吴川市滨海新区海岸综合整治项目PPP实施方案

吴川市滨海新区海岸综合整治项目

PPP实施方案

广州市国际工程咨询公司

二o一九年三月

吴川市滨海新区海岸综合整治项目

PPP实施方案

工程咨询资格证书号：工咨甲

咨询业务编号：工咨2016-017-6

编制单位：广州市国际工程咨询公司

二。一九年三月

总经理骆宁安高级工程师

高级工程师

副总经理张维咨询工程师

造价工程师

陈建年

工程师、经济师

项目经理钟倩如

咨询工程师

工程师、经济师

项目负责人钟倩如

咨询工程师

高级工程师

技术负责人程子江

咨询工程师

高级工程师

编写入员曹文君

咨询工程师

工程师、经济师

钟倩如

咨询J.1程师

陈伟雄工程师招标师

工程师

高冠华

造价工程师

钟明熹工程师、招标师

李静经济师

孙建森助理工程师

高级工程师

审核卢世琉咨询工程师

造价工程师

高级工程师

审定肖桃生

咨询工程师

目录

前言...............................错误!未定义书签。

1.编制依据和原则.................错误!未定义书签。

1.1编制依据..........................错误!未定义书签。

1.2编制原则..........................错误!未定义书签。

2.项目概况.......................错误!未定义书签。

2.1项目名称..........................错误!未定义书签。

2.2项目背景..........................错误!未定义书签。

2.3项目合作范围......................错误!未定义书签。

2.4项目建设规模及主要经济技术指标.....错误!未定义书签。

2.5项目投资估算......................错误!未定义书签。

2.6项目合作期限......................错误!未定义书签。

2.7项目运作目标和意义................错误!未定义书签。

2.8项目前期工作......................错误!未定义书签。

3.PPP模式论证....................错误!未定义书签。

3.1PPP模式的必要性...................错误!未定义书签。

3.2PPP模式的可行性...................错误!未定义书签。

4.项目运作方式错误!未定义书签。

4.1项目关键问题研究错误!未定义书签。

4.2具体运作方式选择..................错误!未定义书签。

4.3本项目运作方式....................错误！未定义书签。

4.4资产权属..........................错误!未定义书签。

5.项目结构.......................错误!未定义书签。

5.1项目工作界面......................错误!未定义书签。

5.2项目投融资结构....................错误!未定义书签。

5.3项目公司股权结构..................错误!未定义书签。

5.4项目回报机制......................错误！未定义书签。

6.项目风险分配基本框架...........错误!未定义书签。

6.1风险识别..........................错误!未定义书签。

6.2风险评价..........................错误！未定义书签。

6.3风险分配方案.....................错误!未定义书签。

6.4风险防范措施......................错误!未定义书签。

7.合同结构错误!未定义书签。

7.1PPP项目合同体系错误!未定义书签。

7.2PPP项目合同的交易结构.............错误!未定义书签。

7.3融资协议的交易结构错误!未定义书签。

8.项目采购方式错误!未定义书签。

8.1采购方式的选择错误!未定义书签。

8.2社会资本的甄选错误!未定义书签。

8.3社会资本招标方案框架.............错误!未定义书签。

9.项目监管.......................错误!未定义书签。

9.1授权关系.........................错误!未定义书签。

9.2监管结构.........................错误！未定义书签。

10.项目财务分析..................错误!未定义书签。

10.1可用性服务费.....................错误！未定义书签。

10.2运营维护费.......................错误!未定义书签。

10.3使用者付费.......................错误!未定义书签。

11.附件...........................错误!未定义书签。

11.1附件1：建设期绩效考核............错误!未定义书签。

11.2附件2：运营维护绩效考核..........错误!未定义书签。

11.3附件3：保险清单..................错误!未定义书签。

11.4附件4：项目财务测算表............错误!未定义书签。

11.5附件5：项目前期批复文件..........错误!未定义书签。

-XX.—A-

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一、名词解释

在本方案中，除非根据上下文应另作解释，否则下列简称和定义

具有以下含义：

项目、本项目指吴川市滨海新区海岸综合整治项目。

可行性研究报告指经批复的可行性研究报告。

市政府、政府方指吴川市人民政府及相关部门。

实施机构指吴川市海滨街道办事处。

指中标社会资本根据招标文件规定在吴川市成立的专门运作本

项目公司

项目的公司。

中标社会资本指通过公开招标方式确定的社会资本。

合作期指PPP项目的合作期限，包括建设期和运营期。

可用性服务费指运营期项目公司投资、建设本项目获得的合理含税收入。

运营维护费指项目公司运营维护本项目获得的合理含税收入。

使用者付费指项目自身可产生的收益。

指政府向项目公司支付的费用，本项目中可行性缺口补贴二可用

可行性缺口补贴

性服务费+运营维护费-使用者付费

指实施机构与社会资本签订的规定合作期内双方权利义务的合

PPP项目合同

同。

1.编制依据和原则

1.1编制依据

1.1.1国家政策依据

（1）《中华人民共和国政府招投标法实施条例》（2011年国

务院令第613号）；

（2）《中华人民共和国政府招投标法》（1999年主席令第21

号）；

（3）《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推

介工作的通知》（财建（2015）29号）；

（4）《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南

（试行）的通知》（财金（2014）113号）；

（5）《财政部关于政府和社会资本合作项目财政管理暂行

办法的通知》（财金（2016）92号）；

（6）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关

问题的通知》（财金（2014）76号）；

（7）《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购

管理办法〉的通知》（财库（2014）215号）；

（8）《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作

（PPP）创新工作的通知》（发改投资（2016）2068号）;

(9)《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工

作导则》（发改投资（2016）2231号）；

（10）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发

（2014）43号）；

（11）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资

的指导意见》（国发（2014）60号）；

（12）《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财

预（2017）50号）

（13）《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项

目规范管理的通知》（财金（2018）54号）

（14）《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指

导意见》（文旅旅发（2018）3号）

1.1.2地方政策依据

（1）《广东省PPP项目库审核规程（试行）》（粤财预（2016）116

号）；

（2）《广东省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》

1.13主要工程技术规范及标准

（1）《建设项目经济评价方法与参教》（第三版）；

1.1.4其他参考资料

(1)《吴川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

(2)《吴川市城市总体规划(201广2035)》

(3)现行的其它有关工程技术标准、规范、规程。

1.2编制原则

为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中贯彻执

行以下原则：

(1)严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则；

(2)项目实施过程坚持“公平、公正、公开”的原则；

(3)发挥社会资本优势，提高公共服务质量效率；

(4)保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益的原则；

(5)坚持通过法定竞争机制选择政庆合作伙伴的原则；

(6)兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益；

(7)保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；

(8)理顺政企关系，明确双方权利和义务，完善PPP合作制度；

(9)坚持广泛调研，借鉴国内外类似项目先进经验的原贝人

2.项目概况

2.1项目名称

吴川市滨海新区海岸综合整治项目（以下简称“项目”、“本项目”）。

2.2项目背景

2.2.1项目实施机构及相关主体

实施机构：吴川市海滨街道办事处

街道办事处是市辖区人民政府或不设区的市人民政府的派出机

关，受市辖区人民政府或不设区的市人民政府领导，行使市辖区或不

设区的市人民政府赋予的职权。基本职能是：

（一）贯彻执行党和国家的路线方针、政策以及市、区关于街道

工作方面的指示，制订具体的管理办法并组织实施。

（二）指导、搞好辖区内居委会的工作，支持、帮助居民委员会

加强思想、组织、制度建设，向上级人民政府和有关部门及时反映居

民的意见、建议和要求。

（三）抓好社区文化建设，开展文明街道、文明单位，文明小区

建设活动，组织居民开展经常性的文化、娱乐、体育活动。

（四）负责街道的人民调解、治安保工工作，加强对违法青少年

的帮教转化，保护老人、妇女、儿童的合法权益。

（五）协助有关部门做好辖区拥军优属、优抚安置、社会救济、

殡葬改革、残疾人就业等工作；积极开展便民利民的社区服务和社区

教育工作。

（六）会同有关部门做好辖区内常住和流动人口的管理及计划生

育工作，完成区下达的各项计划生育指标任务。

（七）协助武装部门做好辖区民兵训练和公民服兵役工作。

（八）负责在辖区开展普法教育工作，做好民事调解，开展法律

咨询、服务等工作，维护居民的合法权益，搞好辖区内社会管理综合

治理工作。

（九）负责本辖区的城市管理工作，发动群众开展爱国卫生运动,

绿化、美化、净化城市环境，协助有关部门做好环境卫生、环境保护

工作。

（十）负责本辖区的综合执法工作，维护辖区的良好秩序。

（十一）负责研究辖区经济发展的规划，协助有关部门抓好安全

生产工作。

（十二）配合有关部门做好辖区内的三防、抢险救灾、安全生产

检查、居民迁移等工作。

（十三）承办区（县）委、区（县）政府交办的其他工作。

222项目提出的理由与过程

湛江吴川历史悠久，人杰地灵，历经罗州、辩州、化州、高州、

雷州、湛江管治以及法国殖民统治，具有丰富的历史变迁过程和深厚

的历史记忆。“吴川八景”中古有“东海朝阳”之景。吴川市渔业发

达，其中，海蛰养殖、捕捞、加工等产业具有代表性。

吴川滨海新区项目是吴川市未来城市发展的重点方向。为更好地

开发吴川沿海旅游资源，进行岸线修复整治，打造海滨商旅居住环境。

《吴川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提到实施“东

扩、南移、西进、北拓、中优”的“10字”城市发展战略，其中，“南

移''指向南加快城区海岸滩涂的开发利用，规划建设休闲文化板块，

建设海滨公园、海滨浴场和景观长廊。推动产业结构升级，构建现代

产业新体系，其中在海滨街道区域内，以海滨公园、景观长廊、博物

馆和青少年宫为载体，突出生态功能、文化功能、景观功能和商业功

能，丰富吴川特色的人文元素与水元素。在官衙片区、海滨片区规划

布局建设大型商业综合体，建设一批集居住、观光、购物、娱乐等功

能为一体的特色景点。建设从王村港至吴阳的沿海公路和休闲海滨度

假旅游带，重点抓好吉兆湾鼎龙国际海洋生态旅游度假中心和南海明

珠、吉兆湾文化旅游观光体验区项目、湛江宝钢旅游基地、养老养生

旅游颐养基地项目以及吴阳金海岸建设，创建省级滨海旅游集聚区。

根据《吴川市城市总体规划（201根据35）》,吴川市规划五大块

城镇职能结构，包括综合型、工业型、交通型、旅游型、农贸型，其

中综合型城镇要建成吴川市域政治、经济、文化、科技、教育中心,

湛江重要副中心城市，粤西立体交通的重要枢纽，中国南方滨海休闲

旅游理想目的地。规划集中建设形成“三心六轴八组团”的空间布局，

其中“三心”分别指梅箓传统商业中心、海滨中央商务金融中心、大

山江文化教育旅游中心；六轴包括海滨旅游公路城市发展轴、华西路

-中山路城市发展轴、南北方向的站前路城市发展轴、滨江路城市发

展轴和解放路-海港大道城市发展轴。

为配合吴川市十三五规划的城市产业结构升级以及城市总体规

划里面的空间布局发展要求，吴川市决定建设吴川市滨海新区海岸综

合整治项目。

2.2.3区域概况

吴川市位于广东省西南部，坐标北纬21。28,,东经110。46'o

东邻电白县，西接湛江市坡头区与廉江市，南临南海，北靠茂名市茂

南区与化州市。吴川境域东西最长53公里，南北最宽45公里，总面

积848.5平方公里。市政府驻梅箓，距省会广州公路里程366公里,

距湛江市区60公里。吴川市濒临南海，1994年，吴川经国务院批准

撤县设市，吴川市总人口118.9130万，人口密度1401人/平方公里。

全市辖15个镇（街道）1个经济开发区，194个村（居）委会。

吴川滨江临海、三江过境、水系发达、日照充足、资源丰富、气

候宜人，是中国南海之滨的具有江海文化特色的安康宜居城市。国道

325线横贯东西全境，茂湛铁路和云广高速公路分别从该市经过；境

西10余公里可达南方大港湛江港，境外10余公里有水东港，境内有

可直航港澳的黄坡港及将扩建成为万吨级泊位的渔商两用博茂港；航

空运输有在建中的粤西国际机场。

吴川是湛江地区思想文化开放的县城，在语言、风俗、观念等方

面都有着独特风格，与湛江其它县区有很大的不同。吴川是著名的建

筑之乡，在建筑施工、室内外装饰等领域具有较强的实力。在改革开

放初期，“吴川模式”与同时期的“温州模式”并驾齐驱，在当时以

“北有温州，南有吴川”享誉全国。

经济方面，吴川公共财政相比广东其它县市属于落后，但是个体

经济非常发达。2017年，吴川全市实现生产总值268亿元，增长8%；

工业总产值352.03亿元，增长11.2%；固定资产投资238亿元，增

长20.4%；社会消费品零售总额125亿元，增长11.6%；城乡居民人

均可支配收入2140B元，增长16.7虬实现一般公共预算收入6.75

亿元，增长3%：外贸进出口总额10.39亿元，增长13.6%；金融机构

存款余额264.59亿元、贷款余额92.24亿元，分别增长15.1%和18.9%。

2.3项目合作范围

本项目合作范围为吴川市滨海新区海岸综合整治项目的投融资、

设计、建设、运营、维护、管理和移交等工作。

2.4项目建设规模及主要经济技术指标

2.4.1项目性质

本项目属于岸线综合整治项目，包括观海长廊、海岸配套开发三

大板块。其中观海长廊是本项目景观建设的重点区域，项目带有公益

设施建设性质。

2.4.2拟建地点

项目位于吴川市区南部海滨街道内，距湛江市区约45km,距茂

名市区约32km。项目红线内总占地面积为7634.6亩，东至博茂渔港；

南至南海；西至塘尾减洪河；北至325国道。主要为塘尾减洪河东岸

和南海北岸海岸地块，在用地东部，项目附近有一天然形成的沙洲

（长），与岸线之间形成了一小片内海。

图2T项目选址

243项目建设条件

（1）地形地貌

吴川市大部分地区属鉴江下游冲积平原和半平原。全市地势北高

南低，缓缓向海倾斜，没有明显山脉。地形大致分为低丘、平原、台

地和沙土四类。西北、东部是低丘陵地区，占市总面积30%。山丘一

般高20〜30m,最高塘特思山（尖山岭）海拔172m,浅水高罗大岭海

拔65m,板桥丽山（高山岭）海拔56%中、南部一片平原；海拔最

低0.86m。台地10〜20m,分布于东南部和中部。沙土分布于东南沿

海一带。

1）低丘

低丘集中分布在本市的东部和西北部，靠近化州、廉江、茂名一

带，形成了一个半月形，约占全市土地总面积的80%。

①尖山岭（故名特思山）：是本市最高的山岭，位于本市西部的

塘场镇与湛江市的龙头镇交界处，海拔172m。

②高山岭（又名丽山）：位于本市板桥镇北部与化州市杨梅镇交

界，海拔56m。山岭风景秀丽，景色宜人，古时为吴川八景之一c

③座岭：位于本市浅水镇，面积约3km2,海拔56m。还有塘场镇

的大坳岭，海拔53m,大部分山丘均在海拔10〜30m之间，坡度一般

在5〜10度。

2）平原

海拔10m以下平原，分布在中部，由袂花江和鉴江及其水系冲积

而成，约占全市总面积10%。

①鉴江平原

本市地处鉴江和袂花江下游，由于河流的长期的冲积，形成鉴江

平原。鉴江两岸包括长岐、振文、樟铺、吴阳、黄坡、塘尾等地区共

34个管区和两个农场。高度均在海拔0.8〜6nl之间，土地较平坦低

洼。市域内水网纵横交错，植被种类丰富，且维护良好，生态环境较

好。

②袂花江平原

位于市东北部袂花江下游，该地区河涌纵横交错，河流挟带泥沙

长期向下冲积而逐步形成袂花江平原。它包括兰石、浅水、长岐、梅

票、博铺5个镇共10个管区，中间低平，形成洼地，雨季洪涝频繁。

新中国成立后，经过历年兴修水利，逐步开发这块荒坡成为鱼塘，成

为养鱼、种桑、种蔗、种水果的基地。

3）台地

分布在本市南部的覃巴、大山江、梅录、塘尾和中山镇沿海，海

拔一般在10〜20m,坡度一般在0.8〜7度。台地地势平坦，多为四

周稍高中间略低的锅形洼地，俗称坡塘。

4）砂土地带

砂土地带分布在本市东南沿海大山江、海滨、塘尾、吴阳、黄坡

镇12个管区和吴阳珏镇，占海岸线长28km,砂地面积27688亩。

（2）气候条件

吴川市地处低纬，北回归线以南，濒临海洋，季风明显，四季分

明，属热带海洋性季风气候，特征是夏长冬短，气候温和，雨量充沛，

四季常青。本市虽然雨量充沛，但分布不均，年际间变化较大，一年

之中，干湿季节较分明，雨热同季。无霜期长达360天。自然灾害主

要来自台风、洪水,

1）日照

累年平均日照总时数为2008.2小时，日照百分率为45%,平均

每天有5.5小时的玉照。但是一年之中，各月日照时数差别比较大,

2月份平均日照总时数最少，仅81.2小时，平均每天2.9小时。

2）气温

本市地处低纬，濒临海洋，季风气候明显，地形不很复杂，面积

小，全市气温差异不很大，全年平均气温22.8C,但年际之间变化

较大，偏暖年，年平均气温可达到23.9°C,但偏冷年，年平均气温

只有21.5°Co极端最高气温38.5C,最低气温2.7。（2。最热的月份

是7月，月平均气温28.6℃,最冷的月份是1月，月平均气温15.7℃o

3）风

受海洋气候的调节，除了受季风气候的影响外，一日中常出现海

陆风的交替，所以出现静风机率很小，95.9%的时间都吹各种不同的

风向，年平均风速为3.2m/秒，以吹偏东风为主，但各季风向变化较

大，冬季以东北风为主，春季以东南风为主，夏季以东南风为主，秋

季又由南风转为东风为主，西北至西南风减少，西风最少。

4）降水

本市处于北回归线以南，夏长冬短，雨量的地理分布和季节分配

都不均匀，年际之间变化较大，年平均降水量为1579.8mm,夏半年

（4〜9月）总降水量1291.2mm,占全年总水量的81.8%,冬半年（10〜

3月）总降水量只有306.5mm,占全年总雨量的18.2%。最大年降雨

量2656.3mm,最大月降雨量820.2mm,最大日降量275.6mm。出现降

水日数最多是1975年，20.Imni为168天，250mm暴雨日数出现最

多是1985年，达16天0

（3）地质条件

1）地层

市内地层出露广泛，但从时代上看，发育极不完整，自老而新出

露的地层有：古生界的震旦系，下古生界的寒武系，中生界的白垩系，

新生界的第三系和第四系。而第四系分为了早期沉积（北海组）、中

期沉积（河流第三阶地冲积层）和晚期沉积。晚期沉积又分为了近代

滨海沉积层、近代三角洲沉积层、近代河流第一阶地沉积层、现代滨

海沉积层、现代三角洲沉积层和现代河漫滩冲积层。

2)构造

著名的吴川四会断裂带，从阳春县八甲经电白县沙琅，沿袂花江

河谷作西南230。方向延伸，到本市东部从梅奈街道西侧通过，进入

广州湾。这条深断裂在地质构造上对本市影响最大，深断裂的西侧，

即梅葺街道以西大部分地区属粤西加里东隆起区的东南缘。吴川四会

断裂带属深断裂，在粤西属二级构造单元的分界线。其活动始于加里

东运动，印支期、燕山期尤为剧烈，喜马拉雅山期尚在活动。由于它

活动的多期性和复杂性，对本市的地貌景现，三角洲形态，河流变迁，

温泉地震分布等都有一定程度的影响。境为主要断裂构造有3条：

①吴川大断裂是吴川四会断裂带的西西端二分支之主干，区域上

称为大陈仔分水坳吴川大断裂。始于阳春县的大陈牙，经袂花延至梅

票街道再进入广州湾。断裂在境内长度约25km,走向为北东40-45°o

②步龙断裂始于化州县坎头，步龙沿良光河沿伸到未县境内塘掇,

境内走向北北西，倾向南西西，倾角40—80°。

③大崇山断层为遂溪县大崇山断层的东延部分，在塘埃镇南侧经

过，总走向近于东西，本市境内长度约11km。

(4)交通条件

吴川市位于湛江市区与茂名市区之间，是湛江连接茂名和珠三角

地区的重要通道。地理位置优越，水、陆、空交通方便，境内有铁路、

高速公路、港口等运输枢纽。广湛高速公路、G325贯穿全境，与S285、

S286、S373等构成全市公路网骨架。

1）航空

吴川市境内现状无机场，现状湛江机场距离吴川约50km,目前

正在筹备中的粤西国际机场，选址于吴川市塘壕镇，是粤西地区及广

西的临近地区的区域性枢纽机场。

2）铁路

吴川市现有茂湛高速铁路贯穿塘埃、樟铺、长岐和浅水四个城镇。

茂湛高速铁路是广东西部沿海高速铁路的重要组成部分，2009年开

始建设，于2013年末正式通车，为客货运共用线。

现状铁路站场吴川站为新通车广州至湛江高铁中间站，建设为三

等站，2018年6月投入使用。

3）水运

吴川市海岸线平直，全长48km,管辖的沿海、内河航道总里程

268km,其中：沿海航道89km,内河航道179km。全市共有港口6处。

4）公路

①高速公路广湛高速公路从吴川市境为通过，途经塘掇镇，浅水

镇，长岐镇，在塘掇镇、浅水镇分别设置高速出入口。

②国道

G325属于国家二级公路，横贯吴川市域内，境内长38km。G325

西接湛江，东连茂名，途经黄坡镇、吴阳镇、塘尾街道、海滨街道、

大山江街道以及覃巴镇，是吴川东西向交通的主要通道。

③省道

S285途经长岐镇、梅蓑街道，与广湛高速公路浅水出入口交叉

后接入化州市，是吴川城区连接广湛高速公路以及化州的主要道路。

S373始于吴阳镇，途经黄坡镇，接入坡头。S286联系吴川与湛汇坡

头、廉江，途经塘掇镇。

④县道及乡镇道路

吴川市运输主要以公路为主，全市范围县道总长约142km,乡镇

道路总长约2218km。其中，X661是吴川西北部城镇连接城区的重要

通道，X613是吴川东北部城镇连接城区的重要道路，X663、X704是

吴川东部城镇连接城区的重要道路。

(5)公用设施条件

1)给水条件

吴川现有水厂三座，分别是博铺水厂、邱屋水厂、白庙水厂c博

铺水厂，1981年建成并投产使用，直接取水于袂花江取水，博铺水

厂占地面积7438m2,日供水能力2万n?；邱屋水厂，1988年建成并

投产使用，供水能力为1万吨/天；白庙水厂，1991年建成并投产使

用，当前供水能力为10万吨/日，远期规模为15万吨/天。

在滨海新区规划中，大山江地区需要建设加压站，远期规划中需

要启用邱屋水厂，主要为博铺地区和大山江地区进行供水。本项目临

近大山江地区（约3公里），给水条件能满足本项目要求。

2）排水条件

本项目场址紧靠海港大道，在海港大道两侧有合流式排水管渠,

项目的雨、污水分别经此处的相应接口排入市政管渠，纳入海滨污水

处理厂集中处理。

3）供电条件

项目选址主要由220kV吴川变电站和110kV梅莱变电站提供，现

状220kV吴川变电站，规模为180+150兆伏安，用地面积约4.14公

顷。现状llOkV梅箓变电站，规模为2X50兆伏安，负载率为61.2%。

能满足项目需求。

综上所述，项目选址地区交通较为方便，周边环境条件较好，给

排水、供电等市政配套设施完善，项目选址建设条件优良，适宜项目

建设。

2.4.4建设内容与规模

（1）用地平衡

本项目总体规划区域规模为.4平方米，约7634.6亩。项目征地

面积.8平方米，约6930亩，目前，应征地范围含村庄建设占地面积

14944.6平方米、建设用地面积.2平方米、基本农田面积.0平方米、

现状旱地面积136794.0平方米、省级林地面积489302.4平方米、县

级林地面积.4平方米，详见下表。

表2-1项目用地平衡表

折合亩数

序号用地类型规模（lid备注

（亩）

区域用地面积.47634.6

㈠已征地面积469725.7704.6均为已征建设用地

（二）应征地面积.86930.0

1村庄建筑总占地面积14944.622.4现有居民建筑

2建设用地面积.22623.3待征建设用地

3基本农田面积.01514.5

4现状旱地面积136794.0205.2

5省级林地面积489302.4734.0

6县级林地面积.41830.6

（2）建设内容及规模

本项目主要包括观海长廊、海岸配套开发两大部分，红线内总占

地面积为7634.6亩（包括水域）。

项目征地主要为南北向规划路两旁的陆域市政道路道路配套用

地，不包括观海长廊的滩涂及海域。按最新规划项目需征地面积为

6930亩。

观海长廊通过对现有岸线进行修复整治，向外延伸50米，向内

30米，总宽度80米。其中30米用于建设海滨市政路，其余用于建

设能抵御五十年一遇的海潮的海滨景观长廊。观海长廊（含观海路）

初步设计长5532.7米，占地面积42.8万平方米，折合641.4亩。

包括5532.7米长、30米宽（双向六车道及行人绿化带）的市政道路，

以及观海长廊配套设施和绿化工程。海岸外围需建设1座海堤共5308

米长，东西走向，设计标准按照50年一遇水位考虑。沿岸线内根据

要求需建设50米宽的海岸防护林。

海岸配套开发进行道路建设、绿化配叁、周边水电及配套设施建

设以及土地整理，占地面积约7068.1亩。

表2-2项目主要建设内容与规模一览表

序号内容长度（m）宽度（m）规模（m2）折合亩数备注

海岸配套开发.26993.1

二观海长廊427613.3641.4

（一）观海路5532.730165981.0249.0

（二）观海长廊5232.650261632.3392.4含海岸线以外用地

三总计.47634.6

2.5项目投资估算

（1）本估算的范围包含观海长廊、海岸配套开发建设工程、设

备安装等费用。

（2）建筑工程费用包括建筑与装饰、安装工程等工程费用。

（3）工程建设其他费用包括代建设单位管理费、勘察设计费、

工程监理费等。

项目总投资估算为530120.18万元，其中工程费用243177.32万

元，工程其他费用222442.41万元（建设用地费184141.12万元），

预备费23280.99万元;建设期利息为41219.46万元。

注：建安工程费不下浮。

表2-3投资估算细表

序号工程或费用名称投资估算（万元）

—*'工程费用243177.32

1观海长廊111067.09

1.1观海路24456.00

1.2观海长廊86611.09

2海岸配套开发132110.23

二工程建设其他费用222442.41

其中建设用地费用184141.12

三预备费23280.99

四流动资金0.0

五建设期利息41219.46

项目总投资530120.18

2.6项目合作期限

本项目PPP合作期限为28年（暂定，最终以实际批复的年限为

准）,即2019年到2046年（起始年暂按PPP合同计划签订起始年计,

以自然年计，最终以实际签订起始年月起计）。其中，建设期：5年

（2019〜2023年）；运营期25年（2022年~2046年）。

注：其中部分工程于2021年底建成，建成部分先开始投入运营；

2023年底，项目全部建设完成，全部投入运营。

2.7项目运作目标和意义

2.7.1加快实现广东省对于吴川的功能定位要求

在《广东省主体功能区规划》中，广东省域范围主体功能区包括

优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发四类区域。其中北部湾地

区湛江部分被确定为重点开发区域，而吴川市作为湛江部分的六个县

（市、区）之一，吴川地区应协调在全省的发展定位，充分发展海洋、

港口、热带气候三大优势的带动作用，成为融入我国大西南主要出海

通道的重要节点，面向东盟国家对外开放的重要门户之一，支撑全省

乃至全国经济发展的增长极。

项目通过岸线整治综合工程，优化城市容貌，提升城市品质，满

足广东省“建设幸福广东”的要求，利用天然滨海优势，加强岸线资

源利用，发展滨海旅游产业，切实将吴川滨海新区海岸整治项目打造

为衔接全省贯彻落实科学发展观、建设生态文明和幸福广东的标志性

工程。

2.7.2有利于实现吴川市总体规划的目标

《吴川市城市总体规划(2010^2030))明确2030年前吴川市围

绕“空港物流业与海洋经济发达的现代化城市，粤西城镇群中部的重

要纽带城市，广东制造业转型升级的示范基地，以及我国江海文化特

色鲜明的著名旅游目的地J的城市职能实施建设。其中，明确“江

海”、“旅游”为吴川城市建设职能的重点之一。

在新一轮规划中，着重规划了“滨海”利用，交通、市政、产业、

旅游等分项规划均围绕着沿海资源的开发利用，务求将吴川天然地理

优势高效利用起来C

吴川市委市政府提出建设具有江海特色的“宜居宜游宜业“城市

的发展战略与工作部署。岸线资源与滨海资源充分利用对吴川有着重

要意义，现状滨海、滨江岸线被生产功能主导，多用作养殖池，缺乏

生活岸线，景观不佳；且滨水地区缺少城市道路联系，交通可达性较

差，未能为居民提供良好的水岸生活体验，难以体现城市江海特色。

本项目是吴川未来空间拓展的重要区域，展现吴川城市新貌和地

域文化特色是本项目实施内在要求。

本项目的建设主要是对海岸线进行综合整治，其中工程包括岸线

整治、市政工程，土地开发等，项目完成后，满足“宜居宜游宜业”

要求，将向世人展现更加完整的吴川滨海魅力，通过整治工程实现规

划的愿景，满足吴川海滨休闲城市城市定位、满足滨海旅游休闲的城

市导向。

2.7.3符合吴川市国民经济和社会发展“十三五”规划的发展定位

吴川市在第十三个五年规划期间，要完成五项发展目标，包括全

面建成小康社会、建设宜居宜业宜游江海魅力之城、发展后劲进一步

增强、进一步改善生态环境、全面提升民生福祉。其中，建设宜居宜

业宜游江海魅力之城提到“以全面增强吴川在湛江建设环北部湾中心

城市的作用地位为着力点，力争在建设湛茂阳沿海经济带的黄金走廊、

粤西立体交通的重要枢纽、中国南方滨海休闲旅游理想目的地、更具

发展活力、更具集聚力、更具幸福感的湛江重要副中心城市等方面取

得明显成效，为建设宜居宜业宜游的江海魅力之城奠定坚实基础

“十三五规划”纲要要求，吴川中心城区要实施“东扩、南移、

西进、北拓、中优”的"10字''城市发展战略，其中南移主要集中

在海滨街道。要求“向南加快城区海岸滩涂的开发利用，规划建设休

闲文化板块，建设海滨公园、海滨浴场和景观长廊，推进滨海新区一

期建设。继续完善服务设施配套，对接离岸填海发展的城市空间拓展

战略，为远景发展做好铺垫J

与本项目相关的滨海新区建设项目、海滨公园规划建设项目已被

纳入吴川市“十三五”规划中。项目建设符合吴川市在“十三五”期

间的发展定位，是吴川建设宜居宜业宜游城市的重要组成部分；项目

建设，将把吴川建设成为生态环境优美舒适、基本公共服务健全、人

民生活明显改善的江海魅力之城付诸实现。

2.7.4合理利用海岸线，有利于促进经济产业腾飞

吴川区域条件独特，海岸线长、自然资源丰富、人文历史底藻深

厚，拥有众多可开发利用的良好资源。吴川海洋资源丰富，海岸线总

长89公里，其中不乏风景优美的滨海岸线，十分适宜进行滨海旅游

度假开发。另一方面，粤西国际机场选址吴川塘掇，广东西部沿海高

速铁路（茂湛铁路）、茂湛城际轻轨等均在吴川市区设站，重大交通

基础设施的规划建设，给吴川带来了发展的重大机遇。

本项目建设，进一步优化岸线资源与相关道路配套，把多个独立

的滨海旅游景区连接起来，新城带状的滨海长廊。努力打造成中国最

佳滨海旅游发展区，广东省最具吸引力的休闲度假旅游发展区，广东

省居民休闲度假和自驾车旅游的主要目的地。人杰地灵的吴川，形成

了滨海旅游集聚发展的态势，将打造为湛茂阳“后花园”，对带动区

域经济、人口发展具有积极作用。

2.7.5有利于实现吴川市扩容提质的规划目标

项目建设是吴川市城市扩容提质“南移”的重点项目。吴川市城

市扩容提质要选准重点区域，集中精力整合资源，破难点抓重点，打

造滨海新区。本项目建设正是滨海新区发展休闲、文化、旅游产业的

铺垫，通过完善市政设施、基础设施建设，为推广水生态旅游休闲品

牌，打造中国南方滨海休闲旅游理想目的地添砖加瓦，同时满足城市

扩容与文化、旅游产业建设的目标。

2.8项目前期工作

281项目建设审批工作

本项目已经完成立项工作，符合总体规划和专项规划，正在开展

相关PPP前期论证工作。

表2-4本项目建设审批工作完成情况一览表

序号事项完成情况

1规划编制已完成

2环评已完成

3立项已完成

4可研批复巳完成

相关证明文件见错误!未找到引用源。附件5项目前期批复文件。

2.8.2PPP实施前期

目前，本项目咨询公司已编制完成《PPP项目实施方案》，后续

工作按照时间计划稳步推进。

表2-5PPP实施工作完成情况一览表

序号事项完成情况工作主体

1成立PPP项目领导小组完成吴川市人民政府、相关部门等

2吴川市人民政府授权实施机构完成吴川市海滨街道办事处

3PPP实施方案（初稿）编制完成咨询公司

PPP实施方案（初稿）讨论完成咨询公司、相关主管部门

编制《物有所值评价报告》、《财政承

4完成咨询公司、实施机构、财政局

受能力论证报告》

评审《物有所值评价报告》、《财政承

5完成财政局

受能力论证报告》

6方案征求领导小组意见完成PPP领导小组

7市政府审批《实施方案》完成市政府

3.PPP模式论证

3.1PPP模式的必要性

本项目是落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国

发(2013)36号)及加快“推广运用政府和社会资本合作模式”的

重要尝试，同时通过引入新的资金和机制，有利于解决政府在城市基

础设施投资、建设、管理中面临的其他多方面问题。具体表现在：

3.1.1风险分担，利益共享

PPP模式以特许经营权为基础，以风险分担、利益共享为特征,

吴川市人民政府通过公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，向

社会资本开放海岸整治工程建设和经营项目，将项目的政策、建设、

运营、收益等风险在政府与社会资本之间进行合理、公平地分担，从

而使项目整体风险最小化，参与方之间因伙伴关系亦能共享项目运行

过程中的社会成果。

3.1.2政企分开，政事分开

引入社会资本承担本项目的设计、建设、投资、融资、运营和维

护等责任，实施机构作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参

与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有

助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，提升政府管理水平及工

作效率。

3.1.3融资开源，缓解压力

2014年10月国务院正式发布了《关于加强地方政府性债务管理

的意见》（国发（2014）43号文），该《意见》再次强调“剥离融资

平台公司政府融资职能”，并且首次提出“融资平台公司不得新增政

府债务:面对地方城镇化建设对基础设施建设的需要与国家收紧地

方政府债务规模之间的矛盾，该《意见》给出解决问题的办法是推广

使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，

参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，从而为地

方政府建设项目提供一个有效的融资途径。

本项目具有公益性且投资规模大、回报周期长，通过引入社会资

本，拓宽融资渠道，可以形成多元化、可持续的资金投入机制，有利

于筹集项目建设所需的大额资金，有效减轻吴川市当期财政支出压力,

弥补当期财政投入不足，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府

性债务风险。

3.1.4加快进程，提升效率

海岸整治工程作为城市基础设施建设项目，工程量大、任务重，

通过PPP方式引入具有丰富经验业绩的社会资本，利用其成功技术和

管理经验，可以加快项目的建设进程，提高项目建设水平、建设效率

和运营管理水平。

3.1.5引入竞争，推进改革

通过开发市场引入竞争，有利于提高城市基础设施的总体运行效

率。为吴川市基础设施与公用事业改革积累成功经验，加快吴川市基

础设施与公用事业的市场化进程，有利于吴川市基础设施与公用事业

快速发展。

且本项目物有所值定性评价为71.5分，定性评价得分大于60分;

定量评价物有所值量值大于0。本项目通过物有所值论证，适宜采用

PPP模式。

3.2PPP模式的可行性

3.2.1政策环境成熟

2014年以来，国务院及其各部委相继出台有关鼓励和允许社会

资本参与城市基础设施与公用事业建设和经营的政策，如《国务院关

于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发（2014）

60号）。目前，全国正在全面推广和规范PPP模式。国家发改委《关

于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资（2014）2724号）

第三条，"PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作

的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及污

水处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,

医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源

环境和生态保护等项目均可推行PPP模式”。《关于鼓励和引导社会资

本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经（2014）488

号）第一条，”对新建项目，要建立健全政府和社会资本合作（PPP）

机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利

工程建设运营工

322社会投资人众多

有众多的社会资本在基础设施工程领域具有丰富经验。基础设施

工程领域一直受到社会资本高度关注，十多年来，一大批社会资本已

经参与过国内多个海岸整治、园林景观等工程的投资建设与运营维护

工作，形成了一批具有投资和建设经验的社会资本。

323吴川市PPP项目案例逐步增多，可借鉴的经验丰富

目前，吴川市已经操作过多个以PPP模式运作的项目。这些项目

为本项目提供了可借鉴案例。吴川市各个政府部门在PPP项目的运作

中都有丰富经验，为本项目的运作提供了良好的基础。

且本项目整个生命周期内（2019年-2046年），政府承担的全部

PPP项目支出责任占地方公共财政支出的1.35%-7.14%,低于地方公

共财政支出的10%。本项目通过财政承受能力论证（详见财政承受能

力论证报告及批复（另附）），吴川市政府有能力承担本PPP项目。

4.项目运作方式

4.1项目关键问题研究

4.1.1运营方式

实施机构与项目公司签订《PPP项目合同》，授予项目公司特许

经营权，项目公司目行承担风险和费用，负责本项目的运营管理、设

施维护和相关资产更新。

运营内容包括：

1）运营维护：本项目的运营管理工作均由项目公司负责，包括

水体保洁、绿化养护及保洁清扫工作；相关设施养护管理、相关配套

开发的管理服务工作；相关管线疏通（雨水管网等）、周边水电及配

套设施的维护检修、建设区域内日常巡查及组织应急预案演练等。

项目公司的运营义务包括保持建设区域内的整洁和设施运行良

好、执行安全监控和巡查制度、协助单位专业巡查、养护和维修以及

定期组织应急预案演练等。

2）商业经营：观海长廊及市政道路便民驿站出租、停车收入、

广告收入等其他政府方授予特许经营的项目。

社会资本在投标时需根据实施机构的需求在投标文件中编制项

目运营管理方案，包括运营维护方案和商业经营方案，双方谈判后确

定的运营管理方案作为《PPP项目合同》的附件和实施机构对项目公

司进行绩效考核的依据。

4.L2项目实施机构

根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的第

十条："政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机

构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作J

根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》

（发改投资[2014]2724号），要求明确实施主体。该指导意见明确了

应“按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、

行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授

权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选

择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等具体实施工作”。

根据上述政策精神，结合吴川市海滨街道办事处工作职责，本

PPP项目由当地政府授权吴川市海滨街道办事处作为项目实施机构。

其主要职责是：负责本PPP项目前期准备工作；协助财政局进行本

PPP项目物有所值评价及财政承受能力论证；负责PPP项目社会资本

招选工作；负责与项目公司签订PPP项目合同；与主管部门对项目进

行全过程造价管控；负责建设期及运维期的监管、绩效考核组织牵头

工作；负责本项目PPP工程政府财政支付校核及申报工作；负责项目

移交时的组织工作C

4.1.3社会资本要求

社会资本的选择须根据国家的有关政策，以及其资金实力、技术

能力和业绩经验来选择。

根据财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》

（财金[2014]156号）及其《PPP项目合同指南（试行）》，社会资本

是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国

有企业、外国企业和外商投资企业。但该指南提出“本级人民政府下

属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不

得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目J这条在国务院

办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政

府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）进行

了修订，该指导意见大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化

改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场

化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善

处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作

为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同

方式，明确责权利关系。

鉴于本项目包括道路、市政基础设施、绿化、海岸整治、土地整

理等项目，需要专门的道路、海岸整治等运营管理经验，拟选择的社

会投资方如果具有殂应的资金技术能力，又有相关的项目设施设计、

建设、运维管理经验，将有助于整个项目的建设管理运维一体化，降

低层级损耗，提高管理效率。同时，根据《中华人民共和国招标投标

法实施条例》第九条第三款的规定：”已通过招标方式选定的特许经

营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”的属于可以不进行

招标的情况，从而可以减少社会资本选出后还要再进行的各项招标消

耗时间，缩短施工前期准备时间，有利于项目尽快进入设计、建造施