长江上游云南洒渔河流域生态补偿示范项目移民安置计划（中期审查后第二版本2019年8月28日）

移民安置计划

2019年7月

中华人民共和国：亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范

项目

昭通市人民政府为亚行编制

编制单位：新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司

亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目移民安置计划

亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目

亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目

移民安置计划

昭通市人民政府

二零一九年七月

亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目移民安置计划

承诺函

长江上游云南洒渔河流域生态补偿示范项目申请了亚洲开发银行贷款。因

此，项目的实施必须满足亚洲开发银行的《社会保障政策》（SPS2009）o木

《移民安置计划》作为子项目的征地和安置的依据，是根据亚洲开发银行的关

键要求，以及中华人民共和国、云南省及昭通市相关规定和政策而编制的。为

了确保更好地完成征地和安置工作，本《移民安置计划》制定了安置及恢复措

施、实施与监测计划。

昭通市、昭阳区和鲁甸县人民政府在此确认本《移民安置计划》内容，并

同意按本《移民安置计划》实施征地、拆迁、安置、补偿、以预算资金准备。

本《移民安置计划》是按项目的《可行性研究报告》和初步的社会经济调查数

据编写的。本《移民安置计划》将根据子项目的详细设计及对征地和安置影响

范围的详细测量调查进行更新。更新的《移民安置计划》将在任何土建合同授

予前和任何征地和安置开始前由昭通市人民政府承诺并由亚洲开发银行批准。

昭通市、昭阳区和鲁甸县人民政府将向受影响的村和农户公布本《移民安

置计划》，并邀请亚洲开发银行在其官方网站公示本《移民安置计划》。

昭通市人民政府

_________________（签字）

昭阳区人民政府鲁甸县人民政府

（签字）（签字）

（日期）

关键术语解释

影响人口：因项目导致土地、水或其他自然资源变化而受到影响的人口。

为了弥补受影响人的财产、资源和收入损失，受影响人有权得到

补偿：

金钱或支付。

为了恢复受影响人的社会经济基础。根据其损失的特征，受影响

权利：人有权享用的各种权利，包括：补偿、收入恢复、搬迁费、收入

补贴和安置。

收入恢复：受影响人的收入来源与生活水平的重新建立。

安置：在他地重建房屋、财产，包括生产用地和公共设施。

物质与非物质的财产损失，包括住房、社区、生产用地、创收性

移民影响：财产与资源、补贴、文化场所、社会结构、网络与纽带、文化特

征和互助系统。

一个有时间表和预算的包括移民策略、目标、权利、行动、责

移民计划：

任、监测和评估的行动计划。

指在移民安置过程中，可能遭受更大的移民影响的一类特殊人

脆弱群体：

群。

目录

摘要..................................................................1

1.项目概述..........................................................1

1.1项目背景....................................................1

1.2项目建设内容和规模..........................................1

1.3项目准备与移民安置计划编制.................................2

1.4减少工程影响的措施..........................................3

1.5工作方法.....................................................3

2.项目影响...........................................................4

2.1项目影响概述................................................4

2.2项目影响....................................................8

2.2.1永久征收农村集体土地.................................8

2.2.2临时占地..............................................9

2.2.3拆迁农村居民房屋.....................错误!未定义书签。

2.2.4征地拆迁受影响人口..................................9

2.2.5受影响地面附属物......................................9

2.3应急道路与农村基础设施建设..................错误!未定义书签。

2.3.1.农村基础设施建设土地利用方式的适用性.错误!未定义书签。

2.3.2.农村基础设施建设用地情况...........错误!未定义书签。

2.3.3.农村道路建设中的临时用地...........错误!未定义书签。

2.3.4.农村道路建设的拆迁问题.............错误!未定义书签。

2.3.5.农村道路建设涉及的地面构附着物.....错误!未定义书签。

2.4同时受移民安置影响和农村道路建设影响的人口..错误!未定义书签。

2.5受影响弱势群体...........................................10

3.项目地区的社会经济概况..........................................11

3.1项目地区的社会经济背景...................................11

3.1.1重庆市社会经济概况.................................11

3.1.2昭通市社会经济概况..................................11

3.1.3项目受影响镇村的社会经济概况.......................12

3.1.4项目受影响村的生计状况.............................19

3.2受影响居民家庭基本情况调查结果............................21

3.2.1家庭人口统计特征...................................24

3.2.2人口年龄分布情况...................................26

3.2.3文化程度分布情况...................................26

3.2.4劳动力就业情况.....................................26

3.2.5居住条件............................................26

3.2.6性别................................................27

3.2.7家庭年收入与支出...................................28

4.法律与政策框架................................................30

4.1移民安置主要依据的法律和政策.............................30

4.2国家法律法规..............................................31

4.3重庆市级法规..............................................40

4.4昭通市实施办法.............................错误!未定义书签。

4.5亚行非自愿移民政策........................................43

4.6亚行政策和国内政策之间的区别.............................45

4.7本项目执行的补偿原则......................................47

5.征地拆迁补偿标准..............................................48

5.1永久征地补偿标准..........................................48

5.2临时占地补偿..............................................52

5.3农村房屋补偿标准...........................错误!未定义书签。

5.3.1货币安置...............................错误!未定义书签。

5.3.2划地自建安置...........................错误!未定义书签。

5.4受影响农业企业和个体种养殖户...............................52

5.5农村道路建设土地补偿标准和步骤............................52

5.5.1补偿标准...............................错误!未定义书签。

5.6农村道路建设一事一议的流程.................................53

5.7影响地面构（附）着物和青苗补偿标准.......................54

5.8相关税费..................................................54

5.9权利矩阵...................................................55

6.移民生产与生活恢复方案..........................................58

6.1永久征地的影响及安置方案...................................58

6.1.1受影响村及农户收入损失评估..........................58

6.2收入恢复计划...............................................58

6.2.1征地补偿............................................58

6.2.2农村道路建设用地补偿................错误!未定义书签。

6.2.3农转非人员养老保险安置..............错误!未定义书签。

6.2.4农业支持措施.......................................58

6.2.5就业安置............................................60

6.2.6培训与就业支持的可达性安排.........................64

6.3临时占地的恢复方案.......................................65

6.4农村房屋拆迁安置方案.....................................65

6.4.1货币安置住房.........................错误!未定义书签。

6.4.2划地自建..............................错误!未定义书签。

6.5受影响弱势群体............................................65

6.6妇女发展支持...............................................66

6.7受影响企业农业公司和个体养殖户...........................66

6.8受影响地面附着物恢复.....................................67

7.公众参与和协商..................................................68

7.1公众参与的途径与措施......................................68

7.1.1参与途径.............................................68

7.1.2参与和协商措施.......................................69

7.2项目准备期间的公众参与.....................................69

7.3下一阶段的公众参与计划.....................................71

7.4妇女参与...................................................72

7.5申诉处理程序...............................................72

8.移民实施机构和实施进度..........................................76

8.1相关组织管理机构...........................................76

8.2机构职责...................................................76

8.3移民机构人员及设施配备.....................................79

8.3.1设施配备.............................................81

8.3.2培训计划.............................................81

8.4实施进度...................................................81

9.费用及预算.......................................................84

9.1移民预算...................................................84

9.1.1龙溪河支流环境综合整治项目...........错误!未定义书签。

9.1.2但渡镇防洪饮水项目...................错误!未定义书签。

9.1.3打鱼溪综合治理项目...................错误!未定义书签。

9.2农村道路建设用地预算........................错误!未定义书签。

9.3生态绿化带土地流转预算......................错误!未定义书签。

9.4资金来源...................................................90

9.5资金流向及拨付计划........................................91

9.5.1资金流程.............................................91

9.5.2拨付计划.............................................91

9.6农村道路建设土地资金支付流程与拨付计划.....错误!未定义书签。

9.6.1资金支付流程.........................错误!未定义书签。

9.6.2资金拨付计划.........................错误!未定义书签。

10.监测评估........................................................92

10.1内部监测.................................................92

10.1.1实施程序...........................................92

10.1.2监测内容...........................................92

10.1.3内部监测报告.......................................92

10.2外部独立监测..............................................93

10.2.1目的与任务.........................................93

10.2.2独立监测机构......................................93

10.2.3监测步骤及内容....................................93

10.2.4监测指标内容......................................94

10.2.511.2.5外部监测报告周期...........................95

11.1后评价...................................................95

附件：移民信息手册.................................................96

1.项目简介..........................................错误!未定义书签。

本附件2针对应生态绿化带用地编制移民安置计划。.....错误!未定义书签。

2.3.项目土地使用方式说明........................错误!未定义书签。

2.4.项目概述....................................错误!未定义书签。

1.2.1.项目影响..............................错误!未定义书签。

1.2.2.预算..................................错误!未定义书签。

1.2.3.公众参与与申诉..................错误!未定义书签。

1.2.4.监测与评估..........................错误!未定义书签。

2.项目影响........................................错误!未定义书签。

2.1.永久占地...................................错误!未定义书签。

2.2.临时占地...................................错误!未定义书签。

2.3.地面附着物.................................错误!未定义书签。

3.法律与政策框架..................................错误!未定义书签。

3.1.移民安置依据的法律法规及政策简介..........错误!未定义书签。

4.2国家有关占地拆迁的法律规定..................错误!未定义书签。

4.3重庆市市级法规..............................错误!未定义书签。

4.4昭通市实施办法..............................错误!未定义书签。

4.安置原则及补偿资格..............................错误!未定义书签。

4.1.安置原则...................................错误!未定义书签。

4.2.补贴、补偿资格............................错误!未定义书签。

4.3.价格标准...................................错误!未定义书签。

4.4.税费及其他相关费用标准....................错误!未定义书签。

4.5.权利矩阵...................................错误!未定义书签。

5.恢复与安置措施..................................错误!未定义书签。

5.1.安置方案和经济恢复计划的原则..............错误!未定义书签。

5.2.永久占地影响及安置方案....................错误!未定义书签。

5.2.1.收入损失评估........................错误!未定义书签。

5.2.2.收入恢复计划........................错误!未定义书签。

6.组织机构与职责..................................错误!未定义书签。

7.公众参与........................................错误!未定义书签。

8.申诉机制........................................错误!未定义书签。

9.监测与评估......................................错误!未定义书签。

10.预算............................................错误!未定义书签。

图表目录

表1T龙溪河环境综合整治项目内容与规模........错误!未定义书签。

表1-2项目内容与规模...........................错误!未定义书签。

表2-1项目三种用地方式情况.....................................4

表2-2项目影响概况.............................错误!未定义书签。

表2-3永久征收农村集体土地影响明细表..........错误!未定义书签。

表2-4临时占地影响..............................错误!未定义书签。

表2-6受影响人口信息...........................错误!未定义书签。

表3-1昭通市及昭阳区、鲁甸县的社会经济基本情况...............12

表3-22016年项目受影响乡镇社会经济基本情况.................14

表3-32016年项目受影响村社社会经济基本情况.................15

表3-4项目区镇村特色农业......................................19

表3-5项目所涉及乡镇生计需求分析.............................20

表3-6项目抽样调查比例........................................21

表3-7受影响人口调查资料......................................25

表3-8农村居民家庭年收入与支出结构...........................28

表4-1项目相关法规与政策汇总..................................30

表5-1永久征地补偿标准..........................错误!未定义书签。

表5-2项目地区人均耕地情况..................................49

表5-3永久征地补偿倍数.........................错误!未定义书签。

表5-4临时占地补偿标准........................................52

表5-5房屋拆迁补偿标准..........................错误!未定义书签。

表5-7补偿标准................................错误!未定义书签。

表5-9税费标准...............................................54

表5-10权利矩阵...............................................56

表6-1征收耕地后土地收入损失估算..............错误!未定义书签。

表6-2农转非安置人员............................错误!未定义书签。

表6-3农转非人员各年龄段缴纳养老保险费和领取养老金情况.错误!未定

义书签。

表6-4受影响人安置补助费分析..................错误!未定义书签。

表6-5身份转换前后对比........................错误!未定义书签。

表6-6项目地区农业技术培训...................................60

表6-7政府公益性岗位情况......................................61

表6-8临时工作机会...........................................62

表6-92017年昭通市岗位情况统计和2018-2019年就业岗位预测...62

表6-10项目区域的培训计划.....................................63

表6-11培训和就业支持对接计划.................................64

表7T项目准备阶段的公众参与活动.............................70

表7-2工程施工期间公众参与计划...............................71

表7-3各相关部门主要联系人....................................74

表8-1移民机构人员配置........................................80

表8-2项目涉及的移民安置相关机构领导.........................80

表8-3培训计划表..............................................81

表8-4移民实施时间表..........................................82

表9-3移民安置投资计划.......................................90

图8-1移民组织管理机构框图....................错误!未定义书签。

图9-1移民资金支付流程图......................错误!未定义书签。

图1-1项目用地分布草图........................错误!未定义书签。

亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目移民安置计划

摘要

1.项目介绍

2.征地拆迁影响

项目影响昭阳区和鲁甸县的7个镇，共2个社区、17个行政村，88个村民小组；按照用

地方式统计:土地征收总面积为743.38亩（其中耕地530.77亩、园地57.85亩、林地115.57

亩、草地27.41亩、采矿用地10.57亩、农村道路1.22亩）：流转集体土地总面积为416.49

亩（全部为耕地）；协议使用集体上地25765.59亩（全部为耕地）；利用集体上地共计15.47

亩（其中耕地14.04亩、草地1.43亩）。共影响1168户5022人。项目建设期间临时用地

4629.83亩（其中耕地3452.97亩，园地333.09亩，林地798.51亩）。项目还影响采矿企业

1个。

本项目在方案选取中，避开了农村房屋，因而本项目无拆迁影响。

3.政策框架

本移民计划依据中华人民共和国、云南省、昭通市、昭阳区和鲁甸县有关土地征用的法

律和政策以及亚行安全保障政策（SPS2009）第二款《非自愿移民》条款制定的。项目征迁

安置和经济恢复的总目标是确保受影响的生产基础设施将得以恢复，受影响的劳动力将重新就

业,受影响人群的收入和生活将得到改善或至少恢复到拆迁安置前的水平。

项目的移民安置原则是：（i）通过制订和比较各种设计方案，只要可行，应避免或减少

征地和非自愿移民；（ii）根据重置成本提供补偿和权利，且补偿与权利必须足以使受影响

人的生活至少可以保持项目实施前的水平，并可望得到进一步改善；（iii）要尽量减少临时

占地，并尽量缩短土地使用中断期；（iv）要考虑并照顾到所有受影响人，包括合法的和不

合法的；（v）征地后人均土地占有量应足以维持其原有的生活水平：（vi）如果人均土地分

配不足以维持其原有的生活水平，应为其提供其它创收活动项目；（vii）在补偿、建立特别

基金、低保及就业方面为弱势群体提供优惠政策：（viii）应将享受资格、补偿金额及标

准、生计与收入恢复计划以及项目实施时间安排充分传达到所有受影响人；（ix）支付完全

部补偿和提供其它权利后才进行拆迁；（x）移民安置预算应足以解决项目建设造成的所有影

响：以及（xi）密切监控和及时行动，以确定并解决发生的任何问题。

4.移民安置与恢复

1

亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目移民安置计划

根据对抽样调查数据的统计，项目影响区内农业收入占总收入46.08%,非农业收入占总

收入的比重53.92%。非农业收入中，很多村民已经购买养老保险，在他们退休之后每个月能

领取1200元的社保费，且收入十分稳定。家庭收入最大部分仍然来自于外出务工收入。由于

项目多为线型工程，用地呈带状分布，对各村组的用地影响均不显著，对单个家庭的影响有

限。经调查，项目用地对单个家庭的收入损失均在10%以下。

为了减少征地的影响并恢复受影响人的生活水平，项目制定了详细的经济恢复计划，本

项目经济恢复方案涵盖所有受影响人，措施包括农转非获取养老保险、建立生态补偿机制、

对受影响人的就业服务（政府安排就业、劳动技能培训、政府公益性岗位、社会就业岗位支

持、弱势群体支持等），这些措施都将有助于抵消因土地征用给农户造成的损失。

对于受影响农业企业和个体户，本身影响非常有限，且所提供的补偿远超过其损失，能够

保证企业和个体户迅速恢复到原有水平。

5.公众参与与申诉渠道

自2019年4月项目移民安置计划启动编制以来，已经进行了几轮公众参与。通过社区会

议，向参与的社区居民宣传本项目的背景信息，包括项目内容、实施的必要性、项目可能带

来的影响，以及可能采取的补偿政策和安置方案。通过与村长、村支书与会计等人员进行座

谈，了解村社集体的总体社会经济情况，村社干部对项目的期望和要求，对征地补偿安置政

策的意见和建议，以及相关经验的分享，本报告对合理有用的建议、经验也予以吸收采纳。

通过入户抽样问卷调查，了解项目地区当地的社会经济状况，了解受影响人群对项目的观点

和看法。调查组于2019年5月份，对400户进行了入户问卷调查，占总影响户数的

34.25%。此外，项目团队还走访昭通市、昭阳区和鲁甸县发改委、妇联、国土局、就业局、

劳动与社会保障局、农委、扶贫办等，获取了一些与本项目相关的数据、信息和征地安置政

策，了解各相关部门对本项目实施的意见和建议。

为确保受影响村民有渠道就任何与征地和重新安置有关的问题提出申诉，在移民安置计

划编制和实施过程己设立了申诉机制，分为三个阶段：

阶段1：如果受影响人对征地补偿安置有意见，可以向社区居委会或村委会提出口头或

书面申诉。社区居委会或村委会应在接到申诉后2周内予以解决和回复；

阶段2：如果受影响人对阶段1的处理决定不满意，可以向乡镇政府提出口头或书面申

诉。如果是口头申诉，则要由乡镇政府作出处理并书面记录。乡镇政府应在2周内予以解决

和回复；

2

亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目移民安置计划

阶段3：受影响人若对阶段2处理决定仍不满意，可以在收到处理决定后，根据云南省

和昭通市相关法律法规向昭通市自然资源局征地办公室或昭通市亚行贷款项目办公室提出申

诉，要求进行行政仲裁，行政仲裁机构应在4周内作出仲裁决定；

受影响人可以在任何时候根据“中华人民共和国行政诉讼法”向法院提出民事上诉，作

为申诉机制的替代方式。

上述申诉途径在本移民报告准备阶段已开展了沟通，后期还将在与移民进行会议和其它

沟通是，通过发放信息手册的方式，使移民充分了解申诉权利。

6.组织机构

为使移民安置工作得以顺利进行，项目各级移民实施机构均配备了专门的工作人员，确

保建立上下畅通的信息传输渠道。昭阳区和鲁甸县利用各自区级或县级亚洲开发银行贷款项

目领导小组，主要职责是组织本项目的移民安置工作，负责本项目在实施地区的移民安置活

动的政策制定，组织协调各级移民机构的关系。昭阳区和鲁甸县利用各自区级或县级亚洲开

发银行贷款项目办公室，作为项目日常管理机构，行使移民工作管理、规划、实施、协调和

监督监测的职能。项目实施机构，昭通市亚行项目办，昭通市移民局在移民安置活动中负责

移民安置活动的监督与管理。昭阳区和鲁甸县自然资源局及其下属机构（乡镇国土所），将

作为本项目移民安置实施机构，执行征地拆迁工作，并在各方共同努力下执行移民安置计划

所拟定的方案。昭阳区和鲁甸县劳动与社会保障局负责各自区县的移民农转非和促进就业。

昭阳区和鲁甸县妇联负责支持妇女就业和保护妇女权益。乡镇政府和各村社，协助自然资源

局共同实施移民安置工作。此外，还有个评估设计单位，如可研单位和移民安置专家，做好

评估和计划工作，确保移民安置的实施符合中国法规和亚行的要求。

7.实施计划

根据项目实施进度的计划安排，本项目征地拆迁移民安置进度计划将与项目建设计划安

排相衔接，征地与移民安置的主要工作计划从2020年4月至2025年11月结束，工程建设将

于2020年8月启动。

8.移民安置预算

移民安置总投资为10568.43万元。其中，永久征用地补偿费用为1763.72万元（占总费

用的16.69%%），临时占地补偿3262.37万元（占总费用的30.87%%）,土地流转总投资3172.89

万元（占总费用的30.82阚）；土地流转补偿费共计1042.88万元（占总费用的9.87%嬲）；

利用集体土地补偿费总投资为26.64万元（占总投资的0.25%）；协议使用土地不计补偿费；

其他费用（包括RP报告编制费、实施管理费、机构人员培训费和监测评估费等）共计426.69

3

亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目移民安置计划

万元（占总费用的4.04%）；征地相关税费（包括耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费）

共计2015.13万元（占总费用的19.07%）；不可预见费853.74万元（占总费用的8.08%）；

失地农民养老保障金1177.24万元（占总费用的11.14%）。

9.监测和评估

项目移民安置将实行内部监测和外部监测。内部监测由昭阳区和鲁甸县亚行项目贷款办

公室各自实施（在昭通市亚行办、昭阳区和鲁甸县自然资源局、财政局监督/指导下实施），

确保移民安置按既定方案实施。外部监测由昭通市项目办招聘独立机构第三方公司实施。外

部监测报告由第三方机构直接向亚行提交，每半年提交一次监测报告直到项目完成。项目完

成后两年内，还需向亚行提交年度监测报告，最终还需向亚行提交一份项目完工报告。

4

亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目移民安置计划

1.项目概述

1.1项目背景

1996年，洒渔河流域的水被选为昭通巾的饮用水资源。自2006年以来，昭通市

政府建立了生态补偿机制，昭阳区和鲁甸县为亚行贷款拟建项目区域。洒渔河流域是

长江上游重要生态保护区域，为从根本解决流域生态环境恶化问题、加强城乡环境污

染治理、确保饮水安全、打造生态补偿示范区，昭阳区和鲁甸县政府向亚洲开发银行

申请贷款用于长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目的建设。

项目包括4个项目产出，即：（1）削减洒渔河流域水污染源；（2）洒渔河流域

水体污染防治：（3）建立酒渔河流域生态补偿机制；（4）加强水污染治理的公众教

育，能力建设和公众意识。

协议用地主要涉及的项目有：产出一中污水处理系统（集中式污水处理系统、分

散式污水处理系统和动物粪便处理）、固废管理、试点生态村减排、建立可量化的水

土保持模型、推广低排放农业。协议用地方案将在附件中单独介绍。其余项目建设均

不需要实施征地和拆迁。

本《移民安置报告》将在项目详细设计完成后，根据详细的实物指标调查进行更

新，更新后的《移民安置报告》将在其它任何工程合同授予前和征地拆迁启动前，获

得亚行的批准。

根据本子项目的计划，移民安置计划将与建设计划相关联。项目主要征地拆迁和

安置将于2020年4月启动，2025年“月结束。

L2项目建设内容和规模

本项目包括4个项目产出，（1）削减洒渔河流域水污染源；（2）洒渔河流域水

体污染防治；（3）建立酒渔河流域生态补偿机制；（4）加强水污染治理的公众教

育，能力建设和公众意识。产出三和产出四主要为机制、教育、能力和公众意识的建

设和加强，无具体建设内容和规模。按照子项目划分，主要建设内容及规模如下：

1

亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目移民安置计划

（1）污水处理项目：新建污水搜集管道工程164.05km（临时用地），新建污水

处理设备28个（利用集体土地）、流域涉及自然村内配套建设L7万座积粪池（单

个4m',利用集体土地）；

（2）固废处理项目：新建热解厂2座（永久征收土地），新建垃圾转运站4座

（永久征收土地）；

（3）试点生态村减排项目：选择新街镇安家松包村、龙树镇梨园村、水磨镇沟

头村建设入村标识、文化活动室、休闲活动广场等项目作为试点村减排项目。总用地

面积为7.95亩，利用集体土的用地方式；

（4）人工湿地减少面源污染：新建6个湿地治理示范点，面积共计570.47亩

（其中征收集体土地153.78亩，流转集体土地416.49亩）；

（5）可量化水土保持模型；在27个片区实施造林工程，进行水土流失治理，共

计6676.25亩（协议使用土地方式）；

（6）推广低排放农业项目：建设高原特色农业示范区L91万亩，配套完善田间

基础设施、高效节水、水肥一体化等（协议使用土地方式）；

（7）生态河坝项目：对43个干支流河段进行生态修复，共治理河道总长

89.34km（征收集体土地407.41亩）。

1.3项目准备与移民安置计划编制

昭通市亚行项目办（以下简称长寿项目业主）于2018年8月委托相应的咨询机

构，启动「本项目的可行性研究、移民安置计划、环境评价报告等报告的编制工作。

昭通市亚行项目办委托，新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司自2019年4

月初开始，先后三次在项目影响地区先后开展现场走访和调杳，并与受影响人开展了

广泛的公众咨询与政策协商。本项目《移民安置计划》在完成初稿编制后，还根据亚

行移民专家审查意见，再次开展现场补充调查和政府部门访谈，在进行报告完善后，

提交报告终稿给亚行审查。

移民安置计划征地实物量依据可研报告确定，准确的实物量将基于项目初步设计

和施工详细设计进行调查，在实施期间，由业主、自然资源局以及受影响人三方根据

实际测量结果共同确认。更新的《移民安置计划》将在任何土建合同授予前和任何征

地和安置开始前由昭通市人民政府承诺并由亚洲开发银行批准。

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亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目移民安置计划

1.4减少工程影响的措施

在规划和可研阶段，为了减少项目建设对当地社会经济的影响，设计单位和项目

业主优化设计，尽可能减少耕地占用，最大限度地降低工程对社会经济和人们生活的

影响。

施工时在选择临时设施与永久设施相结合考虑，尽量少占用耕地、林地，影响住

户生产生活。

在移民行动计划的实施阶段，当征地不可避免时，为降低工程建设对当地的影

响，将采取以下措施：

＞加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制

定切实可行的移民计划，保隙受项目影响人员不因项目的建设而受到损失。

＞积极鼓励公众参与，接受群众监督。

＞加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道,尽可能缩短信息处理周期，

以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时解决。

1.5工作方法

本阶段项目的征地拆迁影响量是根据可研的项目设计范围，基于可研前期测量与

现场调查确定的。移民安置计划小组针对受影响村组和弱势群体进行走访调查确定了

该部分影响。

本移民安置计划的编制主要采用四种研究方法，一是对可研报告、政府文件等二

手资料采集和分析，二是现场调查，三是于政府安置机构及其它相关部门协商讨论安

置方案，四是利益相关方访谈。包括受影响户的抽样调查、受影响社区的小组讨论及

关键人物访谈等。

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亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目移民安置计划

2.项目影响

2.1项目影响概述

本子项目用地共四种类型，分别是：（1）征收土地，主要用地建设范围包括一

般农田中的人工湿地减少面源污染和建立河流保护模型；（2）土地流转，主要针对

建设在基本农田中的人工湿地减少面源污染；（3）协议用地，建立可量化的水土保

持模型、推广低排放农业，具体建设内容为林业建设工程和高原特色产业。（4）利

用集体土地，对于在村内及村周边附近建设的积粪池、入村标识及活动示范广场等内

容采用利用集体用地的方式。各用地方式的具体情况如表2T所示。

表2-1项目四种用地方式情况

项目建设内容用地类型

污水处理系统（集中式污水处理系统、分散协议用地

式污水处理系统和动物粪便处理）利用集体土地

固废管理协议用地

试点生态村减排利用集体土地

产出一

征地（一般农田）、土地

人工湿地减少面源污染

流转（基本农田）

建立可量化的水土保持模型协议用地

推广低排放农业协议用地

产出二生态河坝项目征收土地

4

亚行艇长江t游洒渔河流域生态补偿建设施示范师目移民安置计划

表2-2分子项目用地类型统计表

永久征收/土地流转/协议用地/利用集体土地

土地征收

乡镇工程分类项目名称涉及村耕地因地林地草地工矿仓储用地交通运泊用地备注/用地方式

合计（亩）

水田'旱地果园有林地灌木林其他箪地采矿用地农村道路用地

产出一（1・1污水处理）1.991.99

水磨镇新棚村委会白房子自然村建设污水处理设釜新棚村0.380.38利用集体土体