集体建设用地管理制度

集体建设用地管理制度一、总则（一）目的为加强集体建设用地管理，规范集体建设用地使用行为，提高集体建设用地利用效率，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于本行政区域内集体建设用地的规划、审批、使用、流转、监管等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保集体建设用地的使用不涉及非法占用耕地，保护基本农田。2.节约集约用地原则。鼓励合理布局、高效利用集体建设用地，提高土地利用效率。3.依法依规原则。集体建设用地的管理必须严格依照国家法律法规和政策规定进行，确保程序合法、行为规范。4.权益保护原则。充分保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，尊重其意愿，维护其利益。二、规划管理（一）规划编制1.集体建设用地规划应当纳入本地区土地利用总体规划，与城乡规划、产业发展规划等相衔接。2.乡（镇）人民政府应当组织编制本行政区域内的集体建设用地规划，明确集体建设用地的用途、布局、规模等，并征求农村集体经济组织及其成员的意见。3.集体建设用地规划编制应当充分考虑农村产业发展需求，合理安排工业、商业、住宅、公共服务设施等用地布局，促进农村一二三产业融合发展。（二）规划调整1.因经济社会发展需要调整集体建设用地规划的，应当按照法定程序进行。2.调整集体建设用地规划应当征求农村集体经济组织及其成员的意见，并进行公示。3.经批准的集体建设用地规划调整方案应当及时向社会公布，并严格按照调整后的规划执行。三、审批管理（一）申请条件1.符合集体建设用地规划。2.符合土地利用年度计划。3.涉及农用地转用的，应当依法办理农用地转用审批手续。4.建设项目符合国家产业政策和环保要求。（二）申请材料1.集体建设用地申请表。2.农村集体经济组织决议。3.土地权属证明材料。4.建设项目批准、核准或者备案文件。5.建设项目用地预审意见。6.环境影响评价文件。7.规划选址意见书。8.其他相关材料。（三）审批程序1.申请。农村集体经济组织或者建设单位向乡（镇）人民政府提出集体建设用地申请。2.受理。乡（镇）人民政府对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。3.审核。乡（镇）人民政府对申请事项进行实地核查，并征求相关部门意见。经审核同意的，报县级人民政府审批。4.审批。县级人民政府对乡（镇）人民政府报送的申请材料进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，核发集体建设用地批准书；不予批准的，书面说明理由。（四）审批期限乡（镇）人民政府应当自受理集体建设用地申请之日起[X]个工作日内完成审核，并报县级人民政府审批。县级人民政府应当自收到乡（镇）人民政府报送的申请材料之日起[X]个工作日内作出批准或者不予批准的决定。四、使用管理（一）土地交付1.经批准使用集体建设用地的，县级人民政府土地行政主管部门应当按照批准的用途、面积、界址等将土地交付给土地使用者。2.土地使用者应当按照规定及时足额缴纳土地使用相关费用。（二）使用期限集体建设用地使用期限按照批准的用途确定，一般不超过法定最高年限。（三）用途管制1.集体建设用地使用者应当按照批准的用途使用土地，不得擅自改变土地用途。2.确需改变土地用途的，应当经原批准机关批准，并依法办理相关手续。（四）闲置土地处置1.集体建设用地闲置超过规定期限的，按照国家有关规定进行处置。2.处置方式包括征收闲置费、收回土地使用权等。五、流转管理（一）流转范围1.符合规划和用途管制的集体经营性建设用地可以依法流转。2.集体经营性建设用地是指具有生产经营性质的农村集体建设用地，包括农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业使用的集体建设用地，以及农村集体经营性物业用地等。（二）流转方式1.出让。集体经营性建设用地所有者将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向所有者支付土地出让金的行为。2.出租。集体经营性建设用地所有者将土地使用权出租给土地使用者，由土地使用者向所有者支付租金的行为。3.入股。农村集体经济组织将集体经营性建设用地使用权作价入股，与其他单位、个人共同举办企业的行为。4.转让。土地使用者将集体经营性建设用地使用权再转移的行为。5.抵押。土地使用者将集体经营性建设用地使用权作为抵押物向债权人提供担保的行为。（三）流转程序1.申请。土地所有者或者使用者向乡（镇）人民政府提出集体经营性建设用地流转申请。2.受理。乡（镇）人民政府对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。3.审核。乡（镇）人民政府对申请事项进行实地核查，并征求相关部门意见。经审核同意的，报县级人民政府审批。4.评估。集体经营性建设用地流转应当进行地价评估，评估结果应当报县级人民政府土地行政主管部门备案。5.交易。集体经营性建设用地流转可以通过土地交易市场等公开交易平台进行，也可以采取协议方式进行。采取协议方式流转的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。6.签订合同。集体经营性建设用地流转双方应当签订流转合同，明确双方的权利和义务。7.登记。集体经营性建设用地流转双方应当持流转合同等相关材料到县级人民政府土地行政主管部门办理土地登记手续。（四）流转收益管理1.集体经营性建设用地流转收益归农村集体经济组织所有。2.农村集体经济组织应当将流转收益纳入本集体经济组织财务统一核算，主要用于发展集体经济、改善农村生产生活条件等。六、监管管理（一）日常巡查1.乡（镇）人民政府应当建立集体建设用地日常巡查制度，加强对集体建设用地使用情况的监督检查。2.巡查内容包括土地用途、建设进度、土地闲置等情况。（二）违法行为查处1.对发现的集体建设用地违法行为，乡（镇）人民政府应当及时制止，并依法进行查处。2.对违反规划、非法占用耕地等严重违法行为，应当依法严肃处理，并追究相关责任人的责任。（三）土地登记管理1.县级人民政府土地行政主管部门应当按照国家有关规定，做好集体建设用地的土地登记工作，建立健全土地登记档案。2.土地登记应当记载土地的权属、用途、面积、界址等信息，确保土地登记信息的真实性、准确性和完整性。七、法律责任（一）对农村集体经济组织及其成员的责任1.农村集体经济组织及其成员违反本管理制度规定，擅自将集体建设用地用于非批准用途的，由乡（镇）人民政府责令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用权，并依法予以处罚。2.农村集体经济组织及其成员在集体建设用地流转过程中，违反法律法规和政策规定，损害农村集体经济组织及其成员合法权益的，应当依法承担赔偿责任。（二）对土地使用者的责任1.土地使用者违反本管理制度规定，擅自改变土地用途、闲置土地等的，由乡（镇）人民政府责令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用权，并依法予以处罚。2.土地使用者在集体建设用地使用过程中，违反法律法规和政策规定，造成环境污染、破坏生态等后果的，应当依法承担相应的法律责任。（三）对相关工作人员的责任1.乡（镇）人民政府、县级人民政府土地行政主管部门等相关工作人员在集体