广西《花山岩画景区服务规范》编制说明

广西地方标准《花山岩画景区服务规范》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西壮族自治区市场监督管理局《关于下达2019年第三批广西地方标准制定项目计划的通知》文件精神，由崇左市市场监督管理局提出，宁明县市场监督管理局、宁明县文化旅游和体育广电局共同起草的广西地方标准《花山岩画景区服务规范》。二、项目背景及目的意义随着社会经济的发展，旅游业日渐茁壮，旅游业已被国家列为国民经济的支柱产业之一。2013年以来，自治区党委、政府为进一步营造良好的旅游发展环境，先后出台了《关于加快旅游业跨越发展的决定》、《加快旅游业跨越发展若干政策》、《加快创建广西特色旅游名县的若干支持和激励政策》和《关于促进旅游业改革发展的实施意见》等系列重大政策，2018年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发〔2018〕15号，为旅游业发展注入了强劲的动力。这些政策的实施，加快了广西特色旅游名县的创建速度，全区旅游业发展迅猛，据统计，2018年全区游客接待量6.82亿人次，旅游总消费7616.86亿元。广西旅游业面临良好的发展环境和机遇，广西旅游产业规模稳步壮大，旅游产业素质明显提升，旅游可持续发展能力明显增强，随着中国旅游产业的迅速兴起以及人民生活水平的不断提高，有着世界文化历史遗迹的经典旅游景区也成为了人们向往的游览胜地，花山岩画旅游开发作为先导对当地的旅游业发展起到巨大的促进作用。广西壮族自治区崇左市位于中国的西南边陲，与越南接壤，壮族人口占总人口的88.3%。左江穿境而过，在公元前5世纪至公元2世纪，壮族先民骆越人在左江及其支流明江两岸200多公里的悬崖峭壁上，绘制了巨大的赭红色岩画。左江花山岩画是世界上单幅面积最大的涂绘类岩画。“花山”在状语中称为“岜莱”，意思是有画的山。在崇左，凡是被称为“花山”的，崖壁上都绘有岩画。花山岩画是壮族祖先骆越先民的文化瑰宝，为已消逝的古骆越人历史提供了明确的证据，是中国南方少数民族历史上极其重要的遗迹，特别是为壮族发展史提供了确凿和真实的实物证据，与世界各地的古代岩画一样重现了消失的历史文明，花山岩画反映了2000多年前壮族先民骆越人的文化面貌和精神世界，是整个岭南地区骆越文化独一无二的见证，艺术价值之高、历史价值之突出，不仅在亚洲，在全世界也非常罕见。现在，和2000多年前一样，每逢传统节日，人们仍然在江边开阔的台地上，面朝对岸的岩画，祭祀水神。我们不知道绘制完最后一幅花山岩画的骆越人为什么消失在历史中，但我们知道，骆越人的后裔将在花山岩画下开始新的生活。花山岩画密集分布在广西崇左市境内的左江及其支流明江两岸200多公里的崖壁上，其中宁明花山是典型代表。宁明花山岩画，据碳十四年代测定，其年代为距今1680年至4200年。花山岩画在几千年的自然地质营力的作用下，产生了严重的病害。近年来，花山岩画的保护受到了社会的关注。2004年4月，国务委员陈至立批示，加强对花山岩画保护的指导。同年5月。国家文物局局长单霁翔、广西壮族自治区政府副主席吴恒进行现场调研，对花山岩画的保护与利用作出重要指示。2006年12月，花山岩画列入《中国世界文化遗产预备名单》。1988年，花山岩画被国务院列为全国重点文物保护单位。1998年，以花山岩画为中心的花山风景区被定为国家级风景名胜区。2004年11月，花山岩画以文化、自然“双遗产”的形式，被列入国家申报世界文化遗产预备清单。2006年12月，花山岩画被国家文物局列入《中国世界文化遗产预备名单》重设目录。国家文物局已确定将左江花山岩画文化景观列入2016年中国申报世界文化遗产项目。2015年初，我国将向世界遗产中心秘书处递交完整的申报材料，并接受遗产评估专家到花山岩画现场考察评估。2016年7月15日，在土耳其伊斯坦布尔召开的第40届联合国教科文组织世界遗产委员会会议（世界遗产大会），审议并通过中国广西左江花山岩画文化景观项目。该项目成功列入世界文化遗产，填补了中国岩画类世界遗产名录的空白，成为我国第49处世界遗产，也是广西第一处世界遗产。必要性（1）花山岩画是世界文化遗产，填补了中国岩画类世界遗产名录的空白，成为我国第49处世界遗产，也是广西第一处世界遗产，所属单位是被国务院列为的全国重点文物保护单位。（2）近年来，来自全国各地的游客争相前往世界文化遗产地——广西宁明花山岩画文化景区进行游览观光，亲眼一睹并记录下这一享誉全球的世界文化遗产、世界岩画极品——花山岩画的独特风采。据大数据显示：自2010年到2018年景区全年旅游接待量从10多万人次，上升到了90多万人次。旅游总收入由2012年的2个亿增加到2018年的20.15个亿，极大带动了宁明的经济发展。2019年，宁明将提升全域旅游发展水平,争取全年全县游客接待量达616万人次、旅游消费71亿元以上。紧迫性（1）花山岩画作为广西第一处世界文化遗产，现今尚缺乏标准对其进行幼小的保护管理。（2）通过调研发现，随着大峡谷景区游客的数量不断增加，而景区服务水平提高的速度却未能跟上景区游客人数增长的速度。而花山岩画在明江两岸200多公里的崖壁上，游客游览一般都只能从江面或者崖壁边的步道上参观，在一些狭窄、地滑的步道、隧道和落差较大的观光平台以及洪讯时期激流等领域的安全服务仍然缺乏标准进行规范指导，不利于游客的人身安全。（3）为进一步规范花山岩画景区的旅游服务，更好的保护这一极具魅力的文化瑰宝，将这一具有中华民族特色的广西花山岩画，打造成具有惟一性、艺术性、震撼性、民族性、视觉性于一身的地域特色知名品牌，加大广西花山岩画的旅游宣传，促进当地旅游业发展。急需申请制定广西地方标准《花山岩画景区服务规范》。可行性（1）2017年崇左市完成了《左江花山岩画景区创国家5A景观质量评定报告》，目前，花山岩画景区5A景区景观质量评价报告已通过自治区初评，并报文化和旅游部等待评定。（2）为确保标准编写工作正常进行，由宁明县市场监督管理局、宁明县文化旅游和体育广电局、崇左市市场监督管理局、广西标准化协会明确专人组成起草组，具体落实各项工作以及提供标准化编写技术支持。（3）宁明县市场监督管理局、宁明县文化旅游和体育广电局等相关部门以及设立了标准专项资金。通过制定广西地方标准《花山岩画景区服务规范》，以标准为抓手，统一规范花山岩画景区服务的术语和定义、基本要求、设施要求、服务要求、投诉处理等内容，用标准化和规范化将更好的确保花山岩画景区旅游服务质量，更好的保护这一极具魅力的文化瑰宝，宣传这一具有中华民族特色的花山岩画，对提高花山岩画景区旅游市场竞争力，加快广西旅游业发展和完善旅游业标准化体系构建，提高广西旅游业整体服务质量水平具有重要意义。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组广西地方标准《花山岩画景区服务规范》项目任务下达后，宁明县市场监督管理局、宁明县文化旅游和体育广电局成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由宁明县市场监督管理局、宁明县文化旅游和体育广电局、广西宁明骆越文化旅游开发投资有限公司、崇左市市场监督管理局、广西标准化协会相关人员配合。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关特殊空间绿化技术相关文献资料。主要有：GB2894安全标志及其使用导则GB3095环境空气质量标准GB3096声环境质量标准GB5768.1道路交通标志和标线第1部分：总则GB5768.2道路交通标志和标线第2部分：道路交通标志GB5768.3道路交通标志和标线第3部分：道路交通标线GB8978污水综合排放标准GB9663旅店业卫生标准GB/T10001.1公共信息图形符号第1部分：通用符号GB/T10001.2标志用公共信息图形符号第2部分：旅游休闲符号GB/T10001.9标志用公共信息图形符号第9部分：无障碍设施符号GB13495.1消防安全标志第1部分：标志GB/T15566.1公共信息导向系统设置原则与要求第1部分：总则GB/T15971导游服务规范GB14934食品安全国家标准消毒餐（饮）具GB16153饭馆(餐厅)卫生标准GB/T16767游乐园（场）服务质量GB/T17775旅游区(点)质量等级的划分与评定GB/T18973旅游厕所质量等级的划分与评定GB/T19095生活垃圾分类标志GB/T20501.3公共信息导向系统导向要素的设计原则与要求第3部分：平面示意图GB/T23809应急导向系统设置原则与要求GB/T26355旅游景区服务指南GB50763无障碍设计规范GA654人员密集场所消防安全管理LB/T011旅游景区游客中心设置与服务规范LB/T014旅游景区讲解服务规范LB/T063旅游经营者处理投诉规范LB/T064文化主题旅游饭店基本要求与评价LB/T065旅游民宿基本要求与评价DB45/T578.1公共场所汉英标识英文译法第1部分：通则（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，2019年4月到6月，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为花山岩画景区服务的术语和定义、基本要求、设施要求、服务要求、投诉处理。（四）调研、形成征求意见稿2019年2月至3月，标准起草工作小组进行了广泛实地调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对花山岩画景区的前人研究成果进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2019年4月至6月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关花山岩画景区的服务要求，并结合花山岩画景区实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成广西地方标准《花山岩画景区服务规范》（草案）。于2019年8月申请立项，9月根据广西壮族自治区市场监督管理局《关于下达2019年第三批广西地方标准制定项目计划的通知》，批准立项。2019年9月至10月，深入国内、区内涉及花山岩画景区服务的有代表性的单位、企业针对花山岩画景区情况进行分组实地调研学习。通过实地调研，掌握各地方关于花山岩画景区的具体服务要求。并实际征求意见，通过收集反馈了大量意见，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。最终形成了广西地方标准《花山岩画景区服务规范》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则1、实用性原则本《规范》是在充分收集相关资料和文献，分析花山岩画景区当前现状，调研各行业岩画景区市场情况，在现有国家、行业标准相关花山岩画景区服务要求的基础上，结合广西宁明骆越文化旅游开发投资有限公司多年的花山岩画景区服务管理经验而总结起草的。符合当前山岩画景区旅游服务发展的方向与需求，有利于行业的长远发展，有利于提高花山岩画景区旅游市场竞争力，加快广西旅游业发展和完善旅游业标准化体系构建，提高广西旅游业整体服务质量水平，具有较强的实用性和可操作性。2、协调性原则本《规范》编写过程中注意了与景区服务相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3、规范性原则本《规范》严格按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本《规范》在兼顾当前区内各市场花山岩画景区旅游服务现实情况的同时，还考虑到了岩画景区旅游服务世界遗产旅游服务产业快速发展的趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对花山岩画景区旅游服务发展的指导。标准主要内容及依据来源广西地方标准《花山岩画景区服务规范》主要章节内容包括：花山岩画景区服务的术语和定义、基本要求、设施要求、服务要求、投诉处理。其中术语和定义依据花山岩画景区的实际讨论确定；基本要求主要依据GB50763无障碍设计规范、GB3095环境空气质量标准、GB3096声环境质量标准结合花山岩画景区管理的基本要求确定；设施要求主要依据GB5768.1、GB5768.2、GB5768.3、LB/T011、GB/T15566.1、GB/T10001.1、GB/T10001.2、GB/T10001.9、DB45/T578.1、LB/T064、LB/T065、GB/T16767、GB8978及GB2894安全标志及其使用导则结合花山岩画景区设施管理要求的实际考察确定；服务要求主要依据GB/T

15971、LB/T

014、GB9663、GB16153、GB14934及GA654人员密集场所消防安全管理结合花山岩画景区服务管理要求的实际研讨、考察确定；投诉处理主要依据国家旅游局令第32号《旅游投诉处理办法》结合花山岩画景区投诉管理的实际研讨、考察确定。六、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系经查阅，国内与景区服务相关的国家标准、行业标