防台风、防汛应急预案（城市防洪应急疏散版）

防台风、防汛应急预案（城市防洪应急疏散版）防台风、防汛应急预案（城市防洪应急疏散版）

一、总则

（一）编制目的

为有效应对城市防洪防台风突发事件，确保人民群众生命财产安全，降低灾害损失，提高城市防洪防台风应急处置能力，特制定本预案。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》

2.《中华人民共和国防洪法》

3.《城市防洪规划规范》（GB502172016）

4.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）

5.国家和地方有关防洪防台风的法律法规、政策文件

（三）适用范围

本预案适用于本城市范围内因台风、暴雨等极端天气引发的洪水灾害，导致城市防洪设施受损、水位上涨、居民生命财产安全受到威胁的应急疏散工作。

（四）工作原则

1.以人为本：始终把保障人民群众生命安全放在首位，确保人员安全转移和疏散。

2.预防为主：加强防洪防台风基础设施建设，提前做好预警和预防工作。

3.统一领导：成立防洪防台风应急指挥部，实行统一指挥、分级负责。

4.快速反应：建立高效的应急响应机制，确保快速启动应急预案。

5.协同作战：各部门、各单位协同配合，形成合力，共同应对灾害。

6.科学决策：依据实际情况，科学评估风险，制定合理的应急处置措施。

7.信息公开：及时发布灾害信息和应急响应情况，确保社会公众知情权。

8.持续改进：总结经验教训，不断完善应急预案，提高应急处置能力。

防台风、防汛应急预案（城市防洪应急疏散版）

二、应急处置机构和职责

（一）应急组织形式

本预案设立城市防洪防台风应急指挥部，负责统一领导和协调防洪防台风应急工作。

（二）应急组织构成单位（部门）及其职责

1.应急指挥部

指挥长：由市政府主要领导担任，负责全面指挥和决策。

副指挥长：由市政府相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作。

成员单位：包括市防汛办、市应急管理局、市气象局、市水利局、市公安消防局、市卫生局、市交通运输局、市住建局、市城管局、市供电局、市通信管理局等。

2.市防汛办

职责：负责组织协调全市防洪防台风工作，制定防汛防台风预案，发布预警信息，组织应急演练。

工作小组：

预警信息组：负责收集、分析、发布预警信息，确保信息及时准确。

应急物资保障组：负责应急物资的储备、调配和分发。

3.市应急管理局

职责：负责组织协调应急响应，指挥调度救援力量，开展应急救援工作。

工作小组：

应急救援组：负责组织救援队伍，开展现场救援工作。

伤员救护组：负责伤员的救护和转移。

4.市气象局

职责：负责提供气象预报和预警信息，为应急指挥提供决策依据。

工作小组：

气象预报组：负责及时提供气象预报和预警信息。

气象监测组：负责实时监测气象变化。

5.市水利局

职责：负责水利工程的巡查和维护，确保水利工程安全运行。

工作小组：

水利工程巡查组：负责巡查水利工程，发现并及时报告问题。

水利工程维护组：负责水利工程的安全维护。

6.市公安消防局

职责：负责火灾扑救和应急救援工作。

工作小组：

火灾扑救组：负责火灾扑救工作。

应急救援组：负责协助其他部门的应急救援工作。

7.市卫生局

职责：负责卫生防疫和医疗救护工作。

工作小组：

卫生防疫组：负责卫生防疫工作。

医疗救护组：负责伤员的医疗救护。

8.市交通运输局

职责：负责交通运输保障和应急疏散工作。

工作小组：

交通运输保障组：负责交通运输的保障工作。

应急疏散组：负责组织和实施应急疏散工作。

9.市住建局

职责：负责城市基础设施的巡查和维护，确保安全。

工作小组：

基础设施巡查组：负责巡查城市基础设施，发现并及时报告问题。

基础设施维护组：负责基础设施的安全维护。

10.市城管局

职责：负责城市环境卫生和公共设施的管理，确保应急期间的环境卫生。

工作小组：

环境卫生组：负责应急期间的城市环境卫生工作。

公共设施管理组：负责公共设施的管理和维护。

11.市供电局

职责：负责电力供应保障和应急抢修工作。

工作小组：

电力供应保障组：负责电力供应的保障工作。

应急抢修组：负责电力设施的应急抢修。

12.市通信管理局

职责：负责通信保障和应急通信工作。

工作小组：

通信保障组：负责通信保障工作。

应急通信组：负责应急通信的搭建和维护。

（三）工作小组人员构成、具体职责和行动任务

1.预警信息组

人员构成：气象预报员、信息分析师、通信人员等。

具体职责：收集、分析、发布预警信息。

行动任务：实时监测气象变化，及时发布预警信息。

2.应急物资保障组

人员构成：物资管理员、后勤保障人员等。

具体职责：储备、调配和分发应急物资。

行动任务：根据应急需求，及时调配物资。

3.应急救援组

人员构成：救援队伍、消防人员等。

具体职责：组织救援队伍，开展现场救援工作。

行动任务：根据指挥部的指令，迅速赶赴现场，开展救援工作。

4.伤员救护组

人员构成：医护人员、救护人员等。

具体职责：负责伤员的救护和转移。

行动任务：对伤员进行现场救护，确保伤员安全转移。

5.气象预报组

人员构成：气象预报员、气象分析师等。

具体职责：提供气象预报和预警信息。

行动任务：实时监测气象变化，及时发布预报和预警信息。

6.气象监测组

人员构成：气象监测员、数据分析师等。

具体职责：实时监测气象变化。

行动任务：对气象数据进行实时监测和分析。

7.水利工程巡查组

人员构成：水利工程师、巡查员等。

具体职责：巡查水利工程，发现并及时报告问题。

行动任务：对水利工程进行定期巡查，确保水利工程安全。

8.水利工程维护组

人员构成：水利工程师、维护人员等。

具体职责：负责水利工程的安全维护。

行动任务：对水利工程进行定期维护，确保水利工程安全运行。

9.火灾扑救组

人员构成：消防人员、救援人员等。

具体职责：负责火灾扑救工作。

行动任务：根据火灾情况，迅速赶赴现场，进行火灾扑救。

10.应急救援组

人员构成：救援队伍、消防人员等。

具体职责：协助其他部门的应急救援工作。

行动任务：根据指挥部的指令，协助其他部门进行应急救援。

11.卫生防疫组

人员构成：医护人员、防疫人员等。

具体职责：负责卫生防疫工作。

行动任务：对受灾区域进行卫生防疫，防止疫情发生。

12.医疗救护组

人员构成：医护人员、救护人员等。

具体职责：负责伤员的医疗救护。

行动任务：对伤员进行现场救护，确保伤员安全转移。

13.交通运输保障组

人员构成：交通管理人员、运输人员等。

具体职责：负责交通运输的保障工作。

行动任务：确保交通运输的畅通，为应急救援提供保障。

14.应急疏散组

人员构成：疏散管理人员、志愿者等。

具体职责：组织和实施应急疏散工作。

行动任务：根据应急需要，组织居民进行疏散。

15.基础设施巡查组

人员构成：工程师、巡查员等。

具体职责：巡查城市基础设施，发现并及时报告问题。

行动任务：对城市基础设施进行定期巡查，确保安全。

16.基础设施维护组

人员构成：工程师、维护人员等。

具体职责：负责城市基础设施的安全维护。

行动任务：对城市基础设施进行定期维护，确保安全。

17.环境卫生组

人员构成：环卫工人、管理人员等。

具体职责：负责应急期间的城市环境卫生工作。

行动任务：清理受灾区域的垃圾，确保环境卫生。

18.公共设施管理组

人员构成：管理人员、维护人员等。

具体职责：负责公共设施的管理和维护。

行动任务：对公共设施进行定期维护，确保安全。

19.电力供应保障组

人员构成：电力工程师、管理人员等。

具体职责：负责电力供应的保障工作。

行动任务：确保电力供应的稳定，为应急救援提供保障。

20.应急抢修组

人员构成：电力工程师、抢修人员等。

具体职责：负责电力设施的应急抢修。

行动任务：对电力设施进行应急抢修，确保电力供应。

21.通信保障组

人员构成：通信工程师、管理人员等。

具体职责：负责通信保障工作。

行动任务：确保通信畅通，为应急救援提供保障。

22.应急通信组

人员构成：通信工程师、技术人员等。

具体职责：负责应急通信的搭建和维护。

行动任务：搭建和维护应急通信网络，确保通信畅通。

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三、预防和预警

（一）防汛备汛工作

1.工程设施维护：定期对防洪堤坝、排水管道、闸门等工程设施进行检查和维护，确保其完好无损。

2.物资储备：根据历年灾害情况，储备足够的防汛物资，如沙袋、抽水泵、救生器材等。

3.应急队伍训练：组织防汛抢险队伍进行专业技能培训和实战演练，提高应对能力。

4.信息收集与监测：建立完善的气象、水文监测系统，实时收集和监控雨情、水情、汛情等信息。

5.风险排查：对城市易涝区域、地下空间、重要基础设施等进行风险排查，制定针对性防御措施。

6.宣传教育：通过多种渠道开展防汛知识宣传，提高公众的防汛意识和自救互救能力。

（二）预警信号

1.蓝色预警：24小时内可能发生较大洪水，需加强防范。

2.黄色预警：24小时内可能发生严重洪水，需做好应急准备。

3.橙色预警：6小时内可能发生严重洪水，需启动应急响应。

4.红色预警：2小时内可能发生严重洪水，需立即采取应急措施。

（三）主要防御方案

1.工程措施：加强防洪工程设施建设，提高防洪标准，包括加固堤坝、拓宽河道、建设排洪设施等。

2.非工程措施：完善预警预报系统，提高预警准确率；加强城市排水系统建设，提高排水能力；开展城市地面硬化改造，减少地面径流。

3.人员转移：根据预警级别，提前制定人员转移计划，确保人员安全。

4.应急物资调配：根据受灾情况，及时调配应急物资，确保救援工作顺利进行。

5.信息发布：通过媒体、网络等渠道及时发布预警信息和应急响应措施，引导公众做好防范工作。

6.联合演练：定期组织各部门、各单位开展联合演练，提高应急处置能力。

7.责任落实：明确各级各部门的职责，确保责任到人，措施到位。

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四、响应工作

（一）总体要求

1.快速响应：接到预警信息后，立即启动应急预案，迅速采取行动。

2.统一指挥：由应急指挥部统一指挥，各部门、各单位协同配合。

3.科学决策：依据实际情况，科学制定应急响应措施。

4.信息畅通：确保信息传递及时、准确、有效。

5.保障民生：优先保障人民群众生命财产安全，确保基本生活需求。

（二）防暴雨与防洪涝灾害应急响应

1.预警发布：根据雨情、水情，及时发布预警信息。

2.应急启动：达到预警级别时，启动应急响应。

3.排水排涝：启动排水系统，加强排水泵站运行，确保城市排水畅通。

4.交通管制：对易涝区域实施交通管制，引导车辆绕行。

5.人员转移：对低洼地区居民进行转移，确保人员安全。

（三）防台风响应

1.台风预警：根据台风路径、强度，发布预警信息。

2.应急准备：提前做好防风、防雨、防潮准备。

3.加固设施：对广告牌、树木、电线杆等易倒伏设施进行加固。

4.人员疏散：对可能受台风影响的区域进行人员疏散。

5.物资储备：储备足够的应急物资，如食品、饮用水、帐篷等。

（四）应急响应调整

1.根据灾情变化：根据灾情发展情况，适时调整应急响应级别。

2.信息反馈：及时向应急指挥部反馈灾情和应急响应情况。

（五）应急响应分级与行动

1.一级响应：发生重大洪涝灾害，启动一级响应，全力抢险救援。

2.二级响应：发生较大洪涝灾害，启动二级响应，加强抢险救援力度。

3.三级响应：发生一般洪涝灾害，启动三级响应，开展应急救助。

（六）人员转移撤离方案

1.转移范围：根据灾情，确定转移范围和对象。

2.转移路线：制定安全、便捷的转移路线。

3.转移方式：采取步行、车辆等多种方式，确保人员安全转移。

4.安置点：确定临时安置点，提供基本生活条件。

（七）信息报送

1.灾情报告：及时向上级部门报告灾情和应急响应情况。

2.信息发布：通过媒体、网络等渠道发布灾情和应急响应信息。

（八）应急结束

1.灾情稳定：灾情得到有效控制，应急响应条件解除。

2.评估总结：对应急响应工作进行评估总结，改进应急预案。

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五、后期处置

（一）灾后工作

1.灾情评估：对受灾区域进行全面的灾情评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等。

2.救援物资管理：对救援过程中使用的物资进行清点和登记，确保物资的合理利用和补充。

3.卫生防疫：开展灾后卫生防疫工作，防止疫情和疾病的发生。

4.心理援助：为受灾群众提供心理疏导和援助，帮助他们尽快恢复正常生活。

（二）抢险物资补充

1.物资盘点：对应急储备的物资进行盘点，记录损耗情况。

2.采购补充：根据物资损耗情况，及时采购补充所需物资。

3.物资管理：建立健全物资管理制度，确保物资的合理使用和储存。

（三）水毁工程修复

1.工程评估：对受损的水利工程进行评估，确定修复方案。

2.修复施工：组织专业队伍进行水毁工程修复施工。

3.质量监督：对修复工程进行质量监督，确保工程安全可靠。

（四）调查与总结

1.事故调查：对灾害原因进行调查，查明责任。

2.经验总结：总结灾害应对过程中的经验教训，为今后应急管理工作提供参考。

3.预案修订：根据调查总结结果，修订和完善应急预案。

4.信息反馈：将调查总结结果向相关部门和公众反馈，提高应急管理水平。

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六、应急保障

（一）通信与信息保障

1.通信网络：确保应急通信网络的畅通，包括有线、无线、卫星等多种通信手段。

2.信息平台：建立应急信息平台，实现信息共享和快速传递。

3.数据备份：定期对重要数据进行备份，防止数据丢失。

（二）抢险与救援保障

1.救援队伍：组建专业的救援队伍，包括消防、医疗、工程抢险等。

2.救援装备：配备先进的救援装备，如救生艇、潜水设备、救援车辆等。

3.培训演练：定期对救援队伍进行培训和演练，提高救援能力。

（三）专业保障

1.技术支持：提供专业的技术支持，包括气象、水文、地质等方面的专家。

2.物资供应：确保抢险救援所需的物资供应，如食品、饮用水、帐篷等。

（四）治安与医疗保障

1.治安维护：加强受灾区域的治安巡逻，维护社会秩序。

2.医疗救护：设立临时医疗救护点，提供紧急医疗救治服务。

（五）物资与资金保障

1.物资储备：建立应急物资储备库，储备必要的救援物资。

2.资金支持：确保应急资金及时到位，用于应急响应和灾后重建。

（六）社会动员保障

1.志愿者招募：招募志愿者参与应急响应和灾后重建工作。

2.公众动员：通过媒体和社区宣传，提高公众的应急意识和参与度。

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七、监督管理

（一）宣传

1.多渠道传播：利用电视、广播、网络、社区公告等多种渠道，广泛宣传防汛防台风知识。

2.公众教育：开展防汛防台风公众教育活动，提高公众的自救互救能力。

（二）培训

1.专业培训：对应急管理人员、救援人员进行专业培训，确保其具备必要的知识和技能。

2.技能提升：定期组织技能提升培训，更新应急人员的专业知识。

（三）演习

1.预案演练：定期组织预案演练，检验应急预案的有效性和可行性。

2.实战模拟：进行实战模拟演习，提高应急队伍的实战应对能力。

（四）奖惩

1.表彰奖励：对在应急工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。

2.责任追究：对应急工作中的失职、渎职行为进行责任追究。

（五）预案管理

1.动态更新：根据实际情况和经验教训，及时更新和完善应急预案。

2.版本控制：建立应急预案版本控制机制，确保预案版本的准确性和一致性。

3.审批流程：严格执行应急预案的审批流程，确保预案质量。

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八、应急演练脚本

（一）演练概述及目的

1.概述：本次演练旨在检验和评估城市防洪防台风应急预案的可行性和有效性，提高各部门、各单位的应急处置能力。

2.目的：

确保应急预案的顺利实施。

提高应急管理人员和救援队伍的实战技能。

优化应急响应流程，提高应对突发事件的效率。

（二）演练情景

1.情景设定：模拟城市遭受强台风袭击，引发洪水，造成城市部分区域严重积水，威胁居民生命财产安全。

2.情景发展：台风过境，城市出现严重内涝，部分低洼地区居民需要紧急疏散。

（三）演练准备

1.组织机构：成立演练指挥部，负责演练的全面协调和指挥。

2.参演单位：市防汛办、市应急管理局、市气象局、市水利局、市公安消防局、市卫生局等相关部门。

3.人员安排：明确参演人员的角色和职责，进行角色分配。

4.物资准备：准备演练所需的物资，如救生器材、应急照明设备、通讯设备等。

（四）演练实施

1.启动预警：市气象局发布台风预警，市防汛办启动应急预案。

2.应急响应：各部门根据预案要求，迅速进入应急状态，开展救援和疏散工作。

3.人员转移：对低洼地区居民进行有序疏散，确保人员安全。

4.救援行动：消防、医疗等专业救援队伍开展救援行动，救助被困人员。

5.信息发布：通过媒体和官方渠道发布灾情和应急响应信息。

（五）演练评估

1.评估小组：成立评估小组，负责对演练过程进行评估。

2.评估内容：包括应急预案的实用性、应急响应的效率、参演人员的表现等。

3.评估报告：撰写演练评估报告，提出改进意见和建议。

（六）问题与改进

1.问题识别：在演练过程中识别存在的问题和不足。

2.改进措施：针对问题制定改进措施，完善应急预案和应急响应流程。

（七）注意事项

1.安全第一：确保演练过程中的人员和财产安全。

2.保密原则：对演练中涉及到的敏感信息进行保密。

3.应急演练与实际操作相结合：确保演练成果能够转化为实际操作能力。

附表暴雨预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)暴雨蓝色预警信号含义：为戒备信号。预计未来12小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。(2)暴雨黄色预警信号含义：为防御信号。预计未来6小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨将持续。(3)暴雨橙色预警信号含义：为紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到80毫米以上，或者1小时内降雨量已达50毫米且降雨将持续。(4)暴雨红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到100毫米以上，或者1小时内降雨量已达80毫米且降雨将持续。台风预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)台风蓝色预警信号含义：为戒备信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。(2)台风黄色预警信号含义：为防御信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。(3)台风橙色预警信号

含义：为紧急防御信号。其含义为：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。(4)台风红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上（或阵风14级以上）。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

附表：序号预警等级响应等级性质表示色应对情况及类别备注1Ⅳ四级Ⅳ四级一般蓝色一般突发公共事件2Ⅲ三级Ⅲ三级较重黄色较大突发公共事件3Ⅱ二级Ⅱ二级严重橙色重大突发公共事件4Ⅰ一级Ⅰ一级特别严重红色特大突发公共事件

防台风、防暴雨、防汛工作流程防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息台风暴雨情况防台防暴雨领导小组召开会议落实防台防暴雨安全指施防台防暴雨措施验收检查安排人员轮流值班工棚防台、防暴雨防汛措施工程设施、设备防台措施设备防台措施应急物资检查落实停止影响安全的施工措施台风暴雨动态通报与气象部门联络抢险队做好工作准备安全生产检查恢复生产总结防台防暴雨经验持续改进防台防暴雨防汛期问工作防台防暴雨防汛后的工作工作时间非工作时间工作时间非工作时间报告人报告人外部通报项目应急救援小组内部报警紧急：119外部报警消防：119匪警：110交通：122救护：120启动应急救援预案救援小组领导政府有关部门应急救援预案检查评价修改部门（项目）事故现场应急救援结果附件：通讯及救援设备清单通讯录姓名电话号码职务火警119救护120公安110现场应急救援组长现场应急救援副组长现场工程供电供水现场工程人员疏