江苏专版2025版高考政治一轮复习第三单元发展社会主义民主政治第五课我国的人民代表大会制度讲义新人教版必修2

PAGEPAGE11第三单元发展社会主义民主政治第五课我国的人民代表大会制度理学问体系明目标学法1.结合全国人大及其常委会的会议内容判定人大的职权。2.就人大代表在政治参与中的某一活动辨别其权利和义务。3.结合我国人民代表大会某一详细事例理解民主集中制原则的表现。4.从是什么、为什么、怎样做三个角度全面理解人民代表大会制度。考点一我国的国家权力机关[系统学问—学扎实]1．理清——人民代表大会的相关学问(1)图示法理解我国人民行使国家权力的方式(2)多维理解人民代表大会全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位在我国的国家机构中居于最高地位，其他中心国家机关都由它产生，对它负责，受它监督本行政区域内的一切重大问题，都由它探讨确定，并由它监督实施职权最高立法权、最高确定权、最高任免权、最高监督权立法权、确定权、任免权、监督权常设机关全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会(3)正确区分与人民代表大会相关的三组概念①“最高国家权力机关”与“国家权力机关”前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。②“国家权力机关”与“其他国家机关”前者指人民代表大会，后者包括行政机关(政府)、司法机关(人民法院和人民检察院)等。它们的关系是后者由前者产生，对前者负责，受前者监督。③“国家权力机关”与“国家立法机关”前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。全国人大既是我国的最高权力机关，又是我国的最高立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，具有制定地方性法规的权力，不是国家立法机关。(4)正确区分人大的四种权力表现立法权各级人大关于法律的立、改、废的确定确定权依照法定程序确定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。如通过相关国家机关的工作报告、通过预算报告任免权各级人大及其常委会对国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力监督权监督宪法和法律的实施；监督“一府一委两院”的工作。如审议相关国家机关的工作报告、通过决算报告2.把握——人大代表的职责角度阐释法律地位国家权力机关的组成人员。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员产生与任期民主选举产生。县级以上人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县级及乡级人大代表由选民干脆选举产生。各级人大代表任期五年权利审议权、表决权、提案权、质询权义务①依照宪法和法律规定的各项职权，参与行使国家权力。②在自己参与的生产、工作和社会活动中，帮助宪法和法律的实施，与人民群众保持亲密联系，听取和反映人民群众的看法和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督[应用分析—想明白][热点]2018年10结合材料，请运用政治生活学问，分析全国人大常委会上述行为的依据。[分析]①全国人大常委会是全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间代行其部分职权。材料中十三届全国人大常委会第六次会议听取了相关法律的报告，体现了全国人大常委会行使立法权。②全国人大是国家最高权力机关，国务院是最高国家行政机关，是全国人大的执行机关。材料中十三届全国人大常委会第六次会议还审议了国务院的相关报告和说明，体现了国务院要对全国人大负责，受其监督。[细解题点—考清晰]结合人大的某项确定，考查人大的职权和原则[例1](2015·江苏高考)2015年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议以2761票赞成、81票反对、33票弃权，表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的确定》。这说明()①全国人大代表有确定权②全国人民代表大会有立法权③全国人民代表大会有审议权④全国人民代表大会实行民主集中制原则A．①② B．①③C．②④ D．③④[解析]第十二届全国人民代表大会第三次会议表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的确定》，表明全国人民代表大会有立法权，②符合题意；多数票赞成，少数票反对或弃权，从而使确定获得通过，表明全国人民代表大会实行民主集中制原则，④符合题意；全国人大代表没有确定权，①说法错误；审议权是人大代表的权利，③说法错误。[答案]C[易错辨析]区分人民代表大会四种职权四种职权的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“确定”两个字。假如是关于法律的立、废、改的确定则是立法权；假如是对国家机关干部任免的确定则是任免权；假如是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的确定，则是监督权；假如是关于国家大政方针、规划的通过的确定则是确定权。依托人大代表的详细行为，考查人大代表的职权[例2](2014·江苏高考)2014年3月，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作的《政府工作报告》，经代表分组审议并提出修改看法后，在全体会议上获得高票通过。在这里，人大代表行使的职权是()①确定权②审议权③表决权④提案权A．①③ B．①④C．②③ D．②④[解析]“经代表分组审议并提出修改看法后，在全体会议上获得高票通过”，前半句体现人大代表行使审议权，后半句体现人大代表行使表决权，②③正准确题；①是人民代表大会的职权，不选；④不符合题意。[答案]C[易错辨析]正确区分公民、人大、人大代表、政协的职权、职能或权利主体职权(职能或权利)公民选举权和被选举权、政治自由、监督权人大立法权、确定权、任免权、监督权人大代表审议权、表决权、提案权和质询权政协政治协商、民主监督、参政议政[过关训练—练全面]1．(2024·江苏高考)备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨①公民在法律面前人人同等②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关③宪法具有最高的法律地位④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关A．①② B．①③C．②④ D．③④解析：选D备案审查是合宪性审查的一个重要方面，合宪性审查体现了宪法的最高法律地位，③正确。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了全国人大常委会作为全国人大的常设机关，行使全国人大的部分职权，④正确。①解除，公民在法律面前一律同等，指的是公民同等地享有权利、履行义务和适用法律。②错误，我国的国家立法机关是全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会。2．2018年7月10日，十三届全国人大常委会第四次会议表决通过了《全国人大常委会关于全面加强生态环境爱护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。决议要求，各级人大及其常委会要将生态环境质量“只能更好、不能变坏①立法权②审议权③监督权④确定权A．①② B．③④C．①④ D．②③解析：选B材料体现了全国人大常委会享有确定权和监督权，③④符合题意；材料不体现全国人大常委会的立法权，①与题意不符；审议权是人大代表的一项权利，不是全国人大常委会的职权，②错误。3．某市人大召开会议审议了环保部门提交的环境爱护法在本市的实施状况的报告，会议还通过了关于开展水环境综合治理的确定。这说明()①市人大作为全国人大的执行机关，监督环境爱护法在本市的贯彻实施②市人大作为地方国家权力机关，依法行使重大事项的确定权③市人大作为法律监督机关，监督环境爱护法的实施④政府作为人大的执行机关，接受人大的监督A．①③ B．②④C．①② D．③④解析：选B该市人大召开会议，通过了关于开展水环境综合治理的确定，说明市人大作为地方国家权力机关，依法行使重大事项的确定权，②符合题意；市人大召开会议审议了环保部门提交的环境爱护法在本市的实施状况的报告，说明政府作为人大的执行机关，接受人大的监督，④符合题意；市人大是我国的地方人大，与全国人大是地方与中心的关系，不是其执行机关，①表述错误；检察机关是我国的法律监督机关，人大作为国家权力机关，有权监督环境爱护法的实施，③表述错误。本题选B项。4．嘉兴市人大常委会以撰写“有培训”，书写“有规范”，提出“有调研”，交办“有机制”，督办“有特色”，办理“有评价”的“六个有”标准来助推代表建议提出及办理质量提升。这要求()A．人大代表努力提高履职水平B．人大代表对人大常委会负责C．人大常委会制定好地方性法规D．人大常委会切实加强自身建设解析：选A嘉兴市人大常委会以“六个有”标准来助推代表建议提出及办理质量提升，这要求人大代表努力提高履职水平，A项正确；其他选项都不符合题意，均应解除。考点二人民代表大会制度[系统学问—学扎实]1．人民代表大会制度(1)全面把握人民代表大会制度角度阐释含义是依据民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度地位是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度基石人民代表大会基本内容国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则(2)正确理解组织和活动原则——民主集中制角度阐释在人民代表大会与人民的关系上人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督在人民代表大会与其他国家机关的关系上人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督在中心和地方国家机构的关系上在中心的统一领导下，合理划分中心和地方国家机构的职权，充分发挥中心和地方两个主动性2.坚持和完善人民代表大会制度(1)缘由①确定因素：是由我国人民民主专政的社会主义国家性质确定的。②优越性：具有强大的生命力和无比的优越性：保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。③实践证明：我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。(2)措施①发展民主政治：发展社会主义民主政治，必需坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。②坚决制度自信：完善和发展中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理实力现代化。这将使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。③坚持四个必需：坚持和完善人民代表大会制度，必需毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必需保证和发展人民当家作主，必需全面推动依法治国，必需坚持民主集中制。3．正确区分与人民代表大会制度相关的两组关系(1)人民民主专政与人民代表大会制度的关系人民民主专政人民代表大会制度区分我国的国体我国的政体联系国体确定政体，政体体现和反映国体。实行人民代表大会制度的政体是由我国人民民主专政的社会主义国家性质确定的，人民代表大会制度的政体体现和反映了我国人民民主专政的国体。人民民主专政和人民代表大会制度都是保证人民当家作主的政治制度(2)人民代表大会与人民代表大会制度的关系人民代表大会人民代表大会制度区分我国的国家权力机关，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会我国的根本政治制度，是我国的政体联系人民代表大会制度以人民代表大会为基石4.从两个方面把握国家治理体系和治理实力国家治理体系国家治理实力区分国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度国家治理实力则是运用国家制度管理社会各方面事务的实力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面联系国家治理体系和治理实力两者相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理实力，提高国家治理实力才能充分发挥国家治理体系的效能[细解题点—考清晰]结合相关决议历程，考查民主集中制原则[例1](2015·福建高考)立法法修正案草案历经全国人大常委会“一审”——公开征求看法——“二审”——再次公开征求看法，最终提交十二届全国人大三次会议，接受“三审”。此过程表明()①政府坚持对人民负责的原则②全国人大常委会具有最高确定权③社会主义民主具有广泛性和真实性④人民代表大会制度实行民主集中制原则A．①② B．①③C．②④ D．③④[解析]本题的题眼是“立法法修正案草案历经三审”。立法法修正案草案经全国人大常委会两次公开征求看法，最终提交全国人大审议，此过程表明人民是国家的主子，社会主义民主具有广泛性和真实性，人民代表大会制度实行民主集中制原则，③④当选；题干中未涉及我国政府的工作原则，①解除；全国人民代表大会具有最高确定权，全国人大常委会行使全国人大的部分确定权，解除②。[答案]D[解题技法]审清主体，精确排误此题有35%的考生误选B项，究其缘由，主要是考生审题不严，审题不细造成的。一看材料主旨体现了“对人民负责”，就不加辨别的选择了①，没细审①的主语是政府，而材料的主体是人大。在政治生活中，命题人常采纳偷换主体，或对主体的职责和权力进行张冠李戴迷惑考生(如②只有全国人大才能行使最高确定权，全国人大常委会行使全国人大的部分职权)，所以在政治生活中，审清主体很关键。依托改革程序，考查人大与其他国家机关的关系[例2](2014·江苏高考)为了激发社会投资活力，国家拟放宽公司注册资本登记条件。这项改革应经验的程序是()①相关部门组织个别地区进行试点②各地全面放宽公司注册资本登记条件③全国人大常委会审议通过《公司法》修正案④国务院公布《注册资本登记制度改革方案》A．①→④→③→② B．①→③→④→②C．③→④→①→② D．④→①→③→②[解析]本题考查我国各国家机关的职权及其关系的学问。题眼是“这项改革应经验的程序”。首先应当由相关部门组织个别地区进行试点，在试点胜利的基础上由全国人大常委会通过《公司法》修正案；作为全国人大的执行机关，国务院要公布这一改革方案，最终在全国各地实施放宽公司注册资本登记条件。所以B项所列程序符合题意。[答案]B[学问拓展]人民代表大会与其他国家机关的关系(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督。人大与“一府一委两院”的关系，不是相互监督的关系，而是监督与被监督的关系。(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关在人大的统一领导下分工负责、各司其职。其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和确定。人大监督政府，但不能代替政府行使行政权力；人大监督司法机关(人民法院和人民检察院)，但不能代替司法机关行使司法权。(3)人大对“一府一委两院”的监督，既是一种制约，也是一种支持。一方面使“一府一委两院”的工作获得人大强有力的支持；另一方面又把“一府一委两院”的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。从核心素养角度考查对全面深化改革的政治认同[例3](2024·江苏高考)某地人民法院依据《人民陪审员制度改革试点方案》，探究人民群众参与司法活动的制度渠道，尝试“1＋4”(1名法官和4名人民陪审员)的大陪审模式，主审法官负责法律适用的裁判，人民陪审员行使事实认定主导权。该项改革(①有利于扩大地方法院的管辖权②体现了人民群众是依法治国的主体③有利于人民对司法活动行使监督权④表明白人民法院是我国的法律监督机关A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]本题以某地人民法院探究人民群众参与司法活动的制度渠道为背景，考查司法改革的学问。该项改革没有扩大地方法院的管辖权，①说法错误，解除；让人民群众参与司法活动，有利于人民对司法活动进行监督，体现了人民群众是依法治国的主体，②③符合题意；人民检察院是我国的法律监督机关，④说法错误，解除。[答案]C[素养解读]全面深化改革领导小组于2013年12月30日(1)全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理实力现代化。(2)关于司法机关的特地考查在近年来的高考中出现频率较高，一般是通过与其有关的政治活动，考查司法机关的性质和权力行使。对本学问点要留意：①人民法院是审判机关，独立行使审判权，人民检察院是法律监督机关，独立行使检察权。②独立行使权力，都不受国家行政机关、社会团体和个人干涉。③关于司法机关的定位：为人民服务，对人民负责；接受中国共产党的领导；由同级人大产生，对同级人大负责；监督政府。[过关训练—练全面]1．近年来，浙江省人大常委会在基层人大推广民生实事项目代表票决制，即民生实事项目由群众提、代表定、政府办、人大评。这一制度()①扩大了人民的民主权利②保证了人大代表的确定权③体现了人民民主的真实性④彰显了民主集中制的特点A．①② B．③④C．②③ D．①④解析：选B题目中，近年来，浙江省人大常委会在基层人大推广民生实事项目代表票决制，即民生实事项目由群众提、代表定、政府办、人大评。这一制度彰显了民主集中制的特点，体现了人民民主的真实性，③④入选；①错误，没有扩大公民的民主权利；人大代表没有确定权，②错误。2．社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，人大协商是社会主义协商民主的重要内容。主动开展人大协商()A．有利于巩固人民当家作主的基本政治制度B．有利于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力C．有利于各级人大更好地聚民意、汇民智，依法行政D．有利于充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用解析：选B人大是国家权力机关，人大协商是社会主义协商民主的重要内容，主动开展人大协商有利于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，B项符合题意；人民代表大会制度是我国的根本政治制度，A项不选；人大是国家权力机关，不是行政机关，C项错误；人大与政协性质和职能不同，D项错误。3．《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定：人大常委会监督