广西《儿童成长档案规范》编制说明

广西地方标准《儿童成长档案规范》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据《广西壮族自治区质量技术监督局关于下达2017年第六批广西地方标准制订（修订）项目计划的通知》(桂质监函[2017]242号)文件精神，由广西壮族自治区民政厅提出，南宁市民政局、南宁市社会福利院共同起草的广西地方标准《儿童成长档案规范》。二、项目背景及目的意义党和国家一直非常重视儿童福利事业，相继制定和实施了《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》、《残疾人教育条例》及《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进一步发展孤残儿童福利事业的通知》、《中国儿童发展纲要》(2001-2010)以及2019年1月1日正式实施的《儿童福利机构管理办法》等一系列法律法规、条例计划等；为儿童福利工作提供了强有力的政策保障。儿童福利问题是人们最为关注的焦点问题之一。目前我国儿童社会福利机构提供的服务主要包括：养护、康复、医疗、教育和托养等。据民政部、残联官网截止到2019年3月的统计，全国共有儿童福利机构及救助机构共有661所，共有床位数98289。全国共有孤儿30多万名，由福利机构集中供养的孤儿残儿童共有6.8万名。广西区内目前儿童福利机构或社会福利机构内设儿童部的机构数达46所，2016年全区儿童福利机构在院儿童4621人；2017年有5630人；2018年有8275人。标准编制工作组通过前期搜集数据分析及初步的调研讨论发现：广西的儿童福利机构均没有所谓的《儿童成长档案》，依据《儿童福利机构管理办法》及《MZ010-2013儿童福利机构基本规范》儿童福利机构应该保存儿童在机构内成长过程的重要文件资料等信息。但目前，全区的儿童福利机构虽然也按规定保存了儿童的重要信息，但均没有一个统一的标准对儿童成长档案进行规范性指导，时有因缺乏合理有效的记录和管理或因工作人员没能及时把信息归档统一保管，致使机构中儿童的重要信息没能保存完善，出现缺失不利于后期儿童合法权益的保障。儿童成长档案是儿童福利院的特殊档案，是对孤残儿童合法权益保障的有效依据，能有效开展孤残儿童救助工作，进一步完善对孤残儿童的基础生活保障和福利服务，是收养儿童成长过程工作的一份必备材料，也是作为发掘儿童潜力和特点一份必需材料，作为安置儿童的重要材料。通过制定广西地方标准《儿童成长档案规范》，以标准为抓手，统一规范儿童成长档案的术语和定义、儿童成长档案建立、儿童成长档案内容记录及要求、管理要求等内容，将利用先进的标准技术对儿童福利机构儿童成长档案进行科学管理，促使儿童成长档案有效归档，对救助孤残儿童，促进其身心健康成长具有积极意义。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组广西地方标准《儿童成长档案规范》项目任务下达后，南宁市社会福利院、南宁市民政局组织成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关儿童成长档案的相关文献资料。主要有：MZ010-2013儿童福利机构基本规范《儿童福利机构管理办法》中华人民共和国民政部令（第63号）《儿童福利机构抚育工作指导纲要（试行）》（民办发【2012】14号）《关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案（试行）》（民办发【2010】86号）DB11/T788-2011儿童福利机构儿童成长档案记录与管理DB15/T1034-2016儿童福利机构儿童成长档案记录与管理（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，2017年5月21至23日，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为儿童成长档案的术语和定义、儿童成长档案建立、儿童成长档案内容记录及要求、管理要求。（四）调研及形成征求意见稿在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关儿童成长档案工作管理要求，并结合广西南宁市社会福利院儿童福利院档案工作管理要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成了广西地方标准《儿童成长档案规范》（草案）。2017年6月申请立项，并根据原广西壮族自治区质量技术监督局发文《关于下达2017年第六批广西地方标准制定（修订）项目计划的通知》，批准立项。2017年7月-12月，标准编制工作组在南宁市社会福利院组织相关领域专家对广西地方标准《儿童成长档案规范》（草案）进行征求意见。经过多次讨论、研究，初步形成广西地方标准《儿童成长档案规范》（征求意见稿）和编制说明（第一次）。2018年1月-8月，标准编制工作组前往钦州、柳州、玉林、北海等兄弟单位进行实地调研学习、考察讨论。通过实地调研，掌握儿童福利机构儿童档案管理的现状及所设定要求是否能接受等情况，通过实地意见征求与采纳，整理形成广西地方标准《儿童成长档案规范》（征求意见稿）和编制说明（第二次）。2018年8月-10月，标准编制工作组前往北京、天津、昆明等地进行实地调研学习国内先进的儿童档案管理模式。通过会议、座谈充分听取并吸收调研单位的意见和合理要求；同年10月-12月，标准编制组又组织前往南宁市青秀区、江南区、西乡塘区民政局进行研讨考察；进一步讨论完善标准征求意见稿形成广西地方标准《儿童成长档案规范》（征求意见稿）和编制说明（第三次）。2019年1月-6月，在参考2019年1月1号实施的《儿童福利机构管理办法》中华人民共和国民政部令（第63号）文件精神，根据前期调研结果，结合广西儿童福利机构关于儿童成长过程的管理模式及特色，标准编制工作组多次组织召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论，形成了广西地方标准《儿童成长档案规范》（征求意见稿）和编制说明（第四次）。四、标准主要章节内容及确定依据广西地方标准《儿童成长档案规范》主要章节内容包括：儿童成长档案的术语和定义、儿童成长档案建立、儿童成长档案内容记录及要求、管理要求。其各项章节指标依据《儿童福利机构管理办法》中华人民共和国民政部令（第63号）、《儿童福利机构抚育工作指导纲要（试行）》（民办发【2012】14号），《关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案（试行）》（民办发【2010】86号）等相关文件对新时期儿童福利事业的建设和发展做出了要求和部署要求的基础上，参考MZ010-2013儿童福利机构基本规范、DB11/T788-2011《儿童福利机构儿童成长档案记录与管理》、DB15/T1034-2016《儿童福利机构儿童成长档案记录与管理》，并结合广西儿童福利院儿童成长档案管理工作经验，前期、调研考察确定。五、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系据查阅，目前国家现行的相关标准有DB11/T788-2011《儿童福利机构儿童成长档案记录与管理》、DB15/T1034-2016《儿童福利机构儿童成长档案记录与管理》，但是，其档案管理内容以及管理方式与广西存在差异，且没有对书写进行要求，不能完全满足广西境内儿童福利院的儿童成长档案管理要求。本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标准的编写符合GB/T1.1-2