船舶溢油应急预案

船舶溢油应急预案船舶溢油应急预案

第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于我国境内所有从事海上石油开采、运输、加工等活动的生产经营单位，以及可能因船舶溢油事故造成海洋环境污染的单位。具体包括但不限于以下范围：

1.海上油气田开发与生产单位。

2.油品运输船舶及船舶公司。

3.油品装卸、储存、加工企业。

4.海洋工程建设项目单位。

5.海洋环境保护机构。

6.沿海及邻近海域的政府部门和企事业单位。

本预案旨在指导上述单位在发生船舶溢油事故时，能够迅速、有效地采取应急措施，减轻事故损失，降低环境污染，保障人民生命财产安全，维护国家海洋环境安全。

二、响应分级

1.基本原则

（1）以人为本：将保障人员生命安全放在首位，确保事故现场人员安全撤离。

（2）预防为主：加强日常安全管理和预防措施，降低事故发生的可能性。

（3）属地管理：明确各级政府、各部门及生产经营单位的职责，确保应急响应的及时性和有效性。

（4）协同作战：充分发挥政府、企业、社会组织等各方面的作用，形成联动机制。

（5）科学决策：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，科学合理地确定应急响应级别。

2.响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级：

（1）一级响应：适用于重大船舶溢油事故，如溢油量达到或超过5000吨，或者对周边生态环境、渔业资源造成严重影响。

（2）二级响应：适用于较大船舶溢油事故，如溢油量在1000至5000吨之间，对周边生态环境、渔业资源造成一定影响。

（3）三级响应：适用于一般船舶溢油事故，如溢油量在100至1000吨之间，对周边生态环境、渔业资源造成轻微影响。

（4）四级响应：适用于轻微船舶溢油事故，如溢油量在100吨以下，对周边生态环境、渔业资源影响较小。

各级响应的具体操作流程、应急资源调配、信息报告等内容，将在后续章节中详细阐述。

船舶溢油应急预案

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用“统一指挥、分级响应、属地为主、协同作战”的应急组织形式，确保船舶溢油事故的快速、高效处置。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部

应急指挥部是船舶溢油事故应急工作的最高决策机构，负责全面协调、指挥和监督事故应急处置工作。其构成单位包括：

指挥长：由当地人民政府主要负责人担任。

副指挥长：由相关部门负责人担任，包括海事、环保、公安、交通、渔业、军队等。

指挥部办公室：负责日常应急管理工作的组织、协调和落实。

（2）应急工作小组

为提高应急处置效率，应急指挥部下设以下工作小组：

a.应急现场指挥小组

构成：由海事、环保、公安、消防、军队等相关部门人员组成。

职责：负责现场指挥、协调、调度，确保救援行动有序进行。

b.技术支持小组

构成：由专业技术人员组成，包括溢油处理专家、海洋环境专家等。

职责：提供技术支持，制定溢油控制方案，评估事故影响。

c.通信联络小组

构成：由通信、信息技术等部门人员组成。

职责：负责应急通信联络，确保信息畅通。

d.应急物资保障小组

构成：由后勤保障部门、物资供应企业等组成。

职责：负责应急物资的储备、调配和供应。

e.信息发布小组

构成：由宣传、新闻媒体等部门人员组成。

职责：负责事故信息的收集、整理和发布，确保公众知情。

f.后勤保障小组

构成：由后勤保障部门、志愿者等组成。

职责：负责事故现场的后勤保障工作，包括人员食宿、医疗保障等。

二、应急处置职责

1.应急指挥部职责

指挥和协调各部门、各单位开展应急处置工作。

确定应急响应级别，发布应急指令。

调集应急资源，协调相关部门和单位。

监督检查应急处置工作的落实情况。

2.各工作小组职责

应急现场指挥小组：负责现场指挥、协调、调度，确保救援行动有序进行。

技术支持小组：提供技术支持，制定溢油控制方案，评估事故影响。

通信联络小组：确保应急通信联络，确保信息畅通。

应急物资保障小组：负责应急物资的储备、调配和供应。

信息发布小组：负责事故信息的收集、整理和发布，确保公众知情。

后勤保障小组：负责事故现场的后勤保障工作，包括人员食宿、医疗保障等。

各工作小组应按照职责分工，密切配合，确保船舶溢油事故应急处置工作的顺利进行。

船舶溢油应急预案

第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.应急值守电话

全国统一应急值守电话：[12345]

地方应急值守电话：[XXXXXXXXXXX]

本单位应急值守电话：[YYYYYYYYYYYY]

应急值守电话实行24小时值班制度，确保信息畅通。

二、事故信息接收

1.事故信息接收单位

本单位应急指挥部办公室

2.事故信息接收程序

实时接收：通过电话、短信、电子邮件、即时通讯工具等渠道，实时接收事故报告。

分类登记：将接收到的事故信息进行分类登记，包括事故发生时间、地点、涉及船舶信息、溢油量、影响范围等。

确认核实：对初步信息进行确认核实，确保信息的准确性。

三、内部通报程序

1.通报方式

语音通讯

短信通知

电子邮件

专用应急信息系统

2.通报责任

信息接收责任人：负责接收、登记、核实和初步判断事故信息。

信息传递责任人：负责将事故信息传递至应急指挥部和相关部门。

3.通报时限

接收事故信息后，10分钟内完成内部通报。

四、向上级报告事故信息流程

1.报告流程

应急指挥部接到事故信息后，立即向事故发生地市级人民政府和上级主管部门报告。

立即通过电话、电子邮件等通讯手段，向上级单位报告事故信息。

2.报告内容

事故发生的时间、地点、涉及船舶信息、溢油量、可能影响的区域等。

初步判断的事故原因、危害程度及对海洋环境的影响。

已采取的应急措施和效果。

需要上级支持的应急资源请求。

3.报告时限

接到事故信息后，5分钟内完成口头报告。

30分钟内完成书面报告。

4.报告责任人

应急指挥部负责人为事故信息上报的第一责任人。

五、向外部通报事故信息

1.通报方法

通过官方媒体发布事故信息。

向邻近地区政府、渔业部门、环保部门等通报。

利用社交媒体和公共信息平台进行信息发布。

2.通报程序

应急指挥部负责制定事故信息通报计划。

信息发布小组根据通报计划，协调相关媒体和平台发布信息。

3.通报责任人

信息发布小组负责人为事故信息外部通报的第一责任人。

与外部单位协调通报的责任人：由应急指挥部指定的联络人负责。

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第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

事故信息接收：应急值守电话或其他渠道接收事故报告，并进行初步登记和核实。

初步研判：技术支持小组根据接收的事故信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应决策：应急领导小组根据事故信息及响应分级条件，作出响应启动的决策。

2.响应启动方式

人工启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组通过会议或远程通讯方式，人工启动应急响应。

自动启动：采用智能化应急管理系统，当事故信息达到预设的响应启动阈值时，系统自动启动应急响应。

二、响应启动条件

1.事故性质：涉及海洋环境严重污染的船舶溢油事故。

2.严重程度：溢油量达到或超过预警阈值，或对周边生态环境、渔业资源造成显著影响。

3.影响范围：溢油事故影响范围广泛，可能跨越多个行政区域。

4.可控性：事故现场溢油扩散速度和范围难以有效控制。

三、预警启动决策

1.当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动后，应急指挥部应做好以下工作：

实时跟踪事态发展。

加强监测预警，提高预警准确性。

开展应急演练，提高应急处置能力。

完善应急物资储备和人员调配。

四、响应级别调整

1.响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求。

2.根据事态变化，及时调整响应级别，确保响应措施与事故实际情况相匹配。

3.避免响应不足，导致事故扩大；同时，避免过度响应，造成资源浪费。

五、应急处置需求分析

1.科学分析：应急指挥部应组织专家和技术人员，对事故现场进行科学分析，确定应急处置需求。

2.实时更新：根据事态变化，实时更新应急处置需求，确保响应措施的有效性。

3.资源调配：根据应急处置需求，合理调配应急资源，包括人力、物资、设备等。

船舶溢油应急预案

第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

官方公告系统：通过政府网站、官方微博、微信公众号等平台发布。

专业信息平台：利用海洋环境监测信息平台、船舶交通管理系统等发布。

紧急广播系统：通过广播、电视、网络电视等媒体发布。

移动通讯渠道：利用短信、即时通讯工具等向相关人员发送预警信息。

2.预警信息发布方式

即时发布：在确认事故信息后，立即通过上述渠道发布预警信息。

分级发布：根据事故危害程度，采用不同级别的预警信息发布。

紧急通知：对于可能造成重大影响的船舶溢油事故，采用紧急通知方式。

3.预警信息发布内容

事故概要：包括事故发生时间、地点、涉及船舶信息、溢油量等。

预警级别：根据事故危害程度确定的预警级别。

预计影响范围：预计事故可能影响的海洋区域和周边环境。

应急措施建议：对公众、船舶、沿海单位等提出的应急措施建议。

二、响应准备

1.队伍准备

组织专业应急队伍，包括溢油处理队伍、环境监测队伍、医疗救援队伍等。

进行应急培训和演练，提高队伍的应急处置能力。

2.物资准备

储备必要的应急物资，如溢油围油栏、吸附材料、防护装备等。

确保物资的及时补充和更新。

3.装备准备

准备应急装备，包括溢油回收设备、监测设备、通信设备等。

确保装备的完好性和可用性。

4.后勤准备

做好应急现场的后勤保障工作，包括人员食宿、医疗保障等。

确保应急物资和生活必需品的供应。

5.通信准备

建立畅通的应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

配备应急通信设备，如卫星电话、无线电等。

三、预警解除

1.预警解除基本条件

事故得到有效控制，溢油得到妥善处理。

海洋环境监测结果显示，污染影响已降至最低水平。

预警范围内的风险已得到有效消除。

2.预警解除要求

由应急指挥部根据实际情况，提出预警解除的建议。

经应急领导小组批准后，通过官方渠道发布预警解除信息。

3.预警解除责任人

应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人。

信息发布小组负责人负责预警解除信息的发布。

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第六部分应急响应

一、响应启动

1.响应级别确定

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应重大、较大、一般和轻微事故。

2.响应启动程序

应急指挥部接到事故报告后，立即召开应急会议，分析事故情况，确定响应级别。

通知各应急工作小组启动应急响应，并明确各小组的职责和任务。

召开新闻发布会，向公众通报事故情况及应急响应措施。

二、程序性工作

1.应急会议召开

应急指挥部定期召开会议，协调各部门、各单位的工作。

会议内容包括事故进展、资源调配、信息发布等。

2.信息上报

应急指挥部向上级主管部门和上级单位及时上报事故信息。

信息上报内容包括事故概况、应急处置措施、人员伤亡情况等。

3.资源协调

应急指挥部协调各部门、各单位资源，确保应急响应的顺利进行。

资源包括人力、物资、设备、技术等。

4.信息公开

应急指挥部通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展。

信息公开应遵循真实性、及时性、准确性的原则。

5.后勤及财力保障工作

应急指挥部负责协调后勤保障工作，确保应急人员的生活和工作需求。

财力保障工作包括应急资金调配、保险理赔等。

三、应急处置

1.事故现场警戒疏散

设置警戒区域，限制无关人员进入。

对受威胁区域进行疏散，确保人员安全。

2.人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救。

采用无人机、声呐等先进技术进行搜救。

3.医疗救治

建立医疗救治点，对受伤人员进行救治。

配备专业医疗设备和药品。

4.现场监测

对事故现场进行实时监测，包括溢油扩散、水质、空气质量等。

利用遥感技术进行远程监测。

5.技术支持

提供技术支持，包括溢油控制、环境修复等。

组织专家对事故原因进行分析。

6.工程抢险

组织专业队伍进行工程抢险，包括溢油围控、清除等。

采用先进的工程技术，提高抢险效率。

7.环境保护

采取措施防止溢油扩散，减少对海洋环境的影响。

开展环境修复工作，恢复受损生态环境。

8.人员防护要求

应急人员需穿戴防护装备，如防化服、呼吸器等。

定期进行健康检查，确保人员安全。

四、应急支援

1.请求支援程序及要求

当事故现场无法控制时，应急指挥部向外部救援力量请求支援。

请求支援时，需提供事故概况、救援需求、联系方式等信息。

2.联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确外部救援力量的职责和任务，确保救援行动的有序进行。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

应急指挥部负责对外部救援力量的指挥和协调。

外部救援力量服从应急指挥部的统一指挥。

五、响应终止

1.响应终止基本条件

事故得到有效控制，溢油得到妥善处理。

海洋环境监测结果显示，污染影响已降至最低水平。

预警范围内的风险已得到有效消除。

2.响应终止要求

应急指挥部提出响应终止的建议。

经应急领导小组批准后，宣布响应终止。

3.响应终止责任人

应急指挥部负责人为响应终止的第一责任人。

各应急工作小组负责人负责本小组职责范围内的响应终止工作。

船舶溢油应急预案

第七部分后期处置

一、污染物处理

1.清理与回收

采用先进的溢油清除技术，如热脱附、化学分散剂等，对溢油进行清理与回收。

利用无人机、无人船等智能化设备进行高效、精确的溢油回收作业。

2.环境修复

对受污染的海洋生态环境进行修复，包括生物修复、物理修复等。

利用基因工程菌等生物技术，加速污染物的降解和生态系统的恢复。

3.监测与评估

对污染区域进行持续监测，评估污染物的降解情况和生态系统的恢复状况。

建立污染监测数据库，为后续环境修复提供科学依据。

4.立案与赔偿

对造成环境污染的责任方进行立案调查，依法追究其法律责任。

根据损失情况，进行相应的赔偿和补偿。

二、生产秩序恢复

1.供应链重组

评估事故对供应链的影响，制定供应链重组计划，确保生产原材料和产品的正常供应。

利用供应链管理信息系统，实时监控供应链动态，提高响应速度。

2.设备检修与更新

对受损设备进行检修，确保设备恢复正常运行。

根据事故原因分析，对相关设备进行更新，提高设备的安全性能。

3.生产计划调整

根据实际生产情况，调整生产计划，确保生产秩序稳定。

优先保障关键产品的生产，满足市场需求。

三、人员安置

1.临时安置

对受事故影响的人员进行临时安置，包括生活安置、就业安置等。

建立临时安置点，提供必要的生活设施和服务。

2.心理援助

对受事故影响的人员提供心理援助，帮助他们度过心理困境。

组织专业心理咨询师进行心理辅导，提高心理承受能力。

3.职业培训与再就业

对受事故影响的人员进行职业培训，提高他们的就业竞争力。

与相关企业合作，提供再就业机会，帮助他们重返工作岗位。

四、信息发布与沟通

1.后期处置进展报告

定期向公众发布后期处置进展报告，包括污染物处理、生产秩序恢复、人员安置等情况。

信息发布应遵循真实性、及时性、准确性的原则。

2.媒体沟通

与媒体保持良好沟通，及时回应社会关切。

组织新闻发布会，介绍后期处置情况，解答公众疑问。

3.内部沟通

加强与员工、股东、合作伙伴等利益相关方的内部沟通，确保信息透明，增强信任。

船舶溢油应急预案

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：[ZZZZXXXXXXX]

专业应急队伍：[YYYYYYYYYYYY]

海事局：[MMMMMMMMMMMM]

环保局：[NNNNNNNNNNNN]

医疗救援机构：[OOOOOOOOOOOO]

通信保障单位：[PPPPPPPPPPPP]

以上联系方式均应确保24小时畅通。

2.通信方法

优先使用卫星通信、无线电通信等长距离通信手段。

在紧急情况下，采用手机、对讲机等短距离通信工具。

3.备用方案

当主通信线路出现故障时，立即切换至备用通信线路。

建立应急通信车，作为移动通信保障。

4.保障责任人

通信保障单位负责人为通信与信息保障的第一责任人。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括溢油处理专家、海洋环境专家、法律顾问等。

专兼职应急救援队伍：由专业技术人员和志愿者组成。

协议应急救援队伍：与周边地区或其他单位签订协议，可随时调用的救援队伍。

2.队伍培训

定期组织应急队伍进行培训和演练，提高应急处置能力。

培训内容包括溢油处理技术、现场救援技能、应急指挥等。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备类型

溢油围油栏、吸附材料、防护装备、监测设备、回收设备、应急车辆等。

2.数量、性能、存放位置

应急物资和装备的数量应满足应急响应需求，性能符合国家标准。

存放位置应安全、便于快速取用。

3.运输及使用条件

运输过程中应确保物资和装备的安全，避免损坏。

使用前应检查设备性能，确保其处于良好状态。

4.更新及补充时限

定期对应急物资和装备进行更新和补充，确保其处于可用状态。

更新和补充时限为每年一次。

5.管理责任人及其联系方式

应急物资和装备的管理责任人应为具备相关专业知识和经验的专人。

管理责任人联系方式应确保24小时畅通。

6.台账建立

建立应急物资和装备台账，详细记录物资和装备的名称、数量、存放位置、使用情况等信息。

台账应定期更新，确保信息的准确性。

船舶溢油应急预案

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源需求评估

对应急响应过程中所需的能源进行详细评估，包括电力、燃料等。

确保应急设备、照明、通信系统等能源供应的连续性。

2.能源供应方案

建立多元化能源供应体系，包括备用发电机、移动加油车等。

与当地能源供应商建立长期合作协议，确保能源的及时补充。

3.能源管理责任人

设立能源管理责任人，负责能源供应的调度和监控。

二、经费保障

1.经费预算

制定详细的应急经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护等。

经费预算应考虑应急响应的长期性和不确定性。

2.经费筹措

明确经费筹措渠道，包括企业自筹、政府补贴、社会捐赠等。

建立应急资金管理制度，确保资金使用的透明度和效率。

三、交通运输保障

1.交通状况监测

实时监测事故区域及周边的交通状况，确保救援车辆和物资的快速通行。

2.交通管制

在必要时实施交通管制，优先保障应急救援车辆通行。

3.交通协调

与交通运输部门协调，确保应急救援车辆和物资的优先运输。

四、治安保障

1.治安风险评估

对事故现场及周边地区的治安风险进行评估，制定相应的防范措施。

2.治安力量部署

增派警力到事故现场及周边地区，维护治安秩序。

3.治安信息共享

与公安机关建立信息共享机制，及时掌握治安动态。

五、技术保障

1.技术支持系统

建立完善的技术支持系统，包括遥感监测、溢油追踪、环境模拟等。

2.技术专家团队

组建由专业技术人员组成的技术专家团队，为应急响应提供技术支持。

3.技术培训

定期对应急人员进行技术培训，提高应急处置的技术水平。

六、医疗保障

1.医疗资源调配

调配充足的医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

2.医疗救援方案

制定详细的医疗救援方案，包括伤员转运、救治、心理干预等。

3.医疗信息管理

建立医疗信息管理系统，实时掌握伤员救治情况。

七、后勤保障

1.生活物资供应

确保应急人员的生活物