行政管理本科毕业论文-关于政府公信力提升路径的研究

摘要提高政府公信力是一项现实任务，也是各级政府需要解决的重大问题。政府公信力不仅关系到人民群众对党和政府的满意和信任，也关系到党和政府的权威和效能。政府要在社会治理和公共服务中履行相应的政府职能，积极塑造人们对政府形象的主观感知，与公众形成广泛而密切的联系，在政府与民众的互动中创造良好的公信力。要通过加强政府信息公开、加大失信责任追究和惩罚力度、加强媒体监督和舆论应对等方式，继续提高政府公信力，努力实现国家治理体系和治理能力的现代化。关键词：政府；信任危机；公信力；提升路径

引言政府公信力是现代国家治理的重要资源，是衡量政府合法性的重要尺度，是衡量政府治理效率的关键指标。它代表了政府在公众心目中的形象和地位，反映了政府赢得民众信任的伦理导向，是政府合法性的基本要素。政府要在社会治理和公共服务中履行相应的政府职能，积极塑造人们对政府形象的主观感知，与公众形成广泛而密切的联系，在政府与民众的互动中创造良好的公信力。提高政府公信力，对于促进国家治理体系和治理能力的现代化，更好地满足和回应人民对美好生活的向往，具有重要意义。一、基层政府公信力的基本理论（一）政府公信力概念所谓“政府公信力”，就是政府充分结合自身的信用等级获得社会大众的认可和支持，可以充分体现出政府的信用水平，对公民的信任态度进行合理体现。所以，对于这个概念来说，其中包含了两个不同的方面，分别是政府信用和政府信任。详细来说，对于政府的公信力来说，其中主要包括三个不同的要素：首先是理念。理念是指导的核心，可以告诉我们如何做好分内事。科学合理的理念所产生的行为必然是正确的，由此可见理念具有一定的指导性。对于政府的公信力来说，不仅涉及自身的表现，并且和人们的信任有着紧密地联系。诚然，现代政府之所以能够产生，就是得益于人民的授权和认可。只有在政治方面具备合法性，政府才可以具备行政的资格。所谓合法性，就是针对政府所具备的统治权表示认可和支持，也是我国公民认同和遵从政府的表现。这是建立在不同条件的基础上实现的：只有获得公民的认可，才可以确保政府的合法性，其次，政府要和公民有同样的价值观念和满意度；第三，需要和法律的内在性质以及核心作用保持联系。其次是行为。行为是从理念演变而来的。行为越是正确，行为主体才可以获得更高的信任和支持。和传统模式下的统治和管理行政阶段相比，政府始终追求最高级别的公共行政阶段，这也是政府发展最理想的状态。政府的职能不再是以往统治和管制的模式，而是以服务为主。政府需要为公民提供充足的公共物品和优质的公共服务，应该采取合理的治理模式而不是统治。在实际治理期间要注重提高公共的利益，政府需要充分满足国家和公民对于利益的实际需求，才能实现权力和威严的全面升华，最终变成能力和威望，以此提高政府的整体公信力。第三个要素就是结果。政府在实施管理的过程中，管理效率是必然会产生的结果。所谓政府管理效率，就是政府为公民提供公共物品和服务的过程中所具备的有效性。因为政府具备一定的非营利性特征，加上政府的产出具有良好的公共性和服务型，所以政府需要充分满足社会大众的实际需求，这就是政府的根本职责。政府能否充分满足公民的需求，就可以充分体现出社会公众对政府能力的看法和观点，还可以对政府的公信力进行有效衡量。政府的管理效率充分决定了最终的结果，那么结果好坏又对政府的公信力起到决定性的作用。（二）政府公信力建设的理论基础1.从社会契约理论看，政府公信力来自守约18世纪法国思想家卢梭提出的社会契约理论是政府公信力的重要理论来源和思想基础。该理论认为，政府与公众在理论和形式上构成了一种契约关系。公众和政府作为合同双方，根据协议向政府纳税，政府根据合同关系为公众建立有序有序的社会环境，提供高效优质的公共服务和公共产品。政府是以公众舆论为基础的。它通常基于绝大多数公众的意愿，代表大多数公众的利益。政府和公众之间存在契约关系。这种契约关系是公众信任政府的基础，也是政府合法性的前提。社会契约理论为政府公信力的提高奠定了重要的理论基础。社会契约理论使公众对政府公信力的诉求更加清晰。公众通过观察政府的行为来判断政府是否履行合同，从而衡量政府的公信力。2.从责任政府理论看，政府公信力来自负责责任政府理论是现代政府治理的重要基础，为提高政府公信力提供了强有力的理论支持。责任政府理论的内涵包括两个方面：一是强调政府与公众之间的强制性和法律责任关系。政府公职人员必须在法律框架内行使公共权力，否则将承担相应的行政责任和法律后果。第二，政府要积极回应公众的意见和要求，积极履行政府职责，把公众关心的问题和要求作为政府工作的方向和重点。作为提高政府公信力的理论基础，责任政府理论主要体现在以下几个方面：第一，政府行为必须客观公正，能够通过一系列负责任的政府行为行使公共权力，实现公共利益，可以把公众的意见和建议作为政府行为必须考虑的因素，提高公众对政府的信任和满意度。其次，负责任的政府形象可以极大地提高公众对政府政策和行为的认知，从而有效地促进政府公信力的建设和提高。二、提升政府公信力的现实逻辑（一）政策稳定目前，我国政府公信力整体呈现出“央高地低”的格局特征，这种现象与政府政策的不稳定性有关。从系统论的角度来看，政府组织及其环境是相互关联的。当环境发生变化时，政府组织必须做出相应的调整，以适应环境的变化，并与环境保持相应的平衡。政府政策的变化也属于这一类。当外部环境相对稳定时，政府的政策也应该与环境保持平衡。如果政府的政策日以继夜地频繁调整或改变，不仅会让公众无所适从，还会在很大程度上损害和降低政府的公信力。作为政府开展公共服务和社会治理的工具，在公共政策的制定和实施中，要根据政策环境和政策对象的特点，设计有明确实施目标、保持相对稳定的政策结构，确保在一定时期内取得良好的政策效果。然而，在一些政府政策中存在着许多“朝令夕改”的现象。“新官不理旧账”“人来政改、人走政息”的现象更加突出,损害了政府的公信力。（二）承诺兑现履行政府承诺是提高政府公信力的核心内容，也是政府赢得公众信任的重要因素。政府可以通过履行承诺、树立良好的政府形象、将契约精神和诚信政府贯穿于一系列政府行为中，从根本上提高公众对政府的信任。承诺履行的范围不仅包括政府的各种行为、法律法规的出台和实施，还包括政府公职人员的政策宣示和工作表达。如果政府的承诺与公众的承诺不同，政府的公信力将逐渐被侵蚀，公众的承诺将无法兑现。长期研究政府行为的法国学者马纳研究了南非近20年来发生的社会群体事件，发现政府承诺未兑现和权力滥用是公共群体事件的重要原因。特别是当一些政客在竞选期间未能兑现承诺时，很容易引起公众的叛逆心理，导致政府的信任价值急剧下降。一些国内政府也存在“空头支票”现象。作为提高政府公信力的重要因素，政府承诺的履行应该受到高度重视。（三）信息真实信息时代改善和提高了公众获取信息的需求和能力。公众对政府信息的透明度和公开性给予了更大的希望和更高的要求。因此，政府应为各类公共事务提供知情、准确的信息、法规和程序，以确保公众对各类公共事务的信任。由于信息的传播和传递，政府的公信力降低，这主要体现在以下几个方面：一是政府隐瞒信息。政府对公共信息资源的控制意味着政府部门可以选择信息披露的方式、渠道和对象。因此，呈现给公众的往往是显示政治成就的正面新闻，避免使用更敏感或有争议的信息。这种选择性的沟通策略很容易引起公众的猜测和猜测。其次，大众媒体信息扭曲了传播。大众传媒为了获取自身利益，千方百计争取公众的关注。他们往往选择处理一些公共信息，甚至歪曲报道和解释，导致公众对公共信息的误读和误判，进一步加剧公众对政府的不信任。（四）官员廉洁导致政府信誉下降的另一个重要因素是官员腐败。导致政府公信力下降的腐败行为主要集中在以下几个方面：一是执法主体的腐败行为，执法主体主要在政府及其垄断行业担任公职，行使公共权力。这些群体往往拥有普通公众无法拥有的稀缺资源。腐败分子利用稀缺资源换取个人和家庭财富和地位，往往表现为以权谋私、利益转移等腐败行为。二是违反社会规范，包括法律、法规和制度性政策等强制性规范，以及公约确立并得到社会广泛认可的非强制性规范。从近年查处的腐败案件来看，一些政府公职人员利用制度和监管漏洞，寻租权力，谋取私利，大肆索贿受贿、权钱交易、出售官衔等家庭腐败，崩塌性腐败、系统性腐败和小官腐败时有发生，性质恶劣，损害党和政府形象，降低公众对政府的信任和满意度，严重侵害政府公信力。（五）公权规范政府权力作为一种公共权力，应当防止滥用公共权力，影响政府公信力。政府及其工作人员依法行政意识淡薄，执法松懈，违法不究，徇私枉法，将大大降低政府形象。这些不规范的公共权力行为严重影响了政府的公信力。行政伦理在促进公共权力规范方面发挥着重要作用。行政伦理作为公共行政领域的一种道德规范体系，为政府公职人员行使公共权力提供价值指引，指导其执法行为的目标和方向。行政伦理能够有效增强公众对政府和执法者的信任，对提高政府公信力起到重要作用。三、我国政府公信力表现现状与问题（一）政府角色定位不清晰，行政理念滞后对于政府来说，因为其中包含多个不同的级别，其中包含不同类型的机构和部门等，并且各个部门的职能非常复杂，政府在实施管理的过程中，往往会涉及管辖范围内的所有领域，但是一旦碰到一些问题或矛盾，就会出现推卸责任的现象，并且政府的工作效率存在极大的不足。随着这种管理模式的不断深入，政府在实际运行期间就会暴露出很多潜在的问题，无法帮助政府建立起良好的政府公信力。另外，政府太过关注GDP，一味重视经济职能，为了提高经济效益甚至不惜损害人民群众的合法权益，导致公共资源严重浪费，自然环境遭到严重破坏，为了所谓的形象导致资源过度消耗，这些错误行为导致政府在为公民提供公共产品或服务的过程中，几乎很难满足公众的实际需求，在基础设施方面的建设也无法紧跟时代发展的步伐，无法对现有的环境进行有效保护，更有甚者导致环境不断恶化。长时间以来，政府始终忽视了公共行政、公共服务以及环境保护的重要性，导致民众对于政府的评价显著降低。对于政府来说，之所以缺乏良好的公信力，就是因为政府缺乏先进的行政理念，缺乏充足的责任意识。从新公共服务理论的角度来说，广大行政官员都需要充分意识到人民群众的重要性和价值所在，要帮助公民有效表达自己的看法啊，并促进公共利益的顺利实现。但是很多政府的官员始终受到“官本位”思想的限制和制约，他们缺乏良好的行政理念和责任意识，最终无法充分满足社会发展的实际需求。虽然中央政府多次表示，政府要尽快改变自身的职能，形成良好的行政管理理念，促进服务型政府的有效建设，但是对于众多政府和内部人员来说，都无法促进该理念的贯彻和落实，和群众之间缺乏良好的沟通和交流，导致政府无法及时得知群众内心真实的想法，对民众和政府的互动造成严重阻碍，由此大大加上人民群众对于政府的反感和排斥。（二）针对政府行政监督的力度薄弱对于政府这个公共组织来说，政府需要从理论的角度出发，将社会大众的核心利益作为自身工作的重点内容，但是实际上因为政府也包含特定的人员结构，因此在实践期间会更加关注自身的利益。另外，当前我国政府所具备的制约和监督机制依旧存在极大的不足，现有的监督和管理制度还不够完善，很多时候都是以行政部门作为主导，对政府内部事务起到决定性的作用，而立法和司法部门的事务都要取决于行政部门。政府现有的内部监督制度依旧存在极大的不足，比如上下级之间的监督会比较简单，但是同等级别之间的监督则面临极大的困难，尤其是下级监督上级更是难上加难。另外，对于我国民间社会来说，其中包含一定的民间组织、新闻媒体以及人民群众等，他们在监督政府时依旧缺乏及时性和有效性。正是因为现有的监督制度漏洞百出，所以导致政府滥用权力的情况屡见不鲜，在很大程度上加剧了人们内心的反感，甚至会导致人民群众不再信任政府机构。（三）信息公开机制不完善，信息不对称如今，政府在公开内部政务时取得了显著的效果，但是结合现有的媒体背景可以看出，人们在关注政府政务时，不仅关注信息的数量，还更加看重信息的质量，由此为政府的日常工作带来了极大的挑战，所以对于政府和民众之间信息不匹配的问题依旧要加大关注和重视的力度。政府在公开内部信息时始终具有一定的被动特征，缺乏良好的积极性和主动性，在公开信息时采取的方式也相对单一，无法提高政务信息的公开性和透明性，也就无法切实维护人民群众的知情权。还有一些政府，则针对信息公开的流程进行忽视，凭借自身的管理职能和权利，故意推迟上报或存在漏报的情况，在公开信息期间甚至故意隐瞒信息，导致信息缺乏良好的公开性，对于政府的相关信息民众更是不得而知，所以人民群众很难通过官方途径获得准确有效的信息，最后只能接受一些虚假的信息。因为政府缺乏良好的信息公开制度，无法促进政府的民主化发展，同时会导致民众和政府之间爆发矛盾，从而导致政府的公信力远不如从前。（四）网络社会的发展给政府治理带来挑战随着新媒体的自由度不断增强，网络也逐渐具备匿名的性质，导致网民的道德意识不断下降，缺乏良好的法律观念，久而久之就会导致虚假信息肆意传播，对政府的权威造成极大的威胁。在网络空间中，总有一些不法分子恶意传递负面新闻或网络谣言，导致网络群体效应的出现，伴随时间的逐渐推迟，很多网民都开始加入负面信息的传播，很多人不明白事情的真相，却一味充当虚假信息的传播者。一旦政府无法及时采取解决措施，有效遏制负面信息的传播，就很难起到引导舆论的效果，也就会对政府公信力的建设造成严重的阻碍。新媒体之所以会对政府的公信力造成不良影响，也是因为受到舆论效应的干扰，结合现有的媒体环境可以得知，信息在传播期间无论采取什么方式都可以打破时间和空间的限制，随着准入门槛的不断降低，不同领域的人们所关注的信息和话题都是一样的，并且可以表达自己的看法和观点，很多网民都可以通过网络参与到政治工作当中，共同讨论政府的治理行为，并且在此期间，每个人都可以随意表达自己的想法。但是随着网络参与政治的范围不断扩大，就会出现各种潜在隐患，对政府的公信力造成严重的不利影响。四、我国政府公信力的重塑对策及提升路径（一）重塑我国基层政府公信力的对策1.强化立党为公、执政为民的思想理念作为我国唯一执政党，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。对于我国各级政府来说，都始终要恪守党的宗旨，时刻牢记为人民服务。只有这样才能对得起人民政府的称号。对于各地政府的内部官员，则要始终坚持为人民服务，牢记自己是人民的公仆，才能尽到自己的职责和义务，并且将人民的监督权充分发挥出来。2.强化政府的行政监督力度，提高政务公开度政府在实施行政体制改革的过程中，需要时刻做到规范管理、加大对行政治理工作的监督和管理力度，实现政府信息的公开化等，建立健全完善的行政监督体系。3.加快政府职能转变、完善权力分配政府要及时将权利归还给人民群众，严格按照我国相关政策为社会和大众提供优质的服务，不断提高社会大众对于政府的满意度和信任度。首先，结合现有的社会主义市场经济条件，不断缩小政府的职能范围；其次，公民要积极参与到社会事务当中，同时对政府的行政行为带来积极影响；最后，结合政府和社会关系可以看出，不仅要促进政府和社会职能的有效划分，还要在政府和社会大众之间建立一种良好的合作关系，可以促进双方之间的友好互动，以此提高政府的治理效果。（二）提升政府公信力的实施路径1.加强政府信息公开政府信息公开是建设透明政府的具体举措。随着现代电子政务技术的发展，电子政务已经成为公众了解和监督政府的良好方式。如果政府在治理过程中秘密运作，公众将难以充分了解政府运作的过程，这将导致政府与公众之间的信息不对称。因此，加强政府信息公开，保障公众知情权是提高政府公信力的必要途径。一方面要完善政府信息公开制度和执法运行机制，坚决杜绝暗箱操作现象，切实保护公众知情权。另一方面，各级政府要积极关注公众需求，加强政府与公众的互动，推动公共权力运行的民主化，扩大公众对政府治理的参与，切实促进政府公信力的提高。2.加大对失信公职人员的问责和惩戒要不断提高政府公信力，就必须不断加大对政府失信行为的惩治力度，增加政府失信的成本。建立健全政府公职人员问责机制和薪酬制度。政府官员的失信不仅应作为绩效考核和职务晋升的评价指标，还应建立和完善国家赔偿制度。要切实深化问责制，不断提高公众对政府公职人员的监督和作用，在全社会形成监督政府的氛围，从根本上树立诚实负责的政府形象。除了传统的行政问责之外，社会问责也逐渐凸显其必要性。一些政府创新了社会化问责的形式，产生了强大的威慑作用。此外，要进一步完善问责制评价体系。一方面，让更多的社会主体参与问责制政策体系的设计。另一方面，进一步优化奖惩机制，将社会责任落实到持续监督、事后反馈等多种机制中，将外部压力转化为内部动力，切实提高社会责任的有效性，进而促进政府公信力的提高。3.强化媒体监督与舆情回应充分发挥新闻媒体的作用，监督政府，是现代社会成熟的重要标志。目前，新闻媒体在各级政府行为的监督和评价中发挥着不可替代的作用。只有充分利用新闻媒体平台，才能真正保障公众对政府的监督权、话语权和参与权。因此,国家要进一步加强和保护新闻媒体的传播权,充分发挥新闻媒体的监督威慑作用,不断提高新闻媒体监督的有效性,，更加充分有效地揭露政府及其公职人员的违法违纪行为，进一步监督政府取信于民，切实促进政府公信力的提高。此外，有效的舆论回应也是提高政府公信力的必然要求。随着移动媒体和社交网络的兴起，网络已经成为社会舆论和舆论的重要传播中心。在网络技术的背景下，社会形势和舆论的集中度和反馈效率得到了极大的提高，往往在短时间内形成舆论漩涡，对传统的政府应对方式提出了巨大挑战。因此，各级政府要结合自身发展实际，建立应对性的舆论引导机制，完善舆论收集与汇总、快速研究与判断、信息流动与综合保障等环节，善于利用和管理网络舆论，更好地实现与公众的良性互动，进而促进政府公信力的提高。

结束语进入21世纪以来，人们的物质生活条件显著改善，人们的生活充满了信息网络。一旦政府缺乏良好的公信力，将对中国的社会和经济发展产生严重的负面影响。因此，目前我们首先要解决的问题是不断提高政府的公信力。加强政府诚信建设，提高政府公信力，实现社会诚信和谐发展，切实维护我国政治经济的进一步发展，实现和谐社会的全面建设。只有不断提高政府的公信力，完善和优化现有的法律法规和管理体系，建立一个廉洁水平高的政府，对于政府来说，这是当前的首要任务。提高政府的公信力不是一朝一夕就能实现的。因此，加强对政府公