法学本科毕业论文-大数据时代军队保密工作法律问题研究

摘要如今，网络和计算机技术发展日新月异，大数据在人们的工作和生活中扮演着越来越重要的作用。不容置疑的是大数据使人们的日常生活变得方便快捷，但是我们必须说，大数据增加了很多的风险，例如在大数据战略背下，通过获取和分析毫无相关联系的信息线索就可以得到一些有价值的信息，使我国国家安全利益受到极大威胁。如何有效安全地保护国家和军事秘密，减小秘密泄露的风险，应当引起我们的关注和思考。本文从法律层面对大数据时代下军队保密工作进行研究，文章主要分成四个部分，从开始部分主要介绍大数据的概念、特点和时代特征，然后接着引入军队保密工作现状，阐述大数据背景下我军保密工作在法律层面存在的漏洞，在此基础上论证分析结果，最后给出对应的改善意见。关键词：大数据；军队保密；法律保护

军队保密工作与保密法律制度现状军队保密工作现状存储设备的安全保密问题进入信息化社会，军队在大量工作中需要使用存储设备，例如使用移动硬盘、U盘、闪存卡、光盘等进行存储资料，部分没有较高安全保密责任意识的军队人员，在日常工作中不注重存储设备的保密安全，在很多时候对其重视程度不够，不按照规定要求进行操作，若他们稍加不慎致使存储设备丢失、被盗取或在互联网和涉密网上交叉使用这些存储设备，很容易造成失泄密问题。大量不法分子由此而找到契机，所以产生了多种类信息泄密事件，严重影响到保密工作的进行。不能很好的保管和使用存储设备，没有很到位的进行安全方面的保障，未在指定时间对储存设备安全进行检查，就会对保密工作造成了极大的隐患。尽管部分人员找到了问题，但是他们并没有把这件事情放在心上，也没有在有效时间内向军队领导上报，这就对军队保密工作造成了非常不利的影响。如果存储设备的安全保密问题不被解决，那么，将会对军队的安全保密工作造成威胁。因此，存储设备的安全保密问题亟待解决。通信技术的安全保密问题目前，在通信技术的运用上，可能给军队保密带来一些复杂的问题。目前类似于平板和手机等移动设备均携带了蓝牙功能和无线网络连接功能，利用通信网络在进行信息数据的传输时，极容易遭受非法者入侵，窃取到有利用价值的信息。随着智能手机的在部队中的广泛应用，大大便利了官兵的日常生活，但也带来了很大的隐患，例如一些智能手机就算是在关机状态，就可能被敌特利用植入恶意程序，将通话和语音信息收集利用。在当前的大数据时代，通信技术时刻可能被敌特分子攻破，军队的信息也因此有可能被泄露出去，若我们不能认识到通信技术保密工作的重要性，不能够积极有效地去监管其在军队中的使用，那么就有很大的可能性造成信息泄露。军队保密法律制度现状如今我国保密法律法规制度体系不断发展完善，全国人大常委会通过的《中华人民共和国保守国家秘密法》是涉及保密工作的专门性法律，2020年3月中央军委颁布并推行《军队保密条例》，这是我国军队根据时代发展以及我军保密原则以及保密工作重点最新适用的军事法规，针对当下保密工作面临的危机形势，着力破解保密工作的深层问题，进一步重构保密工作的管理体系，对军事秘密定密解密方面进行科学的规范和管理，进一步健全相应的涉密人员教育体系，对电子设备进行严格的保密管控，加强对大型军事活动、对外军事合作以及武装装备等重要领域的保密工作力度，细化了违反保密工作行为的具体惩治要求，切实提高了保密工作的现代化水平、法治化水平以及科学化水平，在新的起点上推动我国军事保密工作顺利发展。大数据时代下军队保密工作存在的法律问题军队保密法规制度体系的滞后性法律自身来讲就存在滞后性，军队的保密工作由于复杂和重要的特性，制定的法规必须结合部队的实际情况，分析我国军队保密法发展进程可知，在新中国尚未成立时，中央军委便陆续发布了多条关于军事秘密的法律法规，比如《机要工作制度》和《有关情报保密办法的几项补充规定》等等，并指出只有严格按照相关法律条款实施，才能保证获得最终的胜利果实。在成立新中国之后，国内军事保密法律法规也开始逐步完善。1953年，我国出台《中国人民解放军秘密文件保密工作细则》，其中，对于保守军队秘密做出了非常详细且明确的规定。1978年我国实行改革开放以后，建设军队保密法规体系的脚步明显加快，1966年我国中央军委正式发布《中国人民解放军保密条例》，2011年对这一保密条例进行了修订，2020年2月20日发布了《军队保密条例》并且自2020年3月1日起施行。军队的保密工作应当与客观环境相适应，在此期间均在不断完善保密法规体系，法规的修订颁布时间间隔都近乎于十几年，时间间隔较久，之前颁布制定的法律法规较难满足当前保密工作发展速度，很多领域的法律法规内容存在模棱两可、法律空白等问题，滞后性较为明显，比如，有关工程建设项目接续展开，多个业务系统融合、不同密级数据汇聚一起，如何实现既保证军事机密安全、又利于数据资源的有效利用；军事力量不断走出去，国外驻军的保密工作如何开展；军队涉密人员退役，脱密期管理制度怎样细化和规范等，当前，部队形势任务和体制机制发生深刻变化，部分保密制度也理应与时俱进。比如，军队单位在2014年开始实行集中文印，主要是考虑解决涉密文件文印监管缺失问题，这一举措在特殊历史阶段发挥了重要作用。但由于信息网络的迅速普及，集中文件打印机保障模式打印取件不便、信息登记工作效率降低、病毒交叉传播等问题也越来越突出，同时，随着基于信息网络的文档打印监管技术手段越来越完善，从传统的“物理集中”向“逻辑集中”的监管模式改革势在必行，有关法规也急需制定。大数据模糊了军队秘密范围军事秘密范围的宽泛性军事秘密的范围不同，军队保密的工作对象也不一样，军事秘密的范围是所有保密工作的基础。军事保密范围存在一定的宽泛性，军队保密范围具有一定的宽泛性，在目前大数据技术发展得这么快速的过程中，所存在的这个宽泛性问题，极有可能给犯罪分子钻了空子，法律虽然进行过很多次的重新制定和补充，可是在很大的程度上却还不能有效克服问题，例如在《军队保密条例》第二章第九条规定了军事秘密，根据笔者的研究理解，军事秘密范围在法律上的定义主要涵盖两个基本要素，一是保密的可保性，即是否具有保密条件问题，军事秘密必须要突出军事色彩，关乎军队事项，主体上具有一定的特殊局限性，并且关乎军队自身的利益安全；二是保密的必要性，即是保密价值问题，军队的保密事项十分重要，直接关系到我国国防安全建设工作能否顺利开展，同时也与维护军队安全及利益、国家安全与利益直接相关，而且是我们与敌人进行斗争的有力武器，这决定了我们能否取得战略主动权，是战争制胜的重要因素。笔者以为，在大数据时代，军队的保密工作范围不仅是保留一些在现实中的重大军事机密，更应重点保护的一些由军方所产生和掌握的部分关键数据和信息，因为如果泄漏了此类数据，将危及我国国防安全。对于军队信息的泄露，主要的一个方面是很多不怀好意的犯罪分子想要从盗窃军事机密中牟利或者是敌对势力对我们军事秘密的窥探，在法律法规中，应当对这部分数据信息进行详细的界定，而不是只是笼统地说国家保密，或者是军队保密事项。我国的保密一来是单单只说国家保密的事项，对具体要求不明确，因此，军事保密范围还是十分的宽泛，并且存在模糊不清的问题，在可操作性上有着极大的弊端，从这方面来讲，如果保密事项的列举过于宽泛，那么就会对军队中的保密安全造成巨大的隐患。大数据条件下泄露秘密的渠道多样化在当今信息时代，所有的信息数据都会传播于互联网，而数据本身就作为一个资源，所以大数据分析的计算不同于传统的推理，能够利用大量的数据对比分类，找出相互之间的关系就能够得到许多准确的信息，而这点对军事保密工作而言，也无疑的增加了对军队信息安全保密的管控难度。比如，当军内人员在浏览网页的时候，如果关注了有关军事的资讯，在一段时间大数据会根据其经常访问的资讯进行分类统计，推断出其个人的偏好，可能会推断出使用者的身份，如果被不法分子利用的话，无疑造成巨大的威胁。保密监督检查与奖惩机制存在漏洞保密监督检查形式化《军队保密条例》第八章第四十六条对军队内部保密监督检查做了部分规定，说明军队保密工作在监督检查方面已经逐步落实，但是在实际保密监督检查察工作的过程中仍然存在很大的漏洞，保密监察督察并不到位。有些时候保密检查工作人员形式化工作，而督促检查也没能得到有效落实，最终致使问题没能被及时发现，也不能够及时地防范失密泄密问题的发生，在日常生活工作中，保密工作检查的规律性、反复性也会导致军队保密工作的松懈。就目前来看，军队保密工作已经开始从现实工作生活向虚拟网络的阵地转移，在大数据时代，军队保密工作的外部环境产生了巨大变化，部分军队人员疏忽大意，不把这些巨大的变化放在心里，因此就导致了他们对于快速发展的新形式产生了不适应，特别是在目前的大数据化的形势下，一些军队人员对于保密工作规则没有学习深化，这也就让很多人对保密工作懈怠，若保密监督检查工作趋于形式化，终将带来隐患。保密奖惩机制不细致在军队保密法治体系建设的过程中，健全保密工作的惩罚机制是非常重要的一项工作，没有严格的监督检查和相配套的奖惩机制，也就意味着在军队对内失去了强大的约束力量，很有可能造成保密权被滥用，给国家安全和财产造成不可估量的巨大损失，然而现阶段我国相应的奖励惩罚机制还不够完善。根据《军队保密条例》第九章，虽然涉及到关于军队保密奖惩制度，例如第五十二条第六款，在保密理论创新、制度建设、技术研发、信息安全产品测评认证等方面取得重大突破的，依据纪律条令有关规定，给予奖励，但是这些制度的具体的认证方面还存在难以落实的问题，奖励机制的落实上该怎样确定给予物质激励还是精神激励尚不明确，同时对军队内部保密人员的保密工作多以惩罚机制约束，在表彰奖励上却难以细化落实，从而就可能降低了人员保密意识上的动力。奖励激励制度能够激发官兵的保密意识热情，应当多层次的完善细致相关法律促进制度的更好落实。大数据时代完善军队保密工作的建议健全军队保密法规制度体系建立立体动态的法规体系在大数据的时代，为了完善军队保密工作，笔者认为要建立立体动态的法规体系，立体就是要规范的事项要更加充分细致，动态就是相关立法要更加突出对信息技术的主动规范、前瞻规范和预测规范，为数据信息技术的发展留出充分的预留空间，力争构建促进军事信息化发展的良好环境。因此，完善保密法规制度体系显现得尤为重要，在法律的帮助下，健全管理机制才能切实保证涉密信息安全。另外，通过建立立体动态的法规体系，也是解决军队保密工作的宽泛性和滞后性的有效方式之一。笔者认为，建立立体动态的法规需要做到下面三点：一是规划设计保密法规制度，遵循整合集成、系统配套、精简管用的原则，不仅满足军队当前所需、又要顾及长远发展，既分级分类推进、又整体衔接配套，科学合理设计军队保密法规体系结构布局，以保证立法工作科学严谨、协调推进；二是统筹兼顾、急用先立。目前部队调整改革已步入政策制度改革阶段，各类立法项目相继出台，因此，必须突出改革急需、备战急用，区分轻重缓急，协调规划保密法规制度建设，尽早建立和规范健全大数据时代背景下保密工作领域的保密法规制度，保证规范顺畅运行；三是多措并举、保证质量。通过深入调查研究，掌握一手资料，增强法规的科学性、针对性和适用性。完善保密工作责任管理体制根据《军队保密条例》第一章第七条所规定的，笔者认为通过明确了职责和权力，能够确保涉密信息一旦泄露能够及时快速找到责任人，从而有序开展涉密信息保密工作。要构建出健全且能够做到责任到人的管理机制，必须做到下面两点，一是分级负责；二是确立归口。明确划分各个归口和各级下设部门的责任和权力，只有清晰地划分出各部门职责和拥有的权力，才能够以此为依据进行奖励和惩处。假设各部门存在权力和职责重叠情况，若发生信息泄密问题，无法找到问题的根源，各部门也会出现相互推诿责任的情况。所以，要健全涉密信息保密管理机制，就需要将重叠工作内容归属于某一个确定部门，只有这样才能够保障涉密信息保密工作顺利开展，进而搭建出能够协调进步和紧密结合的管理机制。与时俱进，细化保密范围细化军事信息领域的保密事项在大数据时代背景下，军事斗争异常严峻复杂，关于情报的收集，决策的运筹，指挥协调工作、通信联络工作等等都和信息技术具有非常紧密地联系，军队是否能够发挥整体的战斗力，与信息的采集、信息的控制以及信息的使用程度密不可分。《军队保密条例》全面加强了重大军事活动、新闻宣传、军民融合、对外军事合作、武器装备等重要领域重要事项保密工作，但同时军队也有必要在信息领域对需要保守的军事秘密范围进行认真审视，借助大数据能够对未知情况进行预测，对于可能威胁到军队安全的问题，有必要进行认真研究，细化军事信息领域的保密事项，笔者认为主要做到以下方面：一是按职能范围进行归口，在军事信息安全领域内进行整合，对该领域保密事项范围进行合并废除事项，缺项、漏项的及时增补；二是规范保密事项范围，规范事项内容的同时也需规范事项目录，细化每一项军事信息领域秘密的名称、密级、保密期限、知悉范围等；三是在细化过程中做好反馈，对军事信息领域保密事项范围进行细化的部门要主动跟踪了解执行情况。建立关于保护军队非涉密数据的法律机制大数据背景下，一些之前没有引起特别注重的一些非涉密的数据，对国家军队安全的影响逐步增强。因此我们不但需要考虑涉密信息的安全性，同时也能够考量收集和推断数据时的安全性，只有真正了解非涉密数据潜在价值和价值后，才能保证其不会对军队涉密人员管理产生问题，比如军队工作人员日常通讯数据、电邮以及即时通讯信息等，电商平台会收集分析客户的消费偏好与支付能力等相关信息数据，手机厂商也会掌握我们使用的运动定位软件产生的行踪。所有人在大数据面前变得一览无余，军队的涉密人员也不例外，因此这对于军队安全来说是一大威胁因素。对待大数据时代的数据泄密风险，我们必须进行深入研究，切实采取有效措施：一是建立军队非涉密数据的风险等级评估并分类管理的基本制度；二是建立明确的军队人员非涉密数据泄露追责制度；三是规定军队人员保护非涉密数据的义务。完善保密监督检查机制加强对军队涉密人员监督体系建设就我国目前实施的《军队保密条例》中，第八章第四十九条规定已经依据涉密等级划分了一般泄密、严重泄密、和重大泄密情况的处理方法，已经建立了分工明确的保密检查监督联动配合机制，体现出责任清晰、分工明确、侧重有度。但是笔者认为完善保密监督检查机制还需加强对军队涉密人员的监督，军队保密工作中涉密人员层级监督管理属于保密工作重要内容之一，军队所有人员都有保守军事秘密的责任和义务，应该进一步细化涉密人员保密管理，通过详细的法律规定和约束以保证权责明确，确保各部门能掌握军队的涉密人员。假如军队涉密人员一旦泄露了重要的军事秘密，必定会造成非常严重的后果。笔者认为，需要做到以下六个方面：第一，对军队涉密人员的标准进行明确，按照不同的工作岗位确定涉密人员，将备案管理制度落实到位。第二，对于军队的涉密人员需要根据先审查后使用层层把关的方式任用，第三，对于军队涉密人员需要进行严格的保密培训，涉密人员一年内必须接受一定数量和专业的培训，而且在个人档案中如实记录培训信息。第四，明确军队涉密人员各项权益，给予军队涉密人员享有的各项权利，比如评奖表彰和培训等等，而且福利待遇水平也将相应提高。第五，需要加强涉密人员组织，对退役军队涉密人员加强管理，在此基础上做好协调和配合等方面，提升工作效率。要建立军队定期保密考核制度在对于军队人员的管理过程中，必须要让军队人员拥有爱国敬业的责任感与能力，这也是部队对于军队涉密人员的要求。所以对于军队来说，应当建立定期的保密考核制度，通过人员保密自查、保密检查和随机抽查，以及组织保密理论测试等相关办法，根据考核结果记录个人成绩并记入档案，做到检查常态化，经常化，同时要做到考核制度与保密奖惩机制紧密地联系起来并保证公平公正的实施，这样能够激励军队保密人员严守保密纪律，让军队人员有较强的保密意识和法纪理念，全面执行保密法律法规的各项规定。总结军队保密部门在保密法律的研究历程中不断创新，紧跟时代发展，在法律上不断地在探索一种较为科学的对军事秘密保护的方法，并在一定程度上取