法学本科毕业论文-论违法建筑强制拆除中的法律问题

摘要随着我国经济的发展进步和城镇化的不断推进，违法建筑的数量不断增加，这对于城市发展规划提出了更高的要求，为了更好的进行公共管理，需要对违法建筑进行强制拆除，但在对违法建筑改造和拆除的过程中存在很多难以解决的问题，要满足社会需求和保障公民的利益不受损失，才能维护社会的稳定发展。本文首先介绍了违法建筑的概念，指出违法建筑强制拆除的现状，然后对违法建筑强制拆除存在的问题进行了分析，最后结合实际从多方面提出对违法建筑强制拆除的完善建议。关键词：违法建筑；强制拆除；法律程序；科学执法

前言随着中国经济的飞速发展，违法建筑强制拆除问题成为近些年来多方关注的问题，涉及方面广泛。中国经济发展和城市化的发展产生了大量违法建筑，浪费了土地资源，破坏了城市和土地利用规划，有些甚至构成了潜在的安全威胁，不利于社会的稳定和发展。尽管开展了各类专项整治活动清理违法建筑，但仍有不少违法现象的发生，许多问题急需解决。就立法而言，我国没有颁布具体的违法建筑法律法规，而与违法建筑有关的法律法规大多存在于众多的相关法律之中。就执法而言，存在执法不当、随意认定、简单暴力执法现象。综上所述，需要对违法建筑强制拆除中的法律问题进行适当的研究。本文将结合我国行政法规的相关规范和理论，基于对个人和公共利益的考量，对违法建筑强制拆除中的法律问题进行研究。违法建筑强制拆除概述违法建筑违法建筑是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物或者其他违反规划管理、土地管理和建筑管理等法律规定的建筑物。还包括未取得或者违反工程规划许可的建筑，主要集中在城市规划区内，和以欺骗、贿赂等方式新建、扩建、改建的建筑，成为获得许可对城市规划有重大影响的建筑物。在当今的实践认定中，违法建筑的分类复杂难以被人民群众熟知,而美国分析法学家曾说过：“分析法学的任务就是分类，谁能够对法律进行完美的分类，谁就能获得关于法律的完美的知识。将违法建筑进行合理的分类有利于行政机关对违法建筑进行更好的管理,我国违法建筑的种类一般包括四种：一是在城市建设中违反法律规定私自建设的建筑物；二是在农村百姓农业发展和居住中私自占用宅基地、耕地等土地违法建设的建筑物；三是毁坏、侵占林业、草原、河流、矿产等国家资源私自建设的建筑物；四是非法占有土地而产生的建筑物。违法建筑强制拆除违法建筑的强制拆除是一种行政行为。但属于行政强制措施还是属于行政强制执行，目前存在争议。有学者将运动型的拆除和拆除正在建造的违法建筑认定为行政强制措施，其目的在于表明并非所有的违法拆除都是行政执法，例如正在建造的违法建筑的拆除，采取临时措施制止违法建设者的违法行为，而对违法建设者的财产不予处罚，属于行政强制措施。还有学者认为，强制拆除违法建筑属于行政强制执行，因为在强制拆除违法建筑之前，甚至在立即拆除违法建筑之前，已经有行政决定，除非行政机关在拆除前作出行政决定制止违法行为，即使行政机关采取了立即作出的行政决定，给当事人的预留时间不多，但由于在执行前有行政决定，所以仍然是行政强制执行。行政强制措施与行政强制执行的不同主要体现在三个方面：一是划分是否为行政决定，行政决定前为行政强制行为，行政决定作出后为行政强制执行。二是有没有行政决定，有没有执行义务，有没有强制措施。三是在行政执法措施和程序、执法目标和执法单位方面也存在差异。违法建筑强制拆除程序违法建筑在实施强制拆除措施时要依照法定程序操作，具体包括以下几个需要注意的方面：一是在违法建筑强制拆除前要有充足的证据和法律证明建筑物为违法建筑；二是行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；三是当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；四是经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；五是对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除，行政机关应当予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。以上我们可以看出违法建筑强制拆除是要有严格的程序才可以进行的。我国目前行使行政权力的方式是以申请执行为原则。行政强制执行的主体分为国家行政机关和人民法院两类。首先，我国的行政立法开始发展较晚，行政法律体系并不完善，法律法规之间没有联系，存在内容冲突。此外，一些行政法律滞后于实际，不能满足法律案件的需要，而另一些则超出客观社会经济条件，实用性差。执法人员执法水平不高，执法能力不强。违反行政执法和司法程序，侵犯对方的合法权益，还发生过暴力冲突。最后，在执法监督方面，执法机构在没有监督的情况下自行执法，无法有效保障对方的合法权益，公众的法律意识相对薄弱。因此，在某些具有群众利益的领域，法院的执行申请可能会被接受，并且执行过程可能会减少看似不正确的决定执行。违法建筑强制拆除的现状违法建筑强制拆除工作引发社会矛盾由于历史遗留问题和居民利益至上的思想致使当今的中国存在大量的违法建筑，这些年来我们对违法建筑的控制和管理方面存在诸多困难。地方为查处违法建筑投入了大量的人力、财力、物力，而且这个问题引起了社会矛盾的不良发展。不符合城市建筑规划的违章建筑和城市建筑格局格格不入，影响城市的总体形象。违法建筑不仅影响居民的生活，还会激发矛盾，引发纠纷，违法建筑通常没有建筑许可证，没有规划可言，建筑物容易影响周围建筑的通风和采光，导致居民之间的冲突。2011年4月青岛市城市管理行政执法局接到各类信访投诉问题198件。其中，违法建筑类问题103件，占所有来件52.1%，占投诉数量之首。有些当事人这些违法建筑作为私人财产，在行政机关正常的执行强制拆除程序时，当事人常常阻碍强制拆除工作的进行，有些当事人甚至暴力抗拒执行活动，影响社社会稳定发展，不利于社会治安。违法建筑强制拆除并不彻底违法建筑往往缺乏协调，回避监管，施工质量得不到保障。一些违法建筑通常使用劣质材料来节省资金，有些项目没有进行必要的地质调查和施工图的设计的情况下就进行建造建筑物。在实际强制拆除过程中，存在程序不规范，审查不严密的状况，致使违法建筑得不到全面管治。如2007年3月22日苏州三元三村一家五口由于擅自改造的违法建筑压占煤气管道而导致煤气中毒死亡。虽然经过6年整治，但是苏州市燃气管理办公室的统计数据显示截止2013年仍然有173处违法建筑压占着地下煤气管道，它们的存在无时无刻的威胁着城市的安全。违法建筑强制拆除存在的问题违法建筑强制拆除的立法不完善《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》以及各地制定的有关土地使用、规划的地方规定一般都对违法建筑有所规定，但没有给违法建筑下一明确的定义。这个明确的定义是指在具体的违法建筑认定上可以直接适用的法律法规的依据，国家立法机关目前尚未对违法建筑进行一个明确、统一、精准的界定。对违法建筑的判定有一个全国统一、准确的概念必不可少的。我国目前还没有颁布法律法规来识别和管理违法建筑强制拆除的机制，这导致没有法律依据的困境。早期的法律落后于快速变化的社会发展，导致关于违法建筑的法律不够健全。从目前法律规定来分析，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定了“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告、限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。国家目前并没有制定专门的规定关于违法建筑强制拆除的法律法规，而是出现于多个部门法之中，这种对违法建筑强制拆除法律建设的不完善、不统一，加大了各机关单位的执法难度，同时也不利于维护公民的合法权益。“一刀切”拆除违法建筑浪费社会公共资源近几年各地的“违建”拆除几乎成为一种运动式风潮，由于一些行政执法部门在实施有关违法建筑强制拆除的法律法规、政策时过于死板、不结合实际、脱离群众，所以在违法建筑拆除中往往采取最简单、最粗暴的“一刀切”执行方式，也就是只要是违法建筑，不论是严重占用、破坏、损害国有林地、耕地、水资源等对资源环境产生重要影响必须强制拆除了违法建筑，还是没有影响环境资源，只是在建设建筑物时因为种种原因没有事先取得相关部门的许可，补齐手续就可以的，这种因手续不齐全而被认为是违法建筑的建筑物，统统不管不顾一律强制拆除，拆除前者违法建筑毋庸置疑，但是在实际中因为行政机关乱作为，不给后一种违法建筑者补齐手续的机会，就拆除后一种违法建筑的行为，不仅严重浪费了国家机关的人力、物力、财力，而且严重浪费了建筑所有者的资源。有学者指出不考虑多种因素就将违法建筑的范围扩大化，只要不符合文件的规定，没有与有关部门达成一致，就都划分为违法建筑的这种“一刀切”的做法并不可取。有学者批评道由政府和地方扩大化的“一刀切”式拆除违法建筑，对国家的经济、收入、消费方面的持续稳定发展造成了严重的影响。非法强制拆除损害公民合法权益2011年国务院颁布实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，行政强制拆除被取消和取代成司法强制拆除，即双方当事人协商不成，由作出征收房屋决定的市、县人民政府提出申请，请求人民法院进行强制拆除。由于拆除违法建筑不予补偿，在这样的情况下，地方开始出现以拆除违法建筑带动拆迁的新模式。某地方政府会议纪要里就存在这样的观点：“拆违带动拆迁不可动摇，规定拆迁拆到哪里，吊销原有的建房手续和产权证撤销就到哪里。”这样的案件也屡见不鲜，某县城曾有一个地块需要拆迁，原属集体土地，土地上有数十间房子建于十八年前，由于地处城市核心，老百姓不愿意土地被征走，当地政府于是忽略房屋建设的历史原因，将数十座房屋全部以违建强拆，且不给任何补偿。为了减少补偿，一些地方政府在拆除违法建筑的过程中扩大了认定和拆除的范围，侵犯了当事人的合法权益。随着社会的发展，关于非法行政强制拆除的社会争议日益增多，严重的侵犯了公民合法权益。非法行政强制拆除的行为还影响了法律的权威性和政府的公信力，加剧了群众与政府的矛盾，不利于社会的稳定发展。在实践活动中，行政强制拆除往往成为地方政府为加快拆迁进程、提高政治效能而侵犯公民合法权益的机会。一些部门经常采取行政强制拆除的方式以达到短期的纠正效果并展示其作用，这种行为虽然可以达到短期的行政目的，但也损害了公民的合法权益。公民对违法建筑的类型和情形并不了解大部分公民不了解什么是违法建筑以及因为建造违法建筑而被行政执法部门要求强制拆除违法建筑物时如何运用法律手段维护自己的合法权益。同时，对违法建筑和违章建筑容易混淆。违章建筑不仅包括法律、行政法规和地方性法规中规定的违章建筑物，还包括行政规章中规定的违章建筑物。因此，违章建筑包含面更宽，违法建筑包含于违章建筑之中，而违法建筑的法律意义也比违章建筑要严格。违法建筑强制拆除中的执法操作不当在对违法建筑强制拆除的实际执法过程中，对于强制拆除的执行力，存在着两种观点，其中一种观点认为行政强制拆除中的“乱”的情况比较严重。违法建筑的执行方面存在很多难以解决的问题，强制拆除与拆迁之间界限不清，给公民权益造成损失。执法问题，因为地方法规中关于各个主体的责任的法律法规并不统一，查处违法建筑的主要机关认定、处罚、执行并不明确，职能的重叠或空缺，导致部分执法人员素质不高，协调员、辅警不具备参与违法建筑强制拆除的法律权限和常识，容易导致暴力执法的发生，影响社会和谐与稳定。在强制拆除违法建筑之前，执法部门需要确定其是否属于违法建筑，调查拆除期限和其他相关事实，收集证据并为临时管理违法建筑要求执法机关提供必要的执法措施。但是这样的执法措施不能构成一个有效和有预防性的执法手段。即，法律本身赋予强制拆除的权力，但是国家行政机关无法处理拒绝遵守拆除决定和反对强制拆除的当事人，导致很难说服当事人履行义务，也很容易引发暴力冲突，使用简单粗暴的强拆手段就会产生许多负面后果。违法建筑拆除涉及公民生命、健康、财产安全，刻板的、脱离群众、不考虑实际的拆除极其容易引发重大社会风险，不仅容易产生巨大的社会矛盾，还不利于社会的稳定发展，影响人民群众的利益。违法建筑强制拆除的完善建议完善违法建筑强制拆除的法律制度关于违法建筑的认定，我国法律目前没有一个准确、统一的解释，同时在《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》等法律实施后，违法建筑强制拆除的主体等规定存在一些矛盾的地方，这些法律制度的不完善都不利于更好的进行违法建筑强制拆除工作。所以，国家的立法机关一定要结合实际、深入调研完善违法建筑强制拆除的法律、法规、规章等法律规定，做到统一法律适用。制定违法建筑强制拆除的法律法规时，既要符合客观规律和民意，又要注重解决实际问题的实效性、效率性、实用性和有效性。使得行政机关及法院在强制拆除违法建筑时有统一、精准的法律依据，解决在违法建筑强制拆除方面存在的法律难题和行政执法部门的实际操作问题，维护社会的公共利益，保护群众的合法权益。强化政府监管保护社会公共资源在生活中有一些民众不遵守法律抢盖房子等违法建筑，使得全国各大城市出现了大量的违法建筑。限制、杜绝违法建筑，需要政府从源头不断增强自身的监管本领、强化自身的监管意识。各级政府要深刻认识到，杜绝违法建筑在中国大地的发生，必须做到工作“重心前移”，要严格规划、严格审批、严格执法，树立全程管理意识，才能实现从源头上对违法建筑的治理。各级政府要在日常工作中增加巡查次数，多去各自负责城市的大街小巷走访、监督、检查，发现有违法建设迹象的、正在建设尚未完工的、已经建设好的违法建筑，应当按照不同的情况会同相关部门采取应急或者临时措施。市场监督管理部门对违法建筑使用者的经济活动要求生产、回收和餐饮许可证或相应的许可证，环境部门不协调环境影响评价。对于有违法建筑的房屋，房地产登记部门限制不动产的登记、转换和抵押，而房屋部门则限制房地产的交易和抵押。要通过各部门的共同努力强行制止违法建筑，更多的把违法建筑消除于萌芽之中，尽最大的可能减少执法资源的浪费。科学执法保护公民合法权益行政机关应当审慎行使权力，切实保障当事人对违法建筑强制拆除的知情权、参与权、发言权和救济权。行政机关和法院在依法强制拆除违法建筑的同时一定要注重方式、方法，还要坚持从本地实际出发、从保护公民的合法权益出发、从保护社会公共资源出发，本着“尊重历史、客观对待、依法处置、逐步递减”的原则，采取多种整治方式，对违法建筑逐一提出分类处置意见，依法依规的消除违法建筑。还要不断提高各机关、各部门的执法水平，不断提高执法人员的政治素养和业务能力。对损害国家利益、社会社会利益和公民合法权益的违法建筑，要严格快速的拆除。加强各级执法者普法宣传能力法律的接受不是一个静态的结果，而是一个动态的过程。各级政府要充分发挥街道、城镇、乡村及社区作为接触群众的基础性前沿阵地作用，各级人民法院要充分发挥自身的法律知识储备，运用人民群众熟悉的形式电视、媒体、微博、微信公众号、抖音、小视频、现场普法等多种形式宣传城乡规划、环境资源、生态环境、土地管理等法律法规和通报违法建筑的典型案例及违法建筑的重大危害性，增强群众的法治意识。从而营造强大舆论攻势，形成全社会监督违法建筑、制止违法建筑、消除违法建筑的强大合力和良好的社会舆论氛围。同时，在审理强制拆除违法建筑案件时，当事人还应增加对案件的解释能力和辩护能力，依法审慎起诉。有关部门要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，为确保人身安全，强制拆除违法建筑前必须说明清况、明确当事人利益，并动员当事人配合拆除工作，要把每一个案件的办理都当成一次最生动的宣传，做到办好一案、教育一片，治理一域的效果。提高执法人员的业务能力执法人员应合法、公开、公正、高效执法，提高执法效率。对执法人员进行责任追究，根据情节轻重对执法人员的过失、违法情况进行分类，明确责任标准，处以一定的行政处分。执法人员应积极参加执法业务培训，提高执法业务水平。执法人员在进行违法建筑拆除工作时，要严格按照程序进行，确保违法建筑的的拆除工作科学合理。在处理违法建筑时，要根据实际情况，采取合理的处理方法，避免执法操作不当。

结束语违法建筑是经济社会发展的必然问题，伴随着城市化进程的发展，违法建筑物的存在不可避免地影响到我国普通城乡规划，但由于缺乏统一完善的行政执法程序，违法建筑治理逐渐成为产生社会矛盾的一个领域。这个问题的解决离不开行政机构的积极工作，更离不开法律的有力支持。违法建筑的治理也需要进行有效改进，以缓解社会的矛盾。违法建筑的治理城