突发恐怖袭击应急监控预案

突发恐怖袭击应急监控预案一、总则

1.1适用范围

本预案适用于本生产经营单位在生产经营活动中可能遭受的恐怖袭击事件。包括但不限于以下情况：

（1）针对本单位的爆炸、纵火、投毒等恐怖袭击；

（2）针对本单位的绑架、劫持、劫机等恐怖袭击；

（3）针对本单位的网络攻击、信息战等新型恐怖袭击；

（4）其他可能对生产经营单位造成严重危害的恐怖袭击事件。

1.2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

1.2.1一级响应

（1）适用条件：恐怖袭击事件发生，造成重大人员伤亡、财产损失，对国家安全、社会稳定造成严重影响；

（2）基本原则：立即启动本预案，启动应急响应，全力组织救援，确保人员安全，维护社会稳定。

1.2.2二级响应

（1）适用条件：恐怖袭击事件发生，造成较大人员伤亡、财产损失，对生产经营单位稳定运行造成严重影响；

（2）基本原则：启动本预案，启动应急响应，全力组织救援，确保人员安全，减轻财产损失，恢复正常生产经营。

1.2.3三级响应

（1）适用条件：恐怖袭击事件发生，造成一定人员伤亡、财产损失，对生产经营单位造成影响；

（2）基本原则：启动本预案，启动应急响应，全力组织救援，确保人员安全，尽量减轻财产损失。

1.2.4四级响应

（1）适用条件：恐怖袭击事件发生，对生产经营单位造成较小影响；

（2）基本原则：启动本预案，启动应急响应，全力组织救援，确保人员安全，尽量减少财产损失。

应急响应分级的基本原则：

（1）分级响应，快速响应；

（2）以人为本，生命至上；

（3）依法依规，科学决策；

（4）部门协作，协同作战；

（5）信息共享，及时通报；

（6）动态调整，持续优化。

二、应急组织机构及职责

2.1应急组织形式及构成单位（部门）

本生产经营单位突发恐怖袭击应急监控预案设立应急指挥部，作为最高应急决策机构，负责统一指挥、协调和监督应急响应工作。应急指挥部由以下构成单位（部门）组成：

（1）应急指挥部办公室：负责预案的日常管理、应急信息的收集与处理、内部协调及对外联络。

（2）现场指挥部：负责现场应急指挥、协调救援力量、指挥救援行动。

（3）应急专家组：提供专业咨询和技术支持，参与应急决策和方案制定。

（4）应急行动组：负责具体实施救援行动，包括现场救援、疏散撤离、医疗救护等。

（5）应急保障组：负责应急物资、设备、交通工具的调配及后勤保障。

（6）应急宣传组：负责信息发布、舆论引导、宣传教育及心理疏导。

2.2应急处置职责

2.2.1应急指挥部办公室职责

（1）制定和修订应急预案；

（2）组织预案培训和演练；

（3）协调各部门、单位之间的应急行动；

（4）收集、分析、报告应急信息；

（5）发布应急响应命令和通告。

2.2.2现场指挥部职责

（1）现场应急指挥，确保救援行动有序进行；

（2）根据现场情况，调整救援方案；

（3）协调各部门、单位之间的现场救援行动；

（4）指挥现场救援力量的调度和部署；

（5）收集、分析、报告现场应急信息。

2.2.3应急专家组职责

（1）提供专业咨询和技术支持；

（2）参与应急预案的制定和修订；

（3）对应急行动方案进行评审；

（4）对现场救援行动提供技术指导。

2.2.4应急行动组职责

（1）执行现场救援任务；

（2）负责现场伤员的救治和转移；

（3）协助疏散撤离行动；

（4）参与现场清查和恢复工作。

2.2.5应急保障组职责

（1）确保应急物资、设备的供应；

（2）负责应急车辆的调度和保障；

（3）协调后勤保障工作；

（4）保障应急通信联络。

2.2.6应急宣传组职责

（1）发布应急信息，引导舆论；

（2）开展应急宣传教育活动；

（3）提供心理疏导服务；

（4）协助恢复正常生产经营秩序。

各应急小组应明确具体构成、职责分工及行动任务，确保在应急情况下能够迅速、有效地响应恐怖袭击事件。

三、信息接报

3.1应急值守电话

本预案设立24小时应急值守电话，由专人负责值守，确保信息畅通无阻。应急值守电话为：（略）

3.2事故信息接收

3.2.1内部通报程序

（1）发现恐怖袭击事件或疑似事件，第一时间由现场值班人员或现场负责人通过应急值守电话报告应急指挥部办公室。

（2）应急指挥部办公室接到报告后，立即核实事件情况，启动应急预案，并向上级主管部门、上级单位报告。

（3）应急指挥部办公室负责将事件信息通报至应急行动组、应急保障组、应急宣传组等相关小组。

3.2.2通报方式和责任人

（1）通报方式：电话、短信、电子邮件等。

（2）责任人：应急值守电话接听人员及应急指挥部办公室。

3.3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.3.1报告流程

（1）应急指挥部办公室在确认恐怖袭击事件后，立即启动应急预案，并按照规定流程向上级主管部门、上级单位报告。

（2）报告内容应包括事件概述、影响范围、人员伤亡、财产损失、已采取的措施及下一步工作计划。

（3）应急指挥部办公室负责将报告内容整理成书面材料，并按要求时限报送给上级主管部门、上级单位。

3.3.2报告内容

（1）事件发生的时间、地点、性质；

（2）事件的影响范围及程度；

（3）人员伤亡及失踪情况；

（4）财产损失及设施破坏情况；

（5）已采取的应急措施及效果；

（6）下一步工作计划及所需支持。

3.3.3报告时限和责任人

（1）报告时限：在事件发生后30分钟内完成首次报告，后续报告根据事件进展情况及时更新。

（2）责任人：应急指挥部办公室及指定专人负责报告工作。

3.4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

3.4.1通报方法

（1）向当地公安、消防、卫生、交通等相关部门通报；

（2）向周边企事业单位、社区居民通报；

（3）通过媒体向社会公布。

3.4.2通报程序和责任人

（1）通报程序：应急指挥部办公室根据事件情况，制定通报方案，并组织相关部门或单位进行通报。

（2）责任人：应急指挥部办公室及指定专人负责通报工作。

四、信息处置与研判

4.1响应启动的程序和方式

4.1.1响应启动决策机制

本预案采用分级响应启动机制，根据恐怖袭击事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组将依据预定的条件和程序作出响应启动的决策。

4.1.2响应启动条件

（1）自动启动条件：当监测系统检测到恐怖袭击事件相关信息达到预设阈值，且自动触发条件满足时，系统将自动启动相应级别的响应。

（2）人工启动条件：当应急值守电话或监测系统接收到恐怖袭击事件报告，经初步核实达到响应启动条件时，应急指挥部办公室将立即报告应急领导小组。

4.1.3响应启动决策流程

（1）初步评估：应急指挥部办公室对接报的信息进行初步评估，判断是否达到响应启动条件。

（2）启动决策：应急领导小组根据初步评估结果，结合实时监控数据和专业分析，作出启动响应的决策。

（3）宣布响应：应急领导小组通过应急广播系统或内部通讯网络，宣布启动相应级别的应急响应。

4.2信息处置与研判

4.2.1信息收集与分析

（1）实时监控：通过视频监控、传感器网络、网络安全监测等手段，实时收集恐怖袭击事件的各类信息。

（2）数据分析：利用大数据分析技术，对收集到的信息进行快速处理和分析，识别事件发展趋势和潜在风险。

4.2.2预警启动

（1）当未达到响应启动条件，但事态发展可能升级时，应急领导小组可决定启动预警，进入待命状态。

（2）预警期间，应急指挥部办公室将实时跟踪事态发展，做好响应准备工作。

4.2.3响应调整

（1）响应启动后，应急指挥部办公室将根据事态发展和救援进展，定期评估响应级别。

（2）若事态得到有效控制，应急领导小组可决定降低响应级别或终止响应。

（3）若事态升级，应急领导小组应立即启动更高级别的响应，并调整救援方案。

4.2.4避免过度响应

（1）在响应过程中，应急指挥部办公室应确保响应措施与事态严重程度相匹配，避免过度响应。

（2）通过科学分析和实时监控，动态调整救援力量和资源分配，确保响应的有效性和效率。

五、预警

5.1预警启动

5.1.1预警信息发布渠道

（1）内部通讯网络：通过企业内部广播系统、短信平台、电子邮件等渠道，向全体员工发布预警信息。

（2）外部信息平台：利用官方网站、社交媒体、公共广播等渠道，向社会公众发布预警信息。

（3）应急指挥平台：通过应急指挥中心，向相关应急部门和救援队伍发送预警信息。

5.1.2预警信息发布方式

（1）文字通知：以简洁明了的文字形式，描述预警事件的基本情况、可能影响及应对措施。

（2）语音广播：通过应急广播系统，以语音形式对预警信息进行实时播报。

（3）多媒体发布：结合文字、图片、视频等多媒体形式，增强预警信息的传播效果。

5.1.3预警信息内容

（1）预警事件概述：包括事件发生的时间、地点、性质等基本信息。

（2）可能影响：描述预警事件可能对生产经营活动、人员安全、社会秩序等方面造成的影响。

（3）应对措施：提供应对预警事件的建议和措施，包括个人防护、疏散撤离等。

（4）联系方式：提供应急指挥中心、救援队伍等联系信息。

5.2响应准备

5.2.1队伍准备

（1）应急队伍组建：根据预警信息，迅速组建应急队伍，明确各小组成员及职责。

（2）应急演练：组织应急队伍进行模拟演练，提高应对能力。

5.2.2物资准备

（1）应急物资储备：检查和补充应急物资，确保充足供应。

（2）物资调配：根据预警信息，对应急物资进行合理调配。

5.2.3装备准备

（1）装备检查：对应急装备进行彻底检查，确保其处于良好状态。

（2）装备维护：对应急装备进行定期维护，提高其可靠性和使用寿命。

5.2.4后勤准备

（1）后勤保障：确保应急队伍的后勤供应，包括餐饮、住宿、交通等。

（2）后勤支持：协调相关部门和单位，提供必要后勤支持。

5.2.5通信准备

（1）通信设备检查：确保应急通信设备正常工作。

（2）通信保障：建立应急通信网络，确保信息畅通。

5.3预警解除

5.3.1预警解除基本条件

（1）预警事件得到有效控制，不再对生产经营活动、人员安全、社会秩序等造成威胁。

（2）应急队伍已撤回，恢复正常工作秩序。

5.3.2预警解除要求

（1）应急指挥部办公室向全体员工发布预警解除通知。

（2）相关应急部门和救援队伍解除待命状态，恢复正常工作。

5.3.3责任人

（1）预警解除决策责任人：应急指挥部办公室负责人。

（2）预警解除通知发布责任人：应急指挥部办公室指定专人。

六、应急响应

6.1响应启动

6.1.1响应级别确定

根据恐怖袭击事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。应急响应级别的确定由应急指挥部根据实际情况和预案要求进行。

6.1.2响应启动程序

（1）应急指挥部办公室接到预警信息或现场报告后，立即进行初步判断，提出响应级别建议。

（2）应急指挥部召开紧急会议，根据会议讨论结果确定响应级别。

（3）应急指挥部办公室发布响应启动命令，启动相应级别的应急响应。

6.1.3程序性工作

（1）应急会议召开：应急指挥部办公室组织召开应急会议，明确各小组职责和行动任务。

（2）信息上报：应急指挥部办公室向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事件情况。

（3）资源协调：应急指挥部办公室协调各部门、单位资源，确保救援工作顺利进行。

（4）信息公开：通过官方渠道发布事件信息，确保信息透明。

（5）后勤及财力保障：应急指挥部办公室协调后勤及财务部门，保障应急响应所需资源。

6.2应急处置

6.2.1事故现场警戒疏散

（1）设置警戒线，控制现场人员流动。

（2）疏散现场无关人员，确保救援通道畅通。

6.2.2人员搜救

（1）组织搜救队伍，对可能被困人员进行搜救。

（2）使用无人机、生命探测仪等先进设备辅助搜救。

6.2.3医疗救治

（1）设立临时医疗救治点，对伤员进行初步救治。

（2）将重伤员迅速转移至专业医疗机构。

6.2.4现场监测

（1）对现场环境进行监测，评估污染程度。

（2）对可能存在的安全隐患进行排查。

6.2.5技术支持

（1）提供必要的技术支持，协助应急处置工作。

（2）利用大数据分析技术，对事件进行实时监控和分析。

6.2.6工程抢险

（1）对受损设施进行紧急抢修，恢复生产经营。

（2）对可能引发次生灾害的设施进行加固或拆除。

6.2.7环境保护

（1）对污染区域进行清理，防止环境污染扩散。

（2）对受影响区域进行环境监测，确保环境安全。

6.2.8人员防护要求

（1）救援人员配备必要的个人防护装备，如防化服、呼吸器等。

（2）加强救援人员培训，提高防护意识。

6.3应急支援

6.3.1请求支援程序及要求

（1）当事态无法控制时，应急指挥部办公室向外部救援力量发出支援请求。

（2）请求支援时，应明确支援需求、时间、地点等信息。

6.3.2联动程序及要求

（1）外部救援力量到达后，与应急指挥部建立联动机制。

（2）明确指挥关系，确保救援行动有序进行。

6.3.3外部救援力量到达后的指挥关系

（1）外部救援力量服从应急指挥部的统一指挥。

（2）应急指挥部办公室负责协调外部救援力量与内部救援力量的配合。

6.4响应终止

6.4.1响应终止基本条件

（1）恐怖袭击事件得到有效控制，不再对生产经营活动、人员安全、社会秩序等造成威胁。

（2）现场救援工作完成，恢复正常工作秩序。

6.4.2响应终止要求

（1）应急指挥部办公室向上级主管部门、上级单位及相关部门报告响应终止情况。

（2）各应急小组按照预案要求，做好善后处理工作。

6.4.3责任人

（1）响应终止决策责任人：应急指挥部办公室负责人。

（2）善后处理责任人：各应急小组负责人。

七、后期处置

7.1污染物处理

7.1.1处理原则

（1）及时性：在事件结束后，立即启动污染物处理程序，防止污染扩散。

（2）科学性：采用专业技术和方法，确保污染物处理效果。

（3）安全性：在处理过程中，确保人员和环境的安全。

7.1.2处理措施

（1）环境监测：对受污染区域进行环境监测，评估污染程度和范围。

（2）污染物收集：利用吸污车、防化服等设备，收集污染物。

（3）污染物处理：采用化学中和、生物降解、物理吸附等方法，对污染物进行处理。

（4）无害化处理：将处理后的污染物进行无害化处理，达到国家排放标准。

7.2生产秩序恢复

7.2.1恢复原则

（1）有序性：在生产秩序恢复过程中，确保各项措施有序进行。

（2）安全性：在恢复生产的同时，确保生产过程中的安全。

（3）经济性：在保证安全的前提下，尽量减少经济损失。

7.2.2恢复措施

（1）设备检查：对生产设备进行全面检查，确保其安全运行。

（2）人员培训：对员工进行安全培训，提高安全意识。

（3）生产调度：根据实际情况，合理调整生产计划和作业流程。

（4）供应链恢复：确保原材料、零部件等供应链的稳定供应。

7.3人员安置

7.3.1安置原则

（1）人性化：关注受影响人员的身心健康，提供必要的生活保障和心理支持。

（2）公平性：确保受影响人员得到公平合理的安置。

（3）效率性：在安置过程中，提高工作效率，减少人员流失。

7.3.2安置措施

（1）临时安置：为受影响人员提供临时住所，确保基本生活需求。

（2）心理疏导：组织专业心理疏导团队，为受影响人员提供心理支持。

（3）就业援助：协助受影响人员重新就业，恢复正常生活。

（4）法律援助：为受影响人员提供法律援助，维护其合法权益。

7.4信息发布与总结评估

7.4.1信息发布

（1）发布后期处置进展情况，回应社会关切。

（2）公开污染物处理、生产秩序恢复、人员安置等方面的信息。

7.4.2总结评估

（1）对本次恐怖袭击事件的应急处置工作进行总结评估。

（2）分析应急预案的执行效果，查找不足，为今后类似事件提供借鉴。

（3）根据总结评估结果，修订和完善应急预案。

八、应急保障

8.1通信与信息保障

8.1.1相关单位及人员通信联系方式

（1）应急指挥部办公室：设置专用通信线路，确保与上级单位、相关部门及现场指挥部的通信畅通。

（2）现场指挥部：配备卫星电话、便携式通信设备等，确保现场通信不受地面通信设施影响。

（3）应急队伍：为每个应急小组成员配备个人通信设备，如对讲机、手机等，并定期检查维护。

8.1.2通信联系方式和方法

（1）语音通信：采用有线、无线通信方式，确保信息传递的实时性。

（2）数据通信：通过互联网、专用数据网络等方式，实现信息共享和远程指挥。

（3）文字通信：利用短信、电子邮件等文字通信工具，传达指令和重要信息。

8.1.3备用方案和保障责任人

（1）备用通信线路：制定备用通信线路方案，确保在主通信线路故障时仍能保持通信。

（2）通信设备备份：定期对通信设备进行备份，确保在设备损坏时能迅速替换。

（3）保障责任人：明确通信保障的负责人，负责通信设备的维护和管理。

8.2应急队伍保障

8.2.1应急人力资源

（1）专家：聘请相关领域的专家，为应急响应提供技术支持和决策咨询。

（2）专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括消防、医疗、工程抢险等专业人员。

（3）协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能迅速获得支援。

8.2.2人员培训

（1）定期组织应急队伍进行培训和演练，提高应急处置能力。

（2）对新加入的应急队员进行专业知识和技能培训。

8.3物资装备保障

8.3.1应急物资和装备

（1）类型：包括防护装备、救援工具、医疗用品、通信设备等。

（2）数量：根据应急预案要求，确定各类物资和装备的数量。

（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和实际需求。

（4）存放位置：设立专用仓库，存放应急物资和装备，并确保存放环境安全。

8.3.2运输及使用条件

（1）运输：制定物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能迅速送达现场。

（2）使用条件：明确各类物资和装备的使用方法和注意事项。

8.3.3更新及补充时限

（1）更新：定期对应急物资和装备进行技术更新，确保其性能始终处于最佳状态。

（2）补充时限：根据实际使用情况，制定物资和装备的补充时限。

8.3.4管理责任人及其联系方式

（1）明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常维护和管理。

（2）建立管理责任人的联系方式台账，确保在紧急情况下能及时联系。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1能源需求评估

对应急响应过程中的能源需求进行详细评估，包括照明、通信、救援设备等所需能源。

9.1.2能源供应方案

制定多层次的能源供应方案，包括备用发电机、移动能源站等，确保应急响应过程中的能源供应不间断。

9.1.3能源管理责任人

设立能源管理责任人，负责监控能源消耗，确保能源使用效率。

9.2经费保障

9.2.1经费预算

根据应急预案和应急响应需求，编制详细的经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护等费用。

9.2.2经费筹措

明确经费筹措渠道，包括企业内部资金、政府补贴、社会捐助等，确保应急响应经费充足。

9.2.3经费管理

设立专门的经费管理小组，负责经费的收支管理和审计。

9.3交通运输保障

9.3.1交通状况监测

实时监测事故现场及周边的交通状况，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

9.3.2交通管制

必要时实施交通管制，优先保障救援车辆通行，确保救援通道畅通。

9.3.3交通运输协调

协调交通运输部门，确保应急救援物资和人员的运输需求得到满足。

9.4治安保障

9.4.1治安巡逻

在应急响应期间，加强现场及周边的治安巡逻，维护社会秩序。

9.4.2信息监控

对现场及周边进行信息监控，防止谣言传播，维护社会稳定。

9.4.3应急警务

与公安机关合作，成立应急警务小组，负责现场治安管理和突发事件处置。

9.5技术保障

9.5.1技术支持系统

建立应急技术支持系统，包括地理信息系统、遥感监测系统等，为应急响应提供技术支持。

9.5.2技术团队

组建专业技术团队，负责应急响应过程中的技术支持和设备维护。

9.6医疗保障

9.6.1医疗资源调配

根据应急响应需求，调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品。

9.6.2医疗救治点设置

在事故现场附近设置临时医疗救治点，为伤员提供紧急救治。

9.6.3医疗救援团队

组建专业的医疗救援团队，负责伤员的救治和转运。

9.7后勤保障

9.7.1生活物资供应

确保应急响应期间，救援人员和生活物资的供应。

9.7.2食宿安排

为救援人员提供临时食宿，确保其休息和恢复体力。

9.7.3清洁卫生

负责应急响应现场的清洁卫生工作，防