广西《海域海籍基础调查技术规程》编制说明

PAGE－PAGE7－《海域海籍基础调查技术规程》编制说明提出单位：广西壮族自治区海洋局起草单位：广西壮族自治区海洋研究院二○二○年八月

《海域海籍基础调查技术规程》编制说明一、项目来源本标准由广西壮族自治区海洋局提出，自治区市场监督管理局以《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2019年第四批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2019〕2106号）文件下达，广西壮族自治区海洋研究院作为主要起草单位承担起草任务，实施时间为2019年12月～2021年12月。二、项目背景及目的意义党的十八大提出建设海洋强国的战略目标，确立了海洋事业在国家战略中的地位。国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，将广西定位为21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。2017年4月19日至21日，习近平总书记在广西考察工作时强调，要建设好北部湾港口，打造好向海经济。近年来，随着海洋经济的快速发展，陆域空间资源利用的饱和，海洋在我区的战略资源地位凸显，当前大数据时代对海域资源数据信息化、数据集成、多源数据融合的要求，急需一个能指导形成统一的、可数据化和信息化的海域资源调查标准。本标准在现行海洋领域相关技术规范的基础上，借鉴国土行业相关技术规范，归纳总结形成的普遍适用于海域权属调查、公共用海调查和其他海域利用现状调查的技术规程，具有较强的科学性、系统性和针对性，其内容涵盖了海域权属、公共用海、其他利用现状等各类海域使用情况，对其工作目的、任务、内容、指标、流程和方法提出了具体的思路和要求，能有效解决地方调查工作不统一、调查成果形式和质量的差异、数据标准不一致等问题，对于指导广西沿海三市开展各类别海域海籍基础调查工作具有普遍适用性。本标准对规范海域海籍的调查内容、指标、程度、方法和成果，科学准确掌握广西海域空间资源，为广西海域使用高质量管控奠定基础及科学谋划海洋经济决定提供科学依据具有较大意义。三、项目编制过程（一）起草工作阶段2014年至2017年自治区海洋局共计投入550万元，组织实施广西海域海籍基础调查工作，历时三年在《广西壮族自治区海洋功能区划（2011-2020年）》确定的区划范围内开展全域全覆盖的海域权属调查、公共用海调查和其他海域利用现状调查，调查总面积约7000平方公里，为全国首个开展的海域海籍基础调查工作，为指导调查工作的有序科学开展，经过资料收集、充分调研，并在工作过程中试验论证，摸索形成本标准的草案。（二）形成征求意见稿2019年12月，本标准纳入第四批广西地方标准制定项目计划，起草单位成立标准起草工作组，制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工及各阶段进度安排。标准起草工作组经过技术调研、咨询、组内多次研讨，按照《GB/T1.1—2020标准化工作导则

第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求，对标准草案进行了修改和完善，于2020年7月形成标准的规范文本、编制说明的征求意见稿初稿。（三）征求意见阶段2020年8月，由提出单位组织召开专家征求意见会。计划2020年9月送审期间，征求自治区、沿海三市等有关部门单位的意见，并在网上广泛征求意见，最终形成送审稿。四、标准主要章节内容及确定依据（一）范围海域使用权属数据核查、公共用海调查和其他海域利用现状调查等基础性调查工作。调查范围主要为广西海洋功能区划确定的区划范围，具体为：西起中越北部湾北部海上分界线，东至粤桂海域行政区域界线，向陆一侧至广西壮族自治区人民政府批准的海岸线，向海一侧至粤桂海域行政区域界线南端点向西的直线，以及广西所辖海域范围。（二）主要技术内容本标准规定了广西海岸线向海一侧海域海籍基础调查的目的、任务、内容、指标、流程、方法及要求，对调查的比例尺、数学基础、计量单位、调查底图制作、图班的面积量算（附录J）、精确度、测量工作流程等进行了说明和提出了统一要求，并从海域使用权属、公共用海和其他利用现状调查等三个方面明确了具体的技术规范和要求。（三）主要章节内容及确定依据标准主要对海域使用权属、公共用海和其他利用现状等三个方面明确了具体的技术规范和要求。三个方面内容及确定依据如下：1.海域使用权属数据核查。海域使用权属数据核查，主要参照《海籍调查规范》（HY/T124-2009）执行。（1）本标准明确了用海方式的分类和含义。本标准的初稿沿用的是《海域使用分类》（HY/T123-2009），2018年财政部、国家海洋局印发了《关于调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知》（财综﹝2018﹞第15号）（以下简称《征收标准》），其用海方式分类与《海域使用分类》（HY/T123-2009）确定的分类有所区别，在一级分类“填海造地”下，二级分类删除了“废弃物处置填海造地”；在一级分类“围海”下，二级分类增加了“其他围海用海”；在一级分类“其它方式”下，二级分类增加了“温、冷排水用海”；将原二级分类“游乐场”细分为“开放式游乐场”和“围海式游乐场用海”；将原二级分类“专用航道、锚地及其他开放式”细分为“专用航道、锚地”“其它开放式”；原二级分类“防护林种植”修改为“种植用海”。经分析《征收标准》中的分类更加科学，界定更加精细，更符合当前复杂多样的用海形式，因此本标准中用海方式分类主要参考《征收标准》，同时为做好新旧标准的衔接，本标准中制定了《海域使用分类》（HY/T123-2009）与《征收标准》确定的用海方式名称和编码对照表。（2）编制了用海方式的要素图式和色彩说明。用海方式的要素图式和色彩说明，主要参考《海洋要素图式图例及符号》（GB/T32067-2015）和《海岸带制图图式》（HY/T164-2013）。要素图式和色彩制定原则：a.延续现有标准，与现有标准不冲突；b.一级分类同一色系；c.体现要素特征。2.公共用海调查。本标准主要明确了公共用海类型及内涵，调查内容、分类标准、编码和图式。公共用海的类型、含义及调查内容主要参考2016年国家海洋局印发的《公共用海数据收集整理技术规范》。共明确了14种公共用海类型，并就每一类型的含义和调查内容进行了说明。如公共航道，含义为：……，调查内容为水深条件、通航等级，填要求分别是XX米、XX万吨，参考标准规范为《JTJ204-96航道工程基本术语标准》。分类编码的延续性和避免分类编码重复，公共用海分类编码主要沿用用海方式分类编码的方式，并与其分类编码连续编号，共分为7个一级类，14个二级类，一级类编码为“XX”，二级类编码为“XXXX”。公共用海图式主要参考《海洋要素图式图例及符号》（GB/T32067-2015）。3.其他利用现状调查。海域海籍基础调查其他利用现状分类初步成果，主要参考当时现行的第二次全国土地调查利用现状分类利用类型《土地利用现状分类标准》（GB/T21010-2007），结合陆海相接的地貌特性，补充了红树林、盐田、养殖池塘、河口水域、海域水面等5个二级类。2017年全国开展第三次全国国土调查，并相继发布了《土地利用现状分类》（GB/T201010-2017）和《第三次全国国土调查技术规程》（TDT1055-2019），新的土地利用现状分类用地类型有了补充，增加了二级类红树林和盐田，这与海域海籍基础调查的其他利用现状分类补充的红树林和盐田一致，体现了海域海籍基础调查成果的先行先试。海域海籍基础调查的其他利用现状分类综合参考第二次和第三次全国国土调查土地利用现状分类，并考虑与最新土地利用现状分类衔接，采用一级、二级二个层次的分类体系，分为12个一级类，76个二级类，明确了每一类别的含义、编码。五、国内外同类标准制修订情况国外情况：未查阅到国外有相关的技术规程。国内情况：我国海洋行业于2009年发布了《海籍调查规范》（HY/T124-2009），此标准主要侧重于具有明确权属的海域权属调查，而公共用海和其他海域利用现状的区域未涉及。我国土地管理行业于2019年发布了《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055