招标人的工作75课件

招标人的工作

选择合适的招标方式确定招标的程序编制招标文件资格预审招标控制价的编制开标与评标项目二、确定工程招标的程序

一、工程招标的工作流程工程招标程序是指建设工程活动按照一定的时间、空间顺序运作的顺序、步骤和方式。工程招标程序1.招标程序1）2）3）招标准备阶段，从办理招标申请开始到发出招标公告或投标邀请书的时间段。招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发出招标公告之日起到投标截止之日止的时间段。决标成交阶段，从招标之日起到与中标人签订合同为止的时间段。甲方报监管部门是否具备招标条件甲方向办事机构申请建设工程招标程序2.建设工程施工招标程序二、工程招标各阶段的工作内容（一）建设工程项目报建凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门的监督管理。二、工程招标各阶段的工作内容：

（一）建设工程项目报建项目报建时需提交的材料有：投资项目管理部门关于项目立项（代可行性研究报告）批复文件、或可行性研究报告批复文件、或资金申请报告批复文件、或项目申请报告核准文件、或投资项目备案文件和规划许可证等，建设单位根据《工程建设项目报建管理办法》规定的要求进行报建，并由建设行政主管部门审批。具备招标条件的单位，可开始办理建设单位资质审查。（二）审查建设单位资质即审查建设单位是否具备招标条件。不具备有关条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标投标办事机构备案。（三）招标申请工程招标的条件（1）项目概算已批准，招标范围内所需资金已落实；（2）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；（3）已经依法取得建设用地的使用权；（4）有满足招标所需的设计文件和其他技术资料。（5）法律、法规、规章制度规定的其他条件。（四）发布招标公告1、招标公告的具体格式可自定，内容一般应包括：①招标人的名称和地址；②招标项目的投资额及资金来源；③项目的性质、数量、实施地点和时间，项目概况，包括工程规模、范围、内容、位置、工期、技术要求等简要说明；④购买资格预审文件的地点、时间和价格，投标截止日期以及获取招标文件的办法等有关事项。（五）投标报名报名单位需提供：（1）投标报名申请书或单位介绍信。（2）某地市建筑市场管理信息卡（IC卡）或安全生产备案证明。（六）资格预审文件、招标文件的编制与送审1、资格预审文件资格预审文件通常由资格预审须知和需投标人填写的资格预审表两部分构成。2、招标文件（七）资格预审资格审查的主要内容有：（1）投标人组织与机构，资质等级证书，独立订立合同的权利；（2）近三年来的工程的情况；（3）目前正在履行合同情况；（4）履行合同的能力，包括专业，技术资格和能力，资金、财务、设备、和其他物质状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员、劳力等情况；（5）受奖、罚的情况和其他有关资料，没有处于被责令停业，财产被接管或查封、扣押、冻结，破产状态，在近3年（包括其董事或主要职员）没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。投标人应向招标人提交能证明上述条件的法定证明文件和相关资料。（八）发放招标文件将招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格审查获得投标资格的投标单位。投标单位收到招标文件、图纸和有关技术资料后，应认真核对，核对无误后，应以书面形式予以确认。（九）勘察现场招标单位应向投标单位介绍有关施工现场的如下情况：1、是否达到招标文件规定的条件。2、地形、地貌。3、水文地质、土质、地下水位等情况。4、气候条件，包括气温、湿度、风力、降雨、降雪等情况。5、现场的通讯、饮水、污水排放、生活用电等。6、工程在施工现场中的位置。7、可提供的施工用地和临时设施等。（十）招标文件的修订和补遗招标文件出售后，招标人可以对其中某些条款进行修改，对疏漏或者不明确之处进行补遗。但是要遵守以下规定：（1）招标人对已发出的招标文件进行必要的修订或者补遗的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前作出，以保证投标人有充足的准备时间；（2）该修订和补遗应以书面形式通知所有招标文件收受人；（3）修订和补遗的内容视为招标文件的组成部分。招标人可以自行决定是否编制标底。标底是招标工程的预期价格，是招标人对拟建工程的心理价格。如果招标人需要编制标底，则一个招标项目只能有一个标底，而且在开标前标底必须保密。招标控制价是指在工程发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。（十一）标底和招标控制价（十一）建设工程招标控制价的编制编制依据（1）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）。（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。（3）建设工程设计文件及相关资料。（4）招标文件中的工程量清单及有关要求。（5）与建设项目相关的标准规范、技术资料。（十一）建设工程招标控制价的编制编制依据（6）工程造价管理机构发布的工程量造价信息、工程造价信息没有发布的参照市场价。（7）其他的相关资料。建设工程招标控制价的编制编制方法1）工料单价法2）综合单价法建设工程招标控制价的编制编制原则

（1）根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业规定的技术标准规范以及要素市场价确定工程量和编制招标控制价。

（2）招标控制价应由招标人编制，但当招标人不具备编制招标控制价的能力时，应委托具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人编制。

（3）招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核，投标人上报投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。建设工程招标控制价的编制编制原则

（4）招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的基础，竣工结算工程按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。

（5）措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。

（6）措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。建设工程招标控制价的编制编制原则

（7）规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

（8）采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围。

（9）其他项目费按下列规定计价。

（10）招标控制价应在招标时公布，不应上浮或下调，招标人应将招标控制价及其有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标控制价与标底的区别区别一：招标控制价(拦标价)是最高限价，投标价如超过则为废标。标底是心理价位，接近标底的投标报价得分最高，但在报价均高于标底时，最低的投标价仍能中标；招标控制价是公开的，标底是绝对保密的。招标控制价与标底的区别区别二：招标控制价只起到最高限价的作用，投标人的报价都要低于该价，而且招标控制价不参与评分，也不在评标中占有权重，只是作为一个具体建设项目工程造价的参考。标底在评标过程中一般参考评标，即复合标底A+B模式，在评标过程中占有权重，所以说标底影响投标人中标。招标控制价与标底的区别区别三：评标时，投标报价不能够超过招标控制价，否则废标。标底是招标人期望的中标价，投标价格越接近这个价格越容易中标。当所有的竞标价格过分低于标底价格或者过分高出标底价格时，发包人可以宣布流标，不承担责任，但过分低于标底价格的情况工程上几乎不会出现。招标控制价与标底的区别区别四：标底要开标前保密，在开标时宣布。招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度；编制作用不同，在评标中，标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能作为中标的唯一直接依据；招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价即成为废标。招标控制价与标底的区别简而言之，招标控制价是招标人的最高限价，是随同招标文件公开的，如果投标人报价高于控制价会被废标；而标底是招标人按预算编制认为的最合理价格，可以作为在评标时的参考，在开标前必须保密的。但并没有强制规定说必须得有标底，主要还是根据招标人来自主决定。（十二）投标文件的接收在招标文件规定指定的地点和投标截止时间前，投标人应将投标书连同投标保证金一起送达招标人。招标人收到投标文件及其保证金后，应向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证。投标人递交投标文件以后，在投标截止时间之前可以补充、修改或撤回投标文件。补充和修改的内容将作为投标文件的组成部分，投标截止时间后递交的补充和修改是无效的，而且投标截止时间后投标人撤回投标文件，那么，投标保证金将被没收。投标保证金，是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。根据《招投标法实施条例》的规定，投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金的有效期应当与投标有效期一致。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。不属于法定招标项目，而是采购人自愿选择招标方式的，不受20日的限制。（十三）决标成交阶段的工作13.1开标1、开标时间和地点（1）开标的时间根据我国《招投标法》第三十四条规定，开标应当在招标文件中规定的投标截止时间的同一时间公开进行。根据《招投标法实施条例》第四十四条的规定：投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。（2）开标的地点在当地的工程交易中心或者招标文件中规定的其他地方。（十三）决标成交阶段的工作（3）参加开标会议的单位开标由招标人或其委托的代理机构主持，邀请所有投标人的法人代表或者其委托授权人参加。如果是依法必须招标的项目开标，则招投标管理机构也要派人参加，监督开标过程；对于大型复杂的项目，也可以邀请公证机关进行公证。2、开标的程序（1）投标人签到。（2）招标人主持开标会议。13.1开标（3）检验投标文件的密封性。未按要求密封的投标文件将被拒绝。（4）唱标。（5）开标过程记录。（6）宣布无效的投标文件。根据《工程建设项目施工招标投标办法》（2013修改版）规定，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：①逾期送达的；②未按招标文件要求密封的。（7）宣布开标会议结束，进入评标阶段。13.2评标1、评标委员会（1）组建评标委员会评标工作由评标委员会主持进行。依法必须进行招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。专家成员应当从依法组建的评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。13.2评标（2）评标专家的条件评标专家应满足以下三个条件：①从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；

②熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；

③能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。13.2评标（3）评标委员会的职责要求评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

在评标过程中依法确定有效投标和否决投标。编写评标报告，推荐中标候选人。13.2评标2、评标方法（1）经评审的最低投标价法

这种方法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整但是对投标文件的技术部分无需进行价格折算。13.2评标2、评标方法（1）经评审的最低投标价法"经评审的最低投标价"和"最低投标报价"是两种不同的概念，经评审的最低投标价是一种评标价。这种方法的真正内涵是：能够满足招标文件的实质性要求、并且经评审的投标价格最低（即评标价最低），但投标价格低于成本的除外。【案例2-2】在某地集中绿地建设项目的政府采购中，采用"经评审的最低投标价格法"中标的评标办法，共有A、B、C、D四家投标单位。在第一阶段技术标的评审中，其中A投标单位的技术标在施工方案和项目经理的安排上没有积极响应招标文件的要求，专家一致认为是重大偏差，作废标处理。在第二阶段商务标的评审中，专家发现投标报价最低的C投标人的投标文件中，其人行道项目遗漏，于是专家经过询标，重新计算其报价。经过最终评审，C投标人“经评审的投标价”已经不是最低，而是原来投标报价排名第二低的D投标人"经评审的投标价"最低，于是专家推荐D投标人为中标单位。【案例2-3】在某学校阶梯教室装修项目的采购中，五家投标人都通过了第一阶段技术标的评审。在商务标的评审中，因最低投标报价值相对较低，为防止产生低于成本的报价，专家们在105个清单子目中逐一对最低和次低报价的投标人的报价进行审查和比较，发现：1.在大理石子目中次低报价者重复报价；2.在模板的报价中相差较大。专家通过评审发现导致报价差异较大的原因为次低报价者采用新模板费用一次报价，而最低报价者是以摊销次数折算后进行报价；3.在其余局部的子目报价中，最低报价者的价格只是略微偏低，并未低于市场价格。专家通过对最低报价和次低报价的价格修正，最低报价者的经评审的投标价格仍然比次低报价者的经评审的投标价格少五万多元。最终，最低报价仍为经评审的最低投标价。13.2评标建设工程的评标程序分为：评标准备、初步评审、详细评审、编写评标报告。（1）评标准备①标委员会成员签到。②评标委员会的分工。③熟悉招标文件资料。④对投标文件进行基础性数据分析和整理工作（本章中简称为“清标”）。13.2评标（2）初步评审初步评审是指从所有能进入评标的投标书中筛选出符合最低要求的合格投标书，剔除所有无效的和严重违法的投标书的过程。初步评审工作包括：①形式评审形式评审是指根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审标准，对投标人名称、投标函签字盖章、投标文件格式、联合体投标（如有）以及报价的唯一性（如果规定）等进行的评审。②资格评审如果事先未对投标人进行资格预审，则资格评审的内容包括：营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、项目经理及其他要求。③响应性评审响应性评审就是对投标人是否在实质上响应招标文件的要求进行的评审。其内容通常包括：投标内容、工期、质量、投标保证金的金额及有效期、双方的权利义务、已标价的工程量清单、技术标准和要求、投标价格（是否超出招标控制价）和分包计划等。13.2评标投标偏差分为重大偏差和细微偏差。

下列情况属于重大偏差：

1)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；

2)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；

3)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；

4)明显不符合技术规格、技术标准的要求；

5)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件

的要求；

6)投标文件附有招标人不能接受的条件；

7)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

投标文件有上述情形之一，未能对招标文件作出实质性响应的，其投标应当被否决。当然，招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。13.2评标细微偏差

是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化。量化标准应当在招标文件中规定。

13.2评标④施工组织设计和项目管理机构评审对投标人的施工组织设计和项目管理机构进行的评审内容通常包括:施工方案、项目各目标的管理体系及相应的保证措施、进度计划、人材机的配备计划等。13.2评标⑤判断投标文件是否为有效投标文件

有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；2）投标联合体没有提交共同投标协议；3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。13.2评标⑥算术错误修正用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。13.2评标⑦澄清、说明或补正在初步评审过程中，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。投标人应当根据问题澄清通知要求，以书面形式予以澄清、说明或者补正，而且不得改变投标文件的实质性内容，也不得通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。13.2评标（3）详细评审只有通过了初步评审、被判定为合格的投标方可进入详细评审。详细评审的内容要依据招标文件中规定的评标办法来确定，不能一概而论。详细评审可以采用经评审的最低投标价法或综合评估法，采用经评审的最低投标价法或综合评估法在详细评审阶段的评审细则是不相同的。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。13.2评标（4）编写评标报告评标报告一般包括以下内容：

①基本情况和数据表；

②评标委员会成员名单；

③开标记录；

④符合要求的投标一览表；

⑤废标情况说明；

⑥评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

⑦经评审的价格或者评分比较一览表；

⑧经评审的投标人排序；

⑨推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

⑩澄清、说明、补正事项纪要。13.2评标评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。13.2评标【案例2-4】运用经评审的最低投标价法评标某国外援助资金建设项目施工招标，该项目是职工住宅楼和普通办公大楼，标段划分为甲、乙两标段。招标文件中规定：国内投标人有7.5%的评标优惠；同时投两个标段的投标人也给予如下优惠——若甲标段中标，乙标段扣减4%作为评标价优惠；合理工期为24—30个月内，评标基准工期为24个月，每增加1月在评标价中加0.1百万元。经资格预审有A、B、C、D、E五家承包商获得投标资格，其中A、B两投标人同时对甲、乙两个标段进行投标；B、D、E为国内承包商。

投标人报价（百万元）投标工期（月）甲

段乙

段甲

段乙

段A10102424B9.710.32628C

9.8

24D9.9

25

E

9.5

30承包商的投标情况见下表：承包商投标情况

表2-3评标过程如下:1、甲标段评标：甲标段评标及结果

表2-4投标人报价（百万）修正因素评标价（百万）工期（百万）本国优惠（百万）A1024-24=0+（10*7.5%）=+0.75（A为国外承包商）10.75B9.7（26-24）*0.1=+0.2

9.9D9.9（25-24）*0.1=+0.1

10根据经评审的最低投标价的定标原则，评标价最低的投标人中标，则甲标段的中标人应为B。2、乙标段评标：乙标段评标及结果

表2-5投标人报价（百万）修正因素评标价（百万）工期（百万）两个标段优惠（百万）本国优惠（百万）A1024-24=0

+（10*7.5%）=+0.7510.75B10.3（28-24）*0.1=+0.4-（10.3*4%）=-0.412

10.288C9.824-24=0

+（9.8*7.5%）=+0.73510.535E9.5（30-24）*0.1=+0.6

10.1根据经评审的最低投标价的定标原则，评标价最低的投标人中标，则乙标段的中标人应为E。【案例2-5】综合评估法评标（百分法）

某工程建设项目采用公开招标方式招标，有A、B、C、D、E、F共6家承包商参加投标，经资格预审6家承包商都满足业主要求。该工程的评标委员会由1名招标人代表和6名从专家库中抽取的评标专家共7名委员组成。招标文件中规定的评标方法如下：

技术标共计40分，其中施工方案15分、总工期8分、工程质量6分、项目班子6分、企业信誉5分。技术标各项内容的得分为：在各评委打分的基础上去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。技术标合计得分不满28分者，不再评其商务标。

商务标共计60分。以控制价的50%加上承包商报价的算术平均数的50%作为基准价，但是最高（最低）报价高于（低于）次高（次低）报价的15%者，在计算承包商报价的算术平均数时不给予考虑，且商务标得分为15分。以基准价为满分（60分），报价比基准价每下降1%的，扣1分，最多扣10分；报价比基准价每增加1%的，扣2分，且扣分不保底。

评分的最小单位为0.5，计算结果保留两位小数。各承包商的报价和控制价汇总见表2-6：各承包商的报价和控制价汇总见表（单位：万元）

表2-6投标单位ABCDEF控制价报价13656111081430313098132411412513790评标过程如下：1、技术标的评审A承包商施工方案评分：去掉一个最高分13.0和一个最低分11.0，其余五个得分的算术平均值为（11.5+12.0+11.0+12.5+12.5）/5=11.9分，

以此类推，可得其余承包商的施工方案平均分（见表2-7）各承包商技术标中的施工方案部分得分

表2-7：根据上表的计算方法，可得技术标中的总工期、工程质量、项目班子和企业信誉四项的得分，见表2-8：由于C承包商的技术标仅得27.2分，小于28分的最低限，按规定不再继续评审其商务标，实际上投标已被否决。2、商务标的评审计算最高报价与次高报价的比例：（14303-14125）/14125=1.3%＜15%计算最低报价与次低报价的比例：（13098-11108）/13098=15.9%＞15%故而最低报价B承包商的报价11108万元在计算基准价时不给予考虑。则基准价为：13790*50%+（13656+13098+13241+14125）/4*50%=13660万元各承包商的商务标评分见表2-9。3、计算各承包商的综合得分，见表2-10：根据综合评估法的定标原则，综合得分最高的中标，故应推荐A承包商为第一中标候选人。13.3定标定标就是从评标委员会推荐的中标候选人名单中确定中标人。1、定标原则采用经评审的最低投标价法的，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。采用综合评估法的，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。中标人的投标应当符合下列条件之一：

（1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。13.3定标2、定标程序（1）公示中标候选人。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。评标委员会推荐的中标候选人不应超过三人，并标明排列顺序。（2）确定中标人，并向其发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他所有未中标的投标人。13.3定标根据《工程建设项目施工招标投标办法》（2013修改版）第58条规定：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招标文件的要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。”（3）签订施工合同招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。如果背离合同实质性内容签订合同的，该合同应当认定为无效合同。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。13.3定标（4）退还投标保证金招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。13.3定标建设工程招标文件的编制

某高校组织教学楼及实验楼项目施工建设，已通过招标审批手续，拟采用公开招标方式进行招标，项目采取资格后审的方式。招标人按要求编制了招标文件并在招标管理机构备案后，在指定的媒介刊登了招标公告，邀请符合要求的潜在投标人参与投标。问题：

（1）在招投标过程中，招标文件的作用是什么？（2）招标文件的编制依据和编制原则是什么？（3）招标文件包括哪些内容？项目三：编制招标文件

一、工程招标文件组成工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的，包括各种旨在阐释招标人意志的书面文字、图表、电报、传真、电传等材料。一般来说，招标文件在形式上的构成，主要包括正式文本、对正式文本的解释和对正式文本的修改三个部分。建设工程招标文件的组成1.封面格式2.招标公告或投标邀请书（一）3.投标人须知（二）4.评标办法和评分标准（三）5.合同条款及格式（五）6.工程量清单7.图纸8.技术标准和要求（四）9.投标文件格式（六）1、招标文件正式文本第1章招标公告第2章投标人须知第3章评标办法第4章合同条款及格式第5章工程量清单第6章图纸第7章

技术标准和要求第8章

投标文件格式2、招标文件正式文本的解释和澄清

主要是书面答复或者投标预备会记录等。解答意见经招标投标管理机构核准，由投标人送给所有获得招标文件的投标人。3、招标文件正式文本的修改和补遗

招标文件的修改：在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。投标人收到修改内容后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该修改。二、招标文件的编制原则

1、遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。2、兼顾招标人和投标人双方利益。3、招标文件应真实可靠、诚实信用。4、招标文件各部分的内容必须统一、具体明确。三、招标文件的一般编制程序1、熟悉工程情况和施工图及说明。2、计算工程量。3、确定施工工期和开、竣工日期。4、确定工程的技术要求、质量标准及各项有关费用。5、确定投标、开标、定标的日期及其他事项。6、填写招标文件申报表。四、编制工程招标文件的意义

1、建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。2、建设工程招标文件是合同签订的基础。3、建设工程招标文件是政府监督的对象。招标文件的作用（1）招标文件是提供给投标人的投标依据。（3）招标文件是政府监督的对象。（2）招标文件的主要内容是签订合同的基础。投标保证金为了保证投标工作的严肃性，确保投标工作顺利进行，投标单位在领取招标文件和施工图的同时，须向招标单位交纳投标保证金，一般按概算造价的0.5%～1%计算。投标人在递交投标文件的同时，应按规定的金额、担保形式和投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。不按要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。

招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：①投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；②中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。投标文件的密封和标记投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章，投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样。未按要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。（二）评标办法1、综合评估法评标委员会评标工作由评标委员会承担。评标委员会由招标单位代表和受聘的经济、技术专家组成，评标委员会成员总人数一般为5、7、9人，包括受聘的专家和招标人的代表。2、经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法的评审过程基本上和综合评估法是一样的，形式性评审、响应性评审和技术标评审见综合评估法。技术标评审

1）所谓技术标评审，是对投标文件中下述两方面的内容进行量化评分：①施工组织设计；②企业资质、综合实力、项目经理及项目管理机构配置。经济标评审经济标评审的目的在于对投标报价进行量化评分。项目四：进行资格预审

一、资格预审的目的通过资格预审要达到以下目的：1、了解投标人的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验；2、选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标人参加投标；3、淘汰不合格投标人；4、减少评标阶段的工作时间、减少评审费用；5、为不合格投标人节约购买招标文件、现场考察及投标等费用。二、资格审查的方法

（1）资格预审资格预审是招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格审查预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法，对投标申请人的经营资格、专业资质、业绩资质、财务状况、类似项目业绩、履约信誉、企业认证体系等条件进行评审，确定合格的潜在投标人。资格预审的办法包括合格制和有限数量制两种，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。（2）资格后审资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。资格后审是作为招标投标的一个重要内容在组织评标时由评标委员会负责的。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理，不再进行详细评审。三、资格预审的程序

1、刊登资格预审广告2、编制资格预审文件3、出售资格预审文件4、对资格预审文件的答疑5、报送资格预审文件6、评审资格预审文件（三）资格预审的方法1、合格制：一般情况下，应当采用合格制，凡符合资格预审文件规定条件标准的投标申请人，即取得相应投标资格。其优点是：投标竞争性强，有利于获得更多、更好的投标人和投标方案；对满足资格条件的所有投标申请人公平、公正。缺点是：投标人可能较多，从而加大投标和评标工作量，浪费社会资源。2、有限数量制：当潜在投标人过多时，可采用有限数量制。招标人在资格预审文件中即要规定投标资格条件、标准和评审方法，又应明确通过资格预审的投标申请人数量。【案例2-1】某市用地方财政投资修建一市政道路。由于投资额较大，依法必须以招