广西《地下河旅游景区安全和服务规范》编制说明

广西地方标准《地下河旅游景区安全和服务规范》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2019年第三批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2019〕1490号）精神，由河池市市场监督管理局提出，都安瑶族自治县文化广电体育和旅游局、都安瑶族自治县市场监督管理局、河池市市场监督管理局共同起草的广西地方标准《地下河旅游景区安全和服务规范》。二、项目背景及目的意义随着社会经济的发展，旅游业日渐茁壮，旅游业已被国家列为国民经济的支柱产业之一。2013年以来，自治区党委、政府为进一步营造良好的旅游发展环境，先后出台了《关于加快旅游业跨越发展的决定》、《加快旅游业跨越发展若干政策》、《加快创建广西特色旅游名县的若干支持和激励政策》和《关于促进旅游业改革发展的实施意见》等系列重大政策，2018年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发〔2018〕15号，为旅游业发展注入了强劲的动力。这些政策的实施，加快了广西特色旅游名县的创建速度，全区旅游业发展迅猛。据统计，2018年全区游客接待量6.83亿人次，旅游总消费7619.90亿元。广西旅游业面临良好的发展环境和机遇，广西旅游产业规模稳步壮大，旅游产业素质明显提升，旅游可持续发展能力明显增强，随着中国旅游产业的迅速兴起，地下河旅游引起极大关注，地下河旅游开发作为先导对当地的旅游业发展起到巨大的促进作用。根据近年来国土资源大调查发现，广西地下河数量众多，全区地下河共有604条，是我国地下河最集中的区域。根据《广西通志•自然地理志》记载，广西境内长度大于2公里、独立存在的地下河共有593条，总长约1万多公里，中国十大地下河中，广西有都安地苏地下河、乐业白朗地下河（隆安布泉地下河、作登地下河、田阳谷咘地下河、巴马坡月地下河、凌云水源地下河）等共7个，地下河资源占绝对优势，同时有凤山三门海旅游景区、都安地下河国家地质公园、凌云水源洞、靖西古龙山等众多景区已开发地下河旅游项目。近年来，地下河旅游景区接待人次稳步提升，其中2016年，地下河景区共接待50.6万人次，2017年，地下河景区共接待56.3万人次，2018年，地下河景区共接待66.4万人次，每年实现旅游拉动消费达5000万元，其中以旅游消费为主，并带动了第三产业的迅速发展，为农民增收提供了更多的渠道。同时，由于地下河存在地形复杂、路线湿滑、光线较弱等问题，具有一定危险性。第一，部分地下河旅游设施设备尚未健全，照明数量和布局不合理，容易发生安全事故。同时，未能在路线湿滑的地方做出相应的提醒和服务要求，存在游客容易摔倒等安全隐患。第二，部分地下河景区渡工的操作不规范，没有具体的会船要求，导致会船时发生硬碰撞、侧翻等安全问题，严重影响游客体验质量，拉低了游客对景区服务的满意度。第三，部分地下河景区对服务人员要求不严格，渡工、安全员等专业技能不足，安全制度建设不完善，游客安全保障不充分，严重影响景区的形象。第四，各个地下河景区只是按照各自景区的实际情况制定服务要求，未能形成具有地下河特色的统一的服务标准，造成服务质量水平参差不齐，给打造广西地下河旅游品牌和地下河旅游业的可持续健康发展造成了一定的影响。都安瑶族自治县人民政府高度重视旅游业的发展，都安瑶族自治县力推自治区级全域旅游示范区建设，同时都安瑶族自治县于2018年获得自治区级旅游服务业标准化试点单位。广西都安地下河国家地质公园是国家级地质公园，地质遗迹类型丰富，以地苏地下河及沿地下河分布的天窗群为主要特色，总体呈“一河百窗千谷”的空间组合形态，以“明暗交替，河、窗、山、谷相间”为景观总特征。集地质剖面、地质构造、古生物、地貌景观、水体景观五大类地质遗迹景观与人文景观、自然景观组合为一体。公园有规模宏大、堪称“中国地下河之首”的地苏地下河系，有数百多个规模形态不一，呈高密度线状串珠式分布、堪称“世界第一地下河天窗群”的都安天窗群。都安地下河地质公园于2013年正式开园，2014年荣升国家级地下河地质公园，地苏地下河、都安天窗群深受旅游者、潜水者的喜爱。近年来，每年游客接待量15万人次，旅游总消费1200万元。多年的经营实践，都安地下河地质公园对地下河景区安全和服务方面的要求已形成一整套丰富的经验和完整体系，结合实地调研其他地下河景区，最终形成统一要求，在广西各大地下河景区中具有较强的代表性。通过制定广西地方标准《地下河旅游景区安全和服务规范》，对地下河旅游景区游览设备与设施、安全和服务要求做出细致的规定，将有助于保障游客人身、财物安全，提高地下河景区旅游服务质量水平，打造广西地下河旅游品牌，助力旅游扶贫，对促进广西地下河旅游新业态的健康发展具有重要意义。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组广西地方标准《地下河旅游景区安全和服务规范》项目任务下达后，都安瑶族自治县文化广电体育和旅游局、都安瑶族自治县市场监督管理局成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准编制工作，具体标准编制工作由广西都安地下河国家地质公园管理局、都安瑶族自治县文化广电体育和旅游局、都安瑶族自治县市场监督管理局、河池市市场监督管理局相关人员配合。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关地下河旅游景区安全和服务规范的相关技术文献资料。主要有：GB2894《安全标志》GB4303《船用救生衣》GB/T10001.1《公共信息图形符号第1部分：通用服务》GB/T10001.2《标志用公共信息图形符号第2部分：旅游休闲符号》GB/T26355《旅游景区服务指南》JT469《船用儿童救生衣》LB/T013《旅游景区公共信息导向系统设置规范》（三）研讨确定标准主体内容2019年6月—2019年7月,标准编制工作组对相关资料进行大量收集,并对收集的资料进行整理研究。标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义、基本要求、游览设备与设施、安全和服务。（四）调研及形成征求意见稿2019年8月在前期工作的基础之上，对区内地下河旅游景区进行广泛实地调研，掌握地下河旅游景区安全和服务方面的相关的设施设备、人员安排以及具体服务内容。在实地调研以及大量资料查阅的基础上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中关于地下河景区安全和服务方面的内容，结合地下河旅游景区目前的实际情况以及游客在游览过程中的安全保障以及旅游体验质量要求，标准起草小组通过讨论完成标准草案。2019年9月—2019年10月，标准编制工作小组组织内部部门有关专家征求《地下河旅游景区安全和服务规范》（草案）意见。经过多次讨论、研究，最终形成广西地方标准《地下河旅游景区安全和服务规范》（征求意见稿）和编制说明。四、标准主要章节内容及确定依据广西地方标准《地下河旅游景区安全和服务规范》主要章节内容包括：术语和定义、基本要求、游览设备与设施、安全和服务。其中，术语和定义包括地下河和地下河旅游，地下河依据地理学科对地下河的描述确定，地下河旅游主要是根据GB/T26355对旅游景区的界定结合地下河旅游的特点确定。基本要求主要遵从景区相应的规定，总结区内各大地下河旅游景区调研结果，结合游客旅游需求以及对地下河资源和环境的保护，编制小组通过讨论确定基本要求中涉及到的生态资源保护、景区接待量的控制、环境卫生等方面内容。游览设备与设施中，主要根据地下河景区游览设施设备实际情况结合游客安全保障需要，编制组通过讨论确定安全护栏、照明设备、地下河游船、调度处、码头等的要求，根据JT469和GB4303等相应规定结合地下河旅游实际需求，确定救生衣要求。为保障游客安全，及时对受伤、生病等游客展开及时救治，编制组讨论确定医务室以及相关人员、设备等的要求。根据地下河旅游景区信息指示的实际以及游客的需求，结合GB/T10001.1、GB/T10001.2、GB2894、LB/T013等相应的规定，讨论组针对地下河旅游景区的特殊性确定了地下河景区信息指示设施的相应要求。安全和服务主要根据地下河旅游景区的特殊性和潜在的不安全因素，编制组通过总结区内各大地下河旅游景区在安全和服务方面的实践经验，吸收区外各大著名地下河旅游景区经验做法，通过讨论确定安全机构、人员、安全制度、服务的具体要求。五、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系经查阅，与旅游景区有关的国家及行业标准有GB/T26355《旅游景区服务指南》、LB/T013《旅游景区公共信息导向系统设置规范》等标准，但上述标准条款没有专门针对地下河景区的特殊性对安全和服务做出相关的规定。广西也未制定有《地下河旅游景区安全和