突发公共安全事件应急交通管制预案

突发公共安全事件应急交通管制预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本生产经营单位在发生突发公共安全事件时，为有效组织应急交通管制，确保应急救援人员、物资、设备快速、安全地抵达事故现场，以及维护周边道路秩序，减轻事故危害和影响，保障人民群众生命财产安全而制定的应急交通管制措施。

预案适用范围包括但不限于以下情形：

1.突发火灾、爆炸、泄漏等重大事故；

2.突发公共卫生事件；

3.突发环境事件；

4.突发社会安全事件；

5.其他需要应急交通管制的突发公共安全事件。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。分级响应的基本原则如下：

1.一级响应：针对重大突发公共安全事件，如可能导致大量人员伤亡、重大财产损失、严重环境污染等，需立即启动应急预案，进行全面应急交通管制。

2.二级响应：针对较大突发公共安全事件，如可能导致较大人员伤亡、较大财产损失、一定程度环境污染等，需启动应急预案，进行局部应急交通管制。

3.三级响应：针对一般突发公共安全事件，如可能导致一定人员伤亡、一定财产损失、轻微环境污染等，需启动应急预案，进行必要应急交通管制。

4.四级响应：针对轻微突发公共安全事件，如可能导致轻微人员伤亡、轻微财产损失、轻微环境污染等，需启动应急预案，采取相应应急交通管制措施。

在应急响应过程中，应根据事故发展情况和应急指挥部指令，及时调整响应等级。各相关部门和单位应按照响应等级要求，迅速行动，确保应急交通管制措施得到有效实施。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用综合协调型应急组织形式，由应急指挥部、现场指挥部、专业工作组、支持保障组和专家咨询组构成。

1.应急指挥部

构成单位：由生产经营单位主要负责人担任总指挥，分管安全生产的负责人担任副总指挥，相关部门负责人为成员。

职责：负责应急交通管制的总体指挥、决策和协调，启动和终止应急响应，发布应急交通管制命令。

2.现场指挥部

构成单位：由应急指挥部指定的现场指挥官和相关部门负责人组成。

职责：负责现场应急交通管制的具体实施，协调各部门行动，确保应急交通管制措施的有效执行。

3.专业工作组

构成单位：包括交通管制组、信息通信组、现场勘查组、物资保障组、医疗救护组等。

职责：

交通管制组：负责制定和实施交通管制方案，协调交警、路政等相关部门，确保应急救援通道畅通。

信息通信组：负责应急信息的收集、处理、传递和发布，确保信息畅通无阻。

现场勘查组：负责现场交通状况的勘查，为交通管制提供依据。

物资保障组：负责应急物资的储备、调配和分发，确保救援物资及时到位。

医疗救护组：负责伤员的紧急救治和转运，确保伤员得到及时救治。

4.支持保障组

构成单位：由后勤保障、技术支持、法律咨询等部门组成。

职责：提供后勤保障、技术支持、法律咨询等服务，确保应急交通管制工作的顺利进行。

5.专家咨询组

构成单位：由交通管理、安全工程、应急管理等方面的专家组成。

职责：为应急交通管制提供专业咨询和建议，评估应急措施的有效性。

（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务

1.交通管制组

构成：由交通警察、路政人员、应急管理人员等组成。

职责分工：

交通警察：负责现场交通指挥，维护交通秩序。

路政人员：负责道路封闭、交通引导和现场勘查。

应急管理人员：负责协调各部门行动，确保应急交通管制措施的实施。

行动任务：

制定交通管制方案。

实施交通管制措施。

监控交通状况，及时调整管制措施。

2.信息通信组

构成：由信息管理人员、通信技术人员等组成。

职责分工：

信息管理人员：负责信息收集和处理。

通信技术人员：负责通信设备的维护和保障。

行动任务：

建立应急通信网络。

收集、处理和传递应急信息。

确保信息畅通。

3.现场勘查组

构成：由现场勘查专家、技术人员等组成。

职责分工：

现场勘查专家：负责现场勘查和分析。

技术人员：负责提供技术支持。

行动任务：

勘查现场交通状况。

分析事故原因。

为交通管制提供依据。

4.物资保障组

构成：由后勤保障人员、物资管理人员等组成。

职责分工：

后勤保障人员：负责物资的储备和调配。

物资管理人员：负责物资的统计和记录。

行动任务：

储备应急物资。

调配物资到现场。

确保物资供应。

5.医疗救护组

构成：由医护人员、救护人员等组成。

职责分工：

医护人员：负责伤员的救治。

救护人员：负责伤员的转运。

行动任务：

提供现场急救。

转运伤员到医疗机构。

确保伤员得到及时救治。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为[电话号码]，由专人负责接听。

2.职责：负责接收各类突发公共安全事件的信息报告，确保信息传递的及时性和准确性。

（二）事故信息接收

1.接收方式：通过电话、短信、网络、现场报告等多种渠道接收事故信息。

2.职责人：应急值守人员负责接收和初步核实事故信息。

（三）内部通报程序

1.程序：

应急值守人员接到事故报告后，立即向现场指挥部报告。

现场指挥部根据事故情况，决定是否启动应急响应。

现场指挥部将事故信息通报给各专业工作组。

各专业工作组根据职责分工，采取相应措施。

2.责任人：应急值守人员、现场指挥部负责人、各专业工作组负责人。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.流程：

现场指挥部在启动应急响应后，立即向生产经营单位上级主管部门和上级单位报告事故信息。

上级主管部门和上级单位根据事故情况，向上级单位或政府相关部门报告。

2.内容：

事故发生的时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡情况、财产损失情况等。

应急响应措施和进展情况。

需要上级主管部门和上级单位支持的事项。

3.时限：

在事故发生后[具体时限]内完成报告。

4.责任人：现场指挥部负责人、生产经营单位上级主管部门负责人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.方法：

通过电话、传真、电子邮件、网络平台等方式向相关部门或单位通报。

2.程序：

现场指挥部根据事故情况，决定需要通报的部门或单位。

应急值守人员负责联系相关部门或单位，通报事故信息。

通报内容包括事故基本情况、应急响应措施、需要协助的事项等。

3.责任人：应急值守人员、现场指挥部负责人。

（六）信息发布

1.负责人：由生产经营单位指定的新闻发言人或信息发布小组负责。

2.发布内容：

事故基本情况。

应急响应进展情况。

对外通报的官方信息。

3.发布方式：

通过官方网站、社交媒体、新闻媒体等渠道发布。

定期召开新闻发布会，向公众通报事故进展和应急措施。

四、信息处置与研判

（一）响应启动程序与方式

1.信息收集与评估

应急值守人员负责实时收集事故现场及周围地区的交通状况、人员伤亡、财产损失等关键信息。

信息通信组负责对收集的信息进行初步评估，判断事故的严重程度和影响范围。

2.应急领导小组决策

应急领导小组根据收集到的信息，结合预先设定的响应分级条件，对事故的可控性和紧急程度进行综合研判。

领导小组可通过以下方式作出响应启动的决策：

手动启动：若事故信息表明已达到响应启动的条件，领导小组可手动宣布启动应急响应。

自动启动：若信息系统检测到事故信息达到预设的响应阈值，系统可自动触发应急响应。

3.响应宣布与通报

一旦启动应急响应，现场指挥部应立即通过应急通信系统向所有参与单位通报。

信息发布小组负责向公众和媒体通报应急响应的启动情况。

（二）响应启动的条件与分级

1.响应启动条件

事故性质：根据事故的潜在危害性，如核泄漏、危险化学品泄漏等。

严重程度：根据事故对人员生命、财产和环境造成的影响程度。

影响范围：事故对周边区域的影响范围，包括交通、环境和社会稳定等方面。

可控性：事故是否可以被迅速控制，以及是否需要外部支持。

2.响应分级

根据事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为不同的级别，如I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。

（三）响应级别调整

1.跟踪事态发展

响应启动后，应急值守人员应持续跟踪事故事态发展，收集更新信息。

2.科学分析处置需求

专家咨询组对事故进行科学分析，评估处置需求，为响应级别调整提供依据。

3.及时调整响应级别

根据事态发展和评估结果，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。

4.避免响应不足或过度响应

通过动态监测和风险评估，防止因响应不足而造成更大的损失，同时避免因过度响应而造成不必要的资源浪费。

（四）信息处理与研判要求

1.及时性：确保信息的及时收集、评估和处理，避免信息滞后导致决策失误。

2.准确性：信息处理应准确无误，确保决策基于可靠的数据。

3.可靠性：信息来源应可靠，确保信息真实性。

4.敏感性：对于涉及敏感信息的部分，应采取保密措施，确保信息安全。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

应急通信平台：通过企业内部应急通信系统发布预警信息。

公共信息平台：利用官方网站、社交媒体等公共信息平台进行发布。

短信预警系统：通过短信预警系统向相关人员发送预警信息。

2.预警信息发布方式

紧急广播：在应急广播系统中进行实时播报。

电子邮件：向相关单位和人员发送电子邮件通知。

短信通知：通过短信服务向相关人员发送预警信息。

3.预警信息内容

预警等级：根据事故风险等级发布相应预警。

事故类型：简要描述可能发生的突发公共安全事件类型。

预警范围：明确预警信息覆盖的区域和范围。

预防措施：提供预防事故发生的具体措施和建议。

联系方式：提供应急值班电话和联系人信息。

（二）响应准备

1.队伍准备

组织应急队伍进行专业培训，提高应对突发公共安全事件的能力。

明确应急队伍的组成、职责和出动程序。

2.物资准备

储备必要的应急物资，如交通管制标志、警示灯、反光背心等。

物资储备点应分布合理，便于快速调拨。

3.装备准备

确保应急装备的完好性，如通讯设备、交通工具、防护装备等。

定期对应急装备进行维护和检查。

4.后勤准备

安排应急车辆的加油、餐饮、住宿等后勤保障。

确保应急物资的及时补给。

5.通信准备

确保应急通信网络的畅通，包括无线电、卫星通信等。

定期测试应急通信设备，确保其可靠性。

（三）预警解除

1.解除条件

事故风险得到有效控制，不会对周边环境及人员造成进一步危害。

相关应急措施已落实到位，应急状态可恢复正常。

2.解除要求

应急指挥部分析评估预警解除条件，并形成书面报告。

向相关人员发布预警解除通知，告知解除时间和相关要求。

3.责任人

应急指挥官负责最终决定预警解除。

应急值守人员负责通知相关部门和人员执行预警解除程序。

各专业工作组负责人负责落实预警解除后的恢复工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，确定应急响应级别。

应急响应级别分为四个等级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。

2.程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定响应措施。

信息上报：现场指挥部将事故信息及时上报至应急指挥部和上级主管部门。

资源协调：应急指挥部协调各相关部门和单位，调配应急资源。

信息公开：信息发布小组负责向公众和媒体发布权威信息。

后勤及财力保障：后勤保障组负责应急物资、装备和资金的供应。

通信保障：确保应急通信网络的畅通，保障信息传递的实时性。

（二）应急处置

1.警戒疏散

设立警戒区域，划定安全距离，防止无关人员进入。

通过广播、短信等方式，指导受影响人员疏散至安全区域。

2.人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

使用无人机、遥感技术等先进手段辅助搜救工作。

3.医疗救治

确保伤员得到及时救治，包括现场急救和转运。

配备专业医疗队伍和救护车辆，确保医疗救治的效率。

4.现场监测

对事故现场进行实时监测，评估事故影响范围和变化趋势。

利用环境监测设备，监测空气质量、水质等环境指标。

5.技术支持

提供必要的技术支持，如工程抢险、设备维护等。

利用大数据分析技术，对事故原因进行快速诊断。

6.工程抢险

组织专业工程队伍进行抢险作业，排除事故隐患。

采取工程措施，防止事故扩大和次生灾害发生。

7.环境保护

采取措施控制污染源，防止环境污染扩散。

对受污染区域进行清理和修复。

8.人员防护

为救援人员提供必要的个人防护装备，如防化服、呼吸器等。

对受影响人员进行健康监测和防护指导。

（三）应急支援

1.请求支援程序

当事故规模超出生产经营单位自身能力时，向外部救援力量请求支援。

明确请求支援的流程、内容和时限。

2.联动程序

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

制定联动协议，明确各方职责和权利。

3.指挥关系

外部救援力量到达后，纳入现场指挥部的统一指挥。

明确指挥层级和指挥关系，确保救援行动的有序进行。

（四）响应终止

1.基本条件

事故得到有效控制，不再对人员、财产和环境构成威胁。

受影响区域恢复正常秩序，应急响应已达到预期目标。

2.要求

应急指挥部评估响应终止条件，并形成书面报告。

向相关部门和人员发布响应终止通知。

3.责任人

应急指挥官负责最终决定响应终止。

应急值守人员负责通知相关部门和人员执行响应终止程序。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与评估

对事故现场及周围环境进行详细调查，识别污染物种类和浓度。

利用环境监测数据库，对污染物扩散趋势进行预测和评估。

2.清理与处置

根据污染物性质，制定相应的清理和处置方案。

采用物理、化学或生物方法对污染物进行有效处理。

3.环境修复

对受污染区域进行环境修复，恢复生态环境。

利用生态修复技术，如植物修复、微生物修复等。

4.监测与验收

对处理后的区域进行持续监测，确保污染物浓度达标。

完成环境修复工作后，进行验收，确保修复效果。

（二）生产秩序恢复

1.生产设施检查

对事故现场的生产设施进行全面检查，确保安全可靠。

利用故障诊断系统，对受损设备进行检测和修复。

2.生产计划调整

根据实际情况，调整生产计划，确保生产秩序逐步恢复。

利用供应链管理平台，优化资源配置，提高生产效率。

3.员工培训与指导

对员工进行安全培训，提高其安全意识和操作技能。

利用虚拟现实技术，模拟事故场景，进行应急演练。

（三）人员安置

1.受影响人员安置

对受事故影响的员工、家属和周边居民进行安置。

利用应急庇护所，为受影响人员提供临时住所和生活必需品。

2.心理援助

为受影响人员提供心理援助，缓解其心理压力。

利用心理评估工具，对受影响人员进行心理评估。

3.保险理赔

协助受影响人员办理保险理赔手续，保障其合法权益。

利用保险理赔数据库，提高理赔效率。

（四）资料收集与总结

1.事故资料收集

收集事故调查报告、应急响应记录、后期处置资料等。

利用数据挖掘技术，对事故资料进行分析，总结经验教训。

2.应急预案评估

对应急预案的有效性进行评估，提出改进建议。

利用风险评估模型，预测未来可能发生的突发公共安全事件。

3.经验教训总结

总结事故处理过程中的成功经验和不足之处。

编制事故处理报告，为今后类似事件提供参考。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用通信频道，指定专人负责。

专业工作组：各工作组负责人及关键岗位人员联系方式。

外部救援机构：明确与消防、公安、医疗等外部救援机构的联系渠道。

2.通信方法

基于卫星通信、光纤通信、无线通信等多种通信手段，确保信息传递的多样性。

利用应急指挥系统，实现语音、数据、视频等多媒体通信。

3.备用方案

在主通信系统故障时，启用备用通信系统，如移动卫星电话、便携式无线电等。

建立应急通信网络，确保信息传递的连续性。

4.保障责任人

指定通信保障负责人，负责通信系统的维护和管理。

设立通信保障小组，负责应急通信的日常检查和紧急情况下的通信恢复。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括交通管理、安全工程、应急管理等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由企业内部员工组成，定期接受专业培训。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，确保救援力量。

2.人员培训

定期组织应急队伍进行专业培训和演练，提高应对能力。

利用虚拟仿真技术，进行应急模拟训练。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：包括交通管制设备、个人防护装备、应急照明设备、通信设备等。

数量：根据应急响应等级和事故规模，制定物资装备的储备标准。

性能：确保物资装备满足应急响应的最低性能要求。

存放位置：设立专用仓库，确保物资装备的安全存放。

2.运输及使用条件

运输：制定物资装备的运输方案，确保快速到达事故现场。

使用条件：明确物资装备的使用方法和注意事项。

3.更新及补充时限

定期对物资装备进行更新和补充，确保其处于良好状态。

设定物资装备更新和补充的周期，如每年进行一次全面检查和更新。

4.管理责任人

指定物资装备管理责任人，负责物资装备的日常管理和维护。

建立物资装备台账，记录物资装备的出入库、使用情况等。

5.联系方式

物资装备管理责任人联系方式应保持畅通，确保应急响应时能够及时调配物资装备。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应计划

制定应急能源供应计划，确保应急响应期间能源供应的稳定性和可靠性。

考虑备用能源系统，如应急发电机、太阳能电池等，以应对主能源中断的情况。

2.能源调度与监控

建立能源调度中心，实时监控能源使用情况，优化能源分配。

设立能源保障小组，负责能源供应的协调和管理。

（二）经费保障

1.预算编制

根据应急预案的要求，编制应急经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练等费用。

确保预算的合理性和可执行性。

2.经费管理

设立专门的应急经费管理账户，确保经费使用的透明度和效率。

定期对经费使用情况进行审计和评估。

（三）交通运输保障

1.交通管制方案

制定详细的交通管制方案，确保应急救援车辆和人员的快速通行。

利用智能交通系统，实时监控交通状况，优化交通流量。

2.交通运输协调

与交通运输部门协调，确保应急救援车辆和物资的优先通行权。

建立交通运输保障小组，负责交通管制和协调工作。

（四）治安保障

1.治安巡逻

在事故现场及周边地区部署治安巡逻力量，维护现场秩序。

利用无人机监控技术，加强对重点区域的监控。

2.治安信息收集

建立治安信息收集网络，及时掌握现场治安动态。

与公安机关建立联动机制，共同应对治安问题。

（五）技术保障

1.技术支持系统

建立应急技术支持系统，提供数据分析、模拟预测等技术支持。

利用云计算和大数据技术，提高应急响应的智能化水平。

2.技术装备维护

定期对应急技术装备进行维护和升级，确保其正常运行。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

调配充足的医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品。

与周边医疗机构建立合作关系，确保医疗救援的连续性。

2.医疗救护培训

对应急队伍进行医疗救护培训，提高现场救护能力。

（七）后勤保障

1.生活物资供应

确保应急队伍和受影响人员的生活必需品供应。

建立后勤保障小组，负责物资的采购、储存和分发。

2.食宿安排

为应急队伍提供必要的食宿条件，确保