《低碳校园建设指标体系（报批稿）》编制说明

1江苏省地方标准《低碳校园建设指标体系》（报批稿）编制说明一、目的意义校园作为特殊的社会公共机构，具有人口密度大、流动性强的特点，不仅是生态文明建设的重要阵地，还肩负着培养学生绿色低碳理念和提高有效参与能力的重要任务。目前关于低碳校园的建设尚未有统一的国家标准和行业标准，仅有一些地区探索制定实施了若干项地方标准，比如北京市的《高等学校低碳校园评价技术导则》（DB11/T1404-2017）、镇江市的《低碳学校建设指南》（DB3211/T1023-2021），上述标准主要针对校园基础建设提出要求，或是面向高等校园，暂未提出针对中小学低碳校园建设的指标体系。随着“双碳”顶层政策文件陆续发布，小学、初中、高中及中等职业学校逐步开始针对教育体系的要求，投入人力物力，加强低碳校园建设。2023年，南京市节能评审中心有限公司开展了《建邺区零碳校园建设行动方案》的研究工作，深入调研了解学校在低碳发展方面存在的困扰和经验。调研发现，学校之间低碳发展水平差异显著，存在较大改善空间。从硬件设施方面，有些新建校园根据规划设计要求配备有光伏发电、太阳能热水、雨水回收等可再生能源利用和资源回收装置，但因并网、管理等问题不能正常投入使用；有些年代久远的校园不具备改造加装可再生能源设备设施的条件；还有些学校致力于增加校园绿化面积，却忽略了校园低碳文化的系统性建设；另外，校园内的能源计量器具不完备，缺2少系统的监测管理也是一大共性问题。从文化建设方面，多数学校都有关注绿色、节约等理念，但关于“双碳”相关的教学内容、理念贯彻缺少专业性、系统性、长远性的规划设计。编制组提出制定《低碳校园创建评价指南》地方标准的工作计划，一方面，能够弥补目前省级低碳校园建设标准的空白，从基础教育抓起，科学普及“双碳”理念，明确“双碳”行动目标，设置全面科学的指标体系，为学校开展低碳校园建设效果自评价工作指明方向；另一方面，能够明确“双碳”目标路径，助力校园提高能源资源利用效率，突出建设成果展示，系统地对“双碳”理念进行宣教，培养储备新时代专业人才，示范引领全社会践行低碳生产生活方式。二、任务来源2023年1月18日，江苏省市场监督管理局印发《2023年江苏省地方标准申报指南》，明确申报范围和立项重点，包括社会事业中的公共教育领域均囊括在内，面向全省公开征集省级地方标准。基于此，编制组以前期“零碳”校园建设工作为基础，经过整理汇总、专家咨询、参编单位讨论，形成《低碳校园创建评价指南》标准草案及《江苏省地方标准项目建议书》。2023年4月，由南京市机关事务管理局作为提出单位向主管部门江苏省机关事务管理局提交申请材料。2023年8月，江苏省市场监督管理局印发《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），下达编制任务，包括《低碳校园创3建评价指南》地方标准，正式立项。三、编制过程南京市节能评审中心有限公司接到江苏省市场监督管理局下达的标准制定任务后，于2023年9月启动编制工作，按计划进行了下列工作：2023年9月，南京市节能评审中心有限公司联合江苏省机关事务管理局、南京市机关事务管理局、南京师范大学等相关单位初步组建了《低碳校园创建评价指南》编制组，并召开第一次编制组会议，讨论标准主要指标体系设定、分值分配及调研工作安排等问题，并确定各起草人员的具体工作任务。2023年10月-2024年6月，在江苏省全面开展线上和线下调研，调研对象包括机关事务管理局、教育局及典型学校。2024年7月-8月，整理收资文件及现场调研结果，进一步调整指标体系和分值，确定定量指标及分值的计算方法，修改形成《低碳校园创建评价指南》（征求意见稿）和编制说明（征求意见稿）。2024年8月-12月，编制组以电话、邮件、会议等方式广泛征求意见，并根据反馈的征求意见修改标准文本和编制说明，形成会审稿并进行公示。2025年1月，江苏省市场监督管理局组织召开标准技术审查会，会审意见提出将标准名称修改为《低碳校园建设指标体系》。南京市节能评审中心有限公司等编制单位根据会审专家意见修改完善标准文本和编制说明，最终形成报批稿。4四、主要内容本标准设置5个章节和5个附录，重点内容如下：规定了低碳校园建设的指标体系和建设要求，适用于小学、初中、高中、中等职业学校低碳校园建设。2、术语和定义本标准依据标准适用范围和作用，提出“低碳校园”、“低碳校园建设指标体系”、“校园碳排放总量”、“校园碳校园”的定义以可持续发展为理念、以减少二氧化碳排放为宗旨，相对于绿色校园的建设，低碳理念的传播是低碳校园建设的重要特点。3、指标体系指标体系包括7项一级指标，涉及定性指标和定量指标两大类，覆盖能耗定额、碳排放强度、低碳校园文化建设、可再生能源利用、能碳管理水平、校园绿化及创新模式。在一级指标下设若干个二级指标，在二级指标下设具体评分细则（附录A），明确了具体内容及分值。其中，指标的分值与指标的重要性有关，同时结合调研过程中，各学校的自评价结果、低碳校园建设现状及政策文件对学校和教育领域低碳发展的要求进行调整，并最终确定现有分值分布。5其中，能耗定额参考江苏省地方标准《公共机构能耗定额及计算方法》（DB32/T4001），碳排放强度指标通过参考相关方法标准和调研数据共同计算得到，计算方法参考附4、建设要求对进行低碳校园建设的学校提出要求：首先，学校应运营不少于两年，不应有淘汰落后设备。其次，明确了校园碳排放量及碳排放强度核算的物理边界及用能人数，并说明本标准中的二氧化碳排放量，应扣减因外供能源产生的减排量，不考虑校园碳汇产生的减排量。标准中还规定了二氧化碳排放核算期。最后，评价指标分值计算方法、自评价程序及自评价报告编制大纲分别参考附录C、附录D、附录E5、评价指标分值计算方法开展自评价的学校，按附录A罗列的评分细则，得出每6项细则分数，逐项相加得到二级指标对应得分，累计计取一级指标得分。其中，加分项的评价结果为得分或不得分，附加得分与其他得分相加后得到低碳校园自评价综合得分分值，作为确定低碳校园自评价结果的最终依据。依据指标体系开展低碳校园自评价时，主要分为评价启动、评价实施及自评价报告编制三个步骤。评价实施工作，从资料评价和现场评价两方面开展，既要查阅建设现状的相关文件资料，也要查看设备设施、计量器具、校园绿化等校园建设的实体情况。对照评价细则，逐项确定分值。最后依据综合得分分值，提出低碳校园进一步建设建议。五、技术指标确定的依据本标准的编制遵循“科学、适用”的原则，并依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。DB32/T4001《公共机构能耗定额及计算方法》，规定了公共机构能耗定额指标、统计范围和计算方法，适用于独立办公的党政机关、教育类机构、卫生医疗机构、场馆类机构在日常办公过程中的能耗定额与计算。其中，教育类公共机构的单位建筑面积能耗、人均建筑能耗的指标设置了约束值、基准值和引导值。DB32/T4229《公共机构温室气体排放核算与报告要求》，规定了公共机构温室气体排放的工作流程、核算边界、排放源识别、排放量核算、数据质量保证等要求，有效保障校园7碳排放量核算的准确性和可靠性。为进一步提升指标体系的科学性和可靠性，本标准对能耗定额和碳排放强度指标进行重点研究。具体过程如下：标准制定过程中，编制组分别赴省内多地开展实地调研，并向全省13个市的小学、初中、高中、中等职业学校发出调研表单，共计381份，收回317份，有效样本276份。鉴于碳排放强度核算过程的专业性，本编制组进一步调研收集了全省13个市2021年-2023年的能耗数据，并按小学、初中、高中、中等职业学校分类后，分别进行各年度碳排放强度计算。将计算结果从小到大排序，剔除异常数据，得到有效样本，具体情况如下表。8调研发现，初中、高中学校的运行时间、管理模式及能源消费结构未有明显差异，且部分学校为初中、高中一贯制，故不再对二者样本情况进行区分。2、主要定量指标计算过程本标准中能耗定额指标参见《公共机构能耗定额及计算方法》（DB32/T4001）中关于教育类机构的规定，如下：2）碳排放强度对有效样本数值进行分析后，结合相关行业标准，按样本分布比例对引导值、基准值、约束值进行取值设置（采用0.5单位修约方法）。调研发现，全省小学、初中和高中的在校餐饮主要分为学校自主供应和外部供餐两种，提供餐饮的学校食堂主要使用天然气、液化石油气等燃料，对碳排放强度指标有一定影9响。此外，根据《江苏省乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校基本办学要求》及实地调研，提供住宿的学校，按要求配备有食堂，故本标准中对有、无食宿的小学、初中、高中进行碳排放指标区分设定。根据教育部印发的《中等职业学校设置标准》及实地调研，中等职业学校应配备有住宿，餐饮由学校自主供应，故本标准不再对有、无食宿进行指标区分。此外，江苏省大部分属于“夏热冬冷”地区，北部连云港、徐州等则属于温带季风气候区，相较于南部地区，这一区域的气候略显干燥，冬季较为寒冷。省内13个设区市，从北向南分布，最大跨度距离约500公里。通过实地走访调研发现，13个设区市的不同类型学校，能源消费结构相似，主要以电力为主，未有供暖气等用能情况，能耗和碳排放强度的差异主要因教育水平、管理方式等因素产生，未发现与地域和气候有明显关系，故不对地区样本情况进行区分，也不对碳排放强度地区差异进行区分。（kgCO2/m2）（kgCO2/p）3、公开征求意见及处理回复本次调研表单共收回31条反馈意见，总结如下：1)明确标准适用范围，是否包含幼儿园、技工学校及高等学校；回复：已明确本标准适用范围，不包括幼儿园及高等学校。2)建议在规范性引用文件中增加“GB/T51356绿色校园评价标准、DB32/T4229公共机构温室气体排放核算与报告要求”；3)建议修改术语“低碳校园”，增加关于节能减碳、碳汇开发等内容；4)评价指标，建议一级指标增加“能耗定额”指标，将学校建设对绿化率有规范要求；回复：采纳意见，已对应调整。①表2增加针对中小学校有无食宿，制定不同的指标；回复：采纳意见。②表2增加针对不同类型学校、“南北”地区设置不同的碳排放强度指标要求；回复：部分采纳，调研发现，江苏省13个市的中小学，用能种类和结构相似，未因地区因素产生明显差异。③表2增加针对中等职业学校有无食宿，制定不同的指标；回复：未采纳，根据教育部印发的《中等职业学校设置标准》及实地调研，中等职业学校应配备有住宿，餐饮由学校自主供应。普通高中”，“中高职”修改为“中等职业学校”。回复：采纳意见。6)附录A，针对评分细则，提出若干内容调整意见；回复：根据采纳情况，给出具体回复。4、技术审查会专家意见及处理回复技术审查会专家组对标准的内容提出以下主要修改意1)修改标准名称为《低碳校园建设指标体系》；2)删除关于对校园进行评价分级的要求；3)将定量指标计算方法作为资料性附录；回复：采纳意见，将相关章节调整为资料性附录。具体修改意见和处理意见见《标准审查会专家意见处理4)建议修改“碳汇能力”为“校园绿化”，指标性质修改为“定量/定性”；“绿化率”调整为“绿地率”；六、重大意见分歧的处理过程及依据无七、与有关的现行法律法规和强制性国家标准的关系本标准内容与现行法律法规和强制性国家标准的要求一致，不存在冲突问题。2019年，国家发布标准《绿色校园评价标准》（GB/T51356-2019定义“绿色校园”：为师生提供安全、健康、适用和高效的学习和使用空间，最大限度地节约资源、保护环境、减少污染，并对学生具有教育意义的和谐校园。而低碳校园以低碳与可持续发展理念为指导，通过低碳理念传播、可再生能源利用等方法，大幅降低能源资源消耗，减少二氧化碳排放，为减少社会活动对全球气候变化的影响树立典范。绿色校园和低碳校园虽然有区别，但两者是相辅相成的。绿色校园的建设为低碳校园提供了良好的生态基础和文化氛围，而低碳校园的建设又进一步推动了绿色校园向更深层次的可持续发展迈进。八、推广实施建议《低碳校园建设指标体系》的制订，有助于我省通过校园文化建设向全社会渗透低碳理念，感知低碳对个人和全社会的正向影响。标准发布后实施前，编制组将连同相关部门及时召开线上、线下的标准宣贯会，详细解释标准制定现状、适用范围、指标体系及评价细则的具体要求，以及低碳校园建设过程中的注意事项，向相关部门和人员，尤其是中小学分管人员，全面分享标准成果。建议有关行政主管部门、行业协会等在公众号、网站和刊物上发布该标准实施应用情况，鼓励有条件的学校按照指标体系要求进行低碳校园自评价，并进一步提升建设水平。通过开展低碳校园建设的自评价工作，逐步推进教育领域低碳工作进程。最后，加强对标