危险化学品企业安全隐患

危化品企业共性问题

11、平安生产责任体系不够健全，平安生产职责内容有缺失。局部岗位的平安生产职责不明确，与相应的职务、岗位不匹配，没有做到“一岗一责〞，落实到每一个岗位，每一个员工。特别是，要按照法规要求明确企业主要负责人的平安责任。?山东省生产经营单位平安生产主体责任规定?〔省政府令第260号〕中明确，生产经营单位的主要负责人是本单位平安生产的第一责任人，对落实本单位平安生产主体责任全面负责，具体履行以下职责：(一)建立、健全本单位平安生产责任制；(二)组织制定并催促平安生产管理制度和平安操作规程的落实；234(六)保证平安生产投入的有效实施，依法履行建设工程平安设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；(七)催促、检查平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；平安生产法第九十九条生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款(八)组织开展平安生产教育培训工作；(九)依法开展平安生产标准化建设、平安文化建设和班组平安建设工作；

5(十)组织实施职业病防治工作，保障从业人员的职业健康；(十一)组织制定并实施事故应急救援预案；(十二)及时、如实报告事故，组织事故抢救；(十三)法律、法规、规章规定的其他职责。62、平安生产规章制度、岗位平安操作规程不健全。应该说，企业都制定了一些规章制度，多数企业从目录上看还比较齐全，存在的主要问题有三个方面：一是要求上有缺失，内容也不够全面，不完全符合国家和省有关法规、标准、文件的要求，也没有按照规定定期组织评审、及时修订完善；二是不能结合企业实际制定，针对性、可操作性和执行力不强；三是没有得到有效运行，例如，变更管理制度，事故管理制度。企业对制度的作用和重要性认识缺乏，绝大多数企业只停留在纸面上，没有认真贯彻执行。78重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。重大危险源有以下情形之一的，应当委托具有相应资质的平安评价机构，按照有关标准的规定采用定量风险评价方法进行平安评估，确定个人和社会风险值：〔一〕构成一级或者二级重大危险源，且毒性气体实际存在〔在线〕量与其在?危险化学品重大危险源辨识?中规定的临界量比值之和大于或等于1的；〔二〕构成一级重大危险源，且爆炸品或液化易燃气体实际存在〔在线〕量与其在?危险化学品重大危险源辨识?中规定的临界量比值之和大于或等于1的。9规定第十五条危险化学品单位应当按照国家有关规定，定期对重大危险源的平安设施和平安监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证重大危险源的平安设施和平安监测监控系统有效、可靠运行。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。规定第二十一条危险化学品单位应当制定重大危险源事故应急预案演练方案，并按照以下要求进行事故应急预案演练：〔一〕对重大危险源专项应急预案，每年至少进行一次；〔二〕对重大危险源现场处置方案，每半年至少进行一次。应急预案演练结束后，危险化学品单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见，并及时修订完善。10115、应急救援管理不到位，应急救援器材配备缺乏。一是应急救援预案的针对性和可操作性不强，现场应急处置措施或方案不健全、或者与现场不符、甚至缺失。二是应急救援器材配备缺乏，维护保养不到位，应急救援器材不便于事故状态下的取用等；三是现场操作人员应急救援知识培训缺乏，不能熟练使用应急救援器材。四是对应急救援预案的演练不标准，针对性不强，现场处置方案演练次数缺乏，演练结束后的总结评估以及对预案的相应修订做的不够或没有做这项工作。12137、平安检查和隐患排查不够深入。个别企业平安检查方案不全面，无明确的目的、内容和要求，有的未制定检查表或检查表内容的针对性、专业性不强。同类问题重复出现，员工的认识及措施落实不够，企业平安检查不全面、不细致、不彻底，从这次专家检查就能证明了此点。148、对平安事件的重视程度和管理不够。企业应对涉险事故、未遂事故等平安事件〔如生产事故征兆、非方案停工、异常工况、泄漏等〕，按照重大、较大、一般等级别，进行分级管理，制定整改措施，防患于未然；建立平安事故事件报告鼓励机制，鼓励员工和基层单位报告平安事件，使企业平安生产管理由单一事后处分，转向事前奖励与事后处分相结合；强化事故事前控制，关口前移，积极消除不平安行为和不平安状态，把事故消灭在萌芽状态。159、平安培训教育有待加强。个别企业没有全员培训目标，平安培训方案不够全面；没有根据自身实际需要，制订平安教育培训方案，选择或者编制平安教育培训教材，教育内容的针对性、可操作性不强；有的培训方案落实得不好，从查阅培训教育档案看，大局部企业表达不出班组、管理部门、平安管理人员按方案开展日常平安教育活动和根本训练的内容。1610、平安管理人员数量配置缺乏、素质有待提高。“省政府令第260号〞中明确提出了平安管理机构设置和平安管理人员的配置要求。有数量要求，没有足够的人手，那么多的工作干不完；也有素质要求，如其中要具有注册平安工程师几人等等，不知道怎么干，不会干，如何保质保量地完本钱职工作，如何履行平安监督管理职能。17省政府260号令第九条矿山、冶金、交通运输、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量到达规定数量的单位(以下简称高危生产经营单位)，应当按照以下规定设置平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员：(一)从业人员缺乏100人的，应当配备专职平安生产管理人员；(二)从业人员在100人以上缺乏300人的，应当设置平安生产管理机构，并配备2名以上专职平安生产管理人员，其中至少应当有1名注册平安工程师；(三)从业人员在300人以上缺乏1000人的，应当设置专门的平安生产管理机构，并按不低于从业人员5‰但最低不少于3名的比例配备专职平安生产管理人员，其中至少应当有2名注册平安工程师；(四)从业人员在1000人以上的，应当设置专门的平安生产管理机构，并按不低于从业人员5‰的比例配备专职平安生产管理人员，其中至少应当有3名注册平安工程师。1819危险化学品平安监管重点事项20危险化学品生产、储存企业五项平安管理重点工作：危险化学品输送管道平安管理；重大危险源管理；检维修作业环节平安管理；化工装置设计平安诊断工作；危险化工工艺自动化控制改造工作。2122?危险化学品重大危险源监督管理暂行规定?〔安监总局令第40号〕?危险化学品输送管道平安管理规定?〔安监总局令第43号〕23一、危险化学品输送管道平安管理重点检查内容：1．规划设计和选址及总平面布置是否标准合理；2．管线是否完好无损；3．防雷、防静电荷绝缘保护措施是否到位；4．日常维护运行制度是否严格；5．行政许可和监督管理是否存在问题；6．平安生产应急管理机制是否健全；7．平安根底管理是否扎实。24穿越公共区域的危险化学品输送管道还要重点检查：1．危险化学品管道与居民区、学校等人口密集场所以及交通要道、市政设施等重点公共设施的距离是否符合标准要求；2．是否存在对埋地、地面管道违章占压、占用等危害危险化学品管道平安运行的行为，是否存在损坏管道及其附属设施的行为；3．实施可能危及危险化学品管道平安运行的施工作业，管道责任单位是否与施工单位共同制订应急预案，采取相应的平安防护措施，并指派专人到现场进行监护；4．管道责任单位是否建立健全危险化学品管道平安管理制度，配备专人进行日常巡护，对危险化学品管道定期检测、维护，确保处于完好状态；255．公共区域的化学品管道是否设置明显标志，标志设置是否准确并保证完好；对停用、废弃的危险化学品管道，是否采取有效措施妥善处置；6．是否制定危险化学品管道生产平安事故专项应急预案，并开展演练；7．对存在事故隐患的危险化学品管道，是否按照“五落实〞的要求及时整改，对涉及违章占压、占用和平安距离缺乏等危及公共平安的事故隐患，是否及时向当地政府通报。26二、重大危险源平安管理?危险化学品重大危险源监督管理暂行规定?〔安监总局令第40号〕辨识、评估、备案事故应急预案监控设施危害告知牌272829五、化工工艺自动化控制改造工作新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统改造危险化学品重大危险源的自动化监测监控系统，完善监控措施，认真进行风险辨识和控制，对危险化学品重大危险源自动控制措施进行评估整改，提高预防危险化学品事故的能力，全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。303132于晓明书记对我市平安生产工作的指示：我市的平安生产工作一直抓得很紧，近期取得了不错的效果。但是，越形势不错，越应有睡不着觉的感觉，越应居安思危，看到隐患和风险同在。在平安生产问题上，绝不能有“指标〞的概念，一定要从“零〞的要求出发，力求万无一失。请毓华同志和蔼甲同志组织好，常抓不懈、抓住不放，切切实实地为国家财产，特别是老百姓的生命负责，把好关、服好务。33

34危险化学品平安管理条例解读菏泽市安监局危化科王慧丽hzwhk666@12635

367?条例?修订背景3781.新?条例?由74条增加到102条，内容变化较大新?危化条例?的主要变化总则生产、储存安全使用安全经营安全运输安全危化品登记与事故应急救援法律责任附则合计新条例1017510239226102条原条例6

20812816474条新?条例?新增内容或制度(12项)；重大调整(9项)；取消制度(2项)389新?危化条例?的主要变化39104011新?危化条例?的主要变化41124.对部门间加强协调配合做出明确要求。?条例?第八条规定：县级以上人民政府应当建立危险化学品平安监督管理工作协调机制，支持、催促负有危险化学品平安监督管理职责的部门依法履行职责，协调、解决危险化学品平安监督管理工作中的重大问题。负有危险化学品平安监督管理职责的部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的平安监督管理。条例中还多处规定了有关部门应当向其他部门通报情况和信息的义务，以及联合进行监督检查的要求等。新?危化条例?的主要变化4213新?危化条例?的主要变化4314新?危化条例?的主要变化4415新?危化条例?的主要变化45168.把危化品生产、储存企业设立审批制度，修改为危化品生产、储存建设工程平安条件审查制度原条例对设立危化品生产、储存企业实行审批制度，规定由省级人民政府或者设区的市级人民政府负责审批，实践证明，企业设立审批制度的可操作性不强。这次修改条例时，把危化品生产、储存企业设立审批制度改成了生产、储存危化品的建设工程平安条件审查制度，规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设工程，应当由平安生产监督管理部门进行平安条件审查。新?危化条例?的主要变化46179.明确了危险化学品平安生产许可证制度?条例?第十四条规定：危险化学品生产企业进行生产前,应当依照?平安生产许可证条例?的规定，取得危险化学品平安生产许可证。

新?危化条例?的主要变化471810.建立了危险化学品平安使用许可制度原条例对危化品使用的平安管理制度，规定得相对薄弱一些。近年来的实践证明，使用危化品、特别是使用危化品从事生产，在危险程度上并不亚于生产危化品，由此引发的事故比较多，约占危化品事故四分之一，使用危化品成了危化品平安管理中的薄弱环节。所以，这次修改条例时，对“使用平安〞单设一章作了规定，目的就是突出和强调危化品使用的平安管理。其中最为重要的是，确立了危险化学品平安使用许可制度。这是条例修改中新增加的唯一一项行政许可。新?危化条例?的主要变化4819〔续〕使用危化品从事生产的企业，涉及行多业，数量大，使用的品种、数量差异很大，危险程度也各不相同，都要求取得平安使用许可证，难以做到，也没必要。条例对平安使用许可证制度的适用范围从两个方面作了限制：一是必须是使用危险化学品从事生产的化工企业；二是使用量必须到达规定的数量标准。同时具有这两种情形的企业，需要取得危险化学品平安使用许可证。条例规定危化品生产企业不需要再取得危险化学品平安使用许可证。新?危化条例?的主要变化492011.调整了原条例关于生产、储存、使用危险化学品的单位应当对本单位的生产、储存装置定期进行平安评价的规定。这次条例修改对平安评价制度作了较大程度的调整完善。一是平安评价的对象不再局限于“本单位的生产、储存装置〞，而是调整为“本单位的平安生产条件〞，这样就使平安评价的对象更加全面。

新?危化条例?的主要变化5021二是将平安评价制度适用的主体范围限定为生产、储存危险化学品的企业，以及使用危险化学品从事生产的企业。对企业以外的储存、使用危险化学品的单位，包括教学科研医疗单位等，不再要求进行平安评价。三是明确规定平安评价需要由具备国家规定的资质条件的机构承担，进一步标准了平安评价活动，有利于平安评价的客观、公正、权威。四是将平安评价的周期统一确定为3年，有利于减轻企业负担，也与?平安生产许可证条例?的有关规定相衔接。新?危化条例?的主要变化512212.进一步完善了危化品经营平安的制度措施一是明确把危化品仓储经营纳入了危化品经营的范畴。二是在危化品经营企业应当具备的条件中，增加了有专职平安管理人员、有应急救援预案和应急救援器材设备两项条件。三是由过去的省级和市级安