广西《城镇生活用水定额》编制说明

广西地方标准《城镇生活用水定额》

（征求意见稿）编制说明

一、项目来源、起草单位和主要起草人

根据2021年10月《广西壮族自治区市场监督管理局关于下

达2021年第二批广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市

监函〔2021〕2199号）文件精神，由广西壮族自治区水利厅提出

并归口，由广西壮族自治区水利厅、广西壮族自治区节约用水办

公室、广西壮族自治区住房和城乡建设厅、广西壮族自治区水资

源管理服务中心、广西壮族自治区水利科学研究院组成编制组共

同修订广西地方标准《城镇生活用水定额》。本标准主要起草人

见表1所示。

表1标准主要起草人名单

姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况

许林波自治区水利厅水资源处处长组织协调、审核

何素萍自治区水利厅水资源处副处长组织协调、审核

房晶自治区水利厅水资源处主任科员组织协调、对接沟通

黄子千自治区节约用水办公室主任科员组织协调、对接沟通

康勇自治区住房和城乡建设厅主任科员组织协调、对接沟通

陈锦云广西水资源管理服务中心副主任参与修订、技术把关

黄惠佳广西水资源管理服务中心科长参与修订、技术指导

廖春明广西水资源管理服务中心科长参与修订、技术指导

丁璨广西水利科学研究院工程师数据整理分析，标准修订

苏冬源广西水利科学研究院高级工程师数据整理分析，标准修订

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姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况

黄凯广西水利科学研究院高级工程师技术把关、标准修订

邵金华广西水利科学研究院高级工程师技术指导、标准修订

陶源聪广西水利科学研究院助理工程师数据整理分析、标准修订

陈贵燕广西水利科学研究院助理工程师数据整理分析、标准修订

黄旭升广西水利科学研究院高级工程师技术把关、标准修订

刘宗强广西水利科学研究院高级工程师技术指导、标准修订

教授级高级工

阮清波广西水利科学研究院技术指导、标准修订

程师

冯世伟广西水利科学研究院工程师数据整理分析

唐伟广西水利科学研究院工程师数据整理分析

莫明珠广西水利科学研究院工程师数据整理分析

许谦广西绿城水务股份有限公司高级工程师数据调查和整理

蒋才芳广西绿城水务股份有限公司高级工程师数据调查和整理

二、制定标准的必要性和意义

用水定额是水行政主管部门、节约用水部门考核用水单位用

水水平和节水程度的指标，是制定和下达取（用）水计划的主要

依据，是执行超计划（定额）累进加价征收水资源费和水费的依

据。2017年，自治区水利厅联合住建厅制定并出台了广西地方标

准《城镇生活用水定额》(DB45/T679－2017)，提出了4种住宅类

型居民生活用水定额和14个公共用水行业49种用水类型的用水

定额指标并在全区实施。该标准实施至今近5年，为广西开展取

用水管理和计划用水、水资源合理配置和节约保护、水资源论证

和规划编制、节水评价、节水载体创建、节水型社会建设以及实

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行最严格水资源管理制度等方面工作提供了基本依据。但，随着

经济社会发展、国家节水行动深入实施以及生活水平的提高，该

标准中的部分定额已不适应我区经济社会发展对水资源供给保障

需求和建设节水型社会的需要；城镇居民生活用水定额按住宅类

型分类实用性不强，需补充按城镇规模分类下的用水定额；城镇

公共生活用水行业覆盖范围还不够全面，需要及时补充完善。此

外，2019年以来，水利部以文件形式印发了一批城镇公共生活用

水定额，经对比后发现存在广西用水定额宽于水利部定额和用水

类型覆盖不全的问题。为进一步提高用水定额的覆盖性、合理性、

实用性、先进性，需对原地方标准进行修订。

根据《水利部关于严格用水定额管理的通知》(水资源〔2013〕

268号)关于“各流域机构和省级水行政主管部门要全面跟踪用水

定额执行情况。用水定额原则上每5年至少修订1次。各省级水

行政主管部门要根据区域经济社会发展、产业结构变化、产品技

术进步等情况，及时组织修订有关产品或服务的用水定额”的要

求，要尽快修订完善城镇生活用水定额指标体系，对于落实最严

格的水资源管理制度的“三条红线”，加强我区计划用水和节约用

水管理，实行非居民超计划（定额）累进加价制度，实行用水总

量控制和定额管理相结合的制度，落实水资源消耗总量和强度双

控行动，坚持节水优先，促进水资源节约集约利用，缓解水资源

紧缺和水环境问题，推进水生态文明和节水型社会建设具有重要

的作用。

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三、主要起草过程

（一）成立编制工作组

广西地方标准《城镇生活用水定额》修订任务下达后，广西

壮族自治区水利厅、广西壮族自治区节约用水办公室、广西壮族

自治区住房和城乡建设厅、广西壮族自治区水资源管理服务中心、

广西壮族自治区水利科学研究院等单位联合成立了标准编制工作

组，制定了标准修订工作大纲，明确任务职责，确定工作技术路

线，开展标准修订工作。

（二）收集整理文献资料

标准编制工作组收集了国内有关用水定额的相关技术文献资

料。资料收集包括以下三个方面：第一，国家、水利部发布的与

用水定额相关法律法规和政策文件，水利部印发的用水定额指标

文件；第二，通过国家标准化管理委员会网站、国内多个标准技

术机构信息服务平台查询到的与用水定额相关国家标准、行业标

准、地方标准和技术规范；第三，通过知网等学术平台查找用水

定额制定相关的期刊及相关文献。

1、法规与政策文件

《中华人民共和国水法》(2016，国家主席74号令)

《取水许可和水资源费征收管理条例》(2017，国务院令第460

号)

《取水许可管理办法》（2017，水利部令第34号)

《广西壮族自治区实施〈取水许可和水资源费征收管理条例〉

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办法》(自治区政府令第25号)

《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西节约用水管

理办法的通知》(桂政办发〔2017〕31号)

《计划用水管理办法》(水资源〔2014〕360号)

《水利部关于严格用水定额管理的通知》(水资源〔2013〕268

号)

《国务院关于实行最严格水资源管理制度意见》(国发〔2016〕

3号)

《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2021年第二批

广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2021〕2199

号）

《自治区水利厅工业和信息化厅住房城乡建设厅机关事

务管理局关于开展工业和城镇生活用水定额地方标准修订工作的

通知》(桂水资源〔2021〕23号)

水利部《关于严格用水定额管理的指导意见》(征求意见稿)

《水利部办公厅关于印发宾馆等三项服务业用水定额的通

知》(水节约〔2019〕284号)

《水利部关于印发小麦等十项用水定额的通知》(水节约

〔2020〕9号)

《水利部关于印发住宅房屋建筑等两项建筑业用水定额的通

知》(水节约〔2020〕213号)

《水利部关于印发综合医院等十一项服务业用水定额的通

知》(水节约〔2021〕107号)

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《广西壮族自治区重点行业用水定额评估报告》

《广西壮族自治区重点行业用水定额评估意见》

2、技术规范与标准

《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)

《用水定额编制技术导则》（GB/T32716-2016）

《城市居民生活用水用量标准》(GB/T50331-2002)

《城镇生活用水定额》(DB45/T679-2017)

《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2019）

《室外给水设计规范》(GB50013-2018)

《洗浴场所节水技术规范》(GB/T30682-2014)

《高尔夫球场所节水技术规范》(GB/T30684-2014)

（三）研讨确定标准主体内容

在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了

标准修订工作会议，对标准的框架结构进行了研究，并对关键性

内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为总则、

城镇居民生活用水定额、城镇公共生活用水定额、计算方法、统

计规则和附录6个部分。

（四）调研及编制标准

项目立项后，2021年3月—6月，标准编制工作组结合实地

调研和国内外现有标准、文献资料查阅，对原地方标准《城镇生

活用水定额》(DB45/T679－2017)进行系统评估和总结，形成修订

标准的基本构架和内容，并对主要内容进行讨论，对项目的工作

进行部署和安排。

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2021年7月—12月，标准编制工作组开展用水调查、数据分

析、指标制定等相关工作。用水调查采用典型调查、现场复核、

资料收集相结合的方式进行。城镇居民生活用水典型调查覆盖全

区14个市40多个县，涉及550家住户或小区共3.5万人用水，收

集到2018～2020年人均生活日取用水量数据1650个。城镇公共

生活用水典型调查涉及8个行业33种用水类型用水，共调查771

家公共用水单位，收集到2018～2020年单位核算单元取用水量数

据2300多个。在典型调查基础上，抽取部分公共用水户进行现场

复核，现场复核用户数量73家，占调查企业数量的9.5%。共收集

到包括广东、湖南、云南、贵州、四川、海南等邻近省份及我国

其它共31个省份的用水定额资料，收集到水利部以文件形式发布

的包括宾馆等20项城镇公共生活（建筑、服务业）用水定额数据。

在调查数据和资料收集基础上，标准编制组采用科学方法进行数

据分析和指标制定，修订了《城镇生活用水定额》指标数据。

2022年1月—8月，在前期工作基础上，标准编制组经过多

次讨论修改，编制完成广西地方标准《城镇生活用水定额》初稿。

（五）社会征求意见及内部论证形成征求意见稿

2022年8月—9月，自治区水利厅联合自治区住房和城乡建

设厅、机关事务管理局，组织在本单位和市级行业主管部门、本

系统有关行业协会、科研院所、设计院、重点企业或用水单位对

《城镇生活用水定额》初稿进行研究论证，并征求自治区发展和

改革委员会、自治区农业农村厅、卫生健康委员会、教育厅、广

西标准化研究院、广西水利电力职业技术学院、广西水利学会、

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广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院有限责任公司、广西北

投水务环保集团有限公司、广西绿城水务股份有限公司、玉林市

水利电力科学研究院、梧州水利电力设计院等单位有关工作人员、

行业专家的各方意见及合理要求，通过收集反馈的大量意见，标

准编制工作组多次召开标准研制会议，对标准征求意见稿初稿进

行了反复修改和研究讨论。形成了广西地方标准《城镇生活用水

定额》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。

为使得制定的标准更具有科学性、先进性和可操作性，标准

起草工作组在2022年9月16日，邀请了自治区水利厅科技处、

自治区住房和城乡建设厅、自治区机关事务管理局、水利部水资

源管理中心、珠江水利委员会珠江水利科学研究院、中国供排水

协会、广西城乡规划设计院环境工程院、华蓝设计(集团)有限公司、

广西昂晟节能科技有限公司、广西标准技术研究院等单位的专家

对标准进行内部审查。标准起草单位根据内部审查意见情况进行

讨论修改，形成本次广西地方标准《农田灌溉水利用系数测算规

程》（征求意见稿）及其编制说明(第二次)。

四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关

国家标准、行业标准的协调情况

（一）规范性原则

本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本文件的内容，

保证标准的编写质量。

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（二）一致性原则

本文件在标准编写过程中注意了与用水定额制定相关法律法

规、政策文件、标准规范的协调问题，在内容上与现行法律法规、

标准协调一致。

（三）可操作性原则

本标准在深入开展用水调查和现场复核基础上，获取典型用

水户取用水资料，数据来源可靠，指标制定方法科学，制定的用

水定额从广西实际出发，不盲目攀比缺水地区和经济发达地区的

先进水平，也不能过于宽松造成浪费。在标准编制过程中，自治

区水利厅联合住房城乡建设厅广泛征求了行业主管部门、设计研

究院、典型用水户等单位意见，并征求专家意见，对标准内容严

格把关，确保标准文本内容准确与严谨，使标准具有良好的实用

性和可行性。

（四）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标

准的协调情况

本标准中的条款均在《中华人民共和国水法》和《取水许可

和水资源费征收管理条例》等法律法规的框架下设置，并符合《国

民经济行业分类》《用水定额编制技术导则》《城市居民生活用

水用量标准》等标准要求。目前，除居民生活用水量有国家标准

外，建筑业、服务业用水定额尚未制定对应行业的国家标准和行

业标准；广西于2017年发布实施的《城镇生活用水定额》(DB45/T

679－2017)正在修订外，广西区内尚无相关地方标准。本次修订的

《城镇生活用水定额》，按照地方标准严于国家标准原则制定，

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并与有关国家标准、行业标准协调一致。

五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述

（一）主要条款说明

1、总则规定了用水定额的行业分类名称和代码、分级和限额

使用规定。

2、城镇居民生活用水定额规定了按住宅类型分类、按城镇规

模分类的用水定额值。

3、城镇公共生活用水定额规定了建筑业，批发和零售业，交

通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息

技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，水利、环

境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫

生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社

会组织共14类公共行业的用水定额值。

4、计算方法规定了城镇居民生活用水定额、城镇公共生活用

水定额指标的计算公式。

5、统计规则规定了计算用水定额需要建立技术档案、安装用

水计量设施、统计时间、计算的具体要求。

6、附录规定了城镇公共生活取用水范围及用水定额计算方

法。

（二）主要技术指标、参数、试验验证的论述

1、城镇居民生活用水定额指标采用人均生活日取用水量，即

L/人ꞏd，为用水净定额。

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2、城镇公共生活用水定额指标为一定时间内按照相应的核算

单元确定的取水量，即m³/核算单元ꞏ时间，为用水净定额。

3、城镇居民生活用水定额制定方法

首先对调查样本求均值和对高于均值的样品求均值，在二次

平均值的基础上，结合我区现状条件下城镇节水技术水平、居民

用水习惯、水资源供给能力、污水减排目标等因素综合分析，参

照我区2017年定额以及广东、湖南、云南、贵州、四川、海南等

省的居民生活用水定额，并参照国家标准《城市居民生活用水量

标准》（GB/T50331-2002）、《建筑给水排水设计规范》（GB

50015-2019）中的居民用水定额范围，在平均值的基础上最终确定

3种住宅类型、6种城镇规模的居民用水定额，且定额通过率在

70%～80%范围左右。

4、城镇公共生活用水定额制定方法

（1）参考水利部制定的国家定额法。2019~2021年间，水利

部以文件《水利部办公厅关于印发宾馆等三项服务业用水定额的

通知》(水节约〔2019〕284号)《水利部关于印发小麦等十项用

水定额的通知》(水节约〔2020〕9号)《水利部关于印发住宅房

屋建筑等两项建筑业用水定额的通知》(水节约〔2020〕213号)《水

利部关于印发综合医院等十一项服务业用水定额的通知》(水节约

〔2021〕107号)形式印发了34种城镇公共生活用水类型的用水定

额，按照地方定额严于国家定额的原则，在对比分析用水调查数

据基础上，采用国家定额作为广西定额。

（2）二次平均法。对于尚未制定国家定额的行业和用水类型，

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若调查样本足够，则对调查样本求均值和对高于均值的样品求均

值，在二次平均值的基础上考虑定额通过率进行调整，先进定额

通过率为50%以下，通用定额通过率为80%以上。该方法适合于

先进定额、通用定额的计算和确定，分别反映了该行业用水的较

先进水平、通用水平，要求有一定数量、不同层次用水水平的调

查样本。

（3）参照2017年定额法。对于未列入此次修订范围的2017

年原有行业及用水类型，主要参照2017年原定额值来确定。在

2017年定额值基础上制定定额时，2017年定额先进值相当于领跑

值概念，原“准入值”改名为“先进值”，定额取值不变，通用值名称

及定额值均不变。

（4）典型样本法。某些用水类型在广西范围内的样本分布较

少时，以营业规模大、用水管理较好的用水户样本为典型，认为

代表该行业用水的较先进水平，在该企业单位产品用水量基础上

确定定额。

（5）专家咨询法。在用水调查基础上，初步确定产品定额，

广泛征求有关行业主管部门、行业协会、设计院、科研院所等单

位意见，对个别难以明确的用水定额指标，采用专家咨询法，组

织行业专家提出建议，最终确定定额指标。

5、用水定额修订成果。

（1）城镇居民生活用水共修订了3种住宅类型定额，新制定

了6种城镇规模的用水定额。各住宅类型定额值保持原定额值不

变，同时新增城镇规模下的用水定额。随着节水载体和节水型社

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会建设的深入开展，居民节水水平提高，对用水管理将越来越严

格，按照城镇规模用水定额管理区域居民生活用水，按住宅类型

用水定额管理居民小区生活用水，增加定额实用性。

（2）城镇公共生活用水定额共制定了包括现建筑施工等62

种用水类型的用水定额。与