冰雪灾害的应急预案

冰雪灾害的应急预案

冰雪灾害的应急预案1

一、总则

（一）编制目的

为切实做好应对冰雪灾害确保安全过冬工作，保证各部门密切

配合，统一行动，高效、有序地开展应急救灾工作，全面提高应对

冰雪灾害的处置能力，最大限度地预防和减轻自然灾害所造成的损

失，保障人民群众生命财产安全，特制订本预案。

（二）编制依据

《中华人民共加国突发事件应对法》《中华人民共和国气象

法》《安徽省自然灾害救助办法》《安徽省突发事件总体应急预

案》《安庆市突发事件总体应急预案》《华阳镇安全生产重大事故

救援预案》等法律法规和有关规定。

（三）适用范围

本预案适用于发生在本镇区域内的冰雪灾害的监测、预警、应

急响应、救灾等工作。

本预案所称冰雪灾害，指受寒潮、低温、大风、冰雹、冰雪等

天气而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。

二、应急指挥部体系及职责

成立华阳镇应对低温雨雪冰冻天气领导小组(以下简称“领导小

组”)，其组成成员如下：

组长:

常务副组长：

副组长：班子成员及行业分管负责人

成员：

领导小组办公室设在党政办，潘勇兼任办公室主任，邢朝政、

王小苗、胡英任办公室成员。

1.应急领导小组职责

(1)组织开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发公共事件的

应急处置、抢险救灾工作，做到统一领导、集中指挥、组织协调，

以最大限度地降低社会危害、减少人员伤亡和财产损失；

(2)督促检查应急工作所需人、财、物的落实情况；

(3)负责紧急调运抢险救灾所需的各类物资、设备和人员；

(4)根据气象情况成立抢险救灾现场指挥部，及时组织人员疏

散等工作；

(5)研究解决其他有关重大问题。

2.应急领导小组办公室

（1）负责收集、分析低温雨雪冰冻天气造成的损害情况并根据

低温雨雪冰冻天气造成的损害程度确定应急等级上报应急指挥部，

提出启动应急预案的建议；

（2）落实应急领导小组安排的各项任务，执行应急领导小组下

达的应急指令；

（3）跟踪掌握低温雨雪冰冻天气造成的影响和灾害，向应急小

组提出应急行动建议；

（4）在天气恢复正常时，及时向应急小组建议解除应对低温雨

雪冰冻天气应急状态；

（5）督促应急领导小组各成员单位制定应急预案。

3.成员单位组成及职责

（1）党政办：负责及时将灾情报告镇政府和并向领导小组成员

单位通报，提出防灾、抗灾措施和建议，对防灾、救灾工作进行督

促检查。负责做好防灾救灾物资、设施储备。

（2）重点办、项目办：积极争取国家、省、市、县灾后恢复重

建项目资金，指导做好灾毁工程恢复重建项目的审批、核准等工

作。为领导小组启动和终止冰雪灾害应急预案提供决策依据。

（3）经发办：参与协调救灾装备，负责企业的灾害预防及抢险

救灾工作，应对雨雪冰冻天气做好隐患排查;

（4）应急办：负责组织对低温雨雪冰冻天气发展态势进行会商

和综合研判，加强监测预警，提出应对建议，协助镇政府组织特别

重大、重大低温雨雪冰冻灾害应急处置工作协调各类应急队伍。

（5）宣统办：负责组织各主流媒体及时对全镇低温雨雪冰冻灾

害应对处置情况宣传报道，做好舆情监测和引导工作。

（6）卫健办：负责做好医疗救灾工作准备，加强冬季易发病的

宣传，做好流行病的预防和控制。协助医疗机构开展医疗救灾、灾

后防疫。

（7）卫生院：负责组织医疗救急队及时抢救伤病员，做好灾区

卫生防疫工作。根据工作需要及时组织医疗卫生队伍赴灾区协调开

展医疗救治等卫生应急工作。

（8）公路站：负责所管养公路、桥梁的安全、畅通工作；抗灾

救灾人员、物资的公路运输工作，安排客运线路的停运和恢复工

作，组织公路、桥梁清雪、清障，配合各部门做好冰雪清运工作。

负责做好码头安全、畅通工作，及时做好维护工作。

（9）规划办：督促建筑施工企业做好安全生产工作，负责老旧

房屋排除安全隐患加固维修，及时对居住在危旧房屋的人员进行转

移；及时做好灾后重建工作。

（10）环保办：加强对环境监测、风险评估工作，严防因冰雪

灾害引起突发环境事件。

(11)水利站：督促、指导加大对防汛堤坝、水库的巡查力

度，防止发生冰雪次生、衍生灾害。做好农村饮用管网的防冻、抢

修和技术保障工作；

(12)农办、振兴办：负责农业生产中冰雪灾害的应急处置工

作，指导农民采取行之有效的防冻保暖措施，评估农业因灾损失情

况，负责扶贫产业设施、设备、厂房安全监管。

(13)资规中心：负责组织因积雪融化可能引发地质灾害的监

测预警，提出应急防治措施建议，组织专业人员开展地质灾害应急

救援的技术支撑工作。

(14)城管中队：及时做好道路的扫雪除冰工作，确保道路畅

通和市容整洁，及时做好市政设施的维修及户外广告牌隐患整治工

作，负责各菜市场的秩序保障工作。

(15)市场监督所：负责灾区救灾物资和群众生活必需品价格

监管，组织开展专项价格检查，打击价格违法行为，负责做好食品

药品的监管工作，保证物资安全运转。

(16)供电所：负责供电线路及供电正常，及时组织专业人员

对受损电力设施进行抢修，保障农村生活用电和农业安全用电需

要。

(17)林业站：负责核查、评估林业因灾损失情况，组织专家

和林业技术人员提供技术指导和服务，组织开展生产自救，恢复林

业生产。

(18)社会事务办：负责储备救灾物资，及启动自然灾害救助

应急预案，负责敬老院、福利院、分散供养五保户的住房安全，严

防积雪压垮房屋、伤死人事件发生，做好困难群体日常生活保障；

及时将灾情上报应急办公室。

(19)通讯部门(中国电信、中国移动、中国联通)：负责保障

通信线路畅通，组织修复因灾损坏的设施，搞好灾区应急通信。

(20)财政分局：负责冰雪灾害应急资金保障工作。

(21)武装部：组织协调军队、武警、民兵和应急部队参加抢

险救援和维护社会稳定工作。

(22)派出所、交警中队：负责镇道路的交通安全、安排力量

值守危险路段及桥梁，对事故多发路段进行严密监控；加强对交通

工具的检查，严防超载和车辆带病运输；督促车辆驾驶员强化安全

意识；加强冰雪恶劣气候下的交通事故接、出警和施救等工作；协

助有关部门组织灾区群众紧急转移和解救困难群众；组织做好灾区

社会治安和安全保卫工作；组织消防部队实施抢险救灾；负责公共

场所、单位、居民的消防安全。

(23)禁捕办：负责农村自备船舶安全管理。

（24）各村（社区）：负责在镇急指挥部的统一指挥下，对辖

区应对低温雨雪冰冻天气工作全面负责，做好灾情调查上报、救灾

物资发放、灾民安置、灾民安抚等工作。自预案实施起，负责组织

巡察队伍每日排查上报辖区内安全隐患。

（25）应急队伍：负责应急物资、设备运送、出现险情及时抢

险，随时可以调动C

三、预防预警机制

（一）预防和预警

1.领导小组跟据市、县气象局预报对冰雪灾害信息进行分析评

估，达到预警启动级别的，发布启动预警命令。

2.有关部门单位及社会公众按照冰雪灾害预警信号，积极采取

措施防御和避免灾害可能造成的损失。

3.领导小组办公室及时部署应对工作。

（二）预警级别及发布

按照冰雪灾害的影响范围、严重性和紧急程度，分为一般（IH

级）、较重（II级）、严重（I级），依次用黄色、橙色、红色表示。参

照市、县级预警级别，结合实际情况启动预警级别。

四、应急响应

（一）分级响应

i.ni级响应

一般冰雪灾害发生后，冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入ni级

响应，应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，

及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工

作，并将灾情和救灾工作情况报告领导小组和县有关部门单位。

2.n级响应

较大冰雪灾害发生后，领导小组迅速宣布进入II级响应，县、

镇应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，及时

监测灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将

灾情和救灾工作情况报告县政府和领导小组。

3.13.I级响应

重大冰雪灾害发生后，领导小组迅速宣布进入级响应，县、乡

镇冰雪灾害指挥成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，按

照统一部署，做好抢险救灾工作，并将灾情和救灾工作情况报告

县、市政府和有关部门。

（二）应急处置措施

冰雪灾害发生后，镇应对低温雨雪冰冻天气应对小组组织、协

调指挥各成员单位、专业应急队伍及时开展应急处置工作，各岗位

应急人员全部到位，实行24小时值班制度，每天实行早晚信息报送

制（早上:11:00.下午：5：00）o

1.各村（社区）应当立即组织群众开展自救；应急救援队伍和相

关单位要各负其责，立即参与抢险救灾工作；要加大对灾情和困难

群众的救助力度、帮助困难群众度过生活难关。

2.卫生院应派遣专业医疗队伍抢救伤员，并对灾区流行病、常

见病进行防治。

3.根据应对处置的需要，派出所、交警中队可以依法采取交通

管制措施。

4.应急指挥机构应当迅速组织人员，设立警戒区和警戒哨，对

重点人群、重点物资设备进行保护。

5.应急指挥机构根据需要可以依照有关法律的'规定向社会征用

物资、交通工具和相关的设备、设施。

6.各村（社区）、单位应确立本地区的避难场所，设立标志，

制订完善紧急疏散力、法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有

序、及时转移，提供基本生活所需的食品、饮用水、衣被、临时住

所等。

（三）安全防护

1.群众的安全防护

各村（社区）加各部门要落实各自预案，在灾情发生时做好避

难场所、救灾物资、应急救援等工作，确保群众生命财产安全。

2.救援人员的安全防护

要对灾害现场的安全情况进行科学评估，保障救援人员的人身

安全，要携带必要的安全防护用具；需要社会公众参与时，要对群

众进行安全防护知识培训。

3.交通运输保障

派出所、交警中队、道路劝导员应当保证紧急情况下应急交通

工具优先安排，优先调度，优先放行，确保运输安全和畅通。

（四）社会力量的动员与参与

各级应对拓宽社会参与的渠道、充分动员社会力量、组织志愿

者队伍和群众参与冰雪灾害应急处置工作。

（五）应急通信方式

镇、村（社区）冰雪灾害应急指挥部成员单位应保证24小时通

信通畅，并将值班电话、辅助通信方式和主要负责人联系方式向同

级冰雪灾害应急指挥部报告。

（六）冰雪灾害评估

领导小组办公室负责组织冰雪灾害评估。冰雪灾害评估结果应

当及时上报领导小组和县人民政府。

（七）应急终止

领导小组根据实际情况，决定是否终止应急响应。应急响应终

止时，应当宣布应急结束并及时向同级人民政府和上级相关部门报

告，必要时应召开新闻发布会，对灾害发生和处置情况进行通报。

五、后期处置

（一）善后处置

L灾害发生地应当依法做好灾民安置和救灾款物的接受、发

放、使用和管理工作，保障灾民的基本生活，对因参与重大冰雪应

急工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的

补助和抚恤。

2.卫生院、医疗室应对做好冰雪灾害现场的消毒与疫情监控的

组织和指导工作。

3.应急指挥机构应当及时归还征用的物资、设施、设备或占用

的房屋、土地，不能及时归还或者造成损坏的，按照有关规定给予

适当补偿或做其他处理。

4.领导小组要组织事发地村（社区）和相关部门及时调查、核

实冰雪灾害造成的损失情况，形成书面材料报上级相关部门，并按

规定向社会公布。

5.领导小组应当组织专家组对冰雪灾害事件处置成因进行分析

总结。

（二）社会救助

党政办负责接受并安排社会各界的捐赠。

（三）保险理赔

保险监管部门应当督促保险机构依法做好灾区有关保险理赔和

兑付工作。

六、应急保障

（一）资金保障

按照分级负担的原则，镇应当根据保险灾害应急工作需要，安

排必要的专项资金C

（二）物资保障

各村（社区）及相关部门应储备保险灾害应急救援必需的专用

物料、器材、工具等设施设备。

（三）安置场所保障

发生需要转移安置群众的灾害后，第一时间启用临时救援安置

场所。雷阳片区临时安置场所：皖江职校；华阳片区临时安置场

所：望江四中。确保受到灾害群众安全有序转移。

（四）队伍保障

1.镇冰雪灾害应急指挥成员单位建立两支应急处理救援队伍分

别负责雷阳片区、华阳片区应急救援和灾情处置工作；镇其他党员

干部组成后备救援队伍，负责华阳镇区应急处置工作。

2.镇政府、村（社区）、派出所、卫生等应急救援队伍应按照

领导小组的指令，开展应急救援工作。

3.镇政府组织引导民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会

资源组建各类群众性的应急救援队伍，对冰雪灾害事件进行先期处

置。

（五）交通运输保障

交警中队负责对冰雪灾害现场实行道路交通管制，保障道路运

输秩序，公路站应及时做好道路的清障工作，应当迅速组织专业队

伍对受损道路设施进行抢修。

（六）医疗卫生保障

按照“以人为本、救死扶伤”的原则组织实施应急救护。卫生

院、医疗室负责院前急救，县医院、中医院负责后绫专科救治，红

十字会等社会团体应积极配合专业医疗救护队伍开展救护工作。

（七）技术储备与保障

领导小组成员单位应当建立会商制度，为应急处置工作提供技

术支持，并指导对社会公众开展冰雪灾害应急知识的教育和应急技

能培训。

（八）受灾房屋的恢复重建

灾害稳定后，各行业领域分管负责人应及时组织职能部门牵

头，安排专门技术人员对因灾受损的居住房屋、农作物、扶贫产

业、林业、道路设施、水库等进行受损等级鉴定，分类统计上报，

并根据情况及时安排恢复重建，确保灾后恢复生产生活。

七、监督管理

（一）宣传、培训和演习

各村（社区）、宣传办应当充分利用广播、互联网、手机短信

等媒体，向社会公众宣传冰雪灾害预警信号及灾害预防、避险、避

灾、自救、互救等相关知识。领导小组成员单位应当有组织、有计

划地对应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期

组织应急演习。

（二）奖励与处罚

此次应对冰雪灾害天气安全工作纳入镇对村（社区）年度考核，

对在防灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关

规定给予表彰和奖励。

对应对低温雨雪冰冻灾害中，存在有按照《中华人民共和国突

发事件应对法》第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六

条、第六十七条、第六十八条规定情形的部门、单位或个人、依法

追究相应责任。

（三）监督检查

镇纪委会同有关部门单位对该预案的实施情况进行督促检查，

保障各项应急处置措施到位。

八、附则

（一）预警管理与更新

本预案根据情况变化，由镇应急办会司相关部门组织进行修订

和完善。

（二）预案解释部门

本预案经镇党委政府批准后实施，由镇应急指挥小组负责解

释。

（三）预案实施时间

本预案自印发之日施行。冰雪灾害的应急预案2

为保障在低温雨雪冰冻天气情况下，办事处辖区内正常的生

产、生活和社会秩序，维护公共安全、环境安全和社会稳定，确保

我处辖区经济社会健康、稳定发展，制定本预案。

一、适用范围

我处六个社区出现低温雨雪冰冻天气，生产生活和运输发生紧

急状况时适用本预案。本预案所称紧急情况是指由于低温雨雪冰冻

天气造成突发事故，出现辖区大面积停电、停水、停气中断；由于

低温雨雪冰冻天气造成路面封冻，交通中断，导致车辆、人员流动

出现严重滞留和拥堵；人民群众生活必需品由于供应不足出现脱销

或市场价格上涨过快等。

二、工作原则

（一）、坚持以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免

因灾造成的人员伤亡、财产损失，同时确保应急抢险救援人员的安

全。

㈡、坚持防灾与救灾并举、预防为主的原则。各社区、部门和

单位要高度重视低温雨雪冰冻天气可能对整个辖区生产生活和运输

造成的重大影响，结合本社区、本单位实际情况，细化应急预案，

落实保障措施，切实做到有备无患。要认真做好工业生产原燃料和

人民生活必需品的储备，采取切实可行的管理和技术措施，提高对

突发、紧急情况的预警防范和应急处置水平，避免和防止出现严重

后果。

（三）、坚持分级响应、分级负责的原则。根据灾害的严重性、影

响范围、所需动用的资源等，分级制定应急预案，明确责任人和责

权范围。特别重大问题，由社区应急办公室报请办事处低温雨雪冰

冻天气灾害应急处置领导小组协调解决。

（四）、快速反应、及时有效的原则。建立和完善监测预警和应急

处理机制，强化应急响应机制，确保能够迅速启动应急预案，确保

发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，有效将负面影响控制在

最小范围，把灾害损失降到最低程度。

㈤、坚持资源整合、信息共享的原则。各部门、各社区及各辖

区单位按照职责分工，密切配合，协同作战。要充分利用和发挥现

有资源作用，对已有的各类应急处置系统进行资源整合，形成合

力，提高工作效能c必要时对有关人员、物资、车辆、设备实行统

一指挥、统一调度C

三、组织机构及职责

（一）、组织机构

成立—街道办事处低温雨雪冰冻天气灾害应急处置领导小组，

负责指挥我处低温雨雪冰冻天气下各项应急工作。领导小组由办事

处主任杨武军任组长，政法武装委员罗圣君、宣传统战委员刘丛、

副主任黄静、红卫派出所所长尹峻禾任副组长，办事处各部门负责

人、各社区主任为成员。领导小组下设办公室，邓万根任办公室主

任，办公室地点设处计经办。

（二）、应急领导小组职责：

1、组织开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发公共事件的应

急处置、抢险救灾工作，做到统一领导、集中指挥、组织协调，以

最大限度地降低社会危害、减少人员伤亡和财产损失；

2、圣君、宣传统战委员刘丛、副主任黄驰、红卫派出所所长尹

峻禾任副组长，办事处各部门负责人、各社区主任为成员。领导小

组下设办公室，邓万根任办公室主任，办公室地点设处计经办。

㈡、应急领导小组职责：

1、组织开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发公共事件的应

急处置、抢险救灾工作，做到统一领导、集中指挥、组织协调，以

最大限度地降低社会危害、减少人员伤亡和财产损失；

2、督促检查应急工作所需人、财、物的落实情况；

3、负责紧急调运抢险救灾所需的各类物资、设备和人员；

4、根据气象情况成立抢险救灾现场指挥部，及时组织人员疏

散、物资转移等工作；

5、研究解决其他有关重大问题。

（三）、应急领导小组办公室职责：

1、负责收集、分析低温雨雪冰冻天气造成的损害情况并根据低

温雨雪冰冻天气造成的'损害程度确定应急等级上报应急指挥部，提

出启动应急预案的建议。

2、落实应急领导小组安排的各项任务，执行应急领导小组下达

的应急指令。

3、跟踪掌握低温雨雪冰冻天气造成的影响和灾害，向应急小组

提出应急行动建议C

4、在天气恢复正常时，及时向应急小组建议解除应对低温雨雪

冰冻天气应急状态C

5、督促应急领导小组各成员单位制定应急子预案

四、相关应急措施

（一）、加强预警通告：按照有关规定和要求，及时将重大低温雨

雪冰冻天气灾害及其衍生、次生灾害监测预警，因灾伤亡人员、经

济损失、救援情况及时、准确向社会公布；广播、电视、报纸、网

络等新闻媒体，要广泛宣传防灾抗灾和应急救护知识，大力宣传抢

险救灾先进事迹。

㈡、确保生产安仝：密切关注天气变化趋势，及时启动气象应

急预案，积极向上级部门获取低温雨雪冰冻天气决策服务资料，同

时通过手机短信、网站、电视等渠道，向社会发布低温雨雪冰冻天

气预警信号，提醒各界和群众加强低温雨雪冰冻天气灾害的安全防

范，建议交通、公安等部门做好道路结冰应急和抢险等工作，以确

保出行车辆和人员安全。

（三）、确保交通畅通：加强对辖区供水、供气、环卫、交通运输

等公用设施和供排水系统的维护及受损设施的抢修。遇较大低温雨

雪冰冻天气，及时动员组织环卫部门清除城镇干道积雪、积水，及

时清运垃圾；强化低温雨雪冰冻天气下的公共客运组织，重点做好

车站及运管站等交通中转枢纽与辖区交通体系的衔接，确保人员及

时疏散，有序流动C

㈣、确保通信正常运行：做好通信设施维护和检修，保障低温

雨雪冰冻天气下通信网络正常运行；必要时，调派应急通信设备和

人员，保障应急指挥通信畅通。

㈤、确保正常生活秩序：组织干部立即深入到小区检查了解灾

情，提前准备好相关物资，及时将救灾救济款粮和棉衣棉被等救灾

物资发放到困难群众手中；加强滞留人员的应急救助工作，确保不

发生非正常情况。并联合公安部门加强低温雨雪冰冻天气下的治安

管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪行为；维护道路交

通秩序，及时处理低温雨雪冰冻天气道路交通事故，做好交通指挥

疏导；对运送应急物资、人员的车辆，采取间断放行、警车带路等

方式，保障应急运输安全通畅。

（六）、加强值守和信息报告工作：严格实行24小时值班制度和领

导带班制度，重要岗位、重要时段实行主副班制度。要密切关注可

能的灾害性天气变化，加强对预警性、苗头性、倾向性信息的手机

研判，进一步拓宽信息来源渠道，强化信息报送手段，图稿信息报

告的时效性和准确性，实行零报告制度，一旦发生突发事件，要及

时上报。

五、应急启动

根据低温雨雪冰冻天气的强度、持续时间、影响范围、危害程

度，我处将针对性地启动应急预案。根据低温雨雪冰冻天气灾害天

气发生、发展趋势加灾情发展情况，我处领导小组将对灾害进行评

估，并通过新闻媒体发布应急状态的公告。

六、恢复重建

我处相关工作部门、相关社区及时组织评估低温雨雪冰冻天气

灾害造成的损失情况以及重建能力和可利用资源，制定恢复重建计

划和方案，落实资金、物资和技术保障，迅速开展恢复重建工作。

七、奖惩制度

（一）、有下列事迹之一的单位和个人，由领导小组建议区委、区

政府给予表彰和奖励：

1、处置应对低温雨雪冰冻天气应急事件工作中，组织严密，指

挥得当，出色完成任务的；

2、及时准确报送低温雨雪冰冻天气预警信息和动态信息，为应

急处置赢得时间，成效显著的；

3、为处置低温雨雪冰冻天气应急事件出谋献策，成效显著的；

4、其它有特殊贡献，成效显著的。

（二）、有下列行为之一者，视情节和危害后果，给予行政问责；

构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任:

1、在低温雨雪冰冻天气应急事件发生前后，没有按预案要求，

及时提供情报，玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓

报、谎报情况，延误贻误处置时机而造成严重后果的；

2、在低温雨雪冰冻天气应急事件发生后玩忽职守，没有按预案

规定及时采取措施，造成严重后果的；

3、截留、挪用救灾资金、物资的；

4、在处理低温雨雪冰冻天气造成的损害事件中，不听从指挥，

或在紧要关头临阵脱逃的；

5、对因信息沟通不及时、组织协调不力和工作不负责任等原

因，造成重大社会负面影响或严重后果的；

6、阻碍工作人员依法执行公务的；

7、其它失职渎职行为造成严重后果的。冰雪灾害的应急预案3

1、适用范围

市发生冰雪天气灾害进行应急处置工作时，应当遵循本预案。

冰雪天气灾害应急工作实行政府领导、统一组织管理、分级负责、

相关部门配合的原则。

2、冰雪天气灾害分类和分级

影响—的冰雪天气灾害，主要有道路结冰和降雪，而道路结冰

也是由于降雪、降温形成。气象部门将道路结冰预警信号分为三

级，分别以黄色、橙色、红色表示；将暴雪预警信号分为四级，分

别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。

2.1道路结冰预警信号

2.1.1道路结冰黄色预警信号

标准：当路表温度低于09，出现降水，12小时内可能出现对

交通有影响的道路结冰。

2.1.2道路结冰橙色预警信号

标准：当路表温度低于09,出现降水，6小时内可能出现对交

通有较大影响的道路结冰。

2.1.3道路结冰红色预警信号

标准：当路表温度低于0C,出现降水，2小时内可能出现或者

已经出现对交通有很大影响的道路结冰。

2.2暴雪预警信号

2.2.1暴雪蓝色预警信号

标准：12小时内降雪量将达4毫米以上，或者巳达4毫米以上

且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

2.2.2暴雪黄色预警信号

标准：12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上

且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

2.2.3暴雪橙色预警信号

标准：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10亳米以

上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

2.2.4暴雪红色预警信号

标准：6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以

上且降雪持续，可能或者已经对交通或者衣牧业有较大影响。

3、组织指挥机构

市政府成立—市冰雪天气灾害应急工作指挥部。其组成人员如

下：

指挥长：—（市委常委、市政府副市长）

（市政府副市长）

副指挥长：（市应急办主任）

（市建设局局长）

成员：人武部，市委宣传部，市应急办、发展改革委、建设

局、交通局、气象局、公安局、公用事业局、卫生局、民政局、教

育局、安全生产监督管理局、财政局、环保局、农业局、商务局、

供电公司、联通公司、移动公司、电信公司、镇、公安交警大队、

铁路等部门有关负责同志。

指挥部下设办公室，办公地点设在市建设局，—兼任办公室主

任。

4、指挥机构组成单位及其职责分工

市委宣传部：负责冰雪天气抢险救援的宣传发动和思想稳定工

作。

市应急办：负责冰雪灾害信息收集、汇总；负责向指挥长报送

重要紧急事项；承力、应对雪灾的专题会议，督促落实上级决定事项

和领导批示、指示精神。

市人武部：按指挥部要求负责组织协调驻—部队、武警、民兵

分队参加冰雪灾害抢险救援，并协助维护灾区社会治安。

市发展改革委：负责把救灾工作纳入—市经济和社会发展计

划；安排特、重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资

金，协调落实城市煤电油运保障工作。

市建设局：负责制定和组织实施城市房屋建筑及市政工程建设

工地积雪的清除及抢险工作；组织城市道路、城市广场、主次干道

两侧行道树、绿化带的冰雪清理，以及地面断枝残叶的及时清理和

桥梁路面积雪的清除工作，保障道路畅通；做好灾后恢复重建工程

设计施工等工作。

市交通局：负责救灾应急交通运输工作；组织转移灾民和财产

所需的车辆等交通工具；开展疏导灾后公路清雪除冰和滞留车辆、

人员的疏通、饮食、防寒等工作；运输救灾物品；做好灾后公路恢

复重建和公路冰雪清除等工作。

市气象局：负责组织冰雪天气预测、预报；及时通报冰雪灾害

天气实况，提出应对建议，为应对冰雪灾害提供气象保障服务。

市公安局：负责灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫

工作，打击各种违法犯罪活动；维护重要目标和要害部位安全；维

护城市交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

市公用事业局：负责热力供应、燃气、自来水等公用设施的抢

修和排险工作，保障生命线通畅；保障城市居民的生活用水、用气

等。

市财政局：负责救灾资金筹措拨付，保证救灾资金及时到位。

市卫生局：负责冰雪灾害天气卫生防疫工作，及时救助受灾群

众，确保受灾群众生命安全。

市民政局：负责救灾款物的筹措以及救灾款物的安排、使用和

管理；组织灾民转移安置工作；指导救灾捐赠工作，做好捐赠款物

的接收、管理和使用；检查督促受灾地区救灾措施落实情况；开展

救灾救济知识的宣传和教育，提高全社会的防灾、抗灾、救灾意

识；做好全市救灾物资的组织调拨和供应等工作。

市教育局：负责学校及受灾学生、教职员工转移安置工作；组

织灾后恢复教学工作，做好灾后校舍重建工作，确保灾区学生不因

灾辍学。

市安全生产监督管理局：负责城市基础设施安全等级鉴定工

作。

市农业局：负责组织灾民开展生产自救；指导灾民搞好抢种补

种等灾后生产；做好灾区农用物资供应和灾区动植物疫病防治工

作。

市环保局：负责相关设施的抢险保障工作。

市商务局：负责协调各类生产企业加大救灾物资生产力度，确

保救灾物资满足救灾需要。

市供电公司：负责组织指挥灾区电力设施抢修工作，保障重点

部门、部位电力设施完好和线路畅通。

市联通公司、移动公司、电信公司：负责组织指挥灾区通讯设

施抢修工作，保障重点部门、部位通讯设施完好和畅通无阻。

市火车站：负责做好冰雪天气铁路设施积雪清除工作，保障铁

路设施完好和铁路安全运行。

—镇：负责本行政区域内道路、桥梁积雪清扫工作；组织、指

挥、协调辖区厂矿、企业、社区参与本单位以及全市积雪清扫，并

动员居民参与全市积雪清扫。

5、救援专家

我市应急救援专家为各有关部门的相关负责人，冰雪应急预案

启动后，应急救援专家负责为应急救援提供专业咨询，为应急救援

决策提供可靠依据C

5.1救援专家应在各所在单位待命，随时向市应急指挥部提供

决策建议。

5.2救援专家的调用，由主管委局、单位负责。如有人员变

动，应及时予以调整，并上报市应急办备案。

6、应急救援设备

6.1坚持除雪专业设备和辅助设备相结合的原则。市建设局负

责建立应急除雪设备档案，储备专业的除雪除冰设备，明确设备存

放地点和具体负责人，并保障设备使用正常。同时，负责与主要除

雪辅助设备所属单位签订协议，确保冰雪灾害发生时按照应急指挥

部的指令及时调度C

6.2市交通局除雪机械设备：由市交通局负责组织。

6.3应急救援设备调度程序：

6.3.1应急办汇集冰雪灾情，提出需要机械设备的数量和急需

清理的区域。

6.3.2指挥长根据应急请求向市建设局、交通局下达使用应急

救援设备的数量和到达地点的指令。

6.3.3市建设局、交通局根据指挥部的指令立即启动应急救援

设备调度分预案，确保应急救援设备立即启动，按要求时间到指定

区域开展作业。

6.3.4必要时，按签订的协议启用备用应急救援设备。

6.3.5使用应急救援设备的',有关单位每2小时向应急办报告

一次进展情况。

7、应急预警程序与响应

市气象局应当充分利用现代化技术装备和手段，加强对冰雪灾

害天气的监测。当出现较大气象灾害预警时市本级启动应急预案，

各专业部门应启动部门预案。

7.1应急预案的启动。市气象局根据气象预报，当道路结冰达

到黄色预警标准或暴雪达到蓝色预警标准以上时，立即报告应急指

挥部办公室，由应急指挥部办公室报告指挥长，由指挥长下达指令

立即启动应急预案.

7.2应急预案启动工作程序：

7.2.1道路结冰达到黄色预警标准或暴雪达到蓝色预警标准

时，第一副指挥长须到应急办现场指挥。第一副指挥长缺位时，按

顺序由其他副指挥长现场指挥。同时，市应急办通知市气象、建

设、公安、公用事业、园林、交通、环保、供电公司、火车站、—

镇等单位主管副职到应急办值班。指挥部其他组成单位要有副职领

导到本单位应急值班。

7.2.2道路结冰达到橙色预警标准以上或暴雪达到黄色预警标

准以上时，指挥长须到应急办现场指挥。指挥长缺位，则由顺位指

挥长到应急办现场指挥，同时指挥部全体成员到应急办值班室应急

值班。

7.3现场应急指挥部的运转。应急现场指挥部成员到位后，按

照职责分为应急值守组、文字材料组、舆情应对组、现场处置组。

7.3.1应急值守组按照指挥长的指令处置各种应急情况。

7.3.2文字材料组负责汇总各乡（镇、区）及各相关部门情

况，按程序上报上级机关，并向市领导报告。

7.3.3舆情应对组负责回答市民、网民的情况咨询，在网上进

行答复。

7.3.4现场处置组按照指令到现场处理突发事件。

7.4应急预案启动后，各成员单位立即启动应急预案，并将启

动预案情况及时上报市应急办，同时开展乂下工作：

7.4.1市气象局。要在30分钟内向市应急办报告全市各乡

（镇、区）降雪情况和天气预测，每2小时向应急办报告一次最新

天气预报。

7.4.2市建设局。立即制定城市区所有道路、桥梁冰雪清除的

实施方案，并在1小时内报告市应急办，由市应急办通知相关单位

组织实施。同时，每2小时向市应急办报告一次工作进展情况。

7.4.3市热力公司。立即组织人员对全市暖气管道进行检查，2

小时以内将检查结果报市应急办。同时，加强网道监护，确保全市

热力正常供应。

7.4.4市火车站。要在30分钟内向市应急办上报旅客滞留情

况。妥善安排好滞留群众的食品供应，做好稳定工作。同时，每小

时报告一次最新情况。新晨

7.4.5市交通局。要在30分钟内向市应急办上报汽车站的交通

运营、道路封闭和道路疏通安排情况，以及各客运站旅客滞留、安

排情况。同时，每小时报告一次最新情况。

7.4.6市供电公司。要在30分钟内向市应急办报告全市电路运

行情况。启动保障、抢修应急机制，保障电力设施完好和重点部门

供电畅通。

7.4.7市公安局。要在30分钟内向市应急办报告全市交通秩序

情况。同时，立即制定保障全市交通秩序的实施方案；启动治安治

理和安全保卫机制，维护城市交通秩序，保证抢险救灾工作正常进

行；随时报告突发事件。

7.4.8市公用事业局。要在30分钟内向市应急办报告全市水路

管道情况。启动应急机制，做好暖气、燃气、自来水等公用设施的

抢修和排险工作，保障生命线畅通。同时，每小时报告一次最新情

况。

7.4.9市委宣传部。实行应急值班，枝据指挥部命令随时应急

有关情况，做好网络应对和引导工作。

7.4.10市公安交警大队。要在30分钟内向市应急办报告高速

公路路况、车辆和旅客滞留情况，组织指挥交通、疏散车辆和滞留

群众。同时，每小时报告一次最新情况。

7.4.11市卫生局。要在30分钟内向市应急办报告全市受灾地

区和受灾群众卫生防疫情况，组织相关医疗卫生部门做好准备，根

据指挥部命令随时做好受灾群众救治工作；尤其做好高速公路滞留

旅客的基本医疗救治工作。冰雪灾害的应急预案4

一、工程概况

本标段为杭平申线（浙江段）航道改造工程平湖段工程HD—6

标段，施工内容为K21+540〜K27+027的航道护岸、土方等工程施

工。采用三级航道建设标准，通航1000吨级船舶，设计最小通航水

深3.2m,航道最小底宽45m,标准面宽60%

本合同段主要工程内容包括：护岸有新建、加固与修复三种形

式，各种不同类型护岸结构达15种之多，其中主要有新建护岸长

10366.06m,修复护岸447.31m,加固护岸GIB—12有174.61m,5m

长4)800mm旋喷桩有385根式，。700mm双头搅拌桩总桩长有

32575.47m；新建护岸顶标高都为2.66m,基底最大开挖深度到标

高一2.29m；G1护岸桩基最深达一18.44m,位于粘土区地层；围堰

工作量大，长度达10889%根据地质与水位情况，打设钢板桩、圆

板桩或木桩长度在6—10米间；陆上土方开挖41700m3,水下疏浚

土方m3合同工期24个月；质量目标为合格工程。

二、编制目的

为有效防范雨雪冰冻灾害性天气带来的影响，加强对我部防

灾、抗灾、救灾工作的统一组织和指挥，做到积极、迅速、有序、

高效地处置灾害事件，将冰冻雨雪灾害性天气带来的影响减小到最

低程度，特制订了本应急预案。

三、编制依据

根据有关法律、法规、规章和规定，编制本预案。

(1)《国家突发公共事件总体应急预案》；

(2)《中华人民共和国安全生产法》；

(3)《建设工程重大安全事故应急预案》；

(4)《建设工程安全生产管理条》；

四、适用范围

本预案适用于我项目所有施工过程，并适用于我项目经理部的

突发冰冻雨雪事故应急救援指导工作。

五、工作原则

统一领导原则：防雨雪冰冻及暴风雪等灾害性天气工作由项目

部统一领导，实行分级管理和分部门（各有关部门）负责的原则，

形成整体合力。

依法规范原则：依法明确各相关部门、班组、个人的责任、权

利和义务，规范冰雪天气工作的组织、协调和指挥，切实提高工作

效率。

分工负责原则：各部门、各班组、个人要根据各自职责，分别

做好抗冰冻抗雨雪工作。

快速反应原则：保持快速、高效、通畅的通讯联络，及时收

集、传达、反馈、汇总有关信息，接到信息后请示快、处理快、反

馈快。

协同配合原则：各部门、各班组要积极配合，通力协作。

资源共享原则：冰冻雨雪天气应急需要动用人力、物力等不同

资源，要做到资源共享，避免不必要的浪费。

六、应急组织机构与职责

成立防冰雪抗灾应急指挥部，统一领导防雪抗灾应急工作。

组长：—

副组长：__

成员：_

指挥部职责：

(1)贯彻执行国家、省、市和县有关防雪防灾工作的相关法

律、法规和政策规定。

(2)建立由应急指挥中心、应急救灾通讯网、应急队伍、应急

保障所组成的应急救援系统，提高冰雪天气应急救援快速反应能

力。

(3)及时掌握冰雪信息，并将防冰雪情况及时通报各有关班

组。

(4)统一组织、协调和指挥防冰雪救灾工作。

(5)做好冰雪天气预防和宣传工作，不断提高全员工冰雪天气

安全防范和积极参与救灾工作的意识。

(6)灾情发生时必须作出的其它决定。

七、预警预防机制

建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取

预防措施，有效防止事故发生。

预警信息：

气象信息提供降温、降雪天气警报，及时气象预报，提前做好

准备，防患于未然C

预警预防行动：

根据气象预警信息，指挥部办公室确定启动冰雪天气应急预

案，并通知有关班组。各班组应采取相应的防范措施，做好参与冰

雪天气应急行动的准备工作。

(1)指挥部办公室密切关注冰雪天气形势的'发展态势。

(2)相关单位加强24小时值班、值守，采取相应的防范措

施。

(3)应急保障队伍就位，应急设备和物资准备就绪，随时可以

调动。预警支持系统：

公众通信网

各成员以应急预案工作小组人员的联系方式，构成一个较全面

的应急预案通讯网络，保证应急预案的顺利实施。

应急联动机制：

(1)应急指挥部在需要时可在本项目内调动大型设备和人员、

物资等。

（2）在处理应急事件中应以管理该设施的部门为主体，其他部

门根据事件的不同情况采取相应措施和各种支援，并根据应急事件

的程度相应通知相关单位或部门，请求支援和协助配合。

八、应急保障

人员保障：

1、应急预案的具体实施由应急指挥部办公室负责，并成立相应

的工作小组。

2、应急处置预案启动后实行统一指挥，并成立应急处置现场指

挥小组。

3、各有关部门要成立应急抢险队伍，应急预案启动后负责各责

任区的设施运行安全。应急队伍人员应参加业务培训，有专业技术

人员，在现场指挥领导下有序地执行所承担的职责。

物资保障：

各责任单位应按照应急处置预案有关规定准备应急车辆、工

具、材料和通讯设备，并保持良好状态。车辆停放地点，材料堆放

点、工具存放仓库都要有明确位置，以便应急时按照指挥小组要求

及时到位，投入使用。其他保障：

在应急处置中，根据突发事件情况的需要，各司其职，行使保

障职能，共同做好恶劣天气下的应对措施。

九、应急保障措施

1、作业人员必须佩戴防滑鞋、防护手套等防滑、防冻措施，并

按要求正确戴好安全帽、系好安全带；

2、遇到雨雪等恶劣天气时，要及时清除施工现场的积水、积

雪，严禁雨雪和大风天气强行组织施工作业；

3、对施工现场脚手架、安全网等防护设施，不得随意拆除。

4、防止施工场地、运输道路积水和结冰，造成安全隐患；脚手

架，脚手板有冰雪积留时，施工前应清除干净。

5、工地临时水管应埋入冻土层以下或用草包等材料保温。水箱

存水，下班前应放尽。

6、应由专业电工负责安装、维护和管理用电设备，严禁其它人

员随意拆、改装电气线路。

7、严禁使用裸线，电缆线破皮三处以上不得投入使用，电缆线

破皮处必须用防水绝缘胶布处理，电缆线铺设要防砸、防碾压、防

止电线冻结在冰雪之中，大风雪后应对用电气线路进行检查，防止

电缆线断线和破损造成触电事故。冰雪灾害的应急预案5

一、编制目的

为提高对冬季雨雪冰冻灾害综合防御和处置能力，建立健全灾

害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应急处

置工作，最大限度减少灾害造成的损失，保障各项工作的顺利开展

和人员生命财产安全，制定本预案。

二、应急领导小组

组长：

成员：

三、各岗位职责

（一）综合管理部：

采集天气预报情况，作为发生灾害性天气突发时指挥部的指挥

平台，根据预警情况提前上报领导组长，并按照领导小组下达的'的

预警级别，发出相应的预警通知，启动不司级别的应急预案，负责

除雪工作所需的人工除雪铲、铁锹、扫帚、等各类工具、物资的供

应保障。

（二）人工运营部：

负责人工除雪的组织和指挥调度接到雪情预警通知后，组织除

雪人员到达指定地点，分配任务，划分责任，及时开展积雪清除和

垃圾残留清理工作C

（三）机械管理部：

组织机械到达指定地点，负责协调机械除雪设备，及时清除主

干道和人行道的积雪工作。

（四）品质安全部：

负责除雪中的人员安全、机械安全、及安全疏导工作。

四、应急预案保障措施

1、加强值班和信息沟通。在雨雪和大风降温天气期间，要随时

了解和掌握有关情况，随时报告。

2、物资保障。综合办公室要负责应急物资的储备工作，做到周

到细致、及时到位、保障有力。

3、宣传教育。对各岗位人员加强宣传教育，增强员工安全知

识、自我防护意识c

五、除雪工作安排

1、分级处置。扫雪工作时要按照：“先重点、后一般“，“先

路口、后路段”和“先打开一条路，在向两边扩展”的顺序作业。

2、雪前处置。随时了解天气变化，遇到有降雪预报时，提前将

作业车辆进入各待命位置，确保在短时间为迅速开展作业。

3、雪中处置。降雪过程中，政府机关部门、学校、医院、主要

商业街、主干道、进村主路等易结冰地段，每两小时实施一次化

雪，防止积雪成冰C

4、雪后处置。降雪结束24小时内，城区主次干道要保持道路

畅通。冰雪灾害的应急预案6

为应对低温雨雪冰冻恶劣天气，保证人民群众的生命财产安全,

保证正常生产、生活秩序，根据有关要求，特制定本应急预案：

一、成立应对雨雪冰冻天气指挥机构

（一）应急指挥部

政委：

指挥长：

副指挥长：

成员单位：街道各科室、各驻处单位、各社区

（二）应急指挥部构成及职责

1、后勤保障及物资供应组

组长：龚国宝、赵晨

成员单位：财政所、行政办

职责：负责购买相关抢险物资，确保抢险所需物资工具及时充

足，抢险保障到位C

2、安全防控组

组长：李扬、有关党政分管领导

成员单位：应急站、有关科室及各社区

职责：负责对辖区内的建筑工地、仓储场所、生产经营单位、

桥梁等进行安全巡查，组织做好防灾准备及紧急处置。

3、现场处置组

组长：

成员单位：

职责：针对出现灾害的部位，组织应急队伍现场转移、疏散人

民群众，并开展抢险救灾相关工作。对受灾群众做好宣传安抚工

作。

4、灾情救助组

组长：

成员单位：

主要职责：针对独居老人、残疾人、五保户、困难群众等特殊

群体进行安全巡查，劝说其集中安置或投亲靠友，及时慰问救助，

保障基本生活物资c对灾情引起的水电供应问题要第一时间处置，

确保群众用水用电C

5、建筑物安全防控组

组长：

成员单位:

主要职责：主要做好在建工地、农村老旧房屋及拆迁区域安全

巡查和应急处置工作。

6、通行安全防控组

组长：

成员单位：

主要职责：及时组织农村道路的除雪除冰工作，保障群众通行

安全，在坪堤入口处设置警示牌，劝说群众不要在低温雨雪天气上

境和进行水边水面作业。

7、督查督办组

组长：

成员单位：

职责：督查各组工作人员落实决定、指令情况，严肃雨雪冰冻

天气工作纪律。

二、应急措施

1、加强宣传发动。要及时宣传雨雪冰冻天气的.危害及防范措

施，各社区要召开会议深入宣传发动，切实发动群众应对雨雪冰冻

灾害；应急站对辖区内有关生产经营单位发放通知，动员和发动辖

区单位做好应急防范；民政所对辖区五保户、困难户加强安全排

查，确保人民群众居住安全。

2、加强值班值守。街道、社区强化值班备勤，严格执行24小

时值班制和领导带班制，及时做好值班记录和信息上报，确保政令

畅通（如有突发事件，有关部门和社区必须在15分钟内进行电话报

告，1小时内进行书面报告，一旦发生突发事件，须及时启动应急

响应，相关责任人要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，组织抢险队

伍和社会各方力量及时开展处置工作，努力将灾害损失降到最

低）；所有干部职工手机保持24小时开机，确保随叫随到；分工联

系社区组长每天巡查联点的社区值班备勤情况。

3、加强排查梳理。对街道辖区内进行一次全面安全巡查，对容

易发生冰冻的路段、房屋、部位做到提前预防，重点盯防，并科学

设置疏散点，确保人民群众生命财产安全。

4、加强物质保障。抢险物质必须尽快采购到位，抢险设备必须

保障性能良好，随时待命，随时做好抢险准咨。

三、工作要求

1、务必高度重视。街道各有关科室站所、各社区所要把应对雨

雪、冰冻等恶劣天气工作作为当前压倒一切的工作抓落实，克服侥

幸、麻痹思想，切实保证好人民群众的生命财产安全。

2、务必科学应对。所有工作人员要服从指挥中心的统一调度和

安排，沉着冷静，防止打“乱战”；要科学做好物资的调配和供

应，确保物资供应充足又不浪费；要做好检查和督促，确保预防在

先。

3、务必及时有效。如遇突发事件，街道现场处置组必须30分

钟赶到现场进行及时处置，抢险人员要顾全大局，攻坚克难，相互

配合，相互支持，把灾害降到最低。

4、务必严肃纪律。应对雨雪冰灾等恶劣天气期间，机关、社区

所有工作人员一律取消休假、外出，坚守工作岗位，保持24小时通

讯畅通；督查室及时抓好工作督查，对玩忽职守、不服从工作安

排、不履行工作的一律追责。冰雪灾害的应急预案7

一、工作目标

增强救灾救济工作的应急反应能力，为规范我县雨雪冰冻灾害

发生后的救灾救济工作。提高救灾救济工作整体水平，有序有效地

开展雨雪冰冻灾害紧急救援，最大限度地减轻雨雪冰冻灾害给我县

工农业生产、人民生命财产造成的损失，根据民政部《春荒、冬令

灾民生活救助工作规程》灾害应急救助工作规程》灾区民房恢复重

建管理工作规程》等有关规定，制定本预案。

二、灾害的种类及等级划分

根据灾害影响范围和程度，将雨雪冰冻灾害分为特别重大雨雪

冰冻灾害（I级）、重大雨雪冰冻灾害（口级）、较大雨雪冰冻灾

害（HI级）以及一般雨雪冰冻灾害（IV级）四级。

三、应急措施

（一）建立以局长为组长的应对雨雪冰冻灾害工作领导小组，

其他党组成员为应对雨雪冰冻灾害工作领导小组副组长，相关股室

负责人为成员，下设办公室。

办公室设在救灾救济股，由袁体灿同志负责日常工作。

（二）为及时、准确地做好雨雪冰冻灾害救灾救济工作，加强

救灾应急队伍建设，建立雨雪冰冻灾害救灾救济应急工作队伍，人

员组成如下（共16人）：—

（三）建立雨雪冰冻灾害救灾救济储备资金。筹备一定资金作

为雨雪冰冻灾害救灾救济储备资金，以备雨雪冰冻灾害灾害发生应

急之用。

（四）加强雨雪冰冻灾害救灾御寒物资储备。从上级安排的救

灾救济款和相关救灾捐赠资金中拨出一部份资金购置救灾物资，主

要是搞好粮食储备、衣被储备、食品储备，以备雨雪冰冻灾害发生

应急之用。

（五）加强救灾帐篷储备，以备雨雪冰冻灾害发生用于紧急转

移安置灾民，保障灾民的生命安全。

（六）根据灾情，及时启动雨雪冰冻灾害救灾救济应急预案。

（七）确保灾民基本生活:

（1）通过投亲靠友、借住公房和搭建救灾帐篷（包括简易棚）

等方式确保被转移群众有临时住所；

（2）为灾民提供方便食品、粮食等，保证灾民有假吃；

（3）为缺衣少被的灾民提供衣被，保障灾民的取暖；

（4）保证灾民有干净的饮用水；

（5）保证有伤病的灾民得到及时医疗救治。

（A）向省、市民政主管部门报告救灾工作开展的情况，并提

出需求：在24小时内向省、市民政报告灾害的基本情况（受灾区

域、受灾人员、死亡人员、失踪人员、伤病人员、需要转移安置人

员等）；救灾工作开展情况（紧急转移安置人员、应急资金拨付情

况、救灾物资调运和发放情况等）；以用请求上级支持的意见（救

灾应急资金、物资等）。

（九）组织人员对因灾倒塌房屋情况调查核实，搞好灾情的评

估，建立灾民恢复重建联系乡镇责任制，对灾民恢复重建情况进行

检查督促，按规定及时下拨灾民建房补助资金。

（十）救灾应急资金的使用和报告：在5日内将上级拨付的救

灾应急资金落实到灾民手中，并在10日内以文件形式向上级民政部

门报告应急资金的使用情况。

（十一）安排好灾民冬令和春荒的生活救济，保证灾民生活困

难的问题得到及时的解决。

四、领导及各股室职能分工

（一）主要分管以下股室工作。

1、办公室：负责协调全局的抗灾救灾工作，安排救灾救济的车

辆，负责文件、信息的报送和接待工作。

2、计划财务股：与财政部门一起按照救灾救济款的使用原则及

时将救济资金下拨到受灾乡镇，并及时掌握使用情况，同时搞好捐

赠款和捐赠物资的接收工作。

（二）主要分管以下股室工作。

社会事务股：协助救灾救济股搞好所联系乡镇灾情的.收集工作

和灾民的生活安排工作，并与受重灾的村委会联系，及时掌握受重

灾村委会组织抗灾救灾工作的情况。

（三）主要分管以下股室工作。

优抚安置股：协助救灾救济股搞好所联系乡镇灾情的收集工作

和灾民的生活安排工作，重点解决好受灾优抚对象的生活困难。

（四）主要分管以下股室工作。

1、救灾救济股：组织核查灾情，管理分配救灾资金和物资并监

督使用，组织指导救灾捐赠，安排灾民生活，负责灾情的收集、汇

总、上报工作，及时向社会公布接收捐赠的情况。

2、最低生活保障股：协助救灾救济股搞好所联系乡镇灾情的收

集工作和灾民的生活安排工作，主要掌握受灾后农村低保对象的生

活情况，处理好受灾伤病人员的医疗救助。

（五）主要分管以下股室工作。

老龄办：协助救灾救济股搞好所联系乡镇灾情的收集工作和灾

民的生活安排工作，重点解决好受灾60岁以上老龄人口的生活困

难。

（六）主要分管以下股室工作。

人教股：协助救灾救济股搞好所联系乡镇灾情的收集工作和灾

民的生活安排工作C

五、应急预案的启动

一旦发生重大雨雪冰冻灾害或险情时，县人民政府抗灾救灾指

挥部将启动抗灾救灾预案，我局将启动本预案，救灾救济工作将全

面展开。我局根据各乡镇的灾情报告和掌握的实际情况及需要，作

出救济计划，组织救灾救济指挥办公室人员前往灾区协助乡镇搞好

救灾救济工作C及时向省、市上报灾情情、况，并开展以下工作：

1、立即召开雨雪冰冻抗灾救灾紧急会议，通报全县灾情情况，

分析研究可能出现的灾情及对策。

2、立即将我县雨雪冰冻灾情和救灾救济工作情况向县政府以及

有关部门汇报，请求县政府或上级民政部门到现场查看灾情，并给

予援助。

3、将指挥部办公室人员划分为查灾核灾组、宣传报道组、物资

供应组、对外受援组、抗灾救灾组，分头开展救灾救济工作。

4、组织救灾帐篷到受灾较重的乡镇和村、组，及时转移安置因

灾房屋倒塌无房居住的灾民。

5、及时制定救灾款物分配方案，组织救灾衣被、粮食和家庭生

活用品到灾区解决受灾灾民的生活困难，使他们尽快投入到抗灾自

救的工作中去。冰雪灾害的应急预案8

为切实做好低温雨雪冰冻灾害的应对工作，全面提高应对冰雪

灾害的应急处置能力，保证配合密切，行动统一，高效、有序应急

救灾，最大限度地预防和减轻冰雪灾害的影响，确保全乡道路畅

通、运输安全，特制定本预案。

一、基本原则

遵循统一领导、分级负责的原则，预防为主，防抗结合，切实提

高应对雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，严格落实职责和岗位

责任,迅速、有序、高效地开展应急处置工作。重点抓好“三保五防

两必”工作，即:保畅通、保供应、保秩序、防坍塌、防地灾、防交

通事故、防用火中毒、防安全生产事故、有险必抢、有灾必救，全

力保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少雨雪冰冻灾害造成

的损失，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展。

二、组织领导机构

成立以党委书记陈险为组长，党委副书记、乡长郭秉中为常务

副组长、副乡长张吉江为副组长，其他党政领导、五大办公室负责

人及各村支部书记为成员的应对低温雨雪冰冻灾害应急领导小组，

领导小组办公室设在应急办。应急领导小组统一部署、指导应对低

温雨雪冰冻等恶劣天气情况下突发事件的应急工作。

三、应急处置职责分工

乡应急办：加强监测预报，及时发布雪灾、霜冻、道路结冰等

预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段密度；为受灾群众和

公路、铁路等滞留人员提供基本生活救助。

道路交通工作站：加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车

辆；必要时，关闭易发生交通事故的结冰路段。

供电所：注意电力调配及相关措施落实，加强电力设备巡查、

养护，及时排杳电力故障：做好电力设施设备覆冰应急处置工作C

乡安委办：交通运输部门提醒公路车辆做好防冻措施，提醒车

辆减速慢行；根据积雪情况，及时组织力量或采取措施，做好公路

清扫和积雪融化工作。

计生办：加强各项卫生应急准备，组织做好伤员医疗救治和卫

生防疫防病和疫情防控工作。

住建办：加强危房检查，及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌

的房屋内的人员。

农业农村办：组织对农作物、畜牧业、水产养殖等采取必要的

防护措施。

各地各部门按照各自工作的‘职责，开展相关应急处置各项工

作。

四、应急工作要求

各村、各单位要进一步提高对做好防范雨雪冰冻灾害工作重要

性、紧迫性的认识，扎扎实实做好各项应对处置工作。

一是要加强与气象部门的密切联系，及时掌握天气变化情况，

做好天气状况的中长期预报，宣传防范应对措施，增强干部职工的

防灾避险意识和能力。

二是要对因雨雪冰冻影响可能造成的道路堵塞封闭情况制定应

急预案，落实应急措施和责任，明确应急人员，储备应急物资。

三是要抓好各类隐患排查治理工作，严密防范次生灾害的发

生，密切关注困难群众的生产生活及受灾情况。

四是要切实做好道路保通和运输组织工作，一旦发生重大雨雪

冰冻灾害或出现交通中断或堵塞现象，及时向局领导小组报告，并

积极做好应急处置，确保道路安全畅通。

五是要加强雨雪水冻等恶劣天气应急值守工作，落实领导带班

制，保持24小时手机畅通。值班人员必须坚守岗位，随时关注天气

变化，及时了解灾情信息，确保信息畅通。遇重大突发事件和特殊

情况，在及时处理的同时迅速报告。冰雪灾害的应急预案9

1.总则

1.1编制目的

强化城市冰雪灾害应急处置的统一组织和指挥，统筹做好城市

清雪除冰工作，最大程度地减少冰雪灾害对城市生产、生活的影

响，保障公众生命财产安全，促进经济社会健康发展，结合我市实

际情况，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条

例》《青岛市突发事件应急预案管理办法》《青岛市突发事件总体

应急预案》《城市雪灾气象等级》《青岛市城市冰雪灾害应急预

案》《平度市突发事件总体应急预案》《平度市突发事件应急预案

管理办法》。

1.3适用范围

本预案适用于平度市城市冰雪灾害应急处置工作。

1.4工作原则

以人为本，减少危害；统一领导，综合协调；分级负责，属地

为主；协同应对，规范处置；军地结合，公众参与。

L5风险评估

根据我市城市冰雪灾害特点及历年城市冰雪灾害发生情况分

析，冬季因寒潮、降雪、降温及其他因素，城市冰雪灾害时有发

生，严重影响城市道路、桥梁及公共场所等设施的正常使用。

（1）平度市地处东经119°31'〜120°19,，北纬36°28'

〜37002,，为温带季风气候，冬季气温较低，遇寒流时，城市冰

雪灾害发生的概率增大，城市冰雪灾害易造成道路结冰，导致市区

车辆在道路、桥梁上行驶安仝性明显降低，发生交通事故概率增

加，易造成人员伤亡和财产损失。由于道路交通的受阻，也会造成

物流等运输中断，影响城市生活必需品的供应保障。

（2）因积雪、结冰过厚，易造成公交站亭、建筑工棚及危旧房

屋倒塌、电线电缆中断，影响企业、市民正常生产、生活C

（3）平度市公共广场较多，夜间降雪如果不能快速清除，将不

利于市民的正常活动，冰雪融化可能造成广场结冰，市民在公共场

所易发生滑倒伤人事件。

（4）城市冰雪灾害发生后，如果不能及时清除房屋及高空物体

上的积雪，会形成冰凌，一旦冰凌掉落，可能造成人员伤亡及其他

次生灾害。

（5）由于昼夜温差较大，城市冰雪灾害发生后，会形成冰融现

象，出现结冰路面覆盖积雪的情况，车辆行驶时易发生滑移失控事

故。

（6）在清雪除冰过程中，使用融雪剂不当，可能会造成环境污

染及园林植物损害C

1.6事件分级

按照城市冰雪灾害的危害程度、影响范围等因素，将城市冰雪

灾害由低到高划分为一般城市冰雪灾害（IV级）、较大城市冰雪灾

害（III级）、重大城市冰雪灾害（II级）和特别重大城市冰雪灾害

（I级）4个级别。

一般城市冰雪灾害（IV级）：24小时内出现降雪及道路局部结

冰情况，对城市交通、社会经济秩序及群众生活等造成一般影响

的；因城市冰雪灾害原因，造成高速公路网线路连续封闭3小时以

上（“以上”包含本数，下同）、6个小时以下（“以下”不包含

本数，下同）的。

较大城市冰雪灾害（III级）：24小时降雪量2.5毫米以下及出

现局部道路结冰，对城市交通、社会经济秩序及群众生产生活等造

成较大影响的；因城市冰雪灾害原因，造成高速公路网线路连续封

闭6小时以上、12个小时以下的。

重大城市冰雪灾害（II级）：