《备考指南 政治 》课件-必修2 第2课

公民的政治生活第一单元第二课我国公民的政治参与必修二政治生活我国公民的政治参与：我国的选举制度及选举方式；公民参与民主决策的多种方式；公民直接参与民主决策的意义；我国的村民自治与城市居民自治及其意义；我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道；公民要负责任地行使民主监督权利；民主协商的渠道和意义。【考点扫描备考定向】1个基本政治制度：基层群众自治制度。2个自治组织：村委会和居委会。3个意义：民主决策、民主监督和发展基层民主的意义。5种途径：公民参与政治生活的五大途径。【知识检索易学易记】【网络构建自主梳理】栏目导航02核心考点二01核心考点一03核心考点三04核心考点四05配套训练核心考点一11．选举方式(1)从选民角度看可分为____________与____________。(2)从候选人角度看可分为____________与____________。2．选举方式的选择(1)要根据________________、物质生活条件、选民的____________等具体条件来确定。(2)必须体现____________，并与________发展、社会进步状况相适应。直接选举核心考点一民主选举间接选举等额选举差额选举社会经济制度文化水平国家性质经济3．我国的选举制度及选举方式(1)决定因素。①我国是人民民主专政的社会主义国家，要采用________________________的选举方式。②社会主义初级阶段的基本国情：____________、幅员辽阔、发展____________。(2)选举方式。将在相当长的一段时间内采用________选举与________选举相结合的选举方式。符合广大人民根本利益人口众多很不平衡直接间接4．珍惜选举权利原因要求选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识怎样行使选举权利，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现应出于公心，以人民利益为重，要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票几种选举方式的比较从选民角度从候选人角度直接选举间接选举等额选举差额选举含义由选民直接投票选举先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举正式候选人名额与应选名额相等正式候选人名额多于应选名额优点每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人适用于选民较多、分布较广的情况可以比较充分地考虑当选者结构的合理性可以在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地从选民角度从候选人角度直接选举间接选举等额选举差额选举局限性选举成本高、难度大，不适宜选民分散的情形不能充分体现每个选民的意愿在一定程度上会影响选民的选择易发生虚假宣传、贿赂选民等情况适用范围县及县以下的人大代表的选举、农村村民委员会、城市居民委员会的选举县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员的选举只在极少数情况下使用各级人大代表一般都实行差额选举结论①采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。②选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应高考全国卷对民主选举的考查较少，主要考查对各种民主选举方式的比较、我国的选举制度，且常与公民的选举权和被选举权等相结合，具有一定的综合性。题型以选择题为主。命题揭秘【考向一】民主选举的方式提醒：直接选举的优点正好是间接选举的缺点，反之亦然。等额选举的优点正好是差额选举的缺点，反之亦然。四种选举方式各有优缺点，不能说哪个更优越。典例1

某县某村村民一大早就来到投票站，参加对村民委员会主任的投票。此前，3名候选人已经进行了6场演讲和答辩，面对面地回答了村民提出的50多个问题。这种选举方式有利于(

)①使每个选民都有表达自己意愿的机会②在选民较多、分布较广的情况下使用③充分考虑当选者结构的合理性④为选民行使选举权提供了选择的余地A．①② B．③④C．①④ D．②③【解析】村委会选举实行直接选举的方式，这种选举方式使每个选民都有表达自己意愿的机会，选出自己心目中最值得信赖的当家人，①正确；在选民较多、分布较广的情况下使用的选举方式应是间接选举，②不选；材料中的选举有3名候选人竞选村民委员会主任，这说明这种选举方式是差额选举，而等额选举才会充分考虑当选者结构的合理性，③不选；差额选举为选民行使选举权提供了选择的余地，④正确。故选C。【答案】C【考向二】民主选举的意义典例2

(2017·天津卷)在2016年县乡两级人大换届选举工作中，针对较为普遍的人户分离现象，深圳实行了本市户籍选民可以自由选择在户籍地、工作地和居住地登记的办法，并通过网络实施选民资格转移，方便选民就近登记。这一做法(

)A．扩大了选民直接选举的范围B．确保了选举结果体现每个公民的意愿C．保障了公民基本的民主权利D．发挥了人民民主对权力的制约和监督【解析】从材料可知，在县乡两级人大换届选举中，深圳市让选民自由选择行使权力的地点，保障了公民基本的民主权利，C正确；县乡两级人大换届选举都属于直接选举的范围，故A不选；直接选举有利于体现每个选民的意愿，但不是确保，B的表述过于绝对，排除；材料强调的是人民的选举权，不是监督权，故D不选。故选C。【答案】C失分点混淆选举权与民主选举权利提醒：选举权是指选民选举人大代表的权利；民主选举权利的范围更广，包括选举人大代表的权利和其他选举的权利，如选举国家领导人、村(居)委会干部等。矫正训练2018年全国展开了新一轮县乡两级人大换届选举工作。对于县乡两级人大换届选举的选举方式，理解正确的有(

)①实行差额选举——候选人之间进行竞争——为选民提供了选择的余地②实行差额选举——选民充分了解候选人——保障当选者结构的合理性③实行直接选举——选民充分表达意愿——凸显选民在自我管理中的主体地位④实行直接选举——充分体现选民的意志——选民选择值得自己信赖的当家人A．①③ B．②③C．①④ D．②④【答案】C【解析】从候选人角度看，我国各级人大代表普遍实行差额选举，县乡两级人大换届选举实行差额选举，有利于候选人之间进行竞争，为选民提供了选择的余地，①正确；等额选举可以比较充分考虑当选者结构的合理性，②错误；自我管理是民主管理的内容，材料强调的是民主选举，并未涉及民主管理，③错误；从选民角度看，县乡两级人大换届选举属于直接选举，有利于充分体现选民的意志，使选民选择值得自己信赖的当家人，④正确。故选C。核心考点二21．公民参与民主决策的多种方式(1)间接参与：通过____________，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。(2)直接参与。①社情民意反映制度。②专家咨询制度。③重大事项社会公示制度。④社会听证制度。民主选举核心考点二民主决策2．公民直接参与民主决策的意义对决策者有利于决策反映________，体现决策的________性；有利于决策广泛集中________，增强决策的________性对参与者促进公民对决策的________，推动决策的________；提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的____________感民意民主民智科学理解实施社会责任公民直接参与民主决策的方式方式内容具体形式依据____________________制度公民向决策机关反映_______、提出_______电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提____________制度专家学者对专业性、________性较强的重大事项进行分析论证论证会、座谈会等方式专家学者的专业知识、相关信息社情民意反映意见建议专家咨询技术方式内容具体形式依据________________________制度决策机关将涉及____________的重大事项进行公示________公民享有对涉及公共利益的决策的知情权____________制度对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议听证会决策机关拟订的方案可能存在不足重大事项社会公示公共利益公示社会听证【名师点睛】如何区分民主决策的方式方式区分社情民意反映制度决策形成之前，征集意见，自下而上反映意见，提出建议专家咨询制度专业性、技术性较强的重大事项，举行论证会、座谈会，组织专家学者研究论证重大事项社会公示制度决策草案形成后，先自上而下发布草案，而后自下而上反映意见，提出建议社会听证制度涉及公共利益的重大决策，举行听证会，听取各方面代表的意见本考点是一个高频考点，一般以政治生活中的具体事例考查公民参与民主决策的具体方式和意义，题型以选择题为主。有时也可能结合其他考点进行综合考查。命题揭秘【考向一】民主决策的方式典例1

人民网在首页的显著位置设置了“地方领导留言板”。在这里，网民可以就自己关心的问题发表意见和建议，各级领导干部也积极对网友提出的问题给予答复并设法解决。这个平台拉近了网民和领导、政府部门的距离，受到广大网民的欢迎，这是因为(

)①网络问政有助于促进政府决策的科学化、民主化②公民可以通过网络参政议政，直接行使国家权力③公民通过社会听证制度参与民主决策④增强决策的透明度和公众参与度能促进民主决策A．①③ B．②③C．①④ D．②④【解析】②错误，我国公民不能直接行使国家权力。材料不涉及社会听证制度，排除③。题目中，人民网在首页的显著位置设置了“地方领导留言板”，网民在这里可以提出问题或者发表建议，领导干部可以对问题进行回复，受到了大家的欢迎，这是因为网络问政有助于促进政府决策的科学化、民主化，增强决策的透明度和公众参与度能促进民主决策，①④入选。故选C。【答案】C【考向二】民主决策的意义典例2

为培养学生的社会责任感，某市开展了面向中小学生的“雏鹰建言行动”。几年来，学生围绕“环境保护”“中医药文化”等20多个主题开展探究，形成5万余条建言，其中有不少被人大代表、政协委员纳入议案或提案带上两会，交政府相关部门办理。“雏鹰建言行动”(

)①为政府科学决策提供了信息资源②坚持了个人利益与国家利益相结合的原则③是中小学生有序参与社会政治生活的表现④是中小学生通过人大代表联系群众制度参与民主监督A．②④ B．①③C．②③ D．①④【解析】中小学生的建言献策有不少被人大代表、政协委员纳入议案或提案带上两会，交政府相关部门办理，这为政府科学决策提供了信息资源，故①符合题意；材料中没有涉及将个人利益和国家利益相结合，故②不符合题意；为培养学生的社会责任感，某市开展面向中小学生的“雏鹰建言行动”，这是中小学生有序参与社会政治生活的表现，故③符合题意；材料中涉及的是民主决策，不是民主监督，故④错误。故选B。【答案】B失分点混淆民主决策的方式提醒：抓住关键词，可以区分民主决策的四种方式：写信、打电话——社情民意反映制度；专家——专家咨询制度；公示——重大事项社会公示制度；听证会——社会听证制度。矫正训练经十三届全国人大常委会审议的《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，于2018年6月29日起在中国人大网公布，向社会公开征求意见，一个月内收到的意见数超过了13万条。这表明(

)①公民通过社情民意反映制度参与民主决策②公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策③全国人大常委会坚持开门立法，推进立法民主化④人大代表密切联系群众，听取和反映群众意见和要求A．①③ B．①④C．②③ D．②④【答案】C【解析】经十三届全国人大常委会审议的《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，向社会公开征求意见，表明公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，同时也表明全国人大常委会坚持开门立法，推进立法民主化，力求法律更好地体现人民意志，②③符合题意；材料不体现公民通过社情民意反映制度参与民主决策，①与题意不符；材料不体现人大代表的职责，④与题意不符。故选C。核心考点三31．我国农村村民自治与城市居民自治核心考点三民主管理农村村民自治城市居民自治自治机构________委员会________委员会性质自我管理、自我教育、自我服务的__________________组织内容选举村民________投票选举村民委员会成员居委会成员由居民________选举产生决策村民通过____________等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请____________讨论决定村民居民基层群众性自治直接民主村民会议居民会议农村村民自治城市居民自治内容管理制定________________或____________等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务社区大事________定，日常事务________管监督通过____________、____________村干部、______________________等形式，切实监督村民委员会的工作和村干部的行为居委会实行____________制度，定期向____________汇报工作，接受居民的监督和质询作用带领村民实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利城市居民委员会在维护居民__________，管理居民的___________和___________，调解____________，协助维护社会治安，反映居民意见、要求和建议等方面发挥着重要作用村民自治章程村规民约居民居民村务公开民主评议村委会定期报告工作办事公开居民会议合法权益公共事务公益事业居民纠纷2．发展基层民主的意义社会角度实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层______________________，是________________的有效途径，是________________最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程公民角度学习____________的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领公共事务和公益事业人民当家作主社会主义民主民主管理1．我国的基层群众性自治组织与基层政权组织的关系(1)区别：我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。我国的基层群众性自治组织包括村民委员会、居民委员会和企事业单位的职工代表大会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。(2)联系：一是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。二是协助与被协助的关系。村委会和居委会协助基层政权组织开展工作。2．区分村民会议与村民委员会的权力村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。3．区分居民委员会和街道办事处的性质居民委员会是基层群众性自治组织，街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。4．基层群众性自治组织与基层党组织的关系基层党组织是党在基层的组织，基层群众性自治组织是村民或居民自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性组织。二者是领导与被领导的关系。在我国，一方面，要高度重视和积极稳妥地推进基层群众性自治组织的建设，鼓励它们发挥好在社会自我教育、自我管理、自我服务中的特殊优势。另一方面，要始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。民主管理是高频考点，一般结合基层民主管理形式的创新，考查学生对基层民主管理的措施和意义的理解，题型以选择题为主。有时也以非选择题的形式，结合其他考点进行综合考查。命题揭秘【考向一】村民自治典例1

(2018·江苏卷)2017年以来，某地新时代农民讲习所开启了党的基层政策宣讲新模式，做到讲习阵地“便民化”、讲习内容“菜单化”、讲习队伍“专业化”，用老乡听得懂的土话土语，打通政策下基层的“最后一公里”。农民讲习活动(

)A．健全了基层民主机制 B．体现了基层民主的真实性C．完善了基层自治体系 D．夯实了党在农村的执政基础【解析】某地新时代农民用通俗易懂的土话土语讲习党的基层政策，打通政策下基层的“最后一公里”，有利于基层群众理解并支持党的政策，夯实了党在农村的执政基础，D正确。讲习活动不属于健全民主机制的内容，也不属于完善基层自治体系的内容，A、C不选。B表述错误，不选。【答案】D【考向二】居民自治典例2

(2018·北京卷)“群众家门口的事群众说了算”，北京某街道办事处开发了一款手机小程序，居民有什么意见建议，都可以在上面畅所欲言，相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类，为街道规划设计和管理提供依据。该街道办事处的做法(

)A．激发社区活力，保障居民决策权有效行使B．创新社区参与途径，有利于满足群众的诉求C．提供了交流平台，保证居民有效行使质询权D．扩大了公民权利，有利于意见表达和集中民智【解析】该街道办事处通过开发一款手机小程序，让居民有机会通过平台畅所欲言，及时表达相关诉求。这一创新的做法既有利于满足群众的诉求，也有利于为相关部门进行正确决策提供信息资源，B符合题意；居民有参与决策的权利，但没有决策权，A说法错误；质询权是人大代表的权利，不是居民的权利，C说法错误；公民的权利是通过宪法和法律确定的，不能随意扩大或缩小，D说法错误。故选B。【答案】B失分点对村民委员会、居民委员会的性质认识错误提醒：村民委员会、居民委员会不是我国的基层政权机关，只是基层群众性自治组织。基层政权组织对村民委员会和居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于其自治范围内的事情；村民委员会和居民委员会协助基层政权组织开展工作。矫正训练

(2017·全国卷Ⅱ)某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于(

)①乡镇政府承担了过多的行政管理事务②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权④应当维护基层群众性自治组织的民主权利A．①② B．①④C．②③ D．③④【答案】D【解析】叫停“村章乡管”是因为乡镇政府不能代行村委会的自我管理权，③正确。“村章乡管”剥夺了村委会的民主权利，叫停“村章乡管”是为了维护村委会的民主权利，④正确。叫停“村章乡管”不是因为乡镇政府承担了过多的行政管理事务，而是因为它干预了村民自治，①不选。乡镇政府有管理公共事务的职能，②错误。故选D。核心考点四41．我国公民行使监督权、实行民主监督的合法渠道公民可按照信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等实行民主监督。此外，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动，都是近年来出现的民主监督的新形式、新方法。核心考点四民主监督民主协商2．民主监督的重要意义和要求意义要求从国家角度有利于被监督者改进工作自觉接受监督，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道从公民角度有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神负责地行使监督权利：一方面为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动提醒：负责地行使监督权利，体现了权利与义务统一的原则，这要求公民既要行使民主监督权利，又要遵守法律法规，依照规则和程序办事。3．民主协商(1)地位：我国公民参与政治生活的重要途径和方式之一。(2)意义：有事好商量，众人的事情由众人商量，是____________的真谛。(3)我国的基层民主协商主要包括乡镇、________的协商，行政村、________的协商，以及______________的协商。人民民主街道社区企事业单位1．民主监督不同方式的比较比较信访制度人大代表联系群众制度舆论监督制度不同点含义给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映意见，提出批评、建议将意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关依法在新闻媒体上公开发表意见方式信函、电话、手机短信、当面指出等通过人民代表大会以议案、质询的方式电视、广播、报刊、网络等比较信访制度人大代表联系群众制度舆论监督制度不同点特点是我们行使宪法所规定的监督权的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众透明度高、威力大、影响广、时效快相同点①都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用。②其意义是相同的。③不论采取哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序办事2．准确区分民主决策和民主监督的途径(1)不能把信访制度与社情民意反映制度混同。二者都可以通过信件、电话等方式进行，但信访制度突出对被监督者工作中的不足之处提出批评、建议，属于民主监督；而社情民意反映制度突出公民就自身日常生活中存在的问题寻求解决办法，属于民主决策。(2)不能把社情民意反映制度和重大事项社会公示制度混同。社情民意反映制度，说的是决策机关要注重反映人民群众日常生活中存在的“急、难、愁”等问题。它是通过民情信箱、民情日记本、民情接待室、民情热线、民情沟通员、民情恳谈会等一系列互动的民情反映渠道建立起来的。重大事项社会公示制度，涉及的是关乎公共利益的重大事项。它是通过决策机关依法主动地将决策信息进行公示并征集意见和建议的方式建立起来的，是宪法赋予公民的知情权得以实现的体现。本考点是一个高频考点，多考查公民民主监督的渠道和意义及公民如何正确参与民主监督、民主协商，有时考查学生对五种公民政治参与途径和方式的比较，或者以主观题的形式综合考查公民政治参与的原因和措施。命题揭秘【考向一】民主监督的方式和意义提醒：可以运用关键词法区分民主监督方式：信访制度——信访；人大代表联系群众制度——人大代表；舆论监督制度——新闻媒体；监督听证会——监督、听证；民主评议会、网上评议政府——评议。典例1

(2017·海南卷)某村民发现化工厂向村边小河偷排污水，向市长写了一封《谁来保护我们的小清河》的信。市长回信表示将依法严肃处置排污工厂，并承诺“小清河将很快恢复水清岸绿的面貌”。村民给市长写信是(

)①通过舆论监督制度行使监督权②通过信访制度行使监督权③公民有序参与政治生活的体现④通过基层民主制度参与民主管理A．①② B．①④C．②③ D．③④【解析】某村民通过向市长写信的方式来反映存在的问题，这属于事后反映，是通过信访制度行使监督权，故②正确；通过合法途径反映问题，是公民有序参与政治生活的体现，故③正确；材料没有涉及新闻媒体，所以不是舆论监督制度，故①错误；本题不属于民主管理的内容，故④错误。故选C。【答案】C【考向二】民主协商的意义典例2

(2018·江苏卷)有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。在党的领导下，某市在协商民主的实践中，统筹推进政党协商、政府协商、社区基层事务协商、人民团体协商，从多个层面保证人民在政治生活中享有广泛参与的权利。协商民主(

)①是加强权力监督体系建设的必要前提②是我国社会主义民主政治的特有形式③是推动公民参与民主监督的主要方式④既丰富了民主形式也拓展了民主渠道A．①② B．①③C．②④ D．③④【解析】某市在协商民主的实践中，从多个层面保证人民在政治生活中享有广泛参与的权利，表明协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，既丰富了民主形式也拓展了民主渠道，②④符合题意。①③强调监督，在材料中未体现。故选C。【答案】C【考向三】综合考查公民的政治参与典例3

阅读材料，完成下列要求。坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。为此，要推进公众参与，理性维护环境权益。保障公众的环境知情权，鼓励公众监督环境违法行为，推行生态破坏和环境违法行为有奖举报制度；鼓励公民通过环境信访、行政调解等方式理性维护自己的合法权益。要再次倡导绿色消费，积极促进可持续消费，抵制过度、奢侈消费甚至扭曲性消费行为。随着社会的发展，我们每一个人都应该自觉树立生态公民的意识，积极投入到生态文明建设中去，争取早日进入一种理想的社