行政管理本科毕业论文-A县农村环境治理中存在的问题及对策研究

i摘要近年来，由于城镇化的发展和生态文明的要求，中国农村的经济发展有所提升，但由于环境治理的处理方法不科学的问题，农村环境问题已逐渐成为制约农村经济生态发展的重要因素。党的十九大提出了乡村振兴战略，对农村环境治理提出了更高的目标和要求。本文以A县为研究对象，通过A县农村环境治理现状，利用文献研究和数据调查的等方法，分析出存在的问题及成因，并且结合相关资料调查，为政府、农民以及村委会等治理主体提出统筹城乡一体化、完善法律法规、加大专项治理力度、持续强化宣传力度等相应的建议对策，希望能对A县的农村环境治理提供借鉴。关键词：农村环境问题；乡村振兴战略；治理；对策

绪论研究背景2019年李克强总理在两会上强调，在蓝天保卫战以及生态文明建设的前提下，要持续推进污染防治的工作，加强生态系统的保护，改善农村环境的质量。国家领导历来重视“三农”，重视农村环境，通过近几年的努力，农村环境得到了一定程度的发展。但是，农村环境问题依然存在，河流被生活垃圾污染，流域面积缩小，流水量减少，生态环境和人居环境都受到一定程度的影响。农村环境问题不但会使得政府投入过多，分散政府建设的注意力，而且也会对城市化进程产生一定程度上的影响。研究意义首先，通过农村环境治理不止是改善农村居民的居住环境，更为重要的是它可以改变农村居民的思想观念、转变生活方式。其次，通过对农村居民进行环境治理的科普，可以增强他们的保护环境的意识，配合治理工作，方便了管理者的工作开展。最后，进行农村环境治理，相关政府会投入相应的资金以及制定扶持政策，这样可以促进城乡的发展，推进城乡一体化的建设。研究方法文献综述法：利用中国知网、维普、万方等数据库完成与毕业论文相关内容的论文的检索；利用图书馆的图书资源查阅相关的理论内容；充分的利用互联网进行资料的检索收集。研究内容本文以A县为例，深入的研究了其农村人居环境的现状，进而发现其中存在的问题，并以此深入解析其在农村人居环境治理发展中的阻碍，最后提出一些有助于其治理农村人居环境的建议，为改善本市农村人居环境献出一份力量，为本市建设美丽乡村和乡村振兴提供参考。理论基础与文献综述环境治理环境治理指的是我们周边的环境正在遭受破坏，或者正在朝着不良的情况发展的时候，需要我们根据当前发展阶段制定计划，对环境中存在的不合理现象进行整顿，对已经出现的不良后果（比如说污染）进行管制，使得受到污染或破坏的生活环境或生态环境，在人为的强制、辅助以及环境的自净能力作用下，恢复到与污染前相近或一样的环境状况。文献综述人居环境理论在西方国家的形成发展也经历了漫长的过程。19世纪末期，西方迎来了多方面学科的井喷式发展，社会学、经济学、建筑地理学等出现了多学科交叉融合的状态，这位人居环境理论奠定了一定的基础。第二次世界大战后期，西方国家的人居环境科学已经初步形成，并已经投入实践当中去；本世纪初，WilliamMcDonough一个来自美国的建筑师和化学家MichaelBraaungart一起提出了应该讲大自然的发展模式应用到人居环境建设中去，以达到和谐发展的境界。说到农村人居环境就绕不开吴良镛先生，吴良镛先生是当之无愧的中国人居环境理论研究奠基人，他从中国国情出发，结合中国现有的基础，开辟了一个属于自己的研究领域。《人居环境科学导论》是吴良镛先生经过多年的研究才发表的著作，该著作中强调人居环境建设应建立在以人为本的基础上；多名同济大学教授应国家自然科学基金委员会邀请，一起研究中国人居环境，并且以可持续发展为核心理念，以中国农村为研究对象，建立评价体系及研究模型，直观体现了中国农村人居环境的状况和存在的问题；同济大学教授彭震伟提出了可持续发展理念，旨在运用新型能源建设新风貌、高水平的农村生活环境；李伯华从不同发展阶段的农村人居环境的基本情况出发，结合湖北省红安县二程镇长岗村的建设进展，重点分析了国家制度变迁对农村人居环境建设的影响，并提出了相关改进建议；孙婕则结合自己的实践研究结果，分析出社会主义新农村建设的宏观大背景下农村人居环境体系规划的必要性及其所发挥的重大作用。A县农村环境治理的实践实施政策规范与环境治理规划A县以“高标准，高起点”的规划目标，以改善农村环境为目标，重视长期效益，深入开展了农村环境治理。为了营造出干净、整洁的生产生活环境，根据《A县农村卫生专项整治三年行动》的要求，政府相关人员不定期的开展环境卫生的宣传，鼓励村民自觉参与环境问题治理。此外A县全面启动“四在农家•美丽乡村”的建设方案，多渠道筹集资金来解决农村“脏、乱、差”现象，鼓励和支持村落安装净化装置、修建沼气池等，并适当配套进行改厕、改圈，规范农户的排水系统，使饮用水源保护区内农村的卫生条件得到改善和提高，从而减轻农业面源污染。通过以上的政策实施和引导，A县在一定程度上有效地实现了“三个转变”的环境治理规划，让农村居民环境得到良好的转变，让农村居民的思想观念得到良好的转变，让农村居民的生活水平得到良好的转变。加大财政投入与基础设施建设第一、A县建成乡镇收运系统，购买垃圾清理车、垃圾桶等基础设施建设总投资累计1472万元，另外垃圾开展存量垃圾治理，A县根据垃圾存量的大小分别采用填埋场封场，存量大于20万吨以上的简易填埋垃圾堆体，采用封场覆盖与厌氧、好氧反应器相结合的处理方式治理，存量小于20万吨的简易填埋垃圾堆体，实施开挖修复、土壤修复工程，恢复土地的使用功能，这些举措都有力的推进了农村环境治理进程。第二、A县启动14个乡镇污水处理厂建设，对污水处理进行一个全面的整改；建设日处理规模600吨的生活垃圾发电设施1座，建成乡镇垃圾中转站25个、地理式垃圾收运系统16个、地埋式垃圾箱每个村1个，还组建了专职环卫队伍，构建了市、镇、村三级的长效管理网络。第三、为拓宽环境治理投资的渠道，A县实施政府、企业两个主体为主导，采取政企联合帮扶等措施，多渠道筹集资金来进行环境整治，积极利用市场机制，采取PPP特许经营等投资模式，吸引社会投资。对于农村环保基础设施、综合治理流域方面以及改善民生保障和环保监督建设等多项目的资金来源，由地方政府投入为主；工业建设污染防治系统方面，按照“谁污染、谁负责”的原则来分主次责任。A县农村环境治理中存在的问题农民环境保护意识欠缺近年来，随着农村经济水平的不断发展，农村地区的生活质量也得到了提升，农村居民消费收支逐年增加，消费的需求程度也在提高，这些在一定程度上推动了农村居民的购买力。另外餐饮、服饰以及集市贸易也在农村地区开始兴起，加上随着网络时代的推进，越来越多的人选择网上购物，这就不知不觉的给自己所居住的地方带来垃圾，使得农村环境承载压力加重。农村居民的生活质量意识提高了，就会改变居住环境，这就会造成破旧家具、电器、坏衣物等多种生活垃圾的增加，由于农村垃圾产生速度过快，农村环境设备容量有限，部分农村的收运以及处理效率不高，导致了垃圾池，垃圾山现象众多。再者相对于发展落后的村庄，由于政府的宣传力度不到位，导致农民处理生活垃圾不当，这些举动既影响了村容村貌，又不自觉的加剧了农村的生活污染。如A县农村中虽然结合各个村子的实际情况，主要根据垃圾存放区域以及本区域的居民数量等情况设置了垃圾处理站，但是部分村民对于垃圾处理站的使用甚至是位置并不了解，这主要是由于政府的宣传力度不足导致的，致使垃圾的分类也不及时。畜禽养殖污染治理进程缓慢畜禽粪便及污水的不科学处理也会影响农村环境治理的进程，由于A县近年来的养殖业迅速扩张，农村养殖都是当地居民，养殖规模小养殖数量大，养殖环境简陋，排污设施以及排污能力较弱，做不到“干湿分离，雨污分流”，而且由于养殖数量大，畜禽粪便来不及处理，造成粪便露天堆放，污水随着沟渠随意流入河流，造成水体富营养化，进而导致河流污染。如，近年来，A县的养殖规模数量在不断扩大，畜禽粪便以及污水排放量也在不断增加，尽管政府进行了养殖区域划定“三区”的专项治理，但是要取得一定的成效还需要一个相当长的过程，“零排放”的治理目标还需要继续努力。大多数人将农村环境治理的主要负责投入者默认由政府来负责，这就导致了在农村环境治理过程中，政府制定不出相对合理科学的政策和农民来进行协同治理，导致农村环境治理进程缓慢。农业生产污染依然存在近年来，尽管政府鼓励农民科学种田，但是由于农民对自身污染行为认识不够，以及没有相关技术人员去进行实践性的技术指导，导致农民的危害意识不高、技术知识不高、种植手段不科学等多方面问题。农民在种植方面，喷洒多少农药，使用多少化肥，都只是依靠自己的经验而来，没有考虑到后期会对环境造成什么程度的危害。如A县农村在玉米种植的过程中，仍然定期的通过喷洒农药的方式进行出除草，给农田造成的危害是眼中不可逆的。所以，为了能获得短期的经济收益以及高产出，农民会使用过多的农药、化肥，这样会造成农作物上面有药物残留，在一定程度上会降低了土壤的质量，增加虫害的风险，导致产量不增反减的结果。A县政府在农村环境治理中存在问题的原因分析城乡建设规划不全面A县大力推进城乡建设，对公共资源配置和乡镇土地规划都进行了相对合理化的安排，但是由于乡镇较多，建设面涉及广，建设难度大，导致建设进程缓慢，只是短期缓解了城乡化差距，没有办法长期兼顾农村的发展。虽然A县在城乡统筹发展中看到了环境问题，但由于长期积累，客观上给环境治理带来了一定的难度。法律法规等政策不完善法律法规缺乏针对性虽然我国发布了针对环境问题的相关法律法规，但是这些大多都是针对城市发展和工业发展带来的污染问题所制定的。A县政府没有制定相应的政策法规对农村环境治理，另外，虽然对《中华人民共和国环境保护法》进行了相关内容的修改制定，但仍然没有针对农村环境问题的法律，只有些许相对规范性的规定影响到，但是可执行力不强，缺少操作性。法律法规缺乏约束性由于相关的法律条款没有较强的约束力，导致A县一些特殊乡镇企业存在污染反弹或者整改不彻底等问题，农业生产方面也是因为没有强力的约束，村民不规范使用化肥、农药等农业垃圾，导致生态环境遭到破坏，处理起来难度较大。因此，需要解决农村环境问题，既要完善相应强力的法律法规建设，也要政府发挥领导性，因时制宜的出台相关的政策，有针对性的去处理、去完善。政府综合治理能力不足政府监管存在失责在以“经济建设为中心”的指导思想下，A县各地政府过度追求经济利益，过分重视业绩，把农村环境治理变成一个面子工程，对一些工程项目的审批不严格，造成了“先污染，后治理”的结果，由于“基层执法人员主管因素的影响，导致监管不及时、执法不坚决、措施不得力、走形式、搞变通等不良行为层出不穷，给许多违规不达标的乡镇企业了生存空间”。虽然政府一定程度上进行了监管以及治理，但是由于执法的随意性，还是存在边整改、边污染的问题。宣传工作不到位政府环保活动宣传工作的不到位也是影响农村环境治理的因素之一，当前，A县政府在农村环境治理过程中活动的宣传引导还比较缺乏，不注重宣传教育，没有考虑到治理的长期效益，政策宣传的时候，针对环境保护方面都是没有明确性的指导，都是主要考虑农业的发展问题，忽视了环境问题。由于政府宣传力度的不够，导致了农民环保意识差，参与环境治理的积极性不高，出现了政府“独来独往”的现象。非政府主体的缺位A县村委会在农村运作中能起到很大的作用，但是在环境治理方面，存在少许的职位缺失，一方面由于经济的发展，农村的大量年轻人外出务工，村内大多是老年人和小孩，缺乏劳动力，而且村委会任职人员的年龄都偏大，对于问题的处理都是有心无力，所以村委会面临大量环境治理问题时，没有相应的人手来解决，面临无能维权、无力处理的困境；另一方面，部分村庄的经济实力较弱，村委会在管理和处理公共事务财力十分有限，既没有有效的引导农村居民进行生活垃圾的处理，也没有相应的专项人员，针对相关污染企业进行定期的排查和监督，导致了垃圾围村，企业污水污染河流等问题没有及时解决。化解A县农村环境治理中问题的对策统筹城乡发展加速推进城乡环境治理的结构，A县政府可以有效地解决城乡发展不平衡所带来的环境问题，通过政策引导、财政支持等针对性方案来缩小城乡环境治理中存在的差距，维护环境治理中的不平衡发展的城乡关系，构建城乡环境治理的布局。结合当前发展的特殊性以及变化性，制定适宜的政策，实现城乡“一体谋划、一张蓝图、同步推进”。完善农村环境治理的法律法规体系完善相关的法律法规完善的农村治理法律法规有较强的法律效应和约束性，A县农村环境治理中面临法律法规支撑力不足，造成了环境执法无法可依，影响治理效率，因此，要解决A县农村环境治理面临的这些有执法难度的问题，“就必须完善我国农村环境立法体系，并通过立法的完善来优化相关环境制度，以最终实现对农村环境污染的有效治理和农村环境的良性发展”，因此需要持续推进农村环境治理的法律法规的完善。加大相关的处罚力度由于相关的法律法规没有约束性，导致农民对处罚方式以及处罚力度不惧怕，所以A县政府要加大处罚的力度具体如下：第一，制定具体的处罚方法，在处罚方法中明确出处罚的手段以及具体金额，让触犯法律的成本提高，这样就可以让人们自觉遵守，不去触犯。第二，建立一套完整的法规，并且这些法规需要有针对性，让管理者实施这些法规的时候具有一定的操作性。因此，完善的法律法规，有助于管理者在治理过程中更好的协调，控制。加大专项治理力度加强执法审批力度农村环境治理是一项长期的工程，短时性突击性的治理方式很难解决问题根本，总是会造成污染反弹的现象，所以A县政府必须树立长期性的治理理念，坚持环境治理和保护相同步，对城乡建设的项目，政府严格把控审批过程，加大审批力度，及时跟进企业建设进程，了解企业污染排放系统，定期检查相关污染企业的排放处置情况。进行专项领域的整治在农业生产方面，A县政府明确规定化肥、农药、塑料膜等使用标准，对用量少的农户进行一定量的物质奖励；畜禽业方面，继续执行“三区”的指导办法，加速养殖业区域的划分和养殖户的转移；针对农村工业污染排放问题，建立乡镇企业污染防治诚信档案，通过互联网的检测系统，将企业的排污信息精确的记录下来，对违规排放、整改不及时或者污染反弹的企业进行大力的处罚，情节严重者列入非诚信名单，取消其运营权，增强执法的威慑力。持续强化宣传引导力度A县政府应该采取以下方法进行：第一、A县政府应该与相关部门协调治理，利用各种宣传手段宣传农村环境的情况以及污染的危害，让农村居民了解到环境污染的严重性，利用微信公众号、“微信村”等新媒体手段，向群众发布最新的治理情况，引导农村居民关注农村环保动态；第二、A县政府在当地中小学定期开展相应的教育活动，通过学生给家长宣传，让家长了解到相关的知识；第三、A县政府利用农村广播，举办文艺演出，寓教于乐，创造氛围；第四、A县政府针对农业生产方面，选出生产带头人，进行绿色种植培训，强化绿色发展理念，引导农民合理使用化肥、农药。

结束语本文基于乡村振兴战略背景的提出，通过阅读国内外相关文献资料，调查当地相关数据并进行分析，对A县农村环境治理现状以及取得成效进行叙述。另外结合相关文献以及数据变化的对比，找出了存在的主要问题，分析出相应问题的成因，之后根据问题和成因，在城乡建设、法律法规、专项整治、多元主体的参与等多方面，提出了对A县农村环境治理的对策及建议。本文对A县的农村环境问题只是片面的认识，还需要多方面、多层次的去研