河南省水库工程标准化管理工作手册编制指南

河南省水库工程

标准化管理工作手册编制指南

河南省水利厅

2023年12月

目录

前言...................................................0

第一部分管理手册........................................4

1工程和管理设施情况.................................5

1.1工程基本情况...................................5

1.2工程管理范围和保护范围.........................5

1.3管理设施基本情况...............................6

1.4标识标牌.......................................7

1.5附图附表.......................................7

2单位概况...........................................8

2.1单位情况.......................................8

2.2职能与任务.....................................9

2.3岗位与职责.....................................9

2.4管理事项岗位对应表.............................9

3管理事项..........................................10

3.1划分原则......................................10

3.2事项分类......................................10

第二部分制度手册.......................................15

1安全管理类........................................15

1.1注册登记......................................15

1.2安全鉴定......................................15

1.3保护管理......................................16

1.4应急管理......................................16

1.5安全生产......................................16

2运行管护类........................................17

2.1工程检查......................................17

2.2雨水情测报....................................17

2.3安全监测......................................17

2.4维修养护......................................17

2.5调度运行......................................18

3管理保障类........................................18

3.1责任制........................................18

3.2教育培训......................................19

3.3档案管理......................................19

3.4年度评价......................................19

4信息化建设类......................................19

第三部分操作手册.......................................20

1安全管理类........................................20

1.1注册登记......................................20

1.2保护管理......................................20

1.3安全鉴定......................................21

1.4应急管理.......................................21

1.5安全生产......................................23

2运行管护类........................................23

2.1工程检查......................................23

2.2雨水情测报...................................24

2.3安全监测.....................................24

2.4维修养护.....................................26

2.5调度运用.....................................27

2.6操作运行.....................................29

2.7闸门、启闭机安全检测及设备等级评定............29

3综合管理类........................................29

3.1培训教育.....................................29

3.2档案管理......................................29

3.3年度自评......................................30

4信息化建设........................................30

4.1一般规定......................................30

4.2系统建设.....................................30

4.3水情测报......................................31

4.4视频监控......................................31

4.5安全监测....................................31

4.6系统使用.....................................32

4.7系统维护....................................32

4.8网络安全....................................32

附录1水库管理事项划分参考表示例....................33

附录2“管理事项-岗位-部门-人员”对应表示例.........34

附录3事项操作流程图示例............................35

附录4水库标准化管理附表汇总........................42

附录5水库标识标牌设置要求..........................78

前言

为落实新阶段水利高质量发展目标任务，加快推进水利工程

标准化管理工作，全面提高水利工程运行管理水平，保障工程运

行安全和效益持续发挥，按照《水利部关于印发〈关于推进水利

工程标准化管理的指导意见〉〈水利工程标准化评价办法〉及其

评价标准的通知》（水运管（2022）130号）和《水利部办公厅

关于切实做好水利工程标准化管理有关工作的通知》（办运管

（2022）129号）、《水利工程标准化管理工作手册示范文本编制

要点（水库工程）》等文件要求，结合我省工程管理实际，全面

梳理水库工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建

设等方面的事项，编制水库工程标准化管理工作手册指南，配合

《水利工程标准化管理工作手册示范文本编制要点（水库工程）》,

用于指导水库管理单位编制所辖工程标准化管理工作手册，推进

标准化管理的实施。本指南附录及附表，供水管单位使用时参考。

一、适用范围

本指南适用于已建成并投入运行的大中型水库工程标准化

管理工作手册编制，工作手册分为管理、制度、操作三个部分，

各管理单位可根据所辖工程和管理事项的实际情况确定册数、内

容和章节。

第一部分为管理手册，介绍工程和管理设施情况、单位状况、

管理事项等。管理单位应对所辖水库工程、单位状况、管理事项

给予说明，需要从安全管理、运行管护、管理保障、信息化建设

等四个方面对所包含各项业务工作的任务、内容、岗位责任等进

行梳理，并形成“管理事项一岗位一部门一人员”对应表。

第二部分为制度手册，涵盖安全管理类、运行管护类、管理

保障类、信息化建设类的全部工作事项，制度手册旨在明确水库

工程管理的各项工作要求，规范运行管理事项行为；各项制度应

依据法律法规、规章制度、规程规范等相关规定制定或修订，符

合本单位实际，具有可操作性。

第三部分为操作手册，为落实各项管理制度从操作层面提出

的方法、程序、步骤及注意事项等要求，可以操作规程、流程图、

表单形式表达，以告知运行管理及一线作业人员，规范作业行为,

实现安全高效运维目标。

二、编制依据

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国档案法》

《中华人民共和国网络安全法》

《中华人民共和国数据安全法》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国防汛条例》

《不动产登记暂行条例》

《水库大坝安全管理条例》

《河南省档案管理条例》

《河南省水利工程管理条例》

《水库大坝注册登记办法》

《水库大坝安全鉴定办法》

《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

《水工钢闸门和启闭机安全运行规程》（SL/T722）

《土石坝养护修理规程》（SL210）

《混凝土坝养护修理规程》（SL230）

《水库调度规程编制导则》（SL706）

《水库大坝安全评价导则》（SL258）

《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（SL/Z720）

《洪水调度方案编制导则》（SL596）

《防洪风险评价导则》（SL602）

《水库防汛抢险应急预案编制大纲》

《大坝安全监测系统鉴定技术规范》（SL766）

《土石坝安全监测技术规范》（SL551）

《混凝土坝安全监测技术规范》（SL601）

《水文情报预报规范》（GB/T22482）

《水利网络安全保护技术规范》（SL/T803）

《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252）

《大坝安全监测仪器安装标准》（SL531）

《防洪标准》GB50201

《水利部关于印发大中型水库汛期调度运行规定（试行）的

通知》（水防（2021）189号）

《水利工程标准化管理工作手册示范文本编制要点（水库工

程）》

水利部办公厅关于印发《水利工程生产安全重大事故隐患清

单指南（2021年版）》的通知（办监督（2021）364号）

水利部《〈关于推进水利工程标准化管理的指导意见〉〈水

利工程标准化评价办法〉及其评价标准的通知》（水运管（2022）

130号）

水利部办公厅《关于切实做好水利工程标准化管理有关工作

的通知》（办运管（2022）129号）

《河南省水利工程标准化管理评价细则（试行）》

《信息安全技术信息系统安全管理要求》（GB/T20269）

《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》

（GB/T22239）

三、术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

水库

是在河道、山谷、低洼地及下透水层修建挡水坝或堤堰、

隔水墙，形成蓄集水的人工湖。

坝

用以拦蓄水流或壅高水位或引导水流方向的挡水或导

水建筑物。

溢洪道

具有开敞式或带胸墙的进口和泄槽的泄洪建筑物。

汛限水位

水库汛期允许兴利蓄水的上限水位，也是汛期水库防洪

调度时的起调水位。

正常蓄水位

水库在正常运用情况下，为满足兴利要求，在开始供水

时应蓄到的水位，又称兴利水位。

校核水位

水库遇到大坝校核洪水时，经水库调洪后，在坝前达到

的最高水位。

第一部分管理手册

管理手册主要包括工程和管理设施情况、单位概况、管理事

项等。其中，工程和管理设施情况主要说明工程基本情况、工程

管理范围和保护范围、管理设施基本情况、标识标牌、附图附表

等；单位概况主要说明单位性质与隶属、职能与任务、岗位与职

责等；管理事项按照标准化管理评价要素，从安全管理、运行管

护、管理保障、信息化建设等方面，分别说明各分项工作的任务、

内容、责任岗位等，并形成“管理事项一岗位一部门一人员〃对

应表。

1工程和管理设施情况

1.1工程基本情况

工程名称、位置（所在流域、行政区域）、总库容、规模、

防洪标准、功能效益、主要水工建筑物和机电金结设施的技术参

数、水库下游保护对象、工程建设历史沿革、建设（开工、竣工）

时间。水库大坝注册或变更登记、历次安全鉴定结论和遗留问题

及处理、除险加固（开工、竣工）时间及主要内容、蓄水验收、

竣工验收等情况，以及运行中发生的主要大事记。

1.2工程管理范围和保护范围

大中型水库应依法划定水库工程管理范围和保护范围，设置

公告牌。工程管理范围应设置界桩，有条件的宜设置围护设施；

作为饮用水水源地的，应按照相关规定加强水源保护。

L2.1划界确权

水库工程管理与保护范围划定方案、审批、公告情况；界桩

设置情况以及存在的主要问题。

L2.2主要成果

划界确权批复文件或政府公告，工程管理范围划界图纸（明

确管理范围和保护范围），土地使用证或不动产权证，工程管理

范围界桩统计表和分布图，管理范围内测量控制点、界桩、公告

牌图例等。

1.3管理设施基本情况

L3.1管理用房

启闭机房、控制室、值班室、高低压开关室、发电机房、办

公生活用房等管理用房基本情况（面积、位置等），以及目前存

在的主要问题。

管理用房应满足水库运行管理人员的工作和生活需要。水库

管理单位一般应配备独立的值班室、雨水情观测、工程安全监测、

视频监视、水库调度、防汛会商室、档案库房等，也可根据工作

关联程度进行必要的整合。

L3.2防汛仓库、防汛道路、通信电力

防汛仓库面积,、结构、位置，现场备料场分布及调运路线图

等；防汛道路等级、结构、布置图等；通信设施、设备、供可线

路及备用电源等情况。

L3.3雨水情测报设施

水位、雨量、流量等水情监测设施及测报系统等。

L3.4供水计量及水质监测设施（具有供水功能的水库）

供水计量、水质监测设施及自动测报系统等情况。

L3.5工程监测设施

大坝变形、渗流、应力应变等大坝安全监测设施布置及自动

监测系统等情况。

1.3.6视频监视报警设施

视频监视设备以及报警设备数量、位置等，附水库视频监视

及报警设施布置图。

1.4标识标牌

L4.1标牌分类

标识标牌包括公告、警示、指令、指引、提示、特征水位、

责任人信息等类别。如工程简介牌、责任人公示牌、管理范围和

保护范围公告牌、水法规告示牌、安全警示牌、工程指引牌等。

L4.2标牌布置

简述标识标牌的内容、数量、规格、材质、布置情况及日常

检查维护情况等。标识标牌宜按照规定的规格和标准制作。见附

录5：水库标识标牌设置要求。

1.5附图附表

(1)工程位置示意图及平面布置图、水库工程主要特征参

数表

(2)水库水位库容特征曲线图

(3)汛限水位、正常蓄水位、防洪高水位、校核洪水位等特征水

位淹没范围图

(4)挡水建箱物(大坝)、泄水建筑物、放水建筑物典型断面图

(5)工程管理和保护范围示意图

(6)工程管理及生产用房示意图

(7)雨水情设施布置图

(8)工程监测设施布置图

(9)标识标牌分布示意图

(10)视频监视及报警设施布置图

水库管理单位（名称）

2单位概况

2.1单位情况

2.1.1管理机构

描述基本性质与隶属关系、组织机构。

示例：

XX管理单位为XX级事业单位，类别为公益X类。成立于XX年，隶属X

X。

XX管理单位编制XX人，其中管理类XX入，技术类XX人，工勤类XX

人。全额预算事业编制X义名，企业编人员XX人，临聘职工义义人.......

核定领导职数义正X副，在职领导职数X正X副。

2.1.2组织架构

具体组织架构示例如下：

XX水库管理单位（名称）内设机构X个，分别为（内设机构名

称）。

2.1.3经费来源

包括运行管理人员经费、管护经费等与工程运行管理相关经

费落实及资金来源3水库主管部门负责落实水库安全运行所需的

管护经费。承担公益性任务的水库所需的管护经费，由财政承担;

有经营收入的水库，要结合工程实际，按照有关规定在经营性收

入中列支管护经费。

2.2职能与任务

根据上级下达相关文件明确的职能和任务，说明管理单位基

本职能和主要工作任务，下属部门任务、职能或职责。

2.3岗位与职责

按照水利部《水利工程管理单位定岗标准》，结合机构改革

和工程实际，设置岗位，明确岗位任务、职责、任职条件。管理

单位或部门的内部岗位设置，如管理岗、专业技术岗、工勤技能

岗等设置情况，具体工作岗位的职责、任务等。

2.4管理事项岗位对应表

根据《水利工程标准化管理工作手册示范文本编制要点（水

库工程）》及《河南省水利工程标准化管理评价细则（试行）及

其评价标准》规定的管理项目，结合水库枢纽功能、主要建筑物

运行管护要求和任务来确定管理事项（见附录1：事项划分参考

表示例），根据本单位工作实际，岗位可按照AB岗模式进行设

置。编制“管理事项一岗位一部门一人员”对应表。见附录2：

，，管理事项一岗位一部门—人员，，对应表示例。

3管理事项

3.1划分原则

管理事项应根据工作性质、职责任务、工作要求等进行划分

归类。事项划分要全面详细、合理清晰、符合水库工程管理实际,

便于管理岗位设置和人员岗位配置。

3.2事项分类

管理事项按安全管理类（包括注册登记、工程划界、保护管

理、安全鉴定、防汛管理、应急管理、安全生产等）、运行管护

类（包括工程检查、雨水情监测、工程监测、维修养护、调度运

用、操作运行、白蚁等有害生物防治）、管理保障类（包括档案

管理、教育培训、年度评价等）、信息化建设类（包括信息化平

台建设、自动化监测预警、网络安全管理）类别进行细化。（以

下内容根据实际情况填写）

3.2.1安全管理

（1）注册登记

根据《水库大坝注册登记办法》要求，编写水库注册登无、

变更、换证、注销等管理事项、工作内容、责任岗位等。

示例：

一、事项索引

管理项目管理事项

1.大坝注册登记

注册登记

2.变更登记、换证、注销

二、责任科室及岗位

科室岗位

水库科工程管理岗

三、相关依据

相关规章制度

《水库大坝注册登记办法》

水利部《大中型水库工程标准化管理评价标准》

(2)工程划界

工程管理和保护范围划定、界桩和公告牌设置、土地使用证

领取等管理事项、内容、责任岗位。

水库划界确权范围包括工程(挡水、泄水、引水等建筑物)管

理区的主体建筑物、其他附属建筑物的占地范围及其周边，主、

副坝下游坝脚线外控制范围，库区土地征用线或校核洪水位以内

的土地和水域。

划界前期工作：开展水库工程资料及历史洪水调查、测绘，

确权土地权属调查、沟通协调等前期工作。

划界确权：对管理范围内土地界限与权属清晰的水利工程，

办理土地登记及不动产登记手续。

界桩和标识牌：按照有关规定埋设界桩及标识牌等。

(3)保护管理

水法规宣传、管理范围和保护范围巡查、涉水项目监管或协

管、水源地保护、违法行为查处或配合查处等管理事项、内容、

责任岗位。

(4)安全鉴定

负责水库大坝安全鉴定前期组织工作，参与或协助现状调

查、成果审定及组织遗留问题处理等管理事项、内容、责任岗位。

水库主管部门和管理单位应结合实际，按照规定的时限权

限、基本程序、主要内容等，组织开展大坝安全鉴定工作。

(5)防汛管理

防汛组织与责任制、组织编制报批和修订度汛方案、防汛抢

险应急预案与演练、防汛抢险队伍与培训、防汛检查、防汛物资

配备、调运线路、仓储物料、建档立卡、器材设备维护、预警预

报等管理任务、内容、责任岗位。

(6)应急管理

落实大坝安全管理责任人，组织编制水库大坝安全管理应急

预案(被确定为防范恐怖袭击重点目标单位应建立反恐怖应急预

案)，完成审批或报备，开展演习演练和宣传培训等管理事项、

内容、责任岗位。

(7)安全生产

安全生产管理包括组织机构、目标职责、安全风险管控及隐

患排查治理、危险源辨识、宣传培训、设施及器具配备、安全警

示标识设置、安全生产应急预案编制和演练、安全事故处置等管

理事项、内容、责任岗位。根据相关法律法规和管理单位实际情

况，明确安全生产管理相关事项工作内容与要求。

3.2.2运行管护

(1)工程检查

日常检查、年度检查、特别检查等管理事项、内容、责任岗

位。

(2)雨水情监测

开展雨水情测报和洪水预测预报，运用测报成果指导调度运

用等管理事项、内容、责任岗位。

(3)工程监测

监测任务书编报、监测仪器校验、工程监测、自动化观测设

施人工比测、资料整编分析等管理事项、内容、责任岗位。

(4)维修养护

维修养护项目编报、实施准备、项目实施、项目验收、资料

归档等管理事项、内容、责任岗位。

(5)调度运用

调度规程和年度调度运用方案(计划)编制、审批、变更、

执行、总结等管理事项、内容、责任岗位。

(6)操作运行

操作规程和操作手册编制、闸门及机电设备操作等管理事

项、内容、责任岗位。

(7)白蚁等有害生物防治

白蚁等有害生物日常监测，专项检查，防治方案编制、治理

等。

3.2.3管理保障

(1)档案管理

档案管理制度制定、档案设施管理、档案管理、档案电子化

等管理事项、内容、责任岗位。

(2)教育培训

制订计划、开展教育培训、培训效果评估等管理事项、内容、

责任岗位。

(3)年度评价

单位自评、上级主管部门评价、整改意见落实、总结提高等

管理事项、内容、责任岗位。

3.2.4信息化建设

(1)信息化平台建设

信息化平台建设、应用等管理事项、内容、责任岗位。

(2)自动化监测预警

关键信息汇集、自动识别险情、预报预警等管理事项、内容、

责任岗位。

(3)网络安全管理

网络安全管理制度、防护措施、日常运维等管理事项、内容、

责任岗位。

第二部分制度手册

制度手册包括安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设

等四类内容。其中，安全管理类主要包括注册登记、安全鉴定、

保护管理、应急管理、安全生产等方面的制度；运行管护类主要

包括工程检查、雨水情测报、安全监测、维修养护、调度运行等

方面的制度；管理保障类主要包括责任制、教育培训、档案管理、

年度评价等方面的制度；信息化建设类主要是信息化方面的制

度。可依据管理工程和管理事项的具体情况，对各分项管理制度

进行拆分，形成专项工作制度，可一个事项一个制度，也可同类

事项一个制度。

单位根据工作管理实际，在满足上述类别基础上可增加党群

类、行政办公类等相应制度。

1安全管理类

1.1注册登记

根据《水库大坝注册登记办法》相关内容，制定水库注册和

变更登记、注销管理制度。

1.2安全鉴定

根据《水库大坝安全鉴定办法》，制定水库大坝安全鉴定制

度。

水库实行定期大坝安全鉴定制度。首次安全鉴定应在竣工验

收后5年内进行；未及时组织竣工验收的，应在蓄水验收后5

年内进行。以后应每隔6〜10年进行落定；运行中遭遇特大洪

水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后,

应组织专门的安全鉴定。

1.3保护管理

根据《水库大坝安全管理条例》《河南省水利工程管理条例》

及有关规章、规范等要求，制订本单位水库保护管理制度，包括

但不限于库区巡查及涉水项目监管或协管，违法行为查处或配合

查处，安保反恐等专项制度或内容等。

1.4应急管理

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件

应对法》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规及相关标准

要求，结合水库实际，制订水库应急管理相关制度，包括但不限

于工程事故险情报告、防汛值班、防汛应急物资管理、安全应急

预案（包括水库大坝安全管理、防汛抢验、安全生产等）修编及

演练等制度。

1.5安全生产

根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规和相关

要求，形成适合本单位水利工程管理的安全生产制度体系。主要

包括安全目标管理制度、安全生产责任制、安全生产投入管理制

度、安全教育培训管理制度、法律法规标准规范定期识别制度、

重大危险源辨识与管理、安全风险管理制度、隐患排查治理制度、

特种作业人员管理制度、建设项目安全设施与职业病防护设施

“三同时”管理制度、作业活动管理制度、危险物品管理制度、

消防安全管理制度、用电安全管理制度、施工安全管理制度、安

全保卫制度、职业病危害防治制度、劳动防护用品（具）管理制

度、应急管理制度、事故管理制度、相关方管理制度、安全生产

报告制度等。

2运行管护类

2.1工程检查

工程检查分为日常检查、年度检查和特别检查三类。按照《土

石坝养护修理规程》（SL210）、《土石坝安全监测技术规范》

（SL551）、《混凝土坝养护修理规程》（SL230）、《混凝土坝

安全监测技术规范》（SL601）等相关标准，制定与本工程相适

应的工程检查制度。应具体规定巡视检查的时间、部位、内容和

方法，并确定其路线和顺序，应由有经验的技术人员负责进行。

工程检查制度包括但不限于工程检查的组织、准备、频次、

内容、方法、记录、分析、处理、报告等工作内容与要求。

2.2雨水情测报

雨水情测报制度内容包括：及时观测降雨、水位、出入水库

水量，观测频次，记录，报送等。

2.3安全监测

按照《土石坝安全监测技术规范》（SL551）、《混凝土坝

安全监测技术规范》（SL601）等相关标准，制定与本工程相适

应的安全监测制度。安全监测制度包括但不限于自动监测和人工

比测、监测资料整编分析、监测仪器设备校准、监测设施考证等。

2.4维修养护

依据《土石坝养护修理规程》（SL210）、《混凝土坝养护

修理规程》（SL230）、《水利工程维修养护定额标准（试点）》

等要求，结合工程实际，制定维修养护相关制度。维修养护制度

包括但不限于工程维修养护目标计划、招标采购，日常维护项目

的内容、质量标准、考核以及专项维修项目实施的程序、质量监

督、考核验收、资料归档等工作内容与要求。

水库的维修养护项目分为日常养护和专项维修两类。日常养

护项目应由具有相应资格的单位承担，并明确项目负责人，建立

质量保证体系，严格执行质量标准，保证项目质量。专项维修项

目应编制维修方案，必要时需委托设计单位进行方案设计或评

审，报水库主管部门批准，维修单位需具有相应资质。

2.5调度运行

依据《水库调度规程编制导则》（SL706）、《洪水调度方

案编制导则》（SL596）、《水文情报预报规范》（GB/T22482）

等规范，以及相关条例、标准等要求，制定与本工程相适应的调

度运行制度。工程调度运行制度包括但不限于组织编制水库调度

规程和年度调度运用方案（计划），水情测报、水文报送、洪水

预报、水库调度、放水预警、调度实施、洪水简报编制、年度防

洪调度工作总结（洪水调度考评）以及金属结构机电设备的运行

规则、操作方式、工作准备、操作程序、观测记录、信息报送等

工作内容与要求。

3管理保障类

3.1责任制

根据《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条列》

及标准化管理要求，明确水库大坝安全责任人和防汛责任人，并

结合本单位机构、人员及工程管理事项等制定岗位责任制度，明

确上岗条件、岗位职责、工作考核等。

3.2教育培训

根据上级有关规定，结合实际，制定本单位教育培训制度。

教育培训制度包括但不限于职工教育管理、业务学习培训、政治

理论学习、培训计划制定和实施方式、考核评价、培训记录、效

果评价等制度。

3.3档案管理

档案管理制度应明确工程档案资料的分类方式，资料的收集

与管理要求，资料借阅手续要求，以及档案设施配置及管理要求

等。包括但不限于与运行管理有关的文书、科技、声像等各类档

案资料的收集、分类、整编、归档、保存、借阅、归还、数字化、

保密、销毁等要求。

3.4年度评价

根据水库标准化管理要求，结合管理单位实际制定年度评价

制度，包括但不限于水库管理年度自评的组织形式、评价方式及

要求、工程管理考核、日常事务考核、岗位目标考核及奖惩激励

制度等。

4信息化建设类

根据水库标准化管理和网络安全要求，制定信息化建设和运

行管理制度。包括但不限于信息化（数字化）管理平台建设及应

用、工程数据管理、自动化监测预警、与上级相关平台信息融合

共享、网络安全管理、硬件设备检查维护等要求.

第三部分操作手册

操作手册主要针对注册登记、保护管理、安全鉴定、应急管

理、安全生产、工程检查、安全监测、维修养护、调度运用、教

育培训、档案管理、信息化建设、年度评价等分项工作，分解管

理环节、工作流程，明确每个环节的操作步骤及注意事项，并编

制操作规程、表单或绘制流程图等，以便于岗位人员安全操作。

1安全管理类

1.1注册登记

根据《水库大坝注册登记办法》规定，明确本单位水库大坝

注册登记的相关工作流程（包括工作内容）、工作要求及相应记

录。工作内容包括注册登记办理、变更、注销等材料收集和申报。

见附录3：流程图1。

1.2保护管理

1.2.1工程划界

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国土地管理

法》《水库大坝安全管理条例》及相关规章、规范等要求，编制

水库工程管理范围与保护范围划定方案与报批，规定工程划界工

作事项、内容、流程及相关成果，并设置界桩与公告牌。

1.2.2工程确权

办理水库工程管理范围土地使用权相关事项。

1.2.3涉水事务管理

根据《水库大坝安全管理条例》和《河南省水库大坝安全管

理条例实施细则》《河南省水利工程管理条例》等相关规定，明

确管理单位涉及水库禁止性行为、涉水项目建设等涉水事务管理

（包括库区管理）事项的工作流程（包括工作内容）、工作要求

及相关记录。见附录4：附表lo

1.3安全鉴定

根据《水库大坝安全鉴定办法》（水建管12003）271号）、

《水库大坝安全评价导则》（SL258）及工程管理要求，明确管

理单位有关大坝安全鉴定的工作流程（包括工作内容）及工作要

点。一般管理单位工作内容包括制订鉴定计划、确定鉴定承担单

位、跟踪与配合鉴定工作、组织技术审查、鉴定成果归档、鉴定

发现问题整改落实等。见附录3：流程图2。

1.4应急管理

L4.1安全应急预案编制与报批

根据《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（SL/Z720）.

《水库防汛抢险应急预案编制大纲》等要求，编制水库大坝安全

管理应急预案和水库防汛抢险应急预案，并按要求报批。预案应

根据情况变化及时进行修订和报批。明确相关工作流程（包括工

作内容）、工作要求及相关记录等。

水库管理单位应根据预案要求，完善相关设施、落实各项措

施。

1.4.2安全应急演练

根据工程应急预案的要求进行应急预案演练，规定演练工作

流程（包括工作内容）、工作要求及相关记录等。明确应急预案

演练开展方式、组织形式、参加人员、预案的宣传培训及演练等

要求。

每年汛前至少开展1次应急预案宣传和演练，可采取桌面

演练、专项演练或全面演练等方式。

1.4.3安全应急预案启动与解除

根据工程应急预案对预案启动与解除的相关规定，规定启动

与解除工作流程（包括工作内容）、工作要求及相关记录等。

L4.4防汛值班

根据工程应急预案及工程防汛相关要求，规定防汛值班的工

作流程（包括工作内容）、工作要求及相应记录等。明确汛期和

非汛期值班人员安排、工作内容、信息传递、值班记录、交接班

手续等要求，并满足汛期24小时值班规定。见附录4：附表2。

1.4.5防汛物料管理

根据防汛物料出、入库的登记，物料的保存、检查、更新管

理等要求，规定防汛物料管理相关工作流程（包括工作内容）、

工作要求及相应记录等。

水库管理单位储备物资的种类、数量、方式应符合《防汛物

资储备定额编制规程》（SL298）和有关规定。应明确应急物资

管理人员职责，防汛物资储备的种类、数量、分布以及储存、保

管、更新、调运等，物资场地的管理要求，代储单位的联系方式

等。采用委托代储的，有关政策处理、物资调运流程应事先明确。

水库管理单位应建立物资出入库管理台账，明确各类物资的规格

（品种）、数量及质保期。见附录4：附表3。

水库管理单位应根据防汛物资的类型、保管方式，及时开展

防汛物资、仓库的管理工作，对不符合要求的防汛物资应及时清

理和补充。见附录充附表4。

水库管理单位应制定防汛物资分布图、调运线路图，并在适

当位置明示。

L4.6备用电源操作与管理

根据备用电源操作与管理的要求，规定相关工作流程（包括

工作内容）、工作要求及相应记录等。见附录4：附表5。

水库应设置可靠的供电系统。除国家电网供电、电站自发电

外，还应配置发电机作为备用电源。柴油发电机功率应满足泄洪

闸门启闭、应急照明和防汛管理等需要。

柴油发电机电源宜尽量靠近有关启闭设备，地面高程应能达

到相应的防洪标准；供电线路布置合理、可靠，应符合供电、消

防等规范要求。

1.5安全生产

安全生产管理包括安全生产的责任书签订、隐患排查与治

理、危险源辨识与风险评价及管控、应急预案的编制与报备、设

施及器具的管理等相关工作事项，根据相关法律法规和管理单位

实际情况，规定安全生产管理相关事项工作内容与要求。表格见

附录4：附表6。

2运行管护类

2.1工程检查

根据工程实际，按照《土石坝养护修理规程》（SL210）.

《土石坝安全监测技术规范》（SL551）、《混凝土坝养护修理

规程》（SL230）.《混凝土坝安全监测技术规范》（SL601）等

相关标准，规定适合工程的相关内容。

工程检查主要包括日常检查、年度检查和特别检查三类。

2.1.1日常检查

根据水库日常检查要求，规定具体工作流程（包括工作内

容）、频次、路线、重要点位等要求，以及相应检查记录。见附

录3：流程图3、见附录4：附表7。

2.1.2年度检查

根据相关规范、标准的要求，结合水库实际，细分年度检查

事项（如汛前检查、汛中检查、汛后检查等），并规定工作流程

（包括工作内容）、工作要求及相应记录。见附录4；附表8-16。

2.L3特别检查

根据相关规范、标准的要求，结合水库实际，细分特别检查

事项（如地震特别检查、高水位特别检查等），并规定工作流程

（包括工作内容）、工作要求及相应记录。见附录4：附表17。

2.2雨水情测报

按照雨水情观测标准以及《水文情报预报规范》（GB/T22482）

等，明确雨水情测报、洪水预测预报、预报合格率分析及相关资

料整编分析等管理事项具体工作内容、工作流程、工作要求及相

应记录等。见附录4：附表18。

2.3安全监测

根据工程实际，按照《土石坝安全监测技术规范》（SL551）、

《混凝土坝安全监测技术规范》（SL601）等相关标准，引用相

关内容，规定每一项监测工作事项的工作流程（包括工作内容）、

监测方法与要求以及相应记录。监测项目根据工程实际增减c见

附录4：附表19。

2.3.1环境量监测

环境量包括水位、降雨量等监测工作事项。见附录4：附表

20-21o

2.3.2变形监测

变形监测包括垂直、水平位移等监测工作事项。

大坝裂（接）缝、近坝岸坡变形监测布置、方法与要求可参

照SL551、SL601的规定执行。

2.3.3渗流监测

渗流监测包括坝体、坝基渗流压力，渗流量等监测工作事项。

坝体渗压：监测坝体横断面上的渗压力分布，确定浸润线的

位置。

坝基渗压：监测坝基渗流压力分布情况，确定坝基扬压力折

减情况。

绕坝渗压：监测两岸坝端及部分山体、土石坝与岸坡或混凝

土建筑物接触面、以及防渗齿墙或灌浆帷幕与坝体或两岸接合部

等关键部位渗流压力分布。

渗流量：监测大坝下游坝趾排水体后的导渗沟或排水沟内的

渗漏水量大小及其渗漏水的温度、透明度等。

对设有检查廊道的坝，可在廊道内分区、分段设置量水设施

监测水量。

2.3.4应力应变监测

应力应变监测包括孔隙水、土压（应力），混凝土面板应力，

应力应变温度等监测工作事项。

2.3.5专门性监测

专门监测包括水质、地震、水力学等监测工作事项。

2.4维修养护

根据工程实际，按照《土石坝养护修理规程》（SL210）、

《混凝土坝养护修理规程》（SL230）等相关标准，根据工程实

际与要求，可引用或增减相关内容。

建筑物及设施维修养护工作若由物业管理单位承担，管理单

位主要负责维修养护项目管理，应规定项目管理的工程流程（包

括工作内容）、工作要求及相应的记录。见附录3：流程图4-5。

每次维护应做好详细的现场记录，有关人员需签名，如发现

异常情况，应详细记录时间、部位、险情，必要时应测图、摄影

或录像，且立即采取措施。

全年维护的记录、图件和报告等均应整理完整，并整编归档。

2.4.1项目管理

维修养护项目管理包括制定维修养护计划、项目实施管理、

项目验收等管理事项，根据实际情况规定各事项工作流程（包括

工作内容）、工作要求及相应记录。见附录4：附表22-23。

2.4.2建筑物及管理设施维修养护

包括大坝（含副坝）、溢洪道、输水设施、管理设施等建筑

物及设施的维修养护事项，根据实际情况规定各事项工作流程

（包括工作内容）、工作要求及相应记录。见附录4：附表24。

2.4.3机电设备及金属结构维修养护

包括泄洪闸、输水闸、放水阀等金属结构，以及相应的启闭

设备、电气设备的维修养护事项，根据实际情况规定各事项工作

流程（包括工作内容）、工作要求及相应记录。见附录4：附表

25-26o

2.4.4监测设施维修养护

包括雨水情、变形、渗流监测设施，视频监控设施，以及相

应的监测、监控、测报等系统的维修养护事项，根据实际情况规

定各事项工作流程（包括工作内容）、工作要求及相应记录。

2.4.5白蚁及有害生物防治

包括白蚁及其它有害生物防治等事项，明确有害动、植物防

治的工作流程（包括工作内容）、工作要求及相应记录。见附录

4：附表27。

2.5调度运用

依据《水库调度规程编制导则》（SL706）、《洪水调度方

案编制导则》（SL596）、《水文情报预报规范》（GB/T22482）

等规范，以及相关条例、标准等要求，引用相关内容。结合工程

管理实际，制定适合工程的相关内容。

2.5.1调度规程与调度方案（计划）编报

制定水库调度规程与调度方案（计划）编制、报批的工作流

程（包括工作内容）、工作要求及相关记录。

2.5.2防洪调度

根据水库实际洪水预报方式与预报系统，制定洪水预报工作

流程（包括工作内容）、工作要求及相关记录。

按照批准的调度规程与调度方案（计划），制定防洪调度工

作流程（包括工作内容）、工作要求及相关记录。见附录3：流

程图6,见附录4：附表28-29。

2.5.3灌溉调度

按照批准的调度规程与调度方案（计划）和灌溉需求，制定

灌溉调度工作流程（包括工作内容）、工作要求及相关记录。

2.5.4供水调度

按照批准的调度规程与调度方案（计划）和供水需求，制定

供水调度工作流程（包括工作内容）、工作要求及相关记录。

2.5.5发电调度

按照批准的调度规程与调度方案（计划）和电网调度要求，

制定发电调度工作流程（包括工作内容）、工作要求及相关记录。

2.5.6航运调度

按照批准的调度规程与调度方案（计划）和航运需求，制定

航运调度工作流程（包括工作内容）、工作要求及相关记录。见

附录4：附表30-31。

2.5.7生态用水调度

按照批准的调度规程与调度方案（计划）和生态流量要求，

制定生态用水调度工作流程（包括工作内容）、工作要求及相关

记录。

2.5.8放水预警

根据水库放水预警方案规定或其它相关要求，以及水库管理

单位职责，制定放水预警工作流程（包括工作内容）、工作要求

及相关记录。见附录4：附表32。

2.5.9调度总结与考评

按照相应规程、规范，水库管理单位应每年年末进行调度总

结与年度考评等工作°根据实际情况，制定调度总结与考评工作

流程(包括工作内容)、工作要求及工作记录。

2.6操作运行

水库运行管理中的各项操作运行，根据水库现有的机电和金

属结构情况，有针对性编写各类启闭机、闸门、备用发电机等操

作的工作流程、工作要求及相应记录，各类闸门应分别规定。见

附录3：流程图7、附录4：附表33。

2.7闸门、启闭机安全检测及设备等级评定

按照《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规程》(SL101),

定期进行安全检测。根据《水工钢闸门和启闭机安全运行规程》

(SL/T722),进行设备等级评定。

3综合管理类

3.1培训教育

根据有关要求和实际情况，制定年度培训教育计划，包括但

不限于工程管理、设备管理、调度运行等业务培训及岗位培训，

并按计划组织职工进行培训教育。根据培训教育事项，规定工作

流程，工作要求以及工作记录。见附录4：附表34。

水库管理单位应逐年制定人员教育培训计划，积极组织参加

上级有关部门组织的业务培训，主动开展专业技术和业务技能的

学习与培训，实行上岗前培训，培训时间不小于规定学时。

3.2档案管理

档案管理包括档案接收、整理、存储、借阅、销毁、保密等

管理事项。编写各档案管理事项的工作流程、工作要求及相关记

录。

3.3年度自评

按照相应规程、规范和评价标准，水库管理单位应每年年末

进行综合管理年度自评工作。根据各管理事项，规定年度自评工

作流程（包括工作内容）、工作要求及工作记录。

4信息化建设类

根据信息化（数字化）系统建设维护要求和本单位实际，明

确信息化（数字化）平台建设与管理、自动化监测预警、网络安

全管理等工作流程（包括工作内容）、工作要求及相关记录。

4.1一般规定

结合水库工程特点和运行管理需求建设工程信息化管理系

统，为水库调度运行、防汛抢险、维修养护等服务。

工程信息化管理系统应具备雨水情监测、工程安全监测、视

频监控、工程信息管理等功能。

4.2系统建设

管理单位应建设工程信息化管理系统，具备工程信息、监测

监控、调度运行、维修养护、应急管理、运行管理等基本数据存

储查询功能，信息化管理系统应能实现数据自动采集、数据导入、

人工填报等多种数据录入模式。

数据库建设应按照标准规范进行开发或与整体信息化规划

相一致，满足与各系统之间及相关单位之间的互联互通。

信息化管理系统可利用已有软硬件平台进行搭建，可对其它

信息化平台进行整合和数据共享，避免重复建设。

4.3水情测报

水库应根据调度和水文预报需要布设水位站、雨量站及水文

站。

水库应建设水情自动测报系统，应符合水文自动测报系统技

术规范(SL61)o

数据通信方式应结合工程现场情况，可采用光纤通信、

4G/5G.卫星等进行数据传输。供电方式可采用就近电源或太阳

能、风力供电方式，同时配置蓄电池。

监测数据应与水文部门水情测报数据共享。

水库管理单位应当建立监测设施运行维护制度，规范观测报

送、检查测试、校验复核、设施维护等日常工作。

4.4视频监控

视频监视应能覆盖水库重要区域，包括大坝的上下游坝面、

溢洪道、泄洪洞、闸门等重点位置。

视频摄像机应选用智能摄像机，具有红外补光功能。

视频信号在具备条件的情况下采用光纤传输，也可采用

4G/5G传输。视频监视系统应对实时视频信息进行连续存储，可

在前端利用存储卡或者硬盘录像机存储，存储时间不少于90日

(天)。

4.5安全监测

安全监测自动化系统应能够实现数据采集、传输、处理和分

析。

系统对水库所有监测数据以及与安全有关的文件、资料等进

行科学有序的管理、整理整编与初步分析，并最终对分析成果、

原始信息等以可视化的方式输出，以便实时掌握工程的运行状

况。

4.6系统使用

管理人员应熟悉信息化管理系统的各项功能和操作方法，能

正常使用工程信息化管理系统，并按照要求上传巡查、监测监控、

调度运行、维修养护等管理信息。

水库管理单位建设的信息化平台，应与相关平台相对接，实

现信息融合共享、互联互通。

4.7系统维护

系统维护应明确专业人员或委托专业机构，保证系统正常运

行和各项监测监控数据及时上传。

4.8网络安全

建立网络安全管理制度体系，构建安全计算环境、安全区域

边界、安全通信网络等基础防护，应符合《水利网络安全保护技

术规范》(SL/T803)、《信息安全技术信息系统安全管理要求》

(GB/T20269).《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要

求》(GB/T22239)。

附录1水库管理事项划分参考表示例

管理类别管理项目本项编码管理事项

1申报登记

注册登记

2变更登记

3划界前期工作

工程划界4划界确权

界桩和标识牌

安5

全保护管理6涉水事务管理

管7前期组织工作

理8参与或协助现状调查

类安全鉴定

9成果审定

10组织遗留问题处理

防汛管理11防汛管理

防汛物料和抢险器材管理12防汛物料和抢检器材管理

应急管理13应急管理

安全生产14安全生产管理

15日常检查

工程检查16年度检查

17特别检查

18开展雨水情测报和洪水预测预报

雨水情监测

19运用测报成果指导调度运用

工程监测20工程监测管理

21维修养护项目编报

22实施准备

23项目实施

维修养护

24项目舲收

运行管护类

25项目管理卡填写

26编制维修养护工作验收标准

27调度运用计划或调度方案编制

28审批

调度运用29变更

30执行

31总结

32操作规程和操作手册编制

操作运行

33闸门启闭操作

34白蚊等有害生物日常监测

白蚊等有害生物防治35专项检查（含普查）

36白蚁等有害生物防治方案

档案管理37档案管理

38制订计划

教育培训