船舶产业实施方案

船舶产业实施方案

20xx年

2019年中国船舶工业稳中有进，船型结构升级优化，海洋工程装

备“去库存”取得进展，智能化转型加快推进。但受世界经济贸易增

长放缓、地缘政治冲突不断增多、新船需求大幅下降的不利影响，用

工难、融资难、接单难等深层次问题未能从根本上得到解决，船舶工

业面临的形势依然严峻。

树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加

快转变产业发展方式和产业结构调整，培育新型产业和优势产业，提

质增效，由资本驱动型产业向创新驱动型产业转变。参与国家“一带

一路”战略，走国际化发展道路。

为推动区域产业转型升级、持续健康发展，制定本规划方案，请

结合实际认真贯彻执行。

第一章发展路线

深入贯彻落实科学发展观，加快转变产业发展方式，立足国内需

求，严格控制总量扩张，着力调整优化结构，大力发展高端产品，推

进一体化发展，延伸产业链，增加产品技术含量和附加值，提升发展

质量和效益，促进产业加快转型升级。

第二章指导原则

1、创新供给。深入实施创新驱动发展战略，把产业做大做优做强

的基点放在大力创新上。瞄准重点方向，着力提升技术、人才等创新

要素供给水平，着力提升产品、服务等附加值和国际竞争力，推动新

技术、新业态加速产业化，着力形成产业发展新动力。

2、协同推进。以区域协同发展为契机，找准产业发展定位和发展

方向，完善产业协同创新体系，积极对接本地创新资源和优质产业，

主动延伸产业链条，构建具有国际竞争力的产业集群和产业链，促进

产业结构优化升级和协调发展，打造产业创新中心。

3、坚持转型发展。引导要素优化配置，提高全要素发展。

4、因地制宜，科学发展。充分结合各区域经济社会发展水平、资

源条件，分地区、分类型制定科学合理的工作路线，指导推动产业现

代化发展。

5、坚持融合发展。推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深

度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

6、需求导向。发挥市场配置资源的决定性作用，注重需求侧政策

支持和引导，营造公平公正的竞争环境，加快推进新产品新服务的应

用示范，将潜在需求转化为企业能够切实盈利的现实供给，培育符合

市场需求新消费新业态，进一步激发市场活力。

第三章产业背景分析

2019年中国船舶工业稳中有进，船型结构升级优化，海洋工程装

备“去库存”取得进展，智能化转型加快推进。但受世界经济贸易增

长放缓、地缘政治冲突不断增多、新船需求大幅下降的不利影响，用

工难、融资难、接单难等深层次问题未能从根本上得到解决，船舶工

业面临的形势依然严峻。

2015年全国造船完工量4184万载重吨，同比增长7.1%；2016年

全国造船完工量为3532万载重吨，同比下降15.696；2017全国造船完

工4268万载重吨，同比二曾长20.9%；2018年全国造船完工3458万载

重吨，同比下降14版2019年全国造船完工3672万载重吨，同比增长

6.2%0

2015年承接新船订单量3126万载重吨，恂比下降47.9%。2016年

承接新船订单量为2107万载重吨，同比下降32.6%；2017年承接新船

订单3373万载重吨，同比增长60.1%；2018年承接新船订单3667万

载重吨，同比增长8.7%；2019年承接新船订单2907万载重吨，同比

下降20.7%o

2015年，手持船舶订单量1.2304亿载重吨，同比下降12.3%；

2016年,手持船舶订单量为9961万载重吨，同比下降19%。2017年,

手持船舶订单8723万载重吨，同比下降12.4%,2018年，手持船舶订

单8931万载重吨，同比二曾长2.4机2019年，手持船舶订单8166万载

重吨，同比下降8.6虬

2015年出口船舶分别占全国造船完工量88.6%；2019年出口船舶

分别占全国造船完工量91.3%；出口船舶完成量也在缓慢增加。

2018年出口船舶占新接订单量87.4%,2019年出口船舶中新接订

单量占92.7%,新接订单量增加5.3%。船舶工业订单量稳中有进。

2015年出口船舶在手持订单量占比95.7%；2019年出口船舶手持

订单量占比为92.1虬比2015年下降3・6虬

随着用工难、融资难、接单难等深层次问题，完工出口船近三年

都在缓慢下走。从2017年的3977万载重吨到2019年3353万载重吨;

减少了624万载重吨。

2019年全国完工出口船3353万载重吨，同比增长6%；承接出口

船订单2695万载重吨，同比下降15.9%；12月底，手持出口船订单

7521万载重吨，同比下降5.5%。

2019年中国船舶出口金额为221.2亿美元，同比下降10.3%。出

口船舶产品中，散货船、油船和集装箱船仍占主导地位，出口额合计

112.7亿美元，占出口总额的50.9%。船舶产品出口到212个国家和地

区，仍然以亚洲为主。

我国向亚洲出口船舶的金额为124.3亿美元，占出口总额的56.2%；

向欧洲出口船舶的金额为36.1亿美元，占16.3%；向非洲出口船舶的

金额为24.8亿美元，占11.2%。

中国船舶行业加快了企业分化，船舶行业集中度进一步提高，骨

干船企竞争优势明显，新承接船舶订单前20名企业占全国份额的

90.8%,有6家企业进入世界新承接订单量前10强。部分金融机构对

船舶企业融资仍然采取“一刀切”做法，缩减造船企业保函总量、不

予开立船舶预付款保函或延长开立周期的现象时有发生。

建议金融机构能够贯彻落实差异化信贷政策，对一些经营状态良

好，产品技术含量高的骨干船舶企业采取“一企一策”的审批方式，

有针对性地对有保函需求的船企提供融资支持；建议船舶企业探索改

革现有用工模式，采取增加本工数量、提高工人待遇、改善工作环境、

加强工人技能培训体系等措施留住工人；建议船舶企业积极应对当前

市场需求不足的实际情况。

2020年，世界经济仍处于底部，随着贸易紧张局势缓解，全球经

济增长有望缓慢恢复。国际货币基金组织等预计全球经济增长3.6%,

明显高于2019年的3虬中美两国达成第一阶段经贸协议，将扩大自美

农产品、能源产品、工业制成品等品种进口，这将有利于主力船型的

订造需求。叠加IM0限硫令生效，新规有序运行后，船东观望情绪将

逐步缓解，有望给造船企业带来订单。

预计2020年全球新船成交量为7500万〜9000万载重吨；造船完

工量在1亿载重吨左右；2020年年底手持订单量可望保持在1.7亿载

重吨的水平。

2020年，预计我国造船完工量约为3600万载重吨，与2019年基

本持平，新接订单量保持增长，年底手持订单约为8000万载重吨。

第四章区域产业条件

预计GDP增长xx%；一般公共预算收入xx2元（剔除减税降费因

素后增长xx%）,其中税收占比xx%；城乡居民人均可支配收入分别增

长XX%.xx%。综合各方面因素，本着担当作为、求真务实的工作导向,

把“全面性”和“高质量”作为全面小康收官的基本点，作为安排今

年目标任务的立足点，确保全面小康成果经得起实践、历史和人民群

众检验。今年主要预期目标是：GDP增长xx%左右，固定资产投资增长

XX%,高技术制造业投资占工业投资比重XX%以上，规上工业增加值增

长XX%,制造业增加值占GDP比重XX%,全社会研发投入占GDP比重提

升xx个百分点，实际利用外资xx亿美元以上，保持进出口稳定，一

般公共预算收入增长xx%以上，社会消费品零售总额增长xx%,居民人

均可支配收入增长xx%左右，城镇登记失业率控制在xx%以内，居民消

费价格指数不高于省定目标，单位GDP能耗和主要污染物减排指标确

保完成省定目标。

当前时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸

多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从国际来看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济

全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中

曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危

机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护

主义抬头，外部环境不稳定不确定因素增多，对开放程度较高的江苏

经济影响更为直接，带来的挑战更为严峻。

从国内来看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、

发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。特别是经济发展进入

新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正

从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展

动力正从传统增长点转向新的增长点，我国经济正向形态更高级、分

工更复杂、结构更合理的阶段演化。这既为经济转型升级提供了重要

契机，也形成了倒逼压力。

从我省来看，经过奋斗，全省经济综合实力和发展水平得到显著

提升，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展的稳定

性、竞争力和抗风险能力明显增强。特别是“一带一路”、长江经济

带建设等国家战略叠加，提供了新的重大机遇。必须准确把握战略机

遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握发

展阶段性特征和新的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，锐意

进取，奋发作为，不断增创竞争新优势，开辟江苏发展新境界。

（一）突出创新驱动汇聚高端发展新动能

创新是引领发展的第一动力，坚持抓创新就是抓发展、谋创新就

是谋未来，突出开放创新、全面创新和原始创新，强化创新、创业、

创投、创客“四创联动”，促进众创、众包、众扶、众筹”四众发

展”，加快建设国际科技、产业创新中心，打造全球领先的创新之城。

——增强自主创新能力。强化创新基础支撑，提升源头创新能力,

重视颠覆性技术创新，加快从应用技术创新向关键技术、核心技术、

前沿技术创新转变，实现从跟随创新向自主创新、引领创新迈进。充

分发挥企业创新主体作用，支持企业和科研机构、高等院校等建设产

业技术创新战略联盟和知识联盟，形成联合开发、优势互补、利益共

享、风险共担的新机制。坚持开放创新，促进国内外创新资源与创新

创业环境有机融合，推动更大范围、更广领域、更深层次区域协同创

新，提升参与全球创新合作和竞争的能力。

——提升产业创新发展水平。促进科技创新和产业创新联动，瞄

准世界科技前沿和产业高端，打造以战略性新兴产业和未来产业为先

导、以现代服务业为支撑、以优势传统产业为重要组成的现代产业体

系，提升产业国际竞争力。推动产业创新与商业模式、企业、文化、

金融创新融合发展，促进新技术、新产业、新业态和新模式集中涌现,

培育壮大新动能、加快发展新经济、打造产业新引擎，构建世界级产

业创新发展策源地。

——构筑创新人才高地。把人才作为创新的第一资源，更加注重

发挥企业家、科技人才和高技能人才创新作用，更加注重强化人才激

励机制，更加注重优化人才发展环境，营造尊重知识、尊重人才的氛

围，全面激发大众创业、万众创新的热情。坚持自主培养和外部引进

并举，突出“高精尖缺”导向，加强人才载体建设，海纳天下英才，

建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。

——营造激励创新环境。推进全面创新改革试验，发挥科技创新

的引领作用，完善创新驱动的体制机制，协调推动技术创新、管理创

新、组织创新、商业模式创新等领域创新。弘扬特区创新文化，完善

鼓励创新、支持创造、激励创业的政策措施，降低创新创业门槛，加

强知识产权保护，提升创新服务能力，构建更具活力的综合创新生态

体系。

（二）突出质量引领构建全面发展新优势

把质量作为新常态下第一追求，更加注重企业效益、民生效益、

生态效益，全面推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，加

快构建大质量大标准体系，推动经济、社会、城市、文化、生态发展

率先全面步入质量时代。

——加快实现质量型发展。坚持质量型增长、内涵式发展，始终

保持追求卓越的质量自觉，加快转变经济发展方式，增强经济内生动

力，提高供给体系质量效率和全要素生产率。推动消费与创新相互渗

透，以新需求牵引新技术、催生新产业，以新技术创造新供给、激发

新需求，进一步提升产品价值和技术含量，实现产业结构再优化再升

级。

——创建国际一流质量标准体系。制定和实施与国际先进水平接

轨的标准体系，实施更广泛、更先进、更严格的质量和标准控制，鼓

励和支持企业参与国际国内标准制定，加快创建一批国内领先、国际

先进的标准，在若干重点领域成为国际标准引领者。把标准贯穿经济

社会发展和生产生活的全过程，率先在涉及健康、安全、环保等领域

制定实施更高标准，以领先的标准抢占发展先机、赢得竞争主动。

第五章目标

到XX年，区域产业发展比重明显提升，发展质量明显改善。产业

在行业主营业务收入中占比提高到XX%,产业应用占比稳步提高。

第六章重点任务

（一）产业集中区示范创建工程

创建以产业链为纽带、资源要素集聚为特征的产业示范基地。到

XX年，在区域范围内形成XX个具有较强影响力和配套能力，能主动融

入产业发展，推动行业可持续发展的产业示范基地。加强规划协调，

选择具有资源和市场优势、产业集聚发展基础好、产业链较为完善的

地区，按照“布局合理、特色鲜明、集约高效”的原则，重点发展产

业链配套体系。

（二）积极壮大本地企业

发挥本地企业特色优势，引导企业在整个产业链中发挥积极的作

用，推进企业的入园发展形成产业链的有序衔接和配套支撑，使本地

企业进入大企业、大集团的产业链中，形成与大企业、大集团分工协

作、专业互补的关联产业集群，挖掘企业增长新动力，形成产业之间

协调发展的产业链条，不断增强产业的凝聚力和综合竞争力。

（三）加强宣传培训

积极利用各种媒体开展形式多样的产业宣传活动。采取多种方式,

加强产业培训。特别是对专业技术人员，积极组织参加相关培训学习,

并举办相关法规、标准、规范及新技术、新材料、新工艺专业的学习

培训班，提高从业人员的政策水平和专业素质，为全面推进产业的跨

越式发展创造条件。

（四）加强组织协调

完善多部门联动机制，研究制定促进产业行业去产能、供给侧改

革、转型升级、等一系列政策措施，研究行业发展过程中存在的重点

难点问题，及时提出解决办法，制定具体推进方案。

第七章保障方案

（一）发展总部经济

积极吸引跨国公司、国内大企业集团总部、区域性总部以及营销、

研发、财务等职能总部落户。制定总部经济发展重大政策、战略规划,

在总部企业财税、用地、人才等方面完善政策体系。适当放宽总部企

业所需人才的户籍管理，在置业、医疗、教育等公共服务领域对专业

人才予以便利。

（二）开展宣传推广

通过多种形式深入宣传发展产业现代化的经济社会环境效益，广

泛宣传产业相关知识，提高社会认知度认可度，营造各方共同关注、

支持产业现代化发展的良好氛围，促进产业现代化持续稳定健康发展。

（三）加强督导检查

有关部门要将本规划落实情况纳入年度工作重点，制定具体实施

方案，分年度细化目标任务和工作措施，制定责任清单、目标清单、

措施清单，及时帮助协调解决企业转型升级过程中遇到的困难和问题。

要建立协调、调度、督导和考核机制，加强对各部门工作开展情况进

行督导检查。要适时开展规划中期评估，调整完善相关政策。

（四）加大科研力度，推动产业配套

加强关键技术攻关和成果转化，加快技术研发推广，对符合条件

的项目，优先列入各级科技专项计划，优先给予成果奖励。积极开展

新技术、新产品、新材料和新工艺的研发。

（五）创新融资渠道

建立、完善引导、社会参与的多元化产业投融资机制。推动金融

机构加大对产业项目信贷支持力度。通过制定发布产业鼓励发展目录

等方式，引导产业投资基金、风险投资基金等社会资金进入产业。积

极采用融资租赁等多种方式，拓宽企业项目的投融资渠道。

（六）加强政策集成创新

执行扶持小微企业各项税收优惠政策，落实好高新技术企业所得

税优惠政策。进一步完善科技创新政策体系，推动科技成果的使用权、

处置权、收益权改革。创新消费促进政策，鼓励绿色消费、品质提升

型消费等。

（七）厚植人才队伍

推动重点企业与高等院校、专业院所的合作。推动重点产业集群

与高等职业学校合作，建立一批实训基地，定向培养专业技术工人。

从行业龙头骨干、单项冠军、隐形冠军和专精特新企业中遴选企业主

要负责人，组建创新型企业家培育库，培养一批具有国际视野与创新

能力的企业家。

（八）优化投资环境

优化服务机制。完善产业发展的服务机制，优化政策引导、市场

监管、质量监督服务职能，提高管理和服务水平。

优化发展模式。根据规划产业布局，结合园区发展规划等相关规

划的实施，积极引导产业关联项目或企业向重点园区聚集，集群发展。

加快编制产业园区总体规划，优化投资布局，落实重点项目建设用地,

促成产业发展高地、成本洼地。

优化配套建设。落实产业园区和重点项目相关配套建设，利用多

种合作模式，合作共建，推进项目落地。

（九）推动区域交流合作

积极参与“一带一路”建设，采取园区共建、技术合作、资本合

作和贸易换资源等多种方式，加强与市场需求大的沿线国家开展贸易

合作。加强同区域内优势产业合作，在重点领域合作实现突破，合作

取得积极成效。

第八章重点示范项目

重点示范项目：XX集团有限公司XX项目

一、项目概述

（一）项目基本情况

1、项目名称：XX项目

2、承办单位名称：xx集团有限公司

3、项目性质：扩建

4、项目建设地点：xx经济技术开发区

5、项目联系人：xxx

（二）主办单位基本情况

公司秉承“以人为本、品质为本”的发展理念，倡导“诚信尊重”

的企业情怀；坚持“品质营造未来，细节决定成败”为质量方针；以

“真诚服务赢得市场，以优质品质谋求发展”的营销思路；以科学发

展观纵观全局，争取实现行业领军、技术领先、产品领跑的发展目标。

当前，国内外经济发展形势依然错综复杂。从国际看，世界经济

深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，中小企业

外贸形势依然严峻，出口增长放缓。从国内看，发展阶段的转变使经

济发展进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济增长

方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济增长动力

从物质要素投入为主转向创新驱动为主。新常态对经济发展带来新挑

战，企业遇到的困难和问题尤为突出。面对国际国内经济发展新环境,

公司依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持高

位。公司发展面临挑战的同时，也面临着重大机遇。随着改革的深化,

新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、

万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大

战略举措的加速实施，企业发展基本面向好的势头更加巩固。公司将

把握国内外发展形势，利用好国际国内两个市场、两种资源，抓住发

展机遇，转变发展方式，提高发展质量，依靠创业创新开辟发展新路

径，赢得发展主动权，实现发展新突破。

展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、

忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才

队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团

队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应

链管理平台。

（三）项目建设选址及用地规模

项目选址位于xx经济技术开发区，占地面积约180.00亩。

（四）产品服务规划方案

根据建设规划，项目规划设计方案为：XXX/年。

二、项目建设环境

当前时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临诸多发

展机遇：和平发展合作共赢仍是时代主流，世界经济增长态势总体趋

好；国家深入实施新一轮西部大开发战略，扶持中西部地区培育新的

增长点，支持贫困地区与全国同步全面建成小康社会，为打赢脱贫攻

坚战、加快城乡协调发展，提供了历史性机遇；城乡基础设施支撑能

力进一步提升，产业和消费结构加快升级，市场活力动力更加强劲，

保持经济社会持续健康发展的空间广阔、潜力巨大。

同时，必须清醒地看到，全市经济社会发展仍存在不少困难和问

题，新常态下面临的挑战更加复杂严峻。主要表现在：传统增长动力

逐步减弱，新兴增长动力难以接续，稳增长压力大；先进制造业和现

代服务业发展滞后，科技创新能力薄弱，转型升级困难多；资源环境

约束趋紧，土地等资源供需矛盾加大，保持良好生态环境形势严峻；

开放型经济发展水平低，区位优势和作用未能充分发挥，辐射带动能

力弱；贫困人口多、贫困面广，基本公共服务保障能力不足，城乡居

民收入差距仍然较大，城乡协调发展任务艰巨，等等。新常态下实现

全面建成小康社会目标的难度加大，必须积极主动适应新常态，准确

把握经济社会发展阶段性的新要求，抢抓新机遇、激发新动力、创造

新条件、夯实新基础，实现经济社会可持续发展。

全面实施创新驱动发展核心战略，以科技创新为核心，推进产业

创新、金融创新、制度创新、文化创新，大力培养和聚集创新创业人

才，闯出一条更多依靠创新驱动发展的道路。

（一）全力抢抓区域发展战略机遇

加快实施创新驱动发展行动计划，强化企业创新主体地位，激发

大众创业、万众创新活力，构建国际化高水平创新体系。

（二）打造面向全球的人才高地

深入实施人才强市战略，以服务创新驱动发展为核心，加快推进

人才发展体制改革和政策创新，促进粤港澳人才深度合作，形成具有

国际竞争力的人才制度优势，吸引集聚海内外优秀人才来珠海创新创

业。

（三）以信息化建设开拓发展新空间

统筹建设智慧城市，打造综合平台，推进主题应用，成为智慧城

市群的重要一极。坚持信息化先导发展，建设高速、移动、安全、泛

在的新一代信息基础设施。研究制定统一的技术标准，为智慧城市建

设和跨进大数据时代做好充分准备。

三、项目总投资及资金构成

本期项目总投资包括建设投资和流动资金。根据估算，项目总投

资58641.32万元，其中：建设投资42670.54万元，流动资金

15970.78万元。

四、资金筹措方案

（一）项目资本金筹措方案

项目总投资42670.54万元，根据资金筹措方案，计划自筹资金

（资本金）27735.85万元。

（二）申请银行借款方案

根据估算，本期项目申请银行借款总额14934.69万元。

五、项目预期经济效益规划目标

1、项目年预期营业收入（SP）：155288.52万元（含税）。

2、项目达产年净利润（NP）：20543.35万元。

3、财务内部收益率（FIRR）：15.32%O

4、全部投资回收期（Pt）：5.07年（含建设期23个月）。

六、项目建设进度规划

项目计划从立项到工程竣工验收、投产运营共需23个月的时间。

重点示范项目：XX有限责任公司XX项目

一、项目名称及建设性质

（一）项目名称

XX项目

（二）项目建设性质

该项目属于技术改造新建项目，依托当地良好的产业基础和创新

氛围，充分发挥区位优势，全力打造以船舶为核心的综合性产业基地,

年产值可达90000.00万元。

二、项目承办单位

XX有限责任公司

本公司秉承“顾客至上，锐意进取”的经营理念，坚持“客户第

一”的原则为广大客户提供优质的服务。公司坚持“责任+爱心”的服

务理念，将诚信经营、诚信服务作为企业立世之本，在服务社会、方

便大众中赢得信誉、赢得市场。“满足社会和业主的需要，是我们不

懈的追求”的企业观念，面对经济发展步入快车道的良好机遇，正以

高昂的热情投身于建设宏伟大业。

公司以负责任的方式为消费者提供符合法律规定与标准要求的产

品。在提供产品的过程中，综合考虑其对消费者的影响，确保产品安

全。积极与消费者沟通，向消费者公开产品安全风险评估结果，努力

维护消费者合法权益。公司加大科技创新力度，持续推进产品升级，

为行业提供先进适用的解决方案，为社会提供安全、可靠、优质的产

品和服务。

公司坚持提升企业素质，即“企业管理水平进一步提高，人力资

源结构进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任

意识进一步增强，诚信经营水平进一步提高“，培育一批具有工匠精

神的高素质企业员工，企业品牌影响力不断提升。

三、战略合作单位

XXX(集团)有限公司

四、项目提出的理由

当前时期，经济社会发展既处于可以大有可为的重要战略机遇期,

也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。主要表现在：

从国际形势来看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、

经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调

整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但总体上仍将

处于低速增长期。同时，国际金融危机深层次影响在相当长的时期依

然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头。国际贸易新秩序加

紧重构，美国主导加快推进跨太平洋伙伴关系协议(TPP)和跨大西洋

贸易与投资伙伴关系协定(TTIP),国际贸易方式将从货物贸易、服

务贸易向综合自由贸易深度转变。国际产业转移提速，美国、欧盟等

发达经济体实施“再工业化”战略，引导以高效能运算、数字制造、

工业机器人、增材制造等为代表的先进制造业回归，而纺织服装、电

子产品组装等劳动密集型产业将加速向东南亚、南亚等劳动力低成本

地区转移。为应对国际贸易方式转变，国家实施全方位开放战略，针

对发达经济体，与韩国、澳大利亚正式签署自由贸易协定，与美国双

方投资协定谈判(BIT)、中日韩三方自由贸易协定谈判正在加紧推进。

针对发展中国家，积极推动与南美国家经济合作，牵头设立金砖国家

银行、亚洲基础设施投资银行，加快推进与东盟等国家地区自由贸易

谈判协定。与此相对应，在国内逐步推广自由贸易区试点，并将于

2018年起实行全国统一的市场准入负面清单制度。国际贸易方式转变

对以外向型经济为主导，虽然会面临着纺织服装、电子等现有优势产

业转移带来的工业规模总量增速放缓、就业岗位减少、社会稳定风险

加大的挑战，但也带来，加快淘汰落后行业及附加值低的产业链环节、

推动产业转型升级的机遇。

从国内形势来看，当前我国发展处于增长速度换挡期、结构调整

阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，但经济发展长期

向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征

没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化

的前进态势没有变。国家在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，

加强供给侧结构性改革，着力化解过剩产能，推动大众创业万众创新,

全面实施“中国制造2025”，大力发展“互联网+”经济，积极构建以

创新为主要引领和支撑的经济发展体系，以期提高经济发展新活力，

形成经济增长新动力。深入实施新型城镇化战略，推进以人为本的新

型城镇化，确定地区开展新型城镇化试点，逐步建立以城乡统筹、城

乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新

型城镇化发展格局。深化行政审批、商事登记、财税制度和国有企业

混合所有制等改革，在部分区域推行全面创新改革试验。虽然需要积

极应对前期自身资源环境消耗过度导致的发展后劲不足的局面，但也

可以抢先抓住拓展国内巨大发展空间的机遇。

当前，必须明大势、看大局、察市情，充分认清战略机遇期内涵

的深刻变化，充分认清新常态下经济发展的趋势性变化，充分认清当

前时期所面临的新机遇新挑战，牢牢把握发展的阶段特征和内在要求。

未来五年是城市提高自主创新水平的机遇期。要牢牢把握重大战

略机遇，健全激励创新的体制机制，发挥科技创新在全面创新中的引

领作用，强化企业创新主体地位和主导作用，强化市场导向和产业化

方向，不断加大创新投入、提升创新产出、激发创新活力，增强创新

引领发展的能力。

未来五年是打造现代产业发展新高地的关键期。要加快产业转型

升级，做强做优先进制造业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现

代服务业，推动产业体系向创新能力强、质量效益好、结构布局合理、

可持续发展能力和国际竞争力不断增强的方向发展，在新的起点上重

振产业雄风。

未来五年是增创改革开放新优势的攻坚期。要在全面深化改革大

框架下和对外开放战略布局中抓机遇快行动，把各重点领域改革向纵

深推进，主动融入国家和全省全面开放大格局，加快完善各方面体制

机制，进一步激发市场主体活力，增强发展动力，拓展发展空间，集

聚发展优势。

未来五年是新型城镇化和城乡发展一体化的提质期。要紧紧围绕

“人的城镇化”这一核心，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的

转型发展新阶段，完善城市治理体系，健全完善城乡发展一体化体制

机制，提升城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、

社会治理“六个一体化”水平。

未来五年是生态文明建设的深化期。要牢固树立绿色发展理念，

坚定不移走绿色发展、循环发展、低碳发展路子，加大节能减排和污

染整治力度，深