关于我国公共文化服务体系建设的几点思考

关于我国公共文化效劳体系建设的几点思考白雪华文化部公共文化司事业开展处处长目录公共文化效劳体系建设的内涵成绩和问题机遇与挑战工作思路和举措一、公共文化效劳体系的内涵〔一〕公共文化效劳体系建设命题的提出〔二〕公共文化效劳体系的根本内涵公共文化效劳体系是以保障公民根本文化权益、满足根本文化需求为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供的公共文化设施、产品、效劳以及制度体系。根本框架根本属性根本文化权益内容：6+1〔三〕国外公共文化效劳体系主要开展模式美国：各州星罗棋布地分布着各种主题教育博物馆、展览馆、历史事件遗址，成为美国爱国主义教育的重要资源，吸引了成千上万的美国人，尤其是美国青少年参观。日本：公民馆是战后日本社会教育的重要机构。公民馆是日本国民参加社区活动的主要场所，同时也是他们为提高自身文化素养而开展自主自由学习的重要课堂。兴旺国家公共文化效劳体系建设的

三种模式“政府主导〞模式——以法国为代表“民间主导〞模式——以美国为代表“合作共建〞模式——以英国为代表政府主导模式：法国从中央到地方政府均设有文化行政管理部门，各级政府文化部门提供比较完善的公共文化效劳，其鲜明特点就是“政府一竿子插到底〞，突出强调政府在公共文化建设中的主导作用。民间主导模式：美国没有正规的文化行政主管部门，对文化事业的资助是典型的基于市场导向的公共财政模式。合作共建模式：英国大英博物馆具有中国特色的公共文化效劳体系建设之路：集采众家之长法国的政府主导为核心，美国的市场化配置资源为手段，英国的社会组织培育为纽带，多种渠道满足人民群众日益增长的精神文化需求。二、成绩和问题主要成绩〔二〕深入实施重大文化惠民工程，丰富基层公共文化资源。主要问题一是公共文化效劳体系根底薄弱。资金方面：从1991年以来的统计数据看，文化事业费占国家财政支出的比重，“八五〞时期为0.5%、“九五〞为0.45%、“十五〞为0.39%、“十一五〞为0.38%,其中2021年和2021年均为0.36%，降到了改革开放以来的新低。2021年，法国的中央和地方政府对文化建设的预算达840亿元，而同期我国的文化事业费约300亿元，相当于法国的1/3。相对于教育、卫生、科技等其他领域事业费占财政支出比重的大幅度增长，近年来文化事业费比重一直在回落，文化与其他社会事业的差距被逐渐拉大。二是重投入轻产出、重硬件轻软件、重建设轻管理、只管建不管转一是虽然近年来各地加大投入，建成不少规模大、标准高的公共文化设施，但不少地方把投入的重点放在文化设施、文化场所等硬件建设上，而对配套设备购置及维护、资源建设、效劳开展等缺乏应有的资金支持，一些设施处于“空壳〞状态，难以正常运行。二是由于体制原因，我国实行的是部门主导的自上而下的“条条〞建设模式，财政资金、设施建设工程和重大文化惠民工程分散在文、广新、工、青、妇、体等各个部门，无法发挥综合效益，资源缺乏与资源浪费并存。三是公共文化设施建设不适应区域人口分布特点的矛盾仍然存在。以四川阿坝藏族羌族自治州为例，该州面积8.42万平方公里，相当于2.3个台湾，人口仅90万，地广人稀，人口大多以自然村寨、牧区的形式分布，导致县、乡固定文化设施的利用效率不高，而流动文化设施和公共数字文化建设相对滞后。三是公益性文化单位缺少活力，公共文化效劳社会力量参与缺乏，政府、市场、社会良性互动机制尚未建立。一方面，我国公益性文化单位运行经费投入缺乏，人事管理、收入分配、社会保障制度改革滞后，缺少竞争和鼓励机制，再加上没有形成以群众需求为导向的公共文化效劳模式，供给与需求脱节、活力缺乏、效能不高的问题仍普遍存在。四是公共文化效劳总量缺乏，针对性和实效性不强，效益偏低。五是公共文化效劳体系开展不平衡，公共文化效劳均等化水平不高。造成上述问题的原因：三、机遇和挑战两个方面：1、十七届六中全会、十八大、十八届三中全会；2、免费开放；

1、十七届六中全会：均等化八、建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大开展大繁荣提供有力人才支撑

十八大报告：效劳效能

六、扎实推进社会主义文化强国建设坚持面向基层、效劳群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠兴旺地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化效劳设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和标准使用国家通用语言文字。繁荣开展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我效劳。开展全民阅读活动。加强重大公共文化工程和文化工程建设，完善公共文化效劳体系，提高效劳效能。十八届三中全会决定：标准化、均等化核心：满足人民群众日益增长的文化需求，让市场在公共文化资源配置中起决定性作用政府：保障根本文化需求，即6+1市场：成为公共文化产品主要来源社会：修养和培育社会组织，实现自我管理、自我效劳、自我开展2、免费开放免费开放的两个重要意义免费开放的两个重要意义免费开放范围和内容〔1〕免费开放设施场地：一般阅览室、电子阅览室、自修室、报告厅〔培训室、综合活动室〕等；〔2〕免费提供根本效劳工程：文献资源检索、阅览、外借，上网与数字资源的检索、浏览，参考咨询效劳，阅读推广活动，面向基层的延伸效劳或流动效劳，公益性讲座和展览等。〔3〕免费提供配套管理效劳：办证、验证及存包等。文化馆免费开放主要包括：文化站免费开放主要包括具体举措是否意味着全免费？这些都属于公益性文化单位根本功能外的经营性效劳的内容。随着免费开放的深入推进和公共文化效劳经费保障机制确实立，文化馆站等应把主要精力从经营性效劳中解脱出来，结合内部机制改革，将经营性工程与根本公益性效劳相剥离，按照市场机制运作和管理。公共文化效劳≠免费效劳根据文件要求，属于文化馆站本身职能对应的根本效劳内容要免费，但是，超出根本效劳的内容可以适当收取本钱费用。文化馆站的主要设施和人员应主要用于提供根本公共文化效劳。另外，免费开放给文化馆行业提供了一次重塑公益性形象的难得时机。四、下一阶段的工作重点三个转变一是从实践推动向理论建设和实践推动并重转变。

二是从硬件建设向软硬件建设并重转变。

这些年来，我国公共文化效劳体系硬件建设进展很快，覆盖城乡的公共文化设施网络正在形成，为保障人民文化权益提供了重要阵地和平台。但是，要使公共文化效劳体系“运行有效〞，发挥“惠及全民〞的作用，只有硬件是不够的，必须软硬件并重，在抓好设施建设的同时，更加注重管理和效劳工作。通过完善规章制度，加强科学管理，创新效劳机制，提高工作效率，确保“管好〞、“用好〞阵地设施，推动可持续开展。三是从抓“点、线〞为主向抓“点、线、面〞并重转变。乡镇综合文化站建设、文化共享工程等中央到地方“一竿子插到底〞的方式，这种以“点、线〞为主的方法，对抓住薄弱环节、形成重点突破十分重要，在实践中也取得了显著成效。但这种工作方式也带来一些问题：一是使基层政府容易形成“等、靠、要〞的思想，管理责任缺位；二是不利于基层文化资源的统筹、整合；三是容易脱离基层实际，使地方政府缺乏创新空间。“十二五〞时期，我们既要继续抓好“点和线〞，谋划实施重大文化工程，更要注意调动和发挥地方政府的积极性和创造性，明确基层政府的主体责任，加强在“面〞上的管理和调控。十二五目标 到2021年，覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化效劳体系根本建立，公共文化设施网络更加完善，效劳运行机制进一步健全，效劳能力和水平明显提高，“十二五〞时期公共文化效劳国家根本标准有效落实，人民群众能够公平、就近、便捷地享受公共文化效劳，根本文化权益得到更好保障。宏观层面：六大任务〔一〕建立公共文化效劳体系建设协调机制。针对当前公共文化效劳领域中存在的多头管理、条块分割等问题，在国家层面设立国家公共文化效劳体系建设协调组，初步建立部门职责明确、分工协作、目标清晰、统筹有力、运转有效的公共文化效劳协调机制，建立健全领导、组织、执行、督察、考评、奖惩等制度。〔二〕研究和完善公共文化效劳标准体系〔三〕以贫困地区文化建设为突破口，推进公共文化效劳均等化。针对贫困地区实际情况，从薄弱环节和突出问题入手，采取特殊有效的扶持措施，加强统筹协调，推行标准化建设，实施一批新的文化惠民工程，推动公共文化资源配置向更好地满足群众实际文化需求转变，公共文化设施向综合一体、便利实用、共建共享转变，公共文化投入向精准高效、来源多样转变，形成贫困地区公共文化建设的长效机制，不断提高效劳效能和水平。〔四〕深入实施重大文化惠民工程，加强基层公共文化资源供给。在存量上，结合近年来城镇化进程加速推进、人口大规模流动、群众文化需求日益多样化的趋势，立足不同区域特点，创新重大文化惠民工程实施方式，提高针对性和实效性。在增量上，谋划实施新的重大文化惠民工程，加强基层公共文化资源供给。〔五〕进一步深化改革，创新公共文化效劳管理体制机制。加快政府职能转变，合理界定政府、公益性文化事业单位和行业协会之间的关系，推进政事分开、政社分开，建立文化行政部门宏观管理和行业微观管理相结合的公共文化管理体制，把政府不该管、管不了、管不好的事情交给社会、交给市场、交给行业组织。〔六〕疏通社会力量参与渠道，引导和鼓励社会力量参与公共文化效劳。操作层面：十大举措〔一〕继续提高基层公共文化设施建设水平，实现有效覆盖 以城乡基层文化设施建设为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，重点向贫困地区、落后地区、革命老区和基层农村倾斜，继续加强公共文化设施建设，努力形成比较完备的国家、省、市、县、乡镇〔街道〕、村〔社区〕六级公共文化设施网络。〔一〕固定设施建设设施建设二是流动设施； 推动流动文化设施建设，提高装备配置水平，因地制宜开展流动效劳，提高流动效劳设施的利用效率，建立起灵活机动、方便群众的流动文化效劳网络。设施建设公共文化设施建设工程〔二〕加强公共文化产品的创作和生产，丰富效劳内容 坚持为人民群众效劳、为社会主义效劳的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，加强对公共文化产品创作和生产的引导，充分发挥广阔文化工作者和人民群众的文化创造精神，推动优秀公共文化产品大量涌现，丰富公共文化效劳内容。1、探索建立群众需求反响机制。 充分尊重群众的参与权和表达权，探索建立群众文化需求的动态反响机制，重点加强对基层和少数民族地区群众文化需求的了解，有针对性地提供公共文化产品和效劳。2、组织创作优秀公共文化产品。3、广泛开展基层群众文化活动。

〔三〕加大公共文化产品和效劳供给力度，增强供给能力 坚持以政府为主导，强化公益性文化单位的骨干作用，充分调动市场和社会文化资源，形成共建共享、良性竞争、多元互补的公共文化效劳供给体系，实现公共文化效劳多元化、社会化。1、强化公益性文化单位的主体地位。2.引导社会力量有序参与公共文化效劳供给支持社会力量兴办具有公益性和准公益性特点的读书社、书画社、乡村文艺俱乐部、文化大院、群众文艺团队、社区文化效劳组织、民间文艺协会等，直接面向社会公众提供公益性文化效劳。逐步建立公共文化效劳政府采购制度，支持民营文化企业的产品和效劳进入政府公共文化产品和效劳采购目录。鼓励民间资本通过招投标等方式，参与公益性文化产品和效劳供给、重大公益性文化活动和其他公共文化效劳。3.促进公共文化资源整合和共建共享。公共文化效劳供给工程〔四〕加强公共文化人才队伍建设，提升效劳能力 1.重视公共文化人才的选拔、引进。 2.落实编制，解决待遇，稳定基层文化队伍。3.加强公共文化队伍的教育培训，提升队伍素质和效劳能力。全国基层文化队伍培训工程1.深入实施全国文化信息资源共享工程。3.加快推进公共电子阅览室建设。4.加强基层公共文化机构网络效劳平台建设。推动县级以上公共文化机构建成网络效劳平台，提高公共文化效劳的数字化、网络化水平。将文化馆的数字化建设纳入文化共享工程建设体系，促进群众文化活动资源的数字化和网络化，开展网上展览、网上辅导、远程指导等数字文化效劳。.公共数字文化建设工程〔六〕深入推进国家公共文化效劳体系示范区〔工程〕创立工作

按照公益性、均等性、根本性、便利性的要求，在全国创立一批网络健全、结构合理、开展均衡、运行有效的公共文化效劳体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化效劳体系工程，为我国公共文化效劳体系建设探索经验、提供示范，推动公共文化效劳体系建设科学开展。 1.探索完善示范区〔工程〕创立工作机制。 2.加强对示范区〔工程〕创立工作的动态管理。建立健全创立示范区〔工程〕督查指导工作机制，通过定期督查和指导，推动各创立示范区〔工程〕落实创立规划和实施方案。定期对已通过验收命名的示范区〔工程〕按照与时俱进修订的创立和验收标准进行复查，建立保障示范区〔工程〕科学开展的长效机制。3.总结推广各创立示范区〔工程〕的先进典型经验。国家公共文化效劳体系示范区〔工程〕创立工程在全国创立一批网络健全、结构合理、开展均衡、运行有效的公共文化效劳体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化效劳体系示范工程，为我国公共文化效劳体系建设探索路径、积累经验、提供示范，推动公共文化效劳体系建设科学开展。预计到2021年，建成国家公共文化效劳体系示范区90个左右，示范工程180个左右，涵盖全国1/3的市县。 〔七〕加强制度设计，探索公共文化效劳体系建设长效机制1.加强公共文化效劳体系制度设计研究。2.推进公共文化效劳的制度化、标准化和标准化建设。加快制定和完善公共文化机构效劳标准和效劳标准，作为各级政府履行公共文化效劳职能的标准、面向公众的效劳承诺和监管公共文化效劳过程的依据，提高公共文化效劳的制度化、标准化和标准化水平。国家公共文化效劳能力建设工程〔八〕加强对特定地域、特定群体的公共文化效劳，促进公共文化效劳均等化

加强面向特定地域、特殊群体的文化关心，促进公共文化资源的合理配置，丰富农村、偏远山区、边疆民族地区群众和弱势群体的精神文化生活，促进公共文化效劳均等化。1.加强面向特殊群体的公共文化效劳。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化效劳设施。实施中国少儿歌曲创作推广方案，举办中国老年合唱节。以下岗失业人员、离退休人员、低收入人群、残障人群为重点效劳对象，采取政府采购、补贴、发放文化消费券等措施，开辟效劳渠道，丰富效劳内容，探索建立长效机制，努力实现弱势群体文化权益保障的制度化。鼓励社会组织参与对弱势群体的文化效劳。2.加快推进农民工文化建设。3、深入实施文化援助帮扶方案特殊群体文化权益保障工程 中国少儿歌曲创作推广方案：“十二五〞期间，加大对优秀少儿歌曲创作的支持力度，采取多种形式广泛开展优秀少儿歌曲的推广普及活动，扩大少儿歌曲创作推广的社会参与面和参与度，提高优秀少儿歌曲的社会影响力。群众歌咏和老年文化工程：“十二五〞期间，继续加大投入，推广推推广群众歌咏活动、举办全国老年合唱节，充分发挥示范、导向和带动作用，推动群众歌咏活动广泛、深入、持久地开展。 〔九〕加强少数民族和民族地区公共文化效劳体系建设紧紧围绕“共同团结进步、共同繁荣开展〞的民族工作主题，以建设社会主义核心价值体系为主线，以增强少数民族和民族地区公共文化产品和效劳供给能力为重点，采取有力措施，完善工作机制，全面提高少数民族和民族地区公共文化效劳水平。1.完善民族地区公共文化设施有效覆盖。2.创新民族地区公共文化效劳方式和手段。3.深入开展“春雨工程〞—全国文化志愿者边疆行工作。 深入推进“文化援疆〞、“文化援藏〞工作。以“大舞台〞、“大讲堂〞、“大展台〞为主要载体，坚持需求导向、工程带动，组织文化志愿者为边疆民族地区群众提供文化辅导、文艺演出和展览展示等文化效劳，培育文化志愿效劳品牌。采取双向互动交流的方式，进一步加强各省〔区、市〕与边疆民族地区的文化交流，逐步提高边疆民族地区的公共文化效劳水平。少数民族文化权益保障工程 春雨工程——全国文化志愿者边疆行：“十二五〞期间，着眼于满足边疆民族地区群众根本文化需求，通过大力开展各省、区、市对边疆民族地区的文化志愿效劳活动，建立一支热心公益、素质优良、结构合理、积极奉献的文化志愿者队伍，推出一批惠及边疆民族地区群众的文化志愿效劳品牌活动，形成一套设计科学、行之有效的文化志愿效劳机制，不断深化各省、区、市与边疆民族地区的文化交流，加大对边疆民族地区公共文化效劳体系建设支持和帮扶力度，提高边疆民族地区公共文化效劳水平。 〔十〕探索完善文化志愿效劳机制，广泛开展文化志愿效劳活动 以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力弘扬学习雷锋、奉献他人、提升自我的志愿效劳理念，广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化志愿效劳活动，努力构建参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的文化志愿效劳体系。1.完善文化志