气象工程项目评估操作规程标准

ICS07.060

CCSA47

中华人民共和国气象行业标准

XX/Txxxxx-XXXX

代替X>:/T

气象工程项目评估操作规程

Operationalregulationsformeteorologicalengineeringprojectevaluation

（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）

（征求意见稿）

（本草案完成时间:2024年7月8日）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

发布

XX/Txxxxx-xxxx

_»/・・-1—

刖百

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由中国气象局提出。

本文件由全国气象防灾减灾标准化技术委员会(S.AC/TC345)归口。

本文件起草单位：中国气象局气象发展与规划院

本文件主要起草人：马金玉、翟薇、朱川海、陈超、王东林、宋立雪、李晓菊、李雁

I

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引言

评估咨询活动必须坚持独立、客观、公正、科学的基本原则，需做到边界清晰、目标相关、政策相

符、经济合理、依据充分。为打造好气象工程项目评估科学、客观、公正的整体形象，为气象事业发展

提供更高质量的咨询评估服务，右必要加强气象工程项目评估的标淮化、程序化、规范化水平，打造科

学合理、实用高效、标准公开透明的评估流程机制和操作规程，严格按照内部工作流程，依据国家投资

政策及有关要求，落实中国气象局信息化、集约化、标准化理念。

标准规范的对象主要为进行气象类工程项目的评估人员、拟委托评估人员以及气象工程项目的决策

人员。适用于行政审批。

II

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气象工程项目评估操作规程

1范围

本文件提供了气象工程项目评估操作规程，主要针对气象工程建设项目可行性研究报告的评估工作,

主要包括气象工程项目评估总则、项目评估程序和评估报告编制要素的指导。本文件主要针对具体从事

评估工作的评估人员使用，并可供气象工程项目管理部门、项目申报单位参考。

本文件适用于政府投资在3000万元以下的气象工程项目评估工作。其他资金来源的气象工程项目评

估，可参照执行。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件・。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

气象工程项目meteorologicalengineeringproject

用于气象监测、气象预报、气象服务和气象信息支撑等业务系统建设以及配套基础设施建设的T程

项目。

3.2

项目评估ProjectEvaluation

在项目投资前期，为项目投资决策提供依据所进行的评估环节，评估机构针对已编制完成的项目前

期论证文件能否满足投资决策的需要，进行详细的分析论证，提出明确的评估结论和建议，供最终决策

参考。

4总则

4.1项目评估开展时机

气象工程项目可行性研究报告在报送管理机构时，管理机构一股需进行项目评估工作。评估工作可

根盖工程项目立项申报、决策审批、设计实施、工程监管、经验总结的全过程，根据工程项目特点不需

求，进行全方位的评估评价，促进项目科学、高效地展开。

42项目评估原则

气象工程项目评估作为第三方决策咨询方式，应遵循客观公正性、系统性、科学性、标准性等基本

原则，真实、准确反映不同评价对象的实际情况。

43项目评估方法

1

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气象工程项目评估应采用定性和定量相结合的方法，主要包括：逻辑法、调查法、对比法、专家评

议法、专题访谈法、访谈分析法、综合指标体系评价法等，通常根据项目性质和评价内容选择适当的方

法。

4.4主要利害相关方

主要利害相关方包括气象工程项目归口管理部门、项目主管部门、项目法人单位和评估承担单位。

a）气象工程项目归口管理部门负责气象工程项目评估的组织管理工作，包括：委托项目评估任务，

组织项目评估实施工作，根据评估结论进行项目审批决策等。

b）项目主管部门负责对本业务领域的指导、协调、监督，组织编制项目可行性研究报告，协调项

目法人单位和项目建设单位配合开展项目评估的相关工作。

C）项目法人单位应提交项目的可行性研究报告，并对提供资料的真实性、准确性、完整性负责。

d）项目评估承担单位应具备技术能力，负责制定项目评估工作方案，编制项目评估报告，并承担

相应的保密责任。

5项目评估程序

5.1基本程序

项目评估程序.主要由委托任务、制定评估计划、组织项目评估、编制评估报告、成果验收和成果应

用等部分构成。

5.2委托任务

气象工程项目归口管理部门应按照国家有关规定委托相应的服务机构承担项目评估任务。参加过项

目决策、准备阶段相关工作及编制可行性研究报告的中介服务机构不应承担同一项目的项目评估任务。

5.3制定评估计划

接受气象工程项目归口管理部门委托，根据实际工作需要，制定项目评估工作计•划，确定开展项目

评估的项目、评价重点内容、时间节点、经费来源等。确定评估项目时，应考虑项目的投资规模、涵盖

内业务领域、与规划的衔接情况和项R的示范作用等因素。

5.4组织项目评估

a）项目主管部门应按照项目评估计划要求组织项目法人单位和项目建设单位编制并提交项目可行

性研究报告。可行性研究报告可参照相关标准规范进行编制，编制工作可委托相关咨询服务机构承担。

b）项目评估承担单位应根据项目评估计划，结合项目申报单位报送的项目可行性研究报告，及时

制定工作方案，组建项目评估工作组，及时合理科学地确定相关评审专家。工作方案应包括项目评估目

的、重点内容、方法、组织分工、进度安排等。

c）项目评估承担单位应独立开展项目评估工作，收集整理的专家意见，归类整理，形成全面客观

的项目信息汇总文件，其他机构或个人不得干预评估结果。

d）项目法人单位和项目建设单位应配合项目评估承担单位补充资料等相关工作。

5.5编制评估报告

项目评估承担单位应在充分科学的资料分析基础上，得出明确的项目评估结论，并对项目评估中发

现的问题提出对策建议，按时完成项目评估报告编制工作。项目评估报告应包括木文件第6章提供的基

本内容。

开展项目评估工作的过程中，应发挥行业专家的咨询作用，必要时可在报告编制完成后组织专家进

行质量审查。

5.6成果验收

2

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a）气象工程项目归口管理部门应按照项目评估计划确定的方式组织验收项目评估报告，对报告内

容完整性和评价深度提出验收结论和意见。

b）项目主管部门应组织项目法人单位、项目建设单位对报告评价结论、问题和建议进行复核。

c）项目评估承担单位应按照验收意见补充完善项目评估报告，并及时提交最终成果。

d）参加项目评估报告编制或审查、提供项目评估咨询意见的人员不应担任项目评估报告验收的专

家。

5.7成果应用

a）气象工程项目归口管理部门应协商业务主管部门，根据实际需求，将评估报告作为项目决策审

批的.

b）项目法人单位和项目建设单位应对项目评估发现的问题提出改进意见，作为本单位其他项目管

理的参考。

c）项目评估承担单位应适时总结梳理相关方对项目评估的反馈意见等，作为开展其他项目项目评

估工作的参考。

6项目评估报告编制要素

气象工程项目评估报告的基本内容应包括项目基本情况、项目建设单位情况、项目建设必要性、项

目建设条件、项目建设内容及技术方案、项目投资估算评价、项目招标方案及其他、预期达到的项目建

设目标、评估结论及建议、附件共10个方面，每个方面的具体评价内容可根据需要增加或简化。可行性

研究报告评估报告的参考大纲见附录A。

6.1项目基本情况

项目基本情况包括以下内容：概述项目的名称、类型、建设地点、主要建设内容、涵盖的业务领域、

项目总投资、项目资金来源、项E建设周期等基本情况。

6.2项目建设单位情况

项目建设单位情况包括项目法人单位、项目建设单位、项目主管部门、新建业务用房的设计单位,

如有多个建设单位，需逐一列出。可简要介绍建设单位的内设机构和业务管理部门及主要承担任务。

6.3项目建设必要性

6.3.1项目建设必要性评价

项目建设必要性评价包括以下内容：项目建设依据、项目建设规划依据和理由、相关现状和不足、

预期目标设置合理性和可实现性、建设条件完备性等。

6.3.2决策前置要件评价

决策前置要件评价包括以下内容：依据项目建设内容，按照部门内外有关要求，评价征地、规划条

件、能评、环评、稳评等项目审批的前置要件是否充分。

6.3.3项目效益情况

项目效益情况包括以下内容：概述预期项目实施后的业务运行情况、可实现的技术能力和业务效果

情况、项目目标完成情况、项目效益等。

6.3.4项目建设的风险性评价

评估和分析建设项目在建设和运行过程中可能存在的潜在主要风险因素，主要包括项目建设和运行

过程中产生的电磁、光、声等污染对居民生活、自然生态、社会、名胜古迹等环境的负面影响。

6.4项目建设条件

3

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项目建设条件主要包括建设地点及选址批更、建设环境批复和许可、用地审批情况、用地（或用海）

和规划、市政配套设施、节能审查、社会稳定风险评估和审核、环境影响评价和审批、集约化评估、前

期项目进展情况等，评估人员可根据项目特点酌情选择。

6.5项目建设内容及技术方案

项目评估项目建设内容及技术方案评估包括以下内容：概述项目的建设内容、建设规模、建设地点

和主要技术方案等。

依据相关政策文件、技术规程、规范及评估专家意见，结合项目具体情况和现场踏勘结果，评价项

目建设内容、建设规模是否符合相关建设标准与规范，评价是否符合主管部门意见，并提出评估及调整

意见“

技术方案评价包括以下内容：

a）对照国家和气象部门工程项目设计有关规范，评价可行性研究报告编制深度是否符合国家和气

象部门的要求，必要性和紧迫性是否充分，文本编制单位资质和业务范围是否符合要求：

b）对照有关规划，评价可行性研究报告的建设内容与规模是否与规划相符，建设内容是否合理：

c）评价可行性研究报告拟采用的技术方案是否科学、深度是否达到要求，确定的投资规模是否适

度，投资来源和资金分配是否明确，制定的项目建设进度计划是否合理可行，提出的重大设备或者新型

设备是否进行了多方案比选后选择了最优方案、选址是否适宜，选取的主要技术指标选取和设备选型是

否先进、合理等。

6.6项目投资估算评价

投资估算经我评价包括以下内界：

a）通过对投资估算经费（包括资金总额、资金构成、单价和数量、经费来源等）情况分析，评价

运行项目投资估算的合理性：

b）对经费编制依据的有效性、内容构成的完整性（包括是否虚冒或漏项），估算指标的合理性、

计算的正确性等提出评估和调整意见。

6.7项目招标方案及其他

项目招标方案主要包括项目的招标范围、招标方式和组织形式，并评价是否有与现行有关规定不相

符的内容，并提出修改意见。

6.8预期达到的项目建设目标

预期达到的项目建设目标通常会根据项目的性质、规模和行业有所不同，主要明确评价通过本项目

建设是否能实现预期的功能、基础或业务能力的提升，是否符合使用者的需求和期望。

6.9评估结论及建议

评估结论及建议包括以下内容：总结项目建设的必要性、技术方案的合理性和可行性、项目效益、

项目目标的可实现性等，综合提的项目项目评估主要结论。

建议包括以下内容：对项目中报不足之处，如前置条件、工程安排计划、技术路线、组织管理提出

建设性的建议。

4

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附录A

（资料性）

可行性研究报喜评估报告大纲示例

一、项目基本情况

二、项目建设单位情况

三、关于项目建设必要性

四、关于项目建设条件

五、关于项目建设内容及技术方案

六、关于项目投资估算

七、关于项目招标方案及其他

八、预期达到的项目建设目标

九、评估结论及建议

附件：可行性研究报告投资估算评估调整表

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附录B

（资料性）

可行性研究报.殳资估算评估调整表

表B.1按系统划分

单位：万元

序号工程或费用名称可研投资评估投资调整额

—•工程费用

1****分系统

2****

******

二工程建设其他费用

1建设单位管理费

2审计费

3可行性研究报告编制费

4监理费

******

三预备费

四合计

表B.2按费用划分

单位：万元

序号工程或费用名称可研投资评估投资调整额

―-工程费用

1建筑与安装工程费

2设备购置费

3应用软件开发费

二工程建设其他费用

1建设单位管理费

2审计费

3可行性研究报告编制费

4监理费

♦♦****

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序号工程或费用名称可研投资评估投资调整额

三预备费

四合计

表E.1按中央地方投资划分

单位：万元

序号工程或费用名称可研投资评估投资调整额资金来源

—工程贽用

1

2

*♦

二工程建设其他费用

1

2

**

三预备费

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附录c

（资料性）

可行性研装报告编排格式

C.1封面

评估报告封面中的项目编号宜用四号宋体并居右，报告名称宜用小一黑体并居中。编制单位和编制

日期的字体字号宜用小二宋体居中。

C-2目录

评估报告的目录层次设置1层即可：“目录”两字宜用三号黑体居中，“目”与“录”两字中间空

两个汉字的间隔。目录中的汉字宜用四号宋体并居中，与页码之间用“……”连接并两端对齐,页码不加

括号。目录行距为1.5倍行距。

目录页单独编排页码,宜用五号正体大写罗马数字,排在页而正下方并居中。

C-3正文部分

C.3.1评估报告章、节编号

评估报告章、节采用大写汉字编号，如果需要进一步细分，则使用带圆括弧的阿拉伯数字序号（例如

（1）、（2）等）、以及带圆括孤的小写英文字母序号（例如（a）、（b）等）。

C.3.2评估报告章、节格式

章、节的编号与标题之间空一个汉字的间隙；章的标题居左缩进两个字符，宜用三号黑体。正文行

间距为1.5倍行距，段前和段后采用0.5行间距。无需设置页眉。

C.4附件

附件为“可行性研究报告投及估算评估调整表”，位置居中，其他附件可根据实际情况增减。

C.5印刷

评估报告的印刷纸张采用A4（210mmX297mm）幅面，左侧装订成骑缝装订.个别图、表可采用A3

（297mmX420mm）幅面。页面采用纵向排版，部分图、表可采用桢向排版。同时，应制作评估报告的

电子版本。

8

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附录D

（资料性）

可行性研究报春评估报告编格封面

图D.1给出可行性研究报告评估报告的封面格式。

项目编号：QXPG********

可行性研究报告》

评估报告

XXXXXXXXXXXXXXXXXX

20**年**月

图D.1可行性研究报告评估报告的封面格式

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附录E

（资料性）

可行性研究报告言估报告目录格式示例

一、项目基本情况....................................................1

二、项目建设单位情况...............................................1

三、关于项目建设必要性...........................................1

四、关于项目建......................................................2

五、关于项目建设内容...............................................2

六、关于项目投资估算...............................................2

七、关于项目招标方案及其他.......................................2

八、预期达到的项目建设目标.......................................2

九、评估结论及建议.............................................3

附件：可行性研究报告投资估算评估调整表..........................4

1C

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附录F

(资料性)

可行性研究报告言估报告正文格式示例

受XXXXXXX委托，XXXXXXX对《XXXXXXX可行性研

究报告》(以下简称“《可研报告》”)进行评估。XXXXXXX本着独立、

客观、公正的原则，按照规定的评审程序，组织专家对《可研报告》进行评

估，最终形成如下评估意见：

一、项目基本情况

项目基本情况如下：

(1)《可研报告》提出的项目建设地点XXXXXXX

(2)项目建设内容为XXXXXXX

(3)项目总投资XXXXXXX

(4)项目建设期为XX义义XXX

二、项目建设单位情况

项目建设单位为：XXXXXXX

三、关于项目建设必要性

XXXXXXX

评估认为，

1.XXXXXXX

2.XXXXXXX

四、关于项目建设条件

XXXXXXX

11

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五、关于项目建设内容及技术方案

《可研报告》提出的项目建设内容包括：

评估认为，

1.XXXXXXX

2.XXXXXXX

六、关于项目投资估算

《可研报告》提出，项目总投资估算为

评估认为，

1.XXXXXXX

2.XXXXXXX

评估调整后的项目总投资为XXX义XXX

七、关于项目招标方案及其他

《可研报告》提出，项目根据《中华人民共和国招标投标法》

评估认为，XXXXXXX

八、预期达到的项目建设目标

通过本项目建设，XXXXXXX

九、评估结论及建议

评估认为，本项目XXXXXXX

附件

12

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参考文献

[1u

《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》

[2]

《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》

[3]

《中国气象局关于印发〈中国气象局重点工程项目管理办法〉的通知》（气发（2021）88号）

[4T

J《关于印发气象部门基本建设管理办法的通知》（气发（2012）23号）

[5]

QX/T277-2015气象工程项目可行性研究报告编制规范

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气象行业标准《气象工程项目评估操作规程》编制说明

一、工作简况

1.任务来源

本标准于2022年8月由中国气象局气象发展与规划院提出申请，列入2023年气象行业标准制定

计划，中国气象局政策法规司于2022年10月28U《中国气象局政策法规司关于下达2023年气象行业

标准制定计划的通知》（气法函（2022）33号）中批复开展气象行业标准《气象工程项目评估操作规

程》的制定。标准性质为约束性标准，归口标委会为全国气象防灾减灾标准化技术委员会（SAC/TC345）,

项目编号为B-2023-029。

2.协作单位

本标准起草单位为中国气象局气象发展与规划院。

3.主要工作过程

本标准于2022年8月提出申请，2022年10月批复立项，截至2024年7月，主要有以下工作过

程：

（1）工作计划阶段

2023年4月-6月，成立起草组，制定编制计戈ij,明确目标任务、人员分工和时间进度。编写组由

8位工程咨询专业人员加入。

<2）初稿编写阶段

2023年7-12月，完成了本标准的《初稿》编写，核心内容为项目评估程序和报告编制要素。编写

组广泛收集了国家有关项目评估、工程管理的法律法规、规章制度和国家标准，吸收气象工程项目应遵

循及可借鉴的内容，加强了对业务管理方面规章制度的深入研究，梃取与本标准关联的内容，运用在报

告编制要素的编写中。收集相关行业的评估报告模板、案例，整理项目评估室完成的《小型工程项目评

估报告模板》。

（3）《征求意见稿》编写阶段

2024年1月-2024年7月，完成开题报告评审工作，并完成本标准《征求意见稿》的编写。工作

组撰写开题报告等相关文档，并根据专家意见进行修改完善，形成《征求意见稿》。

4.标准主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人：马金玉、翟薇、朱川海、陈超、王东林、宋立雪、李晓菊、李雁。分工如下：

（1）工作计划阶段

马金玉：负责《开题报告》、工作计划的编制、大纲的设计等工作。

陈超、王东林、宋立雪、李晓菊、李雁：负责不同类别的资料收集，井整理归档。

<2）初稿编写阶段

14

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马金玉：作为项目负责人，负责标准大纲和初稿的起草，负责整体协调和进度控制，以及最终标准

文本的整合与审阅。

翟薇：负责质量控制和审核，确保标准草案的质量达到预期目标。

朱川海：负责标准的技术细节，标准的流程、规范指导。

陈超：负责评估程序的设计和编制。

王东林：负责收集行业需求和反馈，确保标准的实用性和前瞻性。

宋立雪：负责处理与外部机构的沟通和协调，如与政府机关、行业协会或其他利益相关者进行联综

李晓菊：负责标准的合规性和法律审查，确保其符合国家和国际法规。

李雁：负责处理标准的合规性和法律审杳，确保其符合国家利国际法规。

（3）《征求意见稿》编写阶段

马金玉：负责开题汇报，征求项目评估室内部成员意见，根据意见修改初稿，形成《征求意见稿》。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

（1）编制原则

根据《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》《工程咨询行业管理办法》《政府投资条例》《国

务院关丁投资体制改革的决定》要求，参考《气象工程项目评估报告大纲（2023