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文档简介

煤矿“打非治违”专项行动实施方案为贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神,按照《河南省安全生产委员会关于开展全省安全生产大检查工作的通知》要求,决定在全省煤矿开展“打非治违”专项行动。一、总体要求深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,认真落实党中央、国务院及省委、省政府关于加强安全生产工作的重要部署,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,深化源头治理、系统治理和综合治理,通过开展“打非治违”专项行动,督促煤炭企业落实安全生产主体责任,防范化解重大安全风险、坚决遏制较大及以上事故,确保全省煤矿安全生产形势稳定向好。二、重点整治内容(一)买卖、转让、出租、出借或伪造安全生产许可证的;(二)违法违规承包分包转包、以包代管的;(三)未经批准擅自组织生产建设的;(四)超能力、超强度、超定员组织生产的;(五)超层越界、违规开采保安煤柱的;(六)隐瞒作业地点的;(七)已公示列入淘汰退出名单应淘汰退出,仍以“过渡期”“回撤期”名义违规组织生产的;假整合、假技改,以整合技改名义违规组织生产的;(八)重大隐患未按要求落实整改,仍组织生产的;(九)重大灾害治理不到位组织生产的;(十)隐蔽致灾因素不清、重大风险没有管控措施冒险作业的;(十一)瓦斯超限、无风、微风,出现透水、煤与瓦斯突出、冲击地压、冒顶等灾害预兆不撤人、冒险作业的;(十二)违规爆破、动火作业的;(十三)使用淘汰设备、工艺的;(十四)未按规定安装安全监控系统、人员位置监测系统或者系统不能正常运行的,以及修改、删除及屏蔽系统数据信息的;下井人员不随身携带人员定位卡的;(十五)火区、高冒区、采空区等管控治理和密闭管理不符合规定的;(十六)未按照“安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位”要求落实企业安全生产主体责任的;(十七)主要负责人履行法定安全生产管理职责不到位的;(十八)安全管理机构设置和安全管理人员配备不符合规定的,特别是兼并重组煤矿上一级企业、地方主体煤炭企业不具备相应管理能力的;(十九)未严格执行矿领导带班下井制度的;未按规定对井下作业人员进行安全教育和培训,或者特种作业人员无证上岗的;(二十)拒不执行安全生产监管监察指令的;(二十一)无证开采、以探代采、以建代采、超出批准采矿范围等盗采煤炭资源;(二十二)利用合法经营企业厂房、村民住宅院落等场所作为掩护,以工程建设、暗堡等形式秘密进行盗采煤炭资源的;(二十三)擅自启封已经关闭取缔矿井、废弃矿井等盗采煤炭资源的;(二十四)在偏僻地区、浅层矿露头区等特殊区域盗采煤炭资源的;(二十五)收购、存放、运输、销售盗采煤炭,以及为盗采煤炭资源提供住所、电力、机械设备、运输工具、民用爆炸物品、堆放场所等条件的。三、工作步骤从2022年4月至12月底,分三个阶段进行。(一)自查自纠阶段(2022年4月—5月)。各地煤矿安全监管部门、各煤炭企业要结合实际制定具体实施方案,明确工作重点,做好专项行动动员部署。各煤炭企业要全面开展自查自纠工作,及时治理纠正非法违规行为,消除安全隐患。(二)集中整治阶段(2022年6月—10月)。各地煤矿安全监管部门要根据实施方案,扎实组织开展“打非治违”专项行动,每月30日前向省工业和信息化厅报送工作进展情况。(三)巩固提升阶段(2022年11月—12月)。各地煤矿安全监管部门、各煤炭企业要对“打非治违”专项行动开展情况进行跟踪检查,对存在的突出问题认真研究分析,找出规律,进一步建立完善“打非治违”长效机制,推动“打非治违”专项行动取得实效。12月10日前将专项行动总结报送省工业和信息化厅。四、保障措施(一)加强组织领导。各地煤矿安全监管部门、各煤炭企业要提高政治站位,强化组织领导,细化实施方案,扎实开展工作,切实做到动员部署到位、方案制定到位、责任落实到位、监督检查到位。(二)依法严厉打击。各地煤矿安全监管部门要以《中华人民共和国刑法修正案(十一)》实施为契机,加强行刑衔接,对发现的安全生产违法违规行为,应当场予以纠正或者责令限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,必须依法实施行政处罚。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的非法违法行为重拳出击,依法严惩。对重大隐患要比照事故进行调查处理,倒查有关人员责任,尤其是企业董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等“关键人”责任。对存在《中华人民共和国安全生产法》第一百一十三条规定情形的,要依法提请地方政府予以关闭。(三)推动部门合力。各地煤矿安全监管部门对发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为,应及时移送相关部门处理。对责令停产整顿煤矿和暂扣、吊销注销安全生产许可证的煤矿情况要告知公安、供电等有关部门和煤矿所在地人民政府,落实停供民用爆炸物品和限、停供电、驻矿盯守等措施。对纳入“黑名单”的,要通报发展改革、公安、自然资源、生态环境、水利、银行、国家金融监督管理总局、能源、工商、工会等有关部门(机构、组织),按照规定实行联合惩戒。(四)加强社会监督。各地煤矿安全监管部门要按照《矿山安全生产举报奖励实施细则(试行)》(矿安〔2021〕47号),畅通举报渠道,对公众举报、媒体曝光等各类非法违法生产,迅速组织力量调查核实、从严从快依法惩处;对举报属实的及时兑现奖励,并保护举报人相关权益。对顶风作案、屡禁不止,以及责任不落实的要依法从重惩处并公开曝光,切实起到震慑和宣传教育作用。(五)合理统筹兼顾。各地煤矿安全监管部门要将“打非治违”与安全大检查、三年行动治本

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