城市供水设施损坏应急抢修

城市供水设施损坏应急抢修一、总则

（一）适用范围

本应急预案适用于城市供水设施损坏导致的突发公共事件应急抢修工作。具体包括但不限于以下范围：

1.城市供水管道、水厂、泵站等供水设施因自然灾害、人为破坏、设备故障等原因导致的损坏。

2.供水设施损坏导致的城市供水中断或水质污染事件。

3.供水设施损坏引发的次生、衍生事件，如火灾、爆炸等。

4.供水设施损坏对城市居民生活、生产及社会秩序造成严重影响的事件。

（二）响应分级

1.响应分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级。分级响应遵循以下基本原则：

（1）预防为主：在事故发生前，加强预防措施，降低事故发生的可能性。

（2）快速反应：一旦发生事故，立即启动应急预案，迅速采取有效措施。

（3）分级响应：根据事故严重程度，启动相应的应急响应级别。

（4）协同配合：各相关部门和单位协同配合，形成合力，共同应对事故。

（5）信息共享：及时、准确、全面地收集、分析和传递事故信息。

2.响应分级标准

（1）一级响应：适用于事故危害程度高、影响范围广、生产经营单位难以控制的事故。

（2）二级响应：适用于事故危害程度较高、影响范围较大、生产经营单位基本能够控制的事故。

（3）三级响应：适用于事故危害程度一般、影响范围较小、生产经营单位能够有效控制的事故。

（4）四级响应：适用于事故危害程度较低、影响范围较小、生产经营单位能够迅速处理的事故。

各级响应的具体操作流程、职责分工及资源配置等，应根据实际情况在应急预案中详细规定。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本应急预案采用综合协调型应急组织形式，即由城市供水主管部门牵头，联合相关部门和单位，形成多部门协同的应急管理体系。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部

应急指挥部是城市供水设施损坏应急抢修的最高指挥机构，负责全面协调、指挥和监督应急抢修工作。构成单位包括：

城市供水主管部门

公安部门

消防部门

医疗卫生部门

交通管理部门

通信管理部门

环保部门

新闻宣传部门

社区管理办公室

（2）应急办公室

应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责日常应急管理工作。构成单位包括：

应急指挥部办公室

应急协调小组

应急物资保障小组

应急通信保障小组

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责

（1）制定应急抢修总体方案和行动指令；

（2）协调各部门、单位开展应急抢修工作；

（3）监督应急抢修进度和质量；

（4）发布应急抢修相关信息；

（5）对应急抢修工作进行总结和评估。

2.应急办公室职责

（1）应急指挥部办公室：

负责应急指挥部日常工作；

收集、整理和上报应急抢修相关信息；

协调各部门、单位之间的沟通与协作。

（2）应急协调小组：

协调各部门、单位开展应急抢修工作；

跟踪应急抢修进度，确保各项工作按计划推进；

处理应急抢修过程中的突发事件。

（3）应急物资保障小组：

负责应急物资的采购、储备和调配；

确保应急物资的及时供应；

对应急物资的使用进行监督和管理。

（4）应急通信保障小组：

确保应急通信畅通；

维护应急通信设备；

处理应急通信故障。

（三）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.应急协调小组

（1）构成：

应急协调小组组长：由城市供水主管部门负责人担任；

成员：各部门、单位相关负责人。

（2）职责分工：

负责应急抢修工作的整体协调；

确保各部门、单位之间的信息共享和协同作战。

（3）行动任务：

制定应急抢修方案；

协调各部门、单位开展应急抢修工作；

监督应急抢修进度和质量。

2.应急物资保障小组

（1）构成：

物资保障小组组长：由应急办公室负责人担任；

成员：物资采购、储备、调配等相关人员。

（2）职责分工：

负责应急物资的采购、储备和调配；

确保应急物资的及时供应。

（3）行动任务：

采购、储备应急物资；

调配应急物资；

监督应急物资的使用。

3.应急通信保障小组

（1）构成：

通信保障小组组长：由应急办公室负责人担任；

成员：通信设备维护、故障处理等相关人员。

（2）职责分工：

确保应急通信畅通；

维护应急通信设备；

处理应急通信故障。

（3）行动任务：

维护应急通信设备；

处理应急通信故障；

确保应急通信畅通。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话

市级应急值守电话：[市应急管理局电话号码]

区级应急值守电话：[区应急管理局电话号码]

城市供水应急抢修电话：[城市供水应急抢修中心电话号码]

2.负责人

市级应急值守电话负责人：市应急管理局值班人员

区级应急值守电话负责人：区应急管理局值班人员

城市供水应急抢修电话负责人：城市供水应急抢修中心值班负责人

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道

电话报告

短信报告

网络报告系统

现场报告

2.事故信息接收责任人

值班人员负责接收各类事故信息，并及时记录。

（三）内部通报程序

1.通报程序

接收事故信息后，值班人员应立即向应急协调小组组长报告。

应急协调小组组长接到报告后，应在[具体时限]内向应急指挥部报告。

应急指挥部根据事故情况，决定是否启动应急预案。

2.通报方式

紧急会议

紧急视频会议

紧急短信通知

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

应急指挥部在启动应急预案后，应在[具体时限]内向市应急管理局报告。

市应急管理局在接到报告后，根据事故情况，向上级主管部门报告。

2.报告内容

事故发生的时间、地点、原因

事故造成的损失和影响

应急处置措施和进展情况

需要上级主管部门支持的事项

3.报告时限

[具体时限]，如30分钟内。

4.报告责任人

应急指挥部负责人

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

通过电话、短信、网络报告系统等方式向相关部门或单位通报。

发送书面通报至相关部门或单位。

2.通报程序

应急指挥部根据事故影响范围，确定需要通报的部门或单位。

值班人员负责向相关部门或单位发送通报。

3.通报责任人

值班人员

应急协调小组组长

（六）信息报告数据库

1.数据库建设

建立事故信息报告数据库，用于存储、管理和分析事故信息。

2.数据库维护

定期更新数据库信息，确保数据的准确性和及时性。

3.数据库使用

应急指挥部和相关部门或单位可根据需要查询和利用数据库中的信息。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

事故信息接报：值班人员接收事故信息后，立即进行初步判断。

初步研判：应急协调小组根据事故信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

应急领导小组决策：根据响应分级条件，应急领导小组作出响应启动的决策，并宣布启动相应的应急响应级别。

应急响应启动：应急办公室根据应急领导小组的决策，启动应急响应。

2.响应启动方式

手动启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组通过紧急会议或视频会议方式手动启动应急响应。

自动启动：通过预设的应急响应系统，当事故信息自动满足响应启动条件时，系统自动启动应急响应。

（二）响应启动的决策与宣布

1.决策条件

事故性质：如自然灾害、人为破坏、设备故障等。

严重程度：如供水设施损坏程度、供水中断范围、水质污染程度等。

影响范围：如受影响区域的人口、企业、公共设施等。

可控性：如事故现场的可控程度、事故发展趋势等。

2.决策过程

应急领导小组根据事故信息，结合数据库中历史数据和实时监测数据，进行综合分析。

采用多源数据融合技术，对事故信息进行深度挖掘和关联分析。

3.宣布方式

应急领导小组通过紧急会议或视频会议，宣布启动应急响应级别。

通过应急广播、官方网站、社交媒体等渠道，向社会公布应急响应启动信息。

（三）预警启动与响应准备

1.预警启动条件

事故信息虽未达到响应启动条件，但具有潜在风险，可能引发次生、衍生事件。

2.预警启动程序

应急领导小组根据预警启动条件，作出预警启动的决策。

应急办公室启动预警响应，做好应急准备。

3.预警宣布方式

应急领导小组通过紧急会议或视频会议，宣布预警启动。

通过应急广播、官方网站、社交媒体等渠道，向社会发布预警信息。

（四）响应调整与事态跟踪

1.响应调整

应急领导小组根据事态发展和处置需求，及时调整响应级别。

调整响应级别时，应充分考虑事故影响范围、可控性等因素。

2.事态跟踪

应急办公室负责实时跟踪事态发展，收集和分析相关信息。

采用大数据分析和可视化技术，对事态进行动态监控。

3.避免过度响应与不足响应

应急领导小组根据事态发展和处置需求，合理配置资源，避免过度响应。

加强应急资源调度，确保应急响应的及时性和有效性。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

应急广播系统

政府官方网站

社交媒体平台

专业应急通信网络

公共信息显示屏

2.预警信息发布方式

紧急短信通知

紧急电话呼叫

紧急电子邮件

紧急视频会议

3.预警信息发布内容

预警等级：如一级预警、二级预警等。

预警原因：如供水设施潜在故障、恶劣天气等。

预警影响范围：如受影响区域、可能受影响的人口和企业。

应急措施建议：如减少用水量、备足应急物资等。

预警解除时间：如预计预警解除的时间节点。

（二）响应准备

1.队伍准备

启动应急队伍的集结程序，确保人员到位。

对应急队伍进行技能培训和演练，提高应急处置能力。

2.物资准备

检查和维护应急物资储备，确保物资充足且处于良好状态。

根据预警等级，提前调配必要的应急物资，如抢修设备、防护装备等。

3.装备准备

确保应急装备的完好性和可用性，如潜水设备、管道切割机等。

对应急装备进行功能测试，确保其在紧急情况下能够正常使用。

4.后勤准备

预先规划应急避难场所和临时供水点。

准备应急食品、饮用水和医疗急救物资。

5.通信准备

确保应急通信系统的正常运行，包括卫星电话、应急广播等。

制定通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。

（三）预警解除

1.解除基本条件

事故隐患得到有效控制，供水设施损坏风险降低。

受影响区域供水恢复，水质安全得到保障。

事态发展得到有效遏制，不再有扩大趋势。

2.解除要求

应急领导小组根据实际情况，决定是否解除预警。

解除预警前，需对应急响应情况进行全面评估。

3.解除责任人

应急领导小组负责人负责预警解除的决策。

应急办公室负责发布预警解除信息，并通知相关部门和单位。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部根据响应分级标准确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级、四级，分别对应特别重大、重大、较大、一般事故。

2.响应启动程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究制定应急处置方案。

信息上报：应急办公室负责向上级主管部门和相关部门上报事故信息。

资源协调：应急协调小组负责协调各部门、单位资源，确保应急响应所需物资、人员、设备到位。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保公众知情权。

后勤及财力保障：后勤保障小组负责应急响应期间的后勤服务和财力支持。

通信保障：应急通信保障小组确保应急响应期间通信畅通。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

设置警戒区域，控制人员出入。

疏散受影响区域内的居民和企业，确保人员安全。

2.人员搜救

搜救被困人员，确保生命安全。

对搜救过程中发现的伤员进行初步急救。

3.医疗救治

快速搭建医疗救治点，对伤员进行救治。

配合医疗卫生部门，做好伤员转运和后续治疗工作。

4.现场监测

对事故现场进行环境监测，评估污染程度。

监测供水设施损坏情况，为抢修提供数据支持。

5.技术支持

提供必要的技术支持，如抢修方案设计、设备操作指导等。

利用虚拟现实技术，模拟抢修场景，提高抢修效率。

6.工程抢险

采取有效措施，尽快修复损坏的供水设施。

使用无人机进行现场侦察和监测，提高抢修准确性。

7.环境保护

采取措施防止事故扩大，减少对环境的影响。

加强水质监测，确保供水安全。

8.人员防护要求

应急人员必须穿戴防护装备，如防化服、防毒面具等。

定期进行健康检查，确保应急人员身体健康。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事故现场无法控制时，应急指挥部应立即向外部救援力量请求支援。

请求支援时，需明确支援类型、所需资源及时间要求。

2.联动程序及要求

建立多部门联动机制，确保救援行动的协同配合。

明确各部门、单位的职责分工，确保救援行动有序进行。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

应急指挥部负责指挥救援行动，确保救援工作的统一性。

外部救援力量应服从应急指挥部的指挥，并根据实际情况调整救援策略。

（四）响应终止

1.响应终止基本条件

事故得到有效控制，供水设施损坏得到修复。

受影响区域恢复正常，水质安全得到保障。

事态发展得到遏制，不再有扩大趋势。

2.响应终止要求

应急指挥部根据实际情况，决定是否终止响应。

终止响应前，需对应急响应进行全面评估。

3.责任人

应急指挥部负责人负责响应终止的决策。

应急办公室负责发布响应终止信息，并通知相关部门和单位。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与评估

对事故现场及周围环境进行详细调查，识别污染物种类和浓度。

利用遥感监测技术，对污染范围进行快速评估。

2.污染物清除与处理

采用先进的污染清除技术，如吸附、化学中和、生物降解等，对污染物进行清除。

对清除的污染物进行集中处理，确保符合环保标准。

3.环境监测与修复

对处理后的环境进行持续监测，确保污染物浓度降至安全水平。

制定环境修复计划，对受损生态环境进行修复。

4.污染物处理责任人

环保部门负责监督污染物处理的全过程。

供水企业负责具体实施污染物清除和处理工作。

（二）生产秩序恢复

1.供水设施修复

制定详细的修复计划，明确修复步骤和时间节点。

利用3D打印技术快速制造受损部件，缩短修复时间。

2.供水质量检测

对修复后的供水设施进行水质检测，确保供水安全。

采用实时在线监测系统，对供水水质进行持续监控。

3.生产秩序恢复责任人

供水企业负责人负责组织供水设施修复和生产秩序恢复工作。

质量检测部门负责监督供水质量检测工作。

（三）人员安置

1.受影响人员安置

对受影响区域的居民和企业进行登记，了解其需求和困难。

提供临时住所、生活必需品和紧急救助。

2.人员心理疏导

开展心理疏导活动，帮助受影响人员缓解心理压力。

利用虚拟现实技术模拟灾后重建场景，增强受影响人员的信心。

3.人员安置责任人

社区管理办公室负责受影响人员的安置和心理疏导工作。

供水企业负责提供必要的生活保障和应急物资。

（四）信息发布与舆论引导

1.信息发布

通过官方渠道及时发布事故处理进展、污染物处理情况、生产秩序恢复情况等信息。

利用大数据分析技术，对公众关注的热点问题进行预测和回应。

2.舆论引导

加强与媒体的合作，引导舆论正确理解事故处理和后续工作。

开展公众沟通活动，解答公众疑问，增强社会信任。

3.信息发布与舆论引导责任人

新闻宣传部门负责信息发布和舆论引导工作。

应急指挥部负责监督信息发布和舆论引导的准确性及及时性。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

市应急管理局：[市应急管理局电话号码]

区应急管理局：[区应急管理局电话号码]

城市供水应急抢修中心：[城市供水应急抢修中心电话号码]

各相关部门及单位：[具体部门或单位电话号码及联系人]

2.通信方法

紧急电话呼叫

短信平台

电子邮件

专用应急通信网络

3.备用方案

在主通信线路故障时，启用卫星通信、无人机通信等备用通信手段。

建立应急通信车，确保现场通信的机动性和可靠性。

4.保障责任人

通信管理部门负责人：[姓名]，[职务]，[联系电话]

应急通信保障小组组长：[姓名]，[职务]，[联系电话]

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括供水设施工程、水质监测、应急管理等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由供水企业内部员工组成，具备应急抢修技能。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可在必要时请求支援。

2.队伍管理

定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急处置能力。

建立应急队伍信息数据库，记录队员技能、装备等信息。

3.保障责任人

应急队伍管理部门负责人：[姓名]，[职务]，[联系电话]

应急协调小组组长：[姓名]，[职务]，[联系电话]

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备类型

供水设施抢修设备：如管道切割机、焊接设备、潜水设备等。

防护装备：如防化服、防毒面具、安全帽等。

医疗急救物资：如急救包、消毒用品、止痛药等。

通信设备：如卫星电话、对讲机、应急广播设备等。

2.物资装备管理

建立应急物资和装备台账，记录类型、数量、性能、存放位置等信息。

定期检查和保养物资装备，确保其处于良好状态。

根据应急需求，制定物资装备的补充和更新计划。

3.保障责任人

物资装备管理部门负责人：[姓名]，[职务]，[联系电话]

应急物资保障小组组长：[姓名]，[职务]，[联系电话]

（四）技术支持与培训

1.技术支持

建立应急技术支持体系，包括数据分析、模拟仿真、远程监控等。

与科研机构合作，引进先进技术，提高应急处置能力。

2.培训

定期组织应急管理人员、技术人员和救援队伍进行培训。

开展应急演练，检验应急预案的有效性和可行性。

3.技术支持与培训责任人

技术支持部门负责人：[姓名]，[职务]，[联系电话]

培训管理部门负责人：[姓名]，[职务]，[联系电话]

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应管理

建立应急能源供应网络，确保应急抢修所需的电力、燃气等能源供应。

采用应急发电设备，如移动发电机、太阳能应急电源等，作为备用能源。

2.能源保障责任人

能源供应管理部门负责人：[姓名]，[职务]，[联系电话]

应急能源保障小组组长：[姓名]，[职务]，[联系电话]

（二）经费保障

1.经费预算与管理

制定应急经费预算，明确资金使用范围和审批流程。

建立应急资金储备，确保应急抢修工作的资金需求。

2.经费保障责任人

财务管理部门负责人：[姓名]，[职务]，[联系电话]

应急经费保障小组组长：[姓名]，[职务]，[联系电话]

（三）交通运输保障

1.交通调度与协调

建立应急交通调度中心，负责应急车辆和人员的调度。

与交通运输部门合作，确保应急物资和人员的快速运输。

2.交通运输保障责任人

交通运输管理部门负责人：[姓名]，[职务]，[联系电话]

应急交通保障小组组长：[姓名]，[职务]，[联系电话]

（四）治安保障

1.治安巡逻与管控

加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。

对可能引发的社会不稳定因素进行预警和处置。

2.治安保障责任人

公安部门负责人：[姓名]，[职务]，[联系电话]

应急治安保障小组组长：[姓名]，[职务]，[联系电话]

（五）技术保障

1.技术支持与服务

提供专业的技术支持，如地质勘探、水质分析、设备维修等。

引入人工智能、大数据等技术，提高应急响应的智能化水平。

2.技术保障责任人

技术支持部门负责人：[姓名]，[职务]，[联系电话]

应急技术保障小组组长：[姓名]，[职务]，[联系电话]

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

调配专业医疗队伍和医疗设备，确保伤员得到及时救治。

建立应急医疗救治点，提供基本的医疗救治服务。

2.医疗保障责任人

医疗卫生部门负责人：[姓名]，[职务]，[联系电话]

应急医疗保障小组组长：[姓名]，[职务]，[联系电话]

（七）后勤保障

1.生活物资供应

确保应急抢修人员的生活必需品供应，如食品、饮用水、帐篷等。

建立应急后勤保障体系，提供必要的后勤服务。

2.后