突发事件应急舆情监控预案

突发事件应急舆情监控预案第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生突发事件时，针对可能引发的舆情危机，开展应急舆情监控与处置工作。预案旨在规范舆情监控流程，提高舆情应对能力，保障生产经营单位的声誉和合法权益，维护社会稳定。适用范围包括但不限于以下情况：

1.生产经营活动中发生的重大事故、事件或突发公共卫生事件；

2.网络信息传播过程中涉及生产经营单位的负面舆情；

3.影响生产经营单位正常运营和社会公共利益的重大舆情；

4.国家法律法规、行业标准或上级单位规定的其他需要应急舆情监控的情形。

二、响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将应急响应分为四个等级，分别为：

1.一级响应：针对可能引发重大社会影响的舆情危机，需立即启动应急响应机制，采取紧急措施进行舆情监控与处置。

基本原则：迅速启动，全力应对，确保信息畅通，维护企业形象。

2.二级响应：针对可能引发较大社会影响的舆情危机，需迅速启动应急响应机制，采取有效措施进行舆情监控与处置。

基本原则：快速响应，协调联动，控制舆论导向，减轻负面影响。

3.三级响应：针对可能引发一般社会影响的舆情危机，需启动应急响应机制，采取必要措施进行舆情监控与处置。

基本原则：及时监控，主动引导，合理回应，维护企业形象。

4.四级响应：针对影响范围较小、可控的舆情危机，需按照常规流程进行舆情监控与处置。

基本原则：常规监控，适度引导，信息透明，保障形象稳定。

应急响应分级依据以下因素进行判断：

事态严重程度：包括事故危害程度、可能造成的人员伤亡和财产损失等；

影响范围：包括对生产经营单位、行业、地区乃至全国的影响程度；

舆情发展趋势：包括舆论关注热度、传播速度和扩散范围等；

应急处置能力：包括生产经营单位自身的舆情监控、处置能力和资源配备情况。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用“统一指挥、分级响应、协同作战”的组织形式，设立应急舆情监控中心，下设多个工作小组，构成一个高效、协调的应急舆情监控体系。

应急组织构成单位（部门）：

1.应急舆情监控中心：负责统一协调、指挥和监督舆情监控工作的全面实施。

主任：由生产经营单位主要负责人担任，负责全面领导应急舆情监控工作。

副主任：由生产经营单位分管领导担任，协助主任开展工作。

2.舆情监测小组：

组长：由负责信息管理的高级管理人员担任。

成员：包括网络舆情分析师、信息搜集员、技术支持人员等。

职责：负责实时监测网络舆情动态，收集、整理和分析相关信息。

3.舆情研判小组：

组长：由具有丰富舆情分析经验的专家担任。

成员：包括舆情分析师、法律顾问、心理学专家等。

职责：对舆情进行深度分析，评估舆情风险，提出应对策略。

4.舆情应对小组：

组长：由负责公共关系的高级管理人员担任。

成员：包括新闻发言人、媒体联络员、文案策划等。

职责：制定和实施舆情应对措施，包括信息发布、媒体沟通、舆论引导等。

5.技术支持小组：

组长：由负责信息技术的高级管理人员担任。

成员：包括网络安全专家、数据分析师、技术维护人员等。

职责：提供技术支持，确保舆情监控系统的正常运行，保障信息安全。

6.后勤保障小组：

组长：由负责后勤保障的高级管理人员担任。

成员：包括物资保障员、车辆调度员、后勤服务人员等。

职责：提供必要的后勤保障，确保应急工作的顺利进行。

二、各小组具体构成、职责分工及行动任务

舆情监测小组：

构成：网络舆情分析师、信息搜集员、技术支持人员。

职责分工：网络舆情分析师负责实时监控网络舆情，信息搜集员负责收集相关数据，技术支持人员负责系统维护和技术保障。

行动任务：实时监测网络舆情，及时报告异常情况，为研判小组提供数据支持。

舆情研判小组：

构成：舆情分析师、法律顾问、心理学专家。

职责分工：舆情分析师负责分析舆情趋势，法律顾问提供法律支持，心理学专家提供心理分析。

行动任务：对舆情进行深度分析，评估风险，制定应对策略。

舆情应对小组：

构成：新闻发言人、媒体联络员、文案策划。

职责分工：新闻发言人负责对外发布信息，媒体联络员负责与媒体沟通，文案策划负责制定信息发布方案。

行动任务：制定信息发布计划，实施舆论引导，回应公众关切。

技术支持小组：

构成：网络安全专家、数据分析师、技术维护人员。

职责分工：网络安全专家负责网络安全保障，数据分析师负责数据分析，技术维护人员负责系统维护。

行动任务：确保舆情监控系统的正常运行，保障信息安全。

后勤保障小组：

构成：物资保障员、车辆调度员、后勤服务人员。

职责分工：物资保障员负责物资供应，车辆调度员负责车辆调度，后勤服务人员负责后勤保障。

行动任务：提供必要的后勤支持，确保应急工作顺利进行。

第三部分信息接报

一、应急值守电话

应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保舆情监控信息的及时接收和处理。

电话号码：[此处填写应急值守电话号码]

值守人员：由应急舆情监控中心指定专人值守，确保电话畅通，及时响应。

二、事故信息接收

事故信息接收：

内部通报程序：通过以下途径接收事故信息：

1.网络舆情监测系统：实时监控系统自动接收网络舆情信息。

2.内部报告系统：各部门通过内部报告系统提交舆情监测报告。

3.人工报告：通过电话、邮件等方式直接报告。

接收方式：采用电子化、自动化和人工相结合的方式，确保信息接收的全面性和准确性。

责任人：舆情监测小组负责人负责信息的接收和初步筛选。

三、内部通报程序

内部通报程序：

通报方式：通过内部报告系统、紧急会议、短信群发等方式进行。

通报内容：包括事故概述、影响范围、可能引发的舆情风险等。

责任人：舆情应对小组负责人负责内部通报的组织实施。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告流程：

1.信息核实：舆情监测小组对接收到的信息进行核实，确保信息的准确性和完整性。

2.报告撰写：舆情应对小组根据核实后的信息撰写事故报告。

3.报告提交：由应急舆情监控中心负责人审批后，通过电子邮件或传真等方式提交。

报告内容：

事故发生的时间、地点、原因及初步判断。

事故可能造成的危害和影响。

应急响应措施和已采取的行动。

舆情监测和应对情况。

时限和责任人：

时限：在事故发生后[此处填写具体时限，如2小时内]完成报告。

责任人：应急舆情监控中心负责人为报告的第一责任人。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法：

官方渠道：通过正式公文或电子邮件向相关部门或单位通报。

媒体渠道：通过新闻发言人或媒体联络员向媒体通报。

通报程序：

1.信息审核：舆情应对小组对信息进行审核，确保信息准确无误。

2.通报方案制定：舆情应对小组制定通报方案，包括通报内容、方式、时间等。

3.通报实施：按照通报方案执行。

责任人：

责任人：新闻发言人或指定的媒体联络员为通报的第一责任人。

六、信息保密

信息保密：

所有涉及事故信息的人员均需遵守信息保密规定，未经授权不得泄露任何事故信息。

对泄露信息的行为，将依法依规追究责任。

第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

响应启动程序：

1.信息收集与评估：舆情监测小组收集相关信息，并进行初步评估，判断是否达到响应启动的条件。

2.应急领导小组决策：根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组依据响应分级明确的条件，作出是否启动响应的决策。

3.响应启动宣布：应急领导小组宣布启动响应，并下达启动命令。

4.应急响应实施：各工作小组根据应急响应级别，按照预案要求执行任务。

响应启动方式：

手动启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应。

自动启动：若系统检测到事故信息达到预设的响应启动条件，系统可自动启动应急响应。

二、响应启动的条件

响应启动条件：

1.事故性质：涉及公共安全、环境安全、人员伤亡或重大财产损失的事故。

2.严重程度：根据事故的严重程度，如重大、较大、一般等，确定响应级别。

3.影响范围：事故影响范围涉及多个部门、区域或社会群体。

4.可控性：事故发生单位无法自行控制事态，需要上级部门或外部资源协助。

三、预警启动

预警启动决策：

当事故信息尚未达到响应启动条件，但可能引发舆情危机时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，防止舆情危机升级。

四、响应级别的调整

响应级别调整：

响应启动后，应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求。

根据事态变化，及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相匹配。

避免响应不足导致事态扩大，或过度响应造成资源浪费。

五、信息处置与研判

信息处置：

舆情监测：持续监测网络舆情，收集和分析相关信息。

风险评估：对舆情风险进行评估，确定风险等级。

信息发布：根据应急响应级别，制定信息发布策略，确保信息透明度。

研判：

事态分析：对事故原因、影响范围、发展趋势等进行深入分析。

应对策略：根据研判结果，制定或调整应对策略。

效果评估：对应急响应效果进行评估，不断优化应急预案。

责任与权限：

应急领导小组：负责应急响应的总体决策和指挥。

各工作小组：根据应急响应级别，负责具体任务的执行和协调。

信息分析师：负责信息的收集、分析和报告。

第五部分预警

一、预警启动

预警信息发布

发布渠道：预警信息将通过以下渠道发布：

1.官方微信公众号：利用企业官方微信公众号发布预警信息，确保信息传播的权威性和时效性。

2.企业内部通讯平台：通过企业内部通讯平台，如企业内部邮件系统、即时通讯工具等，向全体员工发送预警通知。

3.新闻媒体：与新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等传统媒体渠道发布预警信息。

发布方式：预警信息发布采用以下方式：

1.实时推送：通过自动化系统实时向关注者推送预警信息。

2.定期报告：定期发布预警报告，对舆情风险进行持续监控。

3.专项通告：针对特定事件或风险，发布专项预警通告。

发布内容：预警信息应包含以下内容：

1.预警级别：明确预警的级别，如蓝色、黄色、橙色、红色等。

2.风险提示：简要说明可能引发舆情危机的风险因素。

3.应对措施：提出初步的应对策略和建议。

4.联系方式：提供应急联系人和联系电话，便于公众咨询和反馈。

二、响应准备

预警启动后的响应准备工作

队伍准备：组织应急舆情监控队伍，包括舆情分析师、信息处理人员、应急沟通人员等。

物资准备：储备必要的物资，如应急通讯设备、宣传资料、防护用品等。

装备准备：确保应急装备处于良好状态，包括监控系统、分析软件等。

后勤保障：做好后勤保障工作，确保应急响应期间的物资供应和人员饮食。

通信保障：确保应急通讯畅通，包括电话、互联网、无线电等通信手段。

三、预警解除

预警解除条件

基本条件：当以下条件满足时，可解除预警：

1.舆情风险得到有效控制，不再有进一步扩大的可能。

2.事态已稳定，不再对生产经营单位和公众造成显著影响。

3.应急响应措施已到位，舆情危机得到妥善处理。

要求及责任人

要求：预警解除需经应急领导小组审议通过，并向相关部门和公众公告。

责任人：应急舆情监控中心负责人为预警解除的第一责任人，负责组织审议和公告工作。

第六部分应急响应

一、响应启动

确定响应级别

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组将确定响应级别，分为一级、二级、三级和四级响应。

响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，分析事故情况，确定响应措施。

信息上报：按照规定时限，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

资源协调：协调内部及外部资源，包括人力、物资、技术等，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：根据应急响应级别，通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展。

后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持，包括住宿、餐饮、交通等。

二、应急处置

事故现场处置

警戒疏散：设立警戒区域，实施人员疏散，确保人员安全。

人员搜救：组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

医疗救治：启动医疗救治预案，对受伤人员进行紧急救治。

现场监测：对事故现场进行环境监测，评估污染情况。

技术支持：提供必要的技术支持，如数据分析、设备维护等。

工程抢险：组织工程抢险队伍，进行现场抢险作业。

环境保护：采取措施防止环境污染和次生灾害。

人员防护要求

所有参与应急处置的人员必须穿戴适当的防护装备，如防化服、防尘口罩等。

定期进行健康检查，确保人员健康安全。

三、应急支援

请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急领导小组应立即启动应急支援程序，包括：

1.评估需求：评估所需支援的类型和规模。

2.请求支援：通过官方渠道向外部救援力量发出支援请求。

3.明确要求：在请求支援时，明确支援的具体要求和时间节点。

联动程序及要求

与外部救援力量的联动应遵循以下程序和要求：

1.信息共享：及时共享事故信息和应急响应进展。

2.协同行动：与外部救援力量协同行动，确保救援效率。

3.指挥关系：明确指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由应急领导小组或其指定的负责人负责指挥协调。

外部救援力量应服从指挥，与内部救援队伍协同作战。

四、响应终止

响应终止条件

当以下条件满足时，可终止应急响应：

1.事故得到有效控制，不再有进一步扩大的风险。

2.受影响区域恢复正常秩序，人员安全得到保障。

3.应急响应措施已全部完成，无后续工作需要处理。

要求和责任人

要求：响应终止需经应急领导小组审议通过，并向相关部门和公众公告。

责任人：应急领导小组负责人为响应终止的第一责任人，负责组织审议和公告工作。

第七部分后期处置

一、污染物处理

污染物处理原则

无害化处理：确保污染物处理过程符合国家环保标准，实现无害化处理。

资源化利用：在确保安全的前提下，探索污染物资源化利用的可能性。

全过程监控：对污染物处理的全过程进行实时监控，确保处理效果。

污染物处理措施

现场清理：对事故现场进行彻底清理，收集并分类处理污染物。

环境监测：对周边环境进行持续监测，评估污染物对环境的影响。

应急修复：对受污染区域进行应急修复，恢复生态环境。

专业处理：委托具有资质的专业机构进行污染物处理，确保处理效果。

二、生产秩序恢复

生产秩序恢复策略

风险评估：对事故影响进行风险评估，制定恢复生产的具体计划。

优先恢复：优先恢复对生产经营影响最大的关键环节。

分阶段实施：根据实际情况，分阶段实施生产秩序恢复计划。

生产秩序恢复措施

设备检查：对生产设备进行全面检查和维护，确保设备安全可靠。

人员培训：对员工进行安全操作和应急处理培训，提高安全生产意识。

供应链管理：优化供应链管理，确保原材料和产品的供应。

质量监控：加强产品质量监控，确保恢复生产后的产品质量。

三、人员安置

人员安置原则

以人为本：将人员安全和健康放在首位，确保员工的基本生活需求得到满足。

公平公正：对所有受影响人员进行公平、公正的安置。

人员安置措施

生活安置：为受影响员工提供临时住宿、餐饮等生活保障。

心理疏导：提供心理咨询服务，帮助员工应对事故带来的心理压力。

职业康复：对因事故受伤或健康受损的员工提供职业康复服务。

法律援助：为受影响员工提供法律援助，维护其合法权益。

就业安置：协助受影响员工寻找新的就业机会，或提供内部转岗机会。

后续跟踪与评估

跟踪调查：对污染物处理、生产秩序恢复和人员安置情况进行跟踪调查。

效果评估：定期对后期处置效果进行评估，及时调整处置措施。

经验总结：总结事故应急舆情监控的经验教训，完善应急预案。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式

应急指挥中心：设立应急指挥中心，负责应急通信与信息保障。

负责人：[姓名]

联系方式：[电话号码]、[电子邮件]

各部门联系人：各部门指定专人负责应急通信，联系方式如下：

[部门名称]：[姓名]、[电话号码]、[电子邮件]

外部联络单位：与上级主管部门、专业救援机构、新闻媒体等外部联络单位的联系方式：

[单位名称]：[姓名]、[电话号码]、[电子邮件]

通信方法

紧急通信系统：使用卫星电话、对讲机等紧急通信设备。

互联网通信：通过企业内部网络、互联网等渠道进行信息传递。

备用方案：在主要通信手段失效时，启用备用通信方案，如无人机通信、短波通信等。

保障责任人：应急指挥中心负责人为通信与信息保障的第一责任人。

二、应急队伍保障

应急人力资源

专家团队：由行业专家、法律顾问、心理专家等组成，负责事故分析和应急决策。

专兼职应急救援队伍：由企业内部员工组成，定期进行应急演练和培训。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，确保紧急情况下的救援力量。

人员构成

应急指挥组：负责应急响应的指挥和协调。

现场处置组：负责事故现场的应急处置工作。

信息保障组：负责应急通信和信息处理。

医疗救护组：负责事故现场的医疗救护工作。

三、物资装备保障

应急物资和装备

物资类型：防护用品、急救用品、通讯设备、应急照明设备、消防器材等。

数量与性能：根据应急预案要求，明确各类物资和装备的具体数量和性能参数。

存放位置：指定专用仓库或应急物资存放点，确保物资的安全和易取性。

运输及使用条件：制定物资运输和使用规范，确保应急物资在紧急情况下能够迅速投入使用。

更新及补充时限：定期对应急物资进行盘点，根据使用情况更新和补充物资。

管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理，确保物资的完好和可用性。

台账管理

建立应急物资和装备台账，记录物资的采购、使用、维护等情况。

定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

四、保障措施

培训与演练：定期组织应急队伍和员工进行培训和应急演练，提高应急处置能力。

技术支持：与专业机构合作，提供技术支持和服务。

资金保障：确保应急保障工作的资金投入，用于物资采购、人员培训和演练等。

第九部分其他保障

一、能源保障

保障措施

应急电源配置：配备应急发电机或其他备用电源，确保应急响应期间关键设施的电力供应。

能源储备：储备必要的燃料和能源材料，以应对可能发生的能源中断。

能源调度：制定能源调度方案，确保应急响应过程中的能源合理分配和使用。

责任人：能源管理部门负责人负责能源保障工作的整体协调和监督。

二、经费保障

保障措施

专项经费：设立专项应急经费，用于应急响应、物资采购、人员培训等。

经费审批流程：简化应急经费审批流程，确保资金快速到位。

资金监管：建立资金监管机制，确保经费使用的透明度和效率。

责任人：财务部门负责人负责经费保障工作的管理和监督。

三、交通运输保障

保障措施

交通管制：在必要时实施交通管制，确保应急车辆通行畅通。

车辆调度：调度应急车辆，包括救护车、工程车等，用于运输人员和物资。

物流协调：与物流企业合作，确保应急物资的及时运输。

责任人：交通运输管理部门负责人负责交通运输保障工作的组织协调。

四、治安保障

保障措施

安全巡逻：在事故现场及周边区域实施安全巡逻，维护现场秩序。

突发事件应对：制定针对突发事件的应急预案，如人群拥挤、暴力事件等。

信息发布：及时发布相关信息，避免谣言传播。

责任人：安全管理部门负责人负责治安保障工作的实施。

五、技术保障

保障措施

信息系统支持：确保应急信息系统稳定运行，提供数据分析和决策支持。

技术支持服务：与专业技术服务机构合作，提供技术支持和维护。

设备维护：定期对应急设备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

责任人：信息技术管理部门负责人负责技术保障工作的组织和实施。

六、医疗保障

保障措施

医疗资源调配：调配医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

现场救护：在事故现场设立临时救护站，提供现场救护服务。

卫生防疫：进行卫生防疫工作，防止疫情和传染病的传播。

责任人：卫生部门负责人负责医疗保障工作的组织和协调。

七、后勤保障

保障措施

生活物资供应：确保应急响应期间员工和受影响人员的生活物资供应。

餐饮服务：提供餐饮服务，保障人员饮食安全。

住宿安排：安排临时住宿，保障人员休息。

责任人：后勤保障部门负责人负责后勤保障工作的组织和实施。

第十部分应急预案培训

一、培训内容

培训内容概述

应急基础知识：包括事故应急处理的基本原则、程序和方法。

舆情监控与分析：网络舆情监测、分析技巧，以及舆情应对策略。

法律法规知识：相关法律法规、政策要求及应急预案的编制依据。

应急响应程序：应急响应启动、处置、终止的全过程。

技能操作：应急设备的使用、救援技能训练等。

心理素质提升：应对突发事件的心理调适和团队协作能力。