广西地质灾害危险性评估规程编制说明

广西地方标准《地质灾害危险性评估规程》（征

求意见稿）编制说明

一、任务来源和起草单位、主要起草人

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022年广西地方标准

制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2022〕1903号），广西壮族自治区

自然资源厅组织相关单位和人员对广西地方标准《地质灾害危险性评估规

程》进行修订。

起草单位：广西壮族自治区自然资源厅。

主要起草人：吴福、朱真、刘振宇、刘昶、磨英飞、凌成、潘宏坚、

农又瑜、莫运松、黄希明、岳志升、黄练、黄海、李荣华、李春玲、吴秋

菊、黄上威、陈鑫、李海良。

二、制定标准的必要性和意义

国家标准《地质灾害危险性评估规范》（GB/T40112—2021）2021年

5月21日发布，2021年12月1日实施。广西地方标准《地质灾害危险性

评估规程》（DB45/T1625—2017)在项目重要性分类、工程建设中和建成

后引发地质灾害危险性预测评估、建设工程自身遭受地质灾害危险性预测

评估等方面与国标存在差异，国标要求更严格、更细化，但国标在危险性

预测评估中仅考虑建设工程自身的危险性预测评估，没有考虑工程建设引

发地质灾害对周边已有建（构）筑物、交通、电力及人员财产的危险性预

测评估，同时预测评估的危险性由可能性、发育程度、危害程度组合评判，

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但组合评判考虑不全面，不利于进行危险性评估，同时国标中评估的灾种

没有广西特色灾种——危岩。

2022年11月8日自然资源部公布《地质灾害防治单位资质管理办法》

（中华人民共和国自然资源令第8号）规定“地质灾害危险性评估项目

分为一级、二级两个级别”，DB45/T1625—2017规定的地质灾害危险性评

估划分为三个级别与前述的资质管理办法规定相抵触。

为了满足国标《地质灾害危险性评估规范》和自然资源部相关评估工

作的要求，同时考虑我区地质灾害发育的特点，结合我区地质灾害危险性

评估实施以来获得的经验，对广西地方标准《地质灾害危险性评估规程》

（DB45/T1625—2017)进行修订是非常有必要的。

通过修编地方标准《地质灾害危险性评估规程》，使地方标准达到或

高于国家标准要求，同时适应我区地质灾害防灾减灾的需要，也是健全完

善与新时代相适应的风险评价和风险管控技术支撑体系重要组成部分之一。

三、主要起草过程

标准编制过程主要如下：资料收集、形成工作组讨论稿，组织各部门

和相关单位讨论，形成征求意见初稿后向区内专家征求意见，最终编制形

成《地质灾害危险性评估规范》征求意见稿，2023年5月报送自治区市场

监督管理局征求社会公众意见。

（一）资料收集

广西壮族自治区自然资源厅于2022年1月成立项目编制组。项目编制

组立即开展资料收集、分析研究和编制修订工作，首先收集了我区五年来

地质灾害危险性评估成果报告和专家审查意见，并进行统计分析，对国家

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标准《地质灾害危险性评估规范》（GB/T40112—2021）、收集的成果报

告和专家审查意见进行了认真的统计、分析、研究，在此基础上对广西地

方标准《地质灾害危险性评估规程》进行修订编制。

（二）编制工作组讨论稿

2022年6月项目编制组完成《地质灾害危险性评估规程》（工作组讨

论稿），提交厅内和广西壮族自治区地质环境监测站进行第一次征求意见，

共收到反馈意见5份39条意见，其中采纳19条，部分采纳5条，不采纳

15条。

2022年10月项目编制组补充完善了《地质灾害危险性评估规程》（工

作组讨论稿），并于2022年10月28日再次向厅内和广西壮族自治区地质

环境监测站征求意见，共收到反馈意见6份36条意见，其中采纳20条，

部分采纳4条，不采纳12条。

2022年11月项目编制组完成《地质灾害危险性评估规程》（第一次

征求意见稿），并于2022年12月7日向汪海、钱小鄂、莫日生、黄桂强、

钟亩峰等五位专家征求意见，共收到反馈意见5份110条意见，其中采纳

77条，部分采纳10条，不采纳23条。

2023年2月项目编制组完成《地质灾害危险性评估规程》（第二次征

求意见稿），并于2023年2月16日向我区王举平、钱小鄂、莫日生、汪

海、黄桂强、黄秀凤、钟亩峰、周富华、欧业成、高武振、赵允辉、陈成

全、俞敏、邓忠、白爱忠、范秋雁、麻荣广、江日光、廖剑霖、张文峰等

20位专家征求意见，共收到反馈意见20份178条意见，其中采纳90条，

部分采纳12条，不采纳76条。

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（三）形成征求意见稿

经相关单位和区内专家多次征求意见后，2023年4月形成《地质灾害

危险性评估规程》（征求意见稿），及时报送自治区市场监督管理局向社

会公开征求意见。

四、制定标准的原则和依据

（一）原则

本标准编制遵循以下基本原则：

1、承接性原则

地方标准的技术内容与国家、行业标准兼容，技术要求不得低于国家

标准《地质灾害危险性评估规范》（GB/T40112—2021）的相关技术要求，

并做到与GB/T40112—2021之间的协调配套。

2、实用性原则

本地方标准的编制结合广西特点，总结了广西18年来开展地质灾害危

险性评估的经验，并在广西广泛征求各单位和专家的意见，在此基础上经

过反复讨论和修改，标准体现广西特点，可操作性高，适用于广西开展地

质灾害危险性评估的技术工作。

（二）依据

根据《地质灾害防治条例》（2003年11月24日国务院令第394号公

布，2004年3月1日起施行）第二十一条规定，在地质灾害易发区内进行

工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果

作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性

评估结果的,不得批准其可行性研究报告。编制地质灾害易发区内的城市总

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体规划、村庄和集镇规划时,应当对规划区进行地质灾害危险性评估。2016

年5月19日国务院《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施

方案的通知》（国发〔2016〕29号），保留涉及安全的强制性评估5项，

包括国土资源部门1项：地质灾害危险性评估。根据《中共中央国务院关

于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（中发〔2016〕35号）关于“强

化灾害风险防范，加强灾害风险评估、隐患排查治理”要求，是落实广西

地质灾害危险性评估的技术标准和依据，因此本地方标准制定符合国家政

策规定。

本地方标准根据国家标准《地质灾害危险性评估规范》（GB/T40112

—2021）的相关技术要求制定，技术要求达到或高于国家标准，同时适应

我区地质灾害防灾减灾的需要。

五、主要条款的说明

本规程根据国家标准《地质灾害危险性评估规范》（GB/T40112—2021），

代替《地质灾害危险性评估规程》（DB45/T1625—2017)，与DB45/T

1625—2017相比，主要增加了规划区地质灾害危险性预测评估要求（见10）、

取消工程建设加剧地质灾害危险预测性评估内容，同时部分修改了规范性

引用文件（见2）、术语和定义（见3）、基本规定（见4），细化了资料

收集和分析（见4.7），补充了岩溶发育程度调查要求（见5.7），部分修

改了地质灾害现状评估要求(见8)，修改了工程建设引发地质灾害危险预测

性评估（见9）、遭受地质灾害危险性预测评估（见11）、建设项目重要

性分类表（见附录B）、地质环境条件复杂程度分类表（见附录C）、地质

灾害发育程度分级（见附录D），增加了人工边坡坡率参考数值（见附录E），

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完善了地质灾害危险性评估报告成果提纲（见附录H），补充了地质灾害危

险性附图编制要求和附件要求（见附录H）。主要修改说明如下：

（一）术语和定义中3.4不稳定斜坡，对该定义进行了修改，由原来的

“具备发生地质灾害地质环境条件或已发生变形迹象，未来可能发生滑坡、

崩塌的斜坡”改为“现状具有拉裂或潜在变形特征（或形成不稳定楔形体、

顺坡向卸荷裂隙发育、外倾软弱夹层）的斜坡”，在修改过程中对“潜在

变形特征”存在争议，部分专家认为仅考虑现状已发生变形的斜坡，部分

专家认为需考虑潜在变形特征，经综合考虑后补充“潜在变形特征”。

（二）3.1岩溶塌陷的定义，部分专家认为现有技术水平仅能对岩溶

区覆盖土体进行岩溶地面塌陷评估，部分专家要求考虑岩溶洞穴冒顶塌陷，

应采用国标的定义。根据广西多年评估的实际情况，仅对土体塌陷进行评

估，删除了国标中“岩土体”中的“岩”字。

（三）4.1.4条款补充了工程建设方案重大变化的规定，包括a）建设

用地位置或用地性质调整；b）线性工程调整线路的长度占总长度的30%以

上；c）建设场地建筑总体布局重大调整；d）建设场地规划设计平整标高

重大调整。

（四）4.1.6条款对特殊工程地质问题、特殊地质环境问题进行了细

化。

（五）4.5.6条款增加了风电工程评估范围的规定，包括风机及其吊

装平台、进场道路、变电站（升压站）、施工营地、无专项设计的弃土场

等工程建设引发、遭受地质灾害的影响范围。根据专家意见对无专项设计

的弃土场列入评估范围，对有专项设计的弃土场列入安全生产问题论述。

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（六）4.6节评估级别补充了规划区的评估级别，并根据自然资源部

关于地质灾害防治资质管理办法规定将评估级别由原来的三个等级改为两

个等级。

（七）4.7节细化了资料收集和分析的要求。

（八）4.9节地质灾害危险性评估技术要求补充了地质环境和地质灾

害调查控制点数量要求，增加了“对于有多个独立地块的建设项目或规划区，

每个独立地块应至少有1个调查控制点，风电、送变电等工程的每座塔基

应有1个调查控制点”，删除了三级评估技术要求。

（九）5.7节补充了岩溶发育程度的调查内容和发育程度等级表。

（十）7.5.5条款补充了坡面泥石流的调查内容。

（十一）7.8.8补充了不稳定斜坡的判定依据，主要包括：a）斜坡被

两组或两组以上结构面切割，形成不稳定棱体，其底棱线倾向坡外，且倾

角小于斜坡坡角；b）斜坡后缘已产生拉裂缝；c）顺坡向卸荷裂隙发育的

高陡斜坡；d）岸边裂隙发育且表层岩土体已发生蠕动或变形的斜坡；e)坡

足或坡基存在缓倾得软弱层。比国标少了两款判定依据，为（1）斜坡岩体

中有倾向坡外、倾角小于坡角的结构面存在，（2）位于岸坡或河岸水位变

动带，渠道沿线或地下水溢出带附近，工程建成后可能经常处于侵湿状态

的软质岩石或第四系沉积物组成的斜坡。主要考虑现状具有拉裂的斜坡或

潜在变形迹象斜坡及形成不稳定楔形体、顺坡向卸荷裂隙发育、外倾软弱

夹层的斜坡，因此不考虑上述两条。

（十二）8.1节，补充评估区地质灾害易发程度分级表（表6），根据

现状地质灾害发育程度、规模、发育数量等对评估区现状地质灾害易发程

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度进行分级，划分出高、中等、低易发区。部分专家认为需要补充评估区

地质灾害易发程度分级，部分专家认为该表无意义，建议删除。经综合考

虑后保留了该表，该表的作用是对评估区易发程度进一步细化，便于开展

地质灾害危险性预测评估。

（十三）9章，参考国标对工程建设引发滑坡、崩塌、危岩、泥石流、

采空塌陷、不稳定斜坡地质灾害的可能性进行分级，根据工程建设与地质

灾害的位置关系、工程活动对地质环境的影响程度对可能性进行分级，见

表8、表10。

（十四）9.8节，对人工边坡全部按不稳定斜坡进行评估的问题，引入

了“9.8.1人工边坡宜按附录E边坡坡率参考数值或其他方法判断是否为不

稳定斜坡”及附录E的判定依据。

（十五）10章，补充了规划区地质灾害危险预测评估的内容，对不同

规划精度的规划区提出评估技术要求，对达到修建性详细规划精度的规划

区按建设项目参照9章的要求按地质灾害类型逐一进行危险性预测评估；

对达到控制详细规划精度的规划区应根据路网规划和控制性高程、地质环

境条件、现状地质灾害发育和分布特征，参照9章的要求按地质灾害类型

逐一进行危险性预测评估；补充了总体规划精度的规划区不同地质灾害类

型预测评估的技术要求，补充了不同地质灾害类型的可能性分级表和危害

程度分级表、危险性评估分级表。

（十六）11章，遭受的预测评估补充了11.2.7条款“对达到总体规划

精度及控制性详细规划精度的规划区遭受地质灾害预测评估，按表18确定

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遭受地质灾害的危害程度，根据遭受地质灾害可能性、发育程度、危害程

度，按表19对规划区遭受地质灾害危险性进行预测评估”。

（十七）12.2节，地质灾害危险性综合评估补充了地质灾害危险性综

合评估分区代号表23，补充了规划区地质灾害危险性分区的原则要求，补

充了规划区在地质灾害防治、避让及优化规划方面的建议。

（十八）13章，完善了成果提交的要求，补充了工程地质剖面图的相

关规定。

（十九）附录B细化建设工程重要性分类。

（二十）附录C表C.1地质环境条件复杂程度分类表，删除了“地质灾害

及不良地质现象、人类活动对地质环境的影响”的判别依据。因为与3.5地

质环境条件的定义“与人类生存、生活和工程设施依存有关的地质要素，包

括地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质、工程地质等”相对应。

（二十一）参考国标修改了附录D中滑坡、崩塌、泥石流、危岩、岩

溶塌陷、采空塌陷、不稳定斜坡的发育程度分级表，补充了坡面泥石流发

育程度量化评分表表D.7。

（二十二）附录I对地质灾害危险性评估报告章节进行了局部调整、

补充。将气象水文、人类工程活动单列为第三章，将特殊工程地质、地质

环境问题单列为第四章，补充了附图编制要求和附件要求。

（二十三）附录J补充了建设用地适宜性分区图例要求。

六、重大意见分歧的处理依据和结果

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（一）不稳定斜坡的定义，是否考虑具备潜在变形的斜坡，广西发生

的大部分突发性滑坡、崩塌，斜坡在很长时间段是没有发现变形前兆，是

否为不稳定斜坡？经讨论考虑具备潜在变形的斜坡为不稳定斜坡。

（二）岩溶塌陷的定义为“岩溶洞隙上方岩土体在自然或人为因素作

用下发生变形破坏，并在地面形成塌陷的地质现象”。部分专家认为岩溶

洞隙上方塌顶无法预测和评估，岩溶塌陷的预测仅限于土体中的地面塌陷，

广西岩溶塌陷应是岩溶地面塌陷，部分专家认为应考虑岩溶洞隙上方塌顶。

综合考虑国家标准GB/T40112—2021和广西特色，评估技术要求仅对土体

及岩面存在土洞或空腔时产生的土体塌顶形成的地面塌陷。

（三）加剧的地质灾害危险性预测评估。国家标准GB/T40112—2021

中没有加剧地质灾害的概念，对现状地质灾害，只要工程建设对其产生影

响，就属于引发的范畴，进行引发地质灾害危险性预测评估；一部分专家

认为对现状地质灾害，工程建设对其产生影响只是加剧地质灾害的发生，

应考虑加剧地质灾害危险性预测评估。综合考虑，补充了加剧地质灾害危

险性预测评估。

（四）交通、风电工程的取、弃土场是否纳入评估范围？部分专家意

见认为交通、风电工程取弃土场的安全运营是属于安全生产管理职责，不

应列入评估范围；部分专家意见认为交通、风电工程取、弃土场与城市排

土场、垃圾堆放场、固体废物消纳场不同，用地列入是申请用地范围和规

划建设设计的内容，地质灾害容易发生，应进行评估。综合考虑，对交通、

风电工程中无专项设计的弃土场纳入地质灾害危险性评估范围，有专项设

计的弃土场属于安全生产管理职责，不应列入地质灾害危险性评估范围。

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（五）山区或者丘陵区的矿山排土场、矸石山、矿渣堆、尾矿库、城

镇建设的排土场、垃圾堆放场、固体废物消纳场、交通、风电等项目弃土

场等项目，有可能在当地形成泥石流物源的，应该进行泥石流地质灾害危

险性评估，理由是：上列项目本身可能不会形成泥石流（其本身形成的泥

石流不作为地质灾害评价），但是其量大，在山区或者丘陵区中，在强降

雨的影响下，可能会成为泥石流的物源，形成区域泥石流，所以需要评估。

部分专家意见认为应一视同仁，不应区分山区或者丘陵区或城镇区，排土

场、垃圾堆放场、固体废物消纳场、弃土场均属于安全生产管理职责，不

应列入评估范围。综合考虑，对交通、风电工程中无专项设计的弃土场纳

入地质灾害危险性评估范围，有专项设计的弃土场属于安全生产管理职责，

不应列入地质灾害危险性评估范围。

（六）遭受地质灾害危险性预测评估，是否考虑遭受现状已存在的地

质灾害和遭受因自然因素可能发生的地质灾害（自然状态下地质体潜在的

地质灾害隐患）的危害，还是仅考虑遭受现状已有的地质灾害？经讨论按