干部培训应对突发公共事件能力

应对

突发公共事件能力

专家统计：

我国近十年来的突发事件，在经济上造成的损失，每年约占GDP的5-6%；各种事故的总量，每年增长幅度也在6%左右。每年发生的事故，平均分摊在公务员身上，数量正是每人每年一件。

一、突发公共事件的根本内涵二、突发公共事件的政府责任及公务员的素质要求三、突发公共事件的法治能力、决策能力和沟通能力一、突发公共事件的根本内涵名人警句古希腊的一位哲学家曾经说过：“人类的一半活动是在危机当中度过的。〞(2)特点1.突发性和紧急性

2003.3重庆开县井喷事故平安常识:人处在高浓度的硫化氢下，只要15分钟，就会昏迷、呼吸麻痹，随即就会死亡。(2)特点2.高度的不确定性举世闻名的“石棺〞据专家们估计，

切尔诺贝利事故的后果将延续一百年。

(2)特点3.威胁的社会性世贸南楼被撞瞬间(2)特点4.救援资源的稀缺性

“丽塔〞飓风来临前人们在撤离突发事件发生时，各种各样的救援资源都会出现稀缺，包括食品、药品、饮用水、应急包、车辆等等。

(3)分类根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：一是自然灾害二是事故灾难三是公共卫生事件四是社会平安事件“食〞面埋伏(4)危害

虽然问题早已查清，责任人被绳之以法，但事故阴影却依然存在。对于身处其中的人们来说，失去亲人的记忆，家庭的破碎，遭受灾难的惊惶，目睹死亡的恐惧，永远难以抹去。

2.间接损害:公众心理受到巨大冲击

一个地方出现突发事件，当然不是荣耀的事情。但面对事故麻木不仁，姑息养奸，一味采用打压封锁，结果只能是激化矛盾，给国家政府形象和执政者自身形象造成致命而可怕的损害。2.间接损害:政府公信力遭受严重损伤

南丹特大透水事故后的瞒报事件(5)原因

中国目前是处在突发公共事件的高发时期。1.自然原因

中国可以说是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一。2.社会原因

中国处于社会转型期，

经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，社会伦理需要调整重建。2004年，我国十天之内，三个地方发生三起大规模民众骚乱：重庆万州骚乱-----数万人连续两天冲击区政府。四川汉源事件-----万名当地群众反对建设水电大坝，除了在大渡河截流现场静坐示威，也包围了县政府。郑州中牟回汉冲突-----数万回民从外地赶来声援，导致7人死亡，42人受伤。

(6)分级等级威胁程度报告级别颜色Ⅰ级特别严重国务院红Ⅱ级严重国务院、省级政府橙Ⅲ级较重省级政府黄Ⅳ级一般地市、县级政府蓝(7)开展周期潜伏期

爆发期

持久期

恢复期整个事件的周期可以分为四个时期:二、突发公共事件的政府责任及

公务员的素质要求

预防

应对

修复

政府危机管理模型:

预警应急预案应对

突发事件发生时,政府第一步应对措施:1.识别危机2.做出决策3.协调资源

应对

政府应对突发公共事件的具体措施:完善的应对预案高效的协调机构全面的应对网络

突发事件处理过程中,公务员承受的压力:

对生命、价值和目标的严重威胁

重任在肩，恐惧失败局面失控，情况迅速改变，难以把握时间紧迫，信息不确定团队或社会压力应对与心理素质测试

1、你骑车闯红灯，被警察叫住；后者知道你急着要赶路，却成心拖延时间，这时你——A、急得满头大汗，不知怎么办才好B、十分友好地、平静地向警察抱歉C、听之任之，不作任何解释2、在朋友的婚礼上，你未料到会被邀请发言，在毫无准备的情况下，你——A、双手发抖，结结巴巴说不出话来？B、感到很荣幸，简短地讲几句C、很平淡地谢绝了？3、你在餐馆刚用餐，效劳员来结账，你突然发现身上带的钱不够，此刻，你会——A、感到很窘迫，脸发红B、自嘲一下，马上对效劳员实话实说C、在身上东摸西摸，拖延时间4、假设你乘坐公共汽车时忘了买票，被人查到，你的反响是——A、为难，出冷汗B、冷静，不慌不忙，接受处理C、强作微笑5、你单独一人被关在电梯内出不来，你会——A、脸色发白，恐慌不安B、想方设法自己出去C、耐心地等待救援6、有人像老朋友似的向你打招呼，但你一点也记不起他〔她〕是谁，此时你——A、装作没听见似的不答理？B、直率地成认自己记不起来了C、朝他〔她〕瞪瞪眼，一言不发7、你从超市里走出来，突然意识到你拿着忘记付款的商品，此时一个很像保安人员的人朝你走过来，你会怎么办？A、心怦怦跳，惊慌不知所措B、老实、友好地主动向他解释C、迅速回转身去补付款8、假设你从国外回来，行李中携带了超过规定的烟酒数量，海关官员要求你翻开提箱检查，这时你会—A、感到害怕，两手发抖B、泰然自假设，听凭检查C、与海关官员争辩，拒绝检查选A得0分，选B得5分，选C得2分0—25分：你承受压力的心理素质比较差，很容易失去心理失衡，变得窘促不安，甚至惊慌失措。25—32分：你承受压力的心理素质比较强，性情还算比较稳定，遇事一般不会十分惊慌，但有时往往采取消极应付的态度。33—40分：你承受压力的心理素质相当强，性情非常稳定，几乎没有什么事会让你惊慌失措，即使有事发生，你也能以积极的态度去面对和处理。公务员应对突发事件需要的根本素质培养情绪的稳定性自信和有勇气两老人九江大桥坍塌中大难不死舍身拦车

他们在遇到突发事件时，敢于挺身而出，见义勇为，挽救了人们的珍贵生命，挽回了巨大的经济损失。值得我们尊敬、学习！应对突发公共事件时，公务员需要有哪些基应对突发公共事件时，公务员需要有哪些公务员应对突发事件需要的根本素质培养情绪的稳定性自信和有勇气决策果断，有控制力谨慎、持重

蝴蝶效应

气象学家洛伦兹提出来的。大意为：在南美洲亚马逊流域热带雨林中的一只蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可能在两周后就会引起美国德克萨斯发生一场龙卷风。

三、突发公共事件的法治能力、

决策能力和沟通能力

应对突发公事件时面临的主要问题：获得更多的时间获得更多的信息有效地配置资源

法治能力1.突发事件过程当中的法治特征：内容和对象上具有综合性和边缘性2005年的松花江污染事件，不仅仅是一个环境问题，还是一个国际问题。

法治能力1.突发事件过程当中的法治特征：内容和对象上具有综合性和边缘性法律适用的临时性和预备性实施过程当中很强的行政紧急性立法目的上更强调对权利的保障性法律制裁具有更大的严苛性

2.公务员应对突发公共事件时的法治要求第一，守法,明确权力在运行当中所受到的限制：范围限制程度限制程序限制第二，维护公民的根本权力。墨非定律如果有两种选择，其中一种将导致坏事，那么必定会有人做出坏事的选择。墨非定律在日常生活中的表现：东西久久都派不上用场，就可以丢掉；但等东西一丢掉，往往就必须要用它。如果你遇到第一个红灯，那么你将会接着遇到更多的红灯。你携伴出游，越不想让人看见，越会遇见熟人。你假设帮助了一个急需用钱的朋友，他一定会记得你——在他下次急需用钱的时候。危机现场当中的“管理者效应〞极端地排斥风险〔厌恶风险〕：1.“舵鸟反响〞——自以为是式决策2.“兔子反响〞——惊慌失措式决策3.“出租车反响〞——急于求成式决策极端地接受风险〔偏好风险〕：1.“黄粱美梦反响〞——一厢情愿式决策2.“粗心轻率反响〞——走马观花式决策3.“闻风而起反响〞——见风使舵式决策一道终身受用的测试题

你开着一辆车，在一个暴风雨的晚上，你经过一个车站。有三个人正在焦急地等公共汽车。一个是快要临死的老人，他需要马上去医院。一个是医生，他曾经曾经救过你的命，你做梦都想报答他。还有一个女人，她是你做梦都想娶的人，也许错过就没有了。但你的车只能再坐下一个人，你会如何选择？想出来了吗?在200个应征者中，只有一个人这样答复的：“给医生车钥匙，让他带着老人去医院，而我那么留下来陪我的梦中情人一起等公共汽车！〞决策指挥能力决策时需克服的反响及决策类型发挥危机决策机构的作用发挥责任机制的作用2003年至2004年的“问责风暴〞

沟通能