广西《工业行业主要产品用水定额》编制说明

广西地方标准《工业行业主要产品用水定额》

（征求意见稿）编制说明

一、项目来源、起草单位和主要起草人

根据2019年11月《广西壮族自治区市场监管局关于下达2019

年广西地方标准修订项目计划的通知》（桂市监函〔2019〕1900

号）文件精神，由广西壮族自治区水利厅提出并归口，由广西壮

族自治区水利厅、广西壮族自治区节约用水办公室、广西壮族自

治区工业和信息化厅、广西壮族自治区水资源管理服务中心、广

西壮族自治区水利科学研究院组成编制组共同修订广西地方标准

《工业行业主要产品用水定额》。本标准主要起草人见表1所示。

表1标准主要起草人名单

姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况

许林波自治区水利厅水资源处处长组织协调、审核

何素萍自治区水利厅水资源处副处长组织协调、审核

房晶自治区水利厅水资源处主任科员组织协调、对接沟通

黄子千自治区节约用水办公室主任科员组织协调、对接沟通

吕宗玲自治区工业和信息化厅主任科员组织协调、对接沟通

陈锦云广西水资源管理服务中心副主任参与修订、技术把关

黄惠佳广西水资源管理服务中心科长参与修订、技术指导

廖春明广西水资源管理服务中心科长参与修订、技术指导

苏冬源广西水利科学研究院高级工程师数据整理分析，标准修订

丁璨广西水利科学研究院工程师数据整理分析，标准修订

黄凯广西水利科学研究院高级工程师技术把关、标准修订

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姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况

邵金华广西水利科学研究院高级工程师技术指导、标准修订

陶源聪广西水利科学研究院助理工程师数据整理分析、标准修订

陈贵燕广西水利科学研究院助理工程师数据整理分析、标准修订

黄旭升广西水利科学研究院高级工程师技术把关、标准修订

刘宗强广西水利科学研究院高级工程师技术指导、标准修订

教授级高级工程

阮清波广西水利科学研究院技术指导、标准修订

师

冯世伟广西水利科学研究院工程师数据整理分析

唐伟广西水利科学研究院工程师数据整理分析

莫明珠广西水利科学研究院工程师数据整理分析

二、制定标准的必要性和意义

用水定额是水行政主管部门、节约用水部门考核用水单位用

水水平和节水程度的指标，是制定和下达取（用）水计划的主要

依据，是执行超计划（定额）累进加价征收水资源费和水费的依

据。2017年，自治区水利厅联合住建厅制定并出台了广西地方标

准《工业行业主要产品用水定额》（DB45/T678－2017），提出

了涉及36个工业行业305种主要产品用水定额指标并在全区实

施。该标准实施至今近5年，为广西开展取用水管理和计划用水、

水资源合理配置和节约保护、水资源论证和规划编制、节水评价、

节水载体创建、节水型社会建设以及实行最严格水资源管理制度

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等方面工作提供了基本依据。但，随着经济社会发展、产业结构

变化、产品技术进步、国家节水行动深入实施以及生产生活水平

的提高，该标准中的部分定额已不适应我区经济社会发展对水资

源供给保障需求和节水载体建设、节水型社会建设的需要，个别

产品定额与实际用水出现偏差；此外，2019年以来，国家标准化

管理委员会、水利部陆续印发了新的工业产品用水定额，与国家

定额相比，广西用水定额存在部分产品定额缺项或定额值较宽的

问题，行业产品覆盖范围不够全面，部分行业缺乏产品定额，需

要及时补充完善，以提高用水定额的覆盖性、合理性、实用性、

先进性。

根据《水利部关于严格用水定额管理的通知》(水资源〔2013〕

268号)关于“各流域机构和省级水行政主管部门要全面跟踪用水

定额执行情况。用水定额原则上每5年至少修订1次。各省级水

行政主管部门要根据区域经济社会发展、产业结构变化、产品技

术进步等情况，及时组织修订有关产品或服务的用水定额”的要

求，要尽快修订完善工业行业主要产品用水定额指标体系，对于

落实最严格的水资源管理制度的“三条红线”，对于建立我区工业

行业计划用水、节约用水、污水排放科学管理体系，实行用水总

量控制，落实水资源消耗总量和强度双控行动，坚持节水优先，

促进水资源节约集约利用，缓解水资源紧缺和水环境问题，推进

水生态文明和节水型社会建设具有重要的作用。

三、主要起草过程

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（一）成立编制工作组

广西地方标准《工业行业主要产品用水定额》修订任务下达

后，广西壮族自治区水利厅、广西壮族自治区节约用水办公室、

广西壮族自治区工业和信息化厅、广西壮族自治区水资源管理服

务中心、广西壮族自治区水利科学研究院等单位联合成立了标准

编制工作组，制定了标准修订工作大纲，明确任务职责，确定工

作技术路线，开展标准修订工作。

（二）收集整理文献资料

标准编制工作组收集了国内有关用水定额的相关技术文献资

料。资料收集包括以下三个方面：第一，国家、水利部发布的与

用水定额相关法律法规和政策文件，水利部印发的用水定额指标

文件；第二，通过国家标准化管理委员会网站、国内多个标准技

术机构信息服务平台查询到的与用水定额相关国家标准、行业标

准、地方标准和技术规范；第三，通过知网等学术平台查找用水

定额制定相关的期刊及相关文献。

1、法规与政策文件

《中华人民共和国水法》(2016，国家主席74号令)

《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)

《取水许可管理办法》(水利部令第34号)

《广西壮族自治区实施〈取水许可和水资源费征收管理条例〉

办法》(自治区政府令第25号)

《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西节约用水管

理办法的通知》(桂政办发〔2017〕31号)

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《水利部关于严格用水定额管理的通知》(水资源〔2013〕268

号)

《国务院关于实行最严格水资源管理制度意见》(国发〔2016〕

3号)

《自治区水利厅工业和信息化厅住房城乡建设厅机关事

务管理局关于开展工业和城镇生活用水定额地方标准修订工作的

通知》(桂水资源〔2021〕23号)

《广西壮族自治区质量技术监督局关于下达2019年广西地方

标准修订项目计划的通知》(桂市监函〔2019〕1900号)》

《水利部国家发改委关于印发<“十三五”水资源消耗总量和

强度双控行动方案>》(水资源司〔2016〕379号)

水利部《关于严格用水定额管理的指导意见》(征求意见稿)

《水利部关于印发钢铁等十八项工业用水定额的通知》(水节

约〔2019〕373号)

《水利部关于印发小麦等十项用水定额的通知》(水节约

〔2020〕9号)

《水利部工业和信息化部关于印发水泥等八项工业用水定额

的通知》(水节约〔2020〕290号)

《水利部工业和信息化部关于印发造纸等七项工业用水定额

的通知》(水节约〔2020〕311号)

2、技术规范与标准

《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)

《用水定额编制技术导则》(GB/T32716-2016)

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《工业行业主要产品用水定额》(DB45/T678－2017)

《工业企业产品取水定额编制通则》(GB/T18820-2011)

《企业水平衡测试通则》(GB/T12452-2008)

《取水定额第8部分：合成氨》(GB/T18916.8-2017)

《取水定额第32部分：铁矿选矿》(GB/T18916.32-2017)

《取水定额第39部分：煤制合成天然气》(GB/T18916.39

-2019)

《取水定额第41部分：酵母制造》(GB/T18916.41-2019)

《取水定额第42部分：黄酒制造》(GB/T18916.42-2019)

《取水定额第43部分：离子型稀土矿冶炼分离生产》(GB/T

18916.43-2019)

《取水定额第44部分：氨纶产品》(GB/T18916.44-2019)

《取水定额第45部分：再生涤纶产品》(GB/T18916.45-2019)

《取水定额第46部分：核电》(GB/T18916.46-2019)

《取水定额第47部分：多晶硅》(GB/T18916.47-2020)

《取水定额第48部分：维轮产品》(GB/T18916.48-2020)

《取水定额第49部分：锦纶产品》(GB/T18916.49-2020)

《取水定额第50部分：聚酯涤纶产品》(GB/T18916.50-2020)

《取水定额第51部分：对二甲苯》（GB/T18916.51-2020）

《取水定额第52部分：精对苯二甲酸》（GB/T18916.52-2020）

《取水定额第53部分：食糖》（GB/T18916.53-2021）

《取水定额第54部分：罐头食品》（GB/T18916.54-2021）

《取水定额第55部分：皮革》（GB/T18916.55-2021）

6

《取水定额第56部分：毛皮》（GB/T18916.56-2021）

《取水定额第57部分：乳制品》（GB/T18916.57-2021）

《取水定额第58部分：钛白粉》（GB/T18916.58-2021）

《取水定额第59部分：醋酸乙烯》（GB/T18916.59-2021）

《取水定额第60部分：有机硅》（GB/T18916.60-2021）

（三）研讨确定标准主体内容

在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了

标准修订工作会议，对标准的框架结构进行了研究，并对关键性

内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为总则、

用水定额、计算方法、统计规则和参考文献5个部分。

（四）调研及编制标准

项目立项后，2021年3月—6月，标准编制工作组结合实地

调研和国内外现有标准、文献资料查阅，对原地方标准《工业行

业主要产品用水定额》（DB45/T678－2017）进行系统评估和总

结，形成修订标准的基本构架和内容，并对主要内容进行讨论，

对项目的工作进行部署和安排。2021年7月—12月，标准编制工

作组开展用水调查、数据分析、指标制定等相关工作。

1、用水调查：水利部门和工信部门在全区范围内开展了用水

调查和国内已有定额资料收集工作。用水调查采用典型调查和现

场复核相结合的方法进行。

典型调查由各市水利、工信部门负责根据确定的产品名录在

本市范围内选择一定数量、具有代表性的工业企业用水户进行调

查。典型工业企业的选择，一是选取生产规模较大、用水管理水

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平相对较好的企业，同时考虑一般企业；二是已下发取水许可证

的取用水大户、排污大户或数量多、取水总量占较大比重的用水

户重点调查；三是考虑产品的地区分布，重点分布区域选取数量

相对较多，同时兼顾其他分布较少的区域；四是企业数量不多的

产品尽量做到调查全覆盖。

现场复核由广西水利科学研究院负责在典型调查基础上，抽

取部分典型企业进行现场数据复核。现场复核重点是对新增产品、

广西代表性产品、原定额差异较大产品等，复核内容包括调查表

数据填报完整性、数据来源可靠性，同时了解企业产品生产工艺、

主要用水环节和用水过程、企业用水管理制度等与定额制定密切

相关的内容。

工业用水调查涉及22个工业行业529家企业，调查产品种类

321种，收集到2018～2020年共1700多个单位产品取水量数据。

工业用水调查现场复核覆盖19个行业、141家企业、26种产品或

生产工艺。

2、数据分析：对回收的用水调查资料进行汇总、整理、分析、

计算。由于工业用水情况比较复杂，此次工业用水调查项目较多，

内容也比较详细，为确保调查资料能够真实、准确地反映用水单

位和产品用水情况，编制工作组对调查资料进行了层层审核，从

资料的完整性、水量平衡关系、不同年份(2018年、2019年、2020

年)的用水差异性、企业不同产品的水量分配合理性、企业用水定

额指标的合理性等方面进行了分析，剔除不合理数据。

3、指标制定：按照用水定额编制导则，采用科学分析方法，

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合理确定工业产品用水定额指标值。

2022年1月—8月，在前期工作基础上，标准编制组经过多

次讨论修改，编制完成广西地方标准《工业行业主要产品用水定

额》初稿。

（五）社会征求意见及内部论证形成征求意见稿

2022年8月—9月，自治区水利厅联合自治区工业和信息化

厅，组织在本单位和市级行业主管部门、本系统有关行业协会、

科研院所、设计院、重点企业或用水单位对《工业行业主要产品

用水定额》初稿进行研究论证，并征求自治区发展和改革委员会、

自治区农业农村厅、卫生健康委员会、教育厅、广西标准化研究

院、广西轻工业科学技术研究院、广西化工研究院有限公司、

广西建筑材料科学研究设计院有限公司、广西冶金研究院有限公

司、广西农垦糖业集团有限责任公司、广西机械工业研究院有限

责任公司、广西中医药研究院、广西水利电力职业技术学院、广

西水利学会、广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院有限责任

公司、广西北投水务环保集团有限公司、广西绿城水务股份有限

公司、玉林市水利电力科学研究院、梧州水利电力设计院等单位

有关工作人员、行业专家的各方意见及合理要求，通过收集反馈

的大量意见，标准编制工作组多次召开标准研制会议，对标准征

求意见稿初稿进行了反复修改和研究讨论。形成了广西地方标准

《工业行业主要产品用水定额》（征求意见稿）和（征求意见稿）

编制说明。

为使得制定的标准更具有科学性、先进性和可操作性，标准

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起草工作组在2022年9月16日，邀请了自治区水利厅科技处、

自治区工业和信息化厅、水利部水资源管理中心、珠江水利委员

会珠江水利科学研究院、中国轻工业南宁设计工程有限公司、广

西水利电力勘测设计研究院有限责任公司、广西北投化工规划设

计院有限公司、广西资源节约综合利用协会、广西标准技术研究

院等单位的专家对标准进行内部审查。标准起草单位根据内部审

查意见情况进行讨论修改，形成本次广西地方标准《工业行业主

要产品用水定额》（征求意见稿）及其编制说明(第二次)。

四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关

国家标准、行业标准的协调情况

（一）规范性原则

本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本文件的内容，

保证标准的编写质量。

（二）一致性原则

本文件在标准编写过程中注意了与用水定额制定相关法律法

规、政策文件、标准规范的协调问题，在内容上与现行法律法规、

标准协调一致。

（三）可操作性原则

本标准在深入开展用水调查和现场复核基础上，获取典型用

水户取用水资料，数据来源可靠，指标制定方法科学，制定的用

水定额从广西实际出发，不盲目攀比缺水地区和经济发达地区的

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先进水平，也不能过于宽松造成浪费，既要体现定额的先进性，

又要考虑定额的通用性。同时，用水定额应和国家标准定额、水

利部印发用水定额等相关标准相协调，使定额具有可操作性和实

用性。在标准编制过程中，自治区水利厅联合工业和信息化厅广

泛征求了行业主管部门、设计研究院、典型用水户等单位意见，

并征求专家意见，对标准内容严格把关，确保标准文本内容准确

与严谨，使标准具有良好的实用性和可行性。

（四）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标

准的协调情况

本标准中的条款均在《中华人民共和国水法》和《取水许可

和水资源费征收管理条例》等法律法规的框架下设置，并符合《国

民经济行业分类》《用水定额编制技术导则》《取水定额第1-60

部分》等标准要求。目前，国家制定了《取水定额第1-60部分》

共60项用水定额，本文件中的76种产品参考了用水定参考国家

标准外，其他部分尚未制定对应行业的国家标准和行业标准；广

西于2017年发布实施的《工业行业主要产品用水定额》(DB45/T

678－2017)正在修订外，广西区内尚无相关地方标准。本次修订的

《工业行业主要产品用水定额》，按照地方标准严于国家标准原

则制定，并与有关国家标准、行业标准协调一致。

五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述

（一）主要条款说明

1、总则规定了用水定额的分级和使用原则。

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2、用水行业分类与代码规定了工业用水行业分类名称和代码

表示。

3、用水定额规定了37种工业行业400种产品的用水定额值。

4、计算方法规定了用水定额指标的计算公式。

5、统计规则规定了计算用水定额需要建立技术档案、安装取

用水计量设施，统计时间，产品产量统计，产品取、用水量统计，

产品用水定额计算的具体要求。

6、参考文献列举了本文件参考的国家取用水定额标准。

（二）主要技术指标、参数、试验验证的论述

1、单位产品取水量：在一定的计量时间内（一般指一年），

企业生产单位产品需要从各种常规水源提取的水量。计算公式如

下：

V

Vi(m3/单位产品)

uiQ

3

式中：Vi——年生产取水量总和，m；

3

Vui——单位产品取水量，m/单位产品；

Q——年产品总量。

2、用水定额制定方法

（1）参考国家定额标准法。参考已经制定了取水定额国家标

准(GB/T18916)共23部分76种产品用水定额。按照地方定额严于

国家定额的原则，在对比分析用水调查数据基础上，采用国家定

额作为广西定额。

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（2）参考水利部制定的国家定额法。2019~2021年间，水利

部以文件《水利部关于印发钢铁等十八项工业用水定额的通知》(水

节约〔2019〕373号)《水利部关于印发小麦等十项用水定额的通

知》(水节约〔2020〕9号)《水利部工业和信息化部关于印发水泥

等八项工业用水定额的通知》(水节约〔2020〕290号)《水利部

工业和信息化部关于印发造纸等七项工业用水定额的通知》(水节

约〔2020〕311号)形式印发了38项工业用水定额，在对比分析

用水调查数据基础上，按照地方定额严于国家定额的原则制定广

西定额。

（3）二次平均法。对于尚未制定国家标准的行业和产品，若

调查样本足够(至少5个样本)，则对调查样本求均值和高于均值的

数据求均值，在二次平均值的基础上，考虑定额通过率进行调整，

先进定额通过率为50%及以下，通用定额通过率为70%~80%以上。

该方法适合于先进定额、通用定额的计算和确定，分别反映了该

行业综合单位产品取水量的先进水平、通用水平，要求有一定数

量、不同层次用水水平的调查样本。

（4）参照2017年定额法。对于未列入此次修订范围的2017

年原有行业及用水类型，主要参照2017年原定额值来确定。在

2017年定额值基础上制定定额时，2017年定额先进值相当于领跑

值概念，原“准入值”改名为“先进值”，定额取值不变，通用值名称

及定额值均不变。

（5）典型样本法。某些用水类型在广西范围内的样本分布较

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少时，以营业规模大、用水管理较好的用水户样本为典型，认为

代表该行业用水的较先进水平，在该企业单位产品用水量基础上

确定定额。

（6）专家咨询法。在用水调查基础上，初步确定产品定额，

广泛征求有关行业主管部门、行业协会、设计院、科研院所等单

位意见，对部分不好确定或不太合理的用水定额指标，采用专家

咨询法，组织行业专家提出建议，最终确定定额指标。

3、用水定额修订成果

本次工业用水定额修订共制定37种行业，与2017年定额相

比，共新增“废弃资源综合利用业”1种行业，其他36种行业与原

2017年定额行业一致。本次定额修订共制定400个工业产品，与

2017年定额相比，新增95种工业