公共交通拥堵预案

公共交通拥堵预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本生产经营单位在公共交通领域因各类原因引发的拥堵事件，包括但不限于道路交通事故、公共交通工具故障、突发事件、恶劣天气等导致的公共交通拥堵。预案覆盖本单位管辖范围内的公共交通线路、站点及相邻区域，旨在保障公共交通秩序，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

（二）响应分级

1.响应分级原则

（1）事故危害程度：根据拥堵事件对人民群众生命财产安全、社会秩序、交通出行等方面的影响程度，划分为轻度、中度、重度三级。

（2）影响范围：根据拥堵事件波及的区域范围，划分为局部、较大、重大三级。

（3）生产经营单位控制事态的能力：根据本单位应对拥堵事件的组织协调能力、物资储备、人员配备等因素，划分为一般、较高、高级三级。

2.响应分级标准

（1）轻度拥堵事件：指对人民群众生命财产安全和社会秩序影响较小，波及范围较窄，本单位能够有效控制事态的拥堵事件。

（2）中度拥堵事件：指对人民群众生命财产安全和社会秩序有一定影响，波及范围较广，本单位需采取一定措施控制事态的拥堵事件。

（3）重度拥堵事件：指对人民群众生命财产安全和社会秩序造成严重影响，波及范围广泛，本单位需采取全力措施控制事态的拥堵事件。

3.响应分级措施

（1）轻度拥堵事件：启动一般响应，采取局部交通管制、增派车辆、加强现场疏导等措施。

（2）中度拥堵事件：启动较高响应，采取扩大交通管制范围、调整公交线路、增加车辆投入、加强现场指挥和疏导等措施。

（3）重度拥堵事件：启动高级响应，采取全城交通管制、调整公交线路、全力增派车辆、加强现场指挥和疏导、协调其他相关部门共同应对等措施。

本预案的响应分级及措施可根据实际情况进行调整，确保应急预案的有效性和实用性。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用综合协调型应急组织形式，由应急指挥部统一领导，下设多个工作小组，形成分工明确、协同高效的应急响应体系。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部：负责统筹协调应急响应工作，指挥各部门、各单位共同应对公共交通拥堵事件。

（2）现场指挥部：负责现场指挥调度，协调各部门开展应急处置工作。

（3）信息联络组：负责收集、汇总、分析和发布拥堵事件相关信息，确保信息畅通。

（4）交通疏导组：负责现场交通疏导，确保交通秩序和人员疏散。

（5）车辆调度组：负责调配车辆，保障应急救援物资和人员的运输。

（6）后勤保障组：负责应急物资、设备、设施等后勤保障工作。

（7）宣传引导组：负责宣传引导，稳定社会情绪，提供咨询服务。

（8）法律咨询组：负责提供法律咨询，确保应急处置工作依法进行。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责

（1）组织制定和修订应急预案，确保预案的实用性。

（2）启动应急预案，发布应急响应命令。

（3）协调各部门、各单位开展应急处置工作。

（4）监督、检查应急响应工作的执行情况，确保各项措施落实到位。

（5）总结应急响应经验，完善应急预案。

2.现场指挥部职责

（1）根据应急指挥部指令，组织实施现场应急处置工作。

（2）协调交通疏导组、车辆调度组、后勤保障组等开展现场工作。

（3）确保现场指挥调度和信息传递的准确性、及时性。

（4）向上级指挥部报告现场应急处置情况。

3.信息联络组职责

（1）实时收集、汇总、分析和发布拥堵事件相关信息。

（2）确保信息传递渠道畅通，为应急指挥部提供决策依据。

（3）及时发布应急响应信息，引导公众合理出行。

4.交通疏导组职责

（1）根据现场情况，制定交通疏导方案。

（2）指挥交通，确保交通秩序和人员疏散。

（3）协调相关部门，采取必要措施缓解拥堵。

5.车辆调度组职责

（1）根据应急响应需求，调度车辆参与应急处置。

（2）确保车辆运行安全，保障应急救援物资和人员的运输。

6.后勤保障组职责

（1）负责应急物资、设备、设施等后勤保障工作。

（2）确保应急物资供应充足，满足应急处置需求。

7.宣传引导组职责

（1）开展宣传引导工作，稳定社会情绪。

（2）提供咨询服务，引导公众合理出行。

8.法律咨询组职责

（1）提供法律咨询，确保应急处置工作依法进行。

（2）协助相关部门处理应急事件中的法律问题。

各工作小组在应急处置过程中应密切配合，形成合力，确保公共交通拥堵事件的快速、有效处置。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：本预案设有专用应急值守电话，号码为[具体电话号码]，用于接收事故信息、应急指令和咨询。

2.值守时间：应急值守电话全天候开放，24小时不间断接听。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：事故信息可通过电话、短信、网络、现场报告等多种方式接收。

2.事故信息内容：接收事故信息时，应详细记录事故发生的时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡情况等。

（三）内部通报程序

1.通报方式：内部通报采用分级通报制度，根据事故严重程度和影响范围确定通报级别。

2.通报流程：接收事故信息后，立即向应急指挥部报告，由应急指挥部决定通报范围和内容。

3.通报责任人：应急指挥部负责内部通报的总体协调，各相关部门负责人为具体通报责任人。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

（1）应急指挥部在接到事故信息后，立即进行初步评估，确定事故级别。

（2）根据事故级别，及时向上级主管部门和上级单位报告。

（3）报告内容包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施及下一步工作计划。

2.报告内容：

（1）事故概况：包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围等。

（2）人员伤亡情况：包括伤亡人数、伤情等。

（3）应急处置情况：包括已采取的措施、救援力量投入、物资保障等。

（4）下一步工作计划：包括后续处置措施、预防措施等。

3.报告时限：应急指挥部应在事故发生后[具体时限]内完成报告。

4.报告责任人：应急指挥部负责人为报告责任人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

（1）通过电话、短信、电子邮件、传真等方式向相关部门或单位通报。

（2）必要时，可通过新闻发布会等形式向公众通报。

2.通报程序：

（1）应急指挥部根据事故级别和影响范围，决定通报范围和内容。

（2）通报责任人根据通报内容，选择合适的通报方式。

（3）通报责任人确保通报信息的准确性和及时性。

3.通报责任人：应急指挥部负责通报工作的总体协调，各相关部门负责人为具体通报责任人。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

（1）应急指挥部负责收集事故相关信息，包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡情况等。

（2）信息分析小组对收集到的信息进行初步评估，运用数据挖掘和模式识别技术，分析事故的潜在发展趋势。

2.响应启动决策

（1）应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，进行综合研判。

（2）若事故信息达到响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

3.自动启动机制

（1）系统监测：通过物联网、大数据等技术手段，实时监测事故信息，当信息达到预设的阈值时，自动触发响应启动机制。

（2）条件判断：系统自动分析事故信息，判断是否满足响应启动的条件，若满足，则自动启动应急响应。

4.预警启动决策

（1）若事故信息未达到响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

（2）预警启动后，应急指挥部应做好响应准备，实时跟踪事态发展，评估风险等级。

（二）响应启动的具体操作

1.紧急通知

（1）应急指挥部通过内部通信系统，向各工作小组发布紧急通知，明确响应级别和启动时间。

（2）各工作小组接到通知后，立即启动应急响应程序。

2.人员集结

（1）应急指挥部根据响应级别，组织相关人员迅速集结，包括现场指挥员、救援人员、医疗人员等。

（2）集结过程中，确保人员配备齐全，物资准备充分。

3.现场处置

（1）现场指挥部根据事故情况，制定现场处置方案，指挥救援行动。

（2）交通疏导组、车辆调度组、后勤保障组等按照预案要求，协同开展现场处置工作。

4.跟踪研判

（1）应急指挥部实时跟踪事态发展，收集现场信息，进行科学分析。

（2）根据事态变化，及时调整响应级别，确保应急处置的科学性和有效性。

5.信息发布

（1）宣传引导组负责向公众发布事故信息，引导公众合理出行。

（2）根据事态发展，适时调整信息发布策略，确保信息透明度。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

（1）官方媒体：通过电视、广播、网络、报纸等官方媒体发布预警信息。

（2）社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台进行预警信息的传播。

（3）公共信息发布系统：利用公共交通显示屏、电子公告牌等公共信息发布系统进行预警信息的实时发布。

2.预警信息发布方式

（1）文字描述：以简洁明了的文字描述预警事件的基本情况、可能影响和应对建议。

（2）图像展示：通过图表、地图等形式展示预警事件的地理分布、影响范围等。

（3）视频直播：在必要时，通过视频直播方式现场展示预警事件的实时状况。

3.预警信息内容

（1）预警事件的性质、发生时间和地点。

（2）预警事件的潜在影响和风险等级。

（3）应急指挥部对预警事件的初步判断和应对措施。

（4）公众应采取的预防措施和应对建议。

（二）响应准备

1.队伍准备

（1）应急队伍集结：根据预警等级，迅速集结应急队伍，包括交通疏导员、救援人员、医疗人员等。

（2）专业培训：对应急队伍进行专业培训，提高其应对预警事件的能力。

2.物资准备

（1）应急物资储备：提前储备必要的应急物资，如交通管制设备、医疗救护物资等。

（2）物资调配：根据预警等级和实际需求，合理调配应急物资。

3.装备准备

（1）应急装备检查：对应急装备进行定期检查和维护，确保其处于良好状态。

（2）装备配备：根据预警等级，配备必要的应急装备。

4.后勤准备

（1）生活保障：确保应急队伍的生活供应，如饮食、住宿等。

（2）交通保障：提供应急车辆和交通保障服务。

5.通信准备

（1）通信设备检查：确保通信设备完好，信号畅通。

（2）信息共享：建立信息共享平台，确保应急指挥部与各工作小组之间的信息互通。

（三）预警解除

1.解除条件

（1）预警事件已得到有效控制，风险得到降低。

（2）应急指挥部认为已无必要继续发布预警信息。

2.解除要求

（1）应急指挥部发布预警解除通知。

（2）各相关部门和单位根据预警解除通知，停止应急响应措施。

3.责任人

（1）预警解除的决策由应急指挥部负责人作出。

（2）预警解除通知的发布由应急指挥部信息联络组负责人负责。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

（1）根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，按照预案分级标准，确定应急响应级别。

（2）应急响应级别分为特别重大、重大、较大、一般四级。

2.程序性工作

（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，部署应急处置工作。

（2）信息上报：应急指挥部向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

（3）资源协调：应急指挥部协调各部门、各单位资源，确保应急处置工作顺利开展。

（4）信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保公众知情权。

（5）后勤及财力保障：确保应急物资、装备、人员、经费等后勤及财力保障工作到位。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

（1）设立警戒区域：划定事故现场警戒区域，限制无关人员进入。

（2）疏散群众：组织人员有序疏散，确保人员安全。

2.人员搜救

（1）救援队伍集结：迅速集结救援队伍，开展人员搜救工作。

（2）技术支持：运用遥感、无人机等技术手段，辅助搜救工作。

3.医疗救治

（1）医疗救护：设立临时医疗救护站，对受伤人员进行救治。

（2）医疗物资保障：确保医疗救治所需的药品、器械等物资充足。

4.现场监测

（1）环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情况。

（2）交通监测：对事故现场及周边交通情况进行监测，确保交通秩序。

5.技术支持

（1）专家支持：邀请相关领域专家提供技术支持。

（2）数据分析：运用大数据分析技术，评估事故影响范围和风险等级。

6.工程抢险

（1）工程队伍集结：迅速集结工程队伍，开展抢险工作。

（2）设备保障：确保抢险所需的设备、工具等物资充足。

7.环境保护

（1）污染控制：采取措施控制污染扩散，减少对环境的影响。

（2）生态修复：事故处理后，开展生态修复工作。

8.人员防护要求

（1）个人防护：救援人员必须佩戴相应的防护装备，确保自身安全。

（2）心理疏导：对救援人员进行心理疏导，减轻心理压力。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

（1）当事故现场无法控制时，应急指挥部应立即向外部救援力量请求支援。

（2）请求支援时，应明确支援需求、时间、地点等信息。

2.联动程序及要求

（1）外部救援力量到达后，应与应急指挥部建立联动机制。

（2）明确指挥关系，确保救援工作有序开展。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

（1）应急指挥部负责整体指挥，外部救援力量服从应急指挥部的统一调度。

（2）根据实际情况，可设立现场指挥部，负责具体救援工作。

（四）响应终止

1.基本条件

（1）事故得到有效控制，风险得到降低。

（2）现场救援工作基本完成，人员伤亡得到妥善处理。

2.要求

（1）应急指挥部发布响应终止通知。

（2）各相关部门和单位根据响应终止通知，停止应急响应措施。

3.责任人

（1）响应终止的决策由应急指挥部负责人作出。

（2）响应终止通知的发布由应急指挥部信息联络组负责人负责。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与评估

（1）应急指挥部组织专业团队，对事故现场及周边环境进行污染物识别和风险评估。

（2）利用遥感监测、大气监测等技术手段，实时掌握污染物扩散情况。

2.污染物清除与治理

（1）制定污染物清除计划，明确清除范围、方法和时间节点。

（2）采用物理、化学、生物等方法，对污染物进行清除和治理。

3.环境监测与修复

（1）持续进行环境监测，确保污染物浓度符合国家标准。

（2）对受污染区域进行环境修复，恢复生态平衡。

（二）生产秩序恢复

1.评估损失与影响

（1）对事故造成的经济损失、社会影响等进行全面评估。

（2）分析事故对公共交通运营、社会秩序的影响程度。

2.制定恢复计划

（1）根据评估结果，制定生产秩序恢复计划。

（2）明确恢复工作的时间表、责任人及资源配置。

3.实施恢复措施

（1）优化公共交通调度，确保运营秩序。

（2）加强交通设施维护，提高道路通行能力。

（3）恢复公共交通线路，满足市民出行需求。

（三）人员安置

1.受影响人员登记

（1）建立受影响人员登记制度，详细记录人员伤亡、失踪、财产损失等信息。

（2）对受影响人员进行心理疏导，提供必要的生活帮助。

2.安置方案制定

（1）根据受影响人员的具体情况，制定安置方案。

（2）明确安置地点、期限、资金来源等。

3.实施安置措施

（1）为受影响人员提供临时住所、生活必需品等。

（2）协助受影响人员恢复生活和工作，提供就业指导。

4.长期跟踪与服务

（1）对受影响人员进行长期跟踪，了解其生活状况。

（2）提供必要的法律援助、心理咨询等服务，确保受影响人员得到妥善安置。

本预案后期处置部分旨在确保事故影响得到有效控制，恢复正常生产秩序，保障受影响人员的合法权益，维护社会稳定。在执行过程中，应急指挥部应密切关注事态发展，及时调整处置措施，确保处置工作高效、有序进行。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

（1）应急指挥部：设立专用通信频道，明确指挥长、副指挥长及各工作小组负责人的通信联系方式。

（2）现场指挥部：明确现场指挥长的通信工具和备用通信设备。

（3）信息联络组：指定专人负责信息接收、处理和传递，提供详尽的通信清单。

2.通信方法

（1）有线通信：利用电话、网络、卫星通信等有线通信手段。

（2）无线通信：通过无线电、对讲机等无线通信设备。

（3）移动通信：利用手机、卫星电话等移动通信工具。

3.备用方案

（1）当主通信渠道失效时，启动备用通信方案。

（2）备用方案包括备用通信设备、备用通信线路和备用通信人员。

4.保障责任人

（1）通信保障责任人负责确保通信渠道的畅通和有效运作。

（2）备用方案责任人负责在主通信渠道失效时迅速切换至备用方案。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

（1）专家队伍：组建由交通管理、医疗救护、环境保护等领域的专家组成的应急专家队伍。

（2）专兼职应急救援队伍：建立专兼职相结合的应急救援队伍，包括交通疏导员、救援志愿者等。

（3）协议应急救援队伍：与周边城市或相关单位签订协议，形成联动救援机制。

2.队伍管理

（1）定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处置能力。

（2）建立应急队伍的档案管理，记录队员个人信息、技能特长、应急响应记录等。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

（1）类型：包括交通管制设备、救援工具、医疗救护设备、防护用品等。

（2）数量：根据预案要求和实际需求，确定各类物资和装备的储备数量。

（3）性能：确保物资和装备性能符合国家标准，能够满足应急处置需要。

（4）存放位置：明确物资和装备的存放地点，便于快速取用。

2.运输及使用条件

（1）运输：制定物资和装备的运输方案，确保及时送达现场。

（2）使用条件：明确物资和装备的使用方法和注意事项。

3.更新及补充时限

（1）定期对物资和装备进行更新和维护，确保其处于良好状态。

（2）根据实际需求，定期补充应急物资和装备。

4.管理责任人及其联系方式

（1）明确物资和装备的管理责任人，负责日常维护和更新工作。

（2）提供管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时联系。

5.台账管理

（1）建立应急物资和装备的台账，记录其出入库、使用、维护等情况。

（2）定期对台账进行审核，确保数据的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应管理

（1）确保应急指挥中心、救援现场及相关设施的电力供应稳定。

（2）制定应急发电预案，配备备用发电机等应急能源设备。

2.能源调度与分配

（1）根据应急需求，合理调度能源资源，优先保障救援工作。

（2）建立能源使用监控系统，实时监控能源消耗情况，防止能源浪费。

（二）经费保障

1.经费预算

（1）根据预案要求和应急响应的实际需求，编制详细的经费预算。

（2）经费预算应包括应急物资采购、人员工资、交通费用、临时设施建设等。

2.经费拨付与管理

（1）设立专门的应急经费账户，确保经费的专款专用。

（2）建立健全经费使用审批制度，确保经费使用透明、高效。

（三）交通运输保障

1.交通资源调配

（1）协调交通运输部门，确保应急救援车辆、船只等交通工具的优先通行。

（2）必要时，实施交通管制，确保救援通道畅通。

2.运输能力储备

（1）储备一定数量的应急救援车辆和运输工具，以应对突发情况。

（2）与交通运输企业签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速调用运输资源。

（四）治安保障

1.治安维护

（1）与公安机关合作，加强事故现场及周边地区的治安巡逻。

（2）设立临时治安检查站，防止无关人员进入事故现场。

2.紧急情况应对

（1）制定应对突发事件（如暴乱、恐怖袭击等）的预案。

（2）确保应急救援人员的人身安全。

（五）技术保障

1.技术支持

（1）提供必要的通信、监控、数据分析等技术支持。

（2）利用地理信息系统（GIS）、遥感技术等先进技术，辅助应急决策。

2.技术更新

（1）定期对应急技术装备进行更新，提高应急处置能力。

（2）跟踪国内外应急技术发展动态，引进先进技术。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

（1）协调医疗机构，确保应急救援现场的医疗资源充足。

（2）组织医疗队伍，配备必要的医疗设备和药品。

2.医疗救护培训

（1）对应急救援人员进行医疗救护培训，提高现场救护能力。

（2）建立医疗救护网络，确保伤员得到及时救治。

（七）后勤保障

1.食宿保障

（1）为应急救援人员提供必要的食宿条件。