城市排水系统事故应急预案

城市排水系统事故应急预案一、总则

1.适用范围

本应急预案适用于我国城市排水系统在生产、运行、维护等过程中发生的事故，包括但不限于以下类型的事故：

（1）排水设施故障：如泵站、管道、井盖等设施发生损坏、堵塞、渗漏等；

（2）污染事故：如工业废水、生活污水、垃圾渗滤液等污染物进入排水系统，造成水体污染；

（3）交通事故：如车辆进入排水设施，造成设施损坏、堵塞等；

（4）自然灾害：如洪水、地震等自然灾害导致的排水系统损坏；

（5）其他突发事故：如火灾、爆炸等对排水系统造成的影响。

本预案的适用范围还包括上述事故对城市公共安全、环境质量、社会秩序等方面的影响。

2.响应分级

（1）分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（2）分级标准

Ⅰ级（特别重大）：事故发生造成重大人员伤亡、财产损失，对城市公共安全、环境质量和社会秩序造成严重影响，需跨区域、跨部门联合救援的事故。

Ⅱ级（重大）：事故发生造成较大人员伤亡、财产损失，对城市公共安全、环境质量和社会秩序造成严重影响，需跨区域、跨部门联合救援的事故。

Ⅲ级（较大）：事故发生造成一定人员伤亡、财产损失，对城市公共安全、环境质量和社会秩序造成一定影响，需区域内、部门内联合救援的事故。

Ⅳ级（一般）：事故发生造成轻微人员伤亡、财产损失，对城市公共安全、环境质量和社会秩序造成轻微影响，需部门内部救援的事故。

（3）分级响应

各级应急响应的具体措施如下：

Ⅰ级应急响应：启动国家、省、市、县四级应急响应，实施跨区域、跨部门联合救援，必要时调用国家级应急物资和设备。

Ⅱ级应急响应：启动省、市、县三级应急响应，实施跨区域、跨部门联合救援，必要时调用省级应急物资和设备。

Ⅲ级应急响应：启动市、县二级应急响应，实施区域内、部门内联合救援，必要时调用市级应急物资和设备。

Ⅳ级应急响应：启动县、乡镇一级应急响应，实施部门内部救援，必要时调用县级应急物资和设备。

本预案实施过程中，应根据事故发展情况，适时调整应急响应级别。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

本应急预案采用“统一领导、分级负责、条块结合、协同应对”的组织形式，应急组织机构由以下单位（部门）构成：

（1）应急指挥部：负责统一指挥、协调和监督事故应急响应工作，由市排水主管部门主要领导担任总指挥，下设副总指挥和各工作小组组长。

（2）现场指挥部：负责事故现场的具体指挥和协调工作，由市排水主管部门分管领导担任现场指挥长，下设现场救援、技术支持、物资保障、信息宣传、后勤保障等工作小组。

（3）专家咨询组：由排水系统设计、施工、运行维护等方面的专家组成，负责提供事故原因分析、技术支持及风险评估。

（4）应急监测组：由环保、水文等部门组成，负责事故现场及周边环境的监测，及时掌握事故影响范围和程度。

（5）社会动员组：由公安、交通、民政等部门组成，负责组织动员社会力量参与事故救援，确保救援工作有序进行。

2.各工作小组构成、职责分工及行动任务

（1）现场救援小组

构成：排水系统运维人员、消防、公安、医疗等救援队伍。

职责分工：

现场指挥：负责事故现场的总体指挥和调度；

救援行动：实施人员疏散、现场封锁、伤员救治等；

设施抢修：组织专业队伍进行排水设施抢修，恢复排水功能。

行动任务：

立即到达事故现场，开展救援行动；

确保救援人员安全，防止次生灾害；

恢复排水设施正常运行，减轻事故影响。

（2）技术支持小组

构成：排水系统设计、施工、运行维护等方面的技术人员。

职责分工：

事故原因分析：对事故原因进行初步判断，为后续救援提供技术支持；

设施评估：评估事故影响范围和程度，为救援决策提供依据；

技术指导：为现场救援小组提供技术指导和方案建议。

行动任务：

立即对事故现场进行技术评估；

提供事故原因分析和技术支持；

参与制定救援方案和设施抢修方案。

（3）物资保障小组

构成：后勤保障、物资储备等部门人员。

职责分工：

物资调度：负责救援物资的采购、调配和分发；

供应保障：确保救援物资的充足和及时供应；

后勤支持：为救援人员提供生活保障。

行动任务：

及时采购和调配救援物资；

确保救援物资的充足和及时供应；

为救援人员提供生活保障。

（4）信息宣传小组

构成：宣传、新闻、网络等部门人员。

职责分工：

信息收集：收集事故相关信息，确保信息的准确性和及时性；

新闻发布：对外发布事故进展和救援情况，回应社会关切；

公众宣传：开展事故防范和应急知识宣传教育。

行动任务：

收集和整理事故相关信息；

及时发布事故进展和救援情况；

开展事故防范和应急知识宣传教育。

（5）后勤保障小组

构成：后勤保障、医疗救护等部门人员。

职责分工：

人员安置：负责事故受害者的安置和救助；

医疗救护：组织医疗队伍对伤员进行救治；

生活保障：为救援人员提供餐饮、住宿等生活保障。

行动任务：

安置和救助事故受害者；

组织医疗队伍进行伤员救治；

为救援人员提供餐饮、住宿等生活保障。

三、信息接报

1.应急值守电话

应急值守电话应设置24小时值班制度，确保事故信息能够及时接收和处理。电话号码应在显著位置公布，并配备专人值守。

应急值守电话：12345城市排水系统事故应急热线

值守人员：应急值班负责人

2.事故信息接收

事故信息接收应遵循以下程序：

接收方式：电话、短信、网络平台等多种渠道

内部通报程序：

a.接收人员应立即核实事故信息，记录相关信息；

b.立即向应急值班负责人报告；

c.应急值班负责人应在第一时间向应急指挥部报告。

3.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告流程、内容、时限和责任人如下：

报告流程：

a.应急值班负责人接到事故信息后，立即向应急指挥部报告；

b.应急指挥部核实信息后，及时向上级主管部门和上级单位报告；

c.上级主管部门和上级单位根据事故情况，启动相应级别的应急响应。

报告内容：

a.事故发生的时间、地点、原因；

b.事故造成的伤亡人数、财产损失；

c.事故影响范围及发展趋势；

d.当前的救援措施和进展情况。

报告时限：

a.事故发生后，应在30分钟内向上级主管部门报告；

b.上级主管部门应在接到报告后，1小时内向上级单位报告。

责任人：

a.应急值班负责人为第一报告人；

b.应急指挥部负责人为第二报告人；

c.上级主管部门负责人为第三报告人。

4.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法、程序和责任人如下：

通报方法：

a.通过电话、短信、电子邮件、官方微信公众号等渠道；

b.在确保信息准确性的前提下，及时向公众发布事故信息。

通报程序：

a.应急指挥部根据事故情况，决定是否需要向外部通报；

b.信息宣传小组负责编制通报材料；

c.应急值班负责人审核后，由信息宣传小组对外发布。

责任人：

a.信息宣传小组负责人为通报材料编制责任人；

b.应急值班负责人为通报材料审核责任人；

c.信息宣传小组为通报信息发布责任人。

5.事故信息记录与归档

所有事故信息应详细记录，包括接报时间、信息内容、处理过程、反馈结果等，并按照规定进行归档管理，以备后续调查和评估。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

应急响应的启动程序如下：

信息收集与评估：应急监测组通过监测系统实时收集事故信息，进行初步评估，判断事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

数据分析与预警：利用大数据分析技术，对事故相关信息进行深度分析，结合历史事故数据，预测事故发展趋势，若达到预警启动条件，应急领导小组可启动预警程序。

响应决策：应急领导小组根据事故研判结果，依据响应分级明确的条件，作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

2.响应启动的具体方式

手动启动：当应急监测组或现场救援小组确认事故信息达到响应启动条件时，由应急值班负责人或应急指挥部负责人手动启动应急响应。

自动启动：通过预设的自动化系统，当事故信息达到响应启动阈值时，系统自动启动应急响应，并向相关人员发送启动通知。

3.响应启动的条件

响应启动的条件包括但不限于以下几种情况：

事故危害程度达到或超过特定阈值；

事故影响范围超出本单位控制能力；

事故可能导致重大人员伤亡、财产损失或环境污染；

事故可能引发次生、衍生事故。

4.预警启动

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，进行以下工作：

发布预警信息，提醒相关单位和人员做好防范准备；

启动应急准备，包括人员调配、物资储备、应急演练等；

实时跟踪事态发展，动态调整预警等级。

5.响应级别的调整

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求，根据以下情况及时调整响应级别：

事故危害程度的变化；

事故影响范围的扩大或缩小；

救援力量的投入和效果；

社会影响和社会舆论的变化。

6.避免响应不足或过度响应

应急指挥部应确保响应措施与事故实际情况相匹配，避免响应不足或过度响应。具体措施包括：

制定详细的响应计划，明确各级别响应的具体措施；

加强与相关部门和单位的沟通协调，确保信息共享和资源共享；

定期评估响应效果，及时调整和完善应急措施。

五、预警

1.预警启动

（1）预警信息发布渠道

预警信息的发布应通过以下渠道进行：

官方网络平台：通过城市排水系统事故应急官方网站和微信公众号发布；

媒体通报：与当地广播、电视、报纸等媒体合作，及时发布预警信息；

短信推送：利用短信服务平台向相关人员发送预警通知；

社交媒体：通过微博、抖音等社交媒体平台发布预警信息。

（2）预警信息发布方式

预警信息发布方式包括：

公共广播：通过城市广播系统进行紧急广播；

互联网传播：在官方网站、社交媒体等平台发布；

现场广播：在事故现场附近通过移动广播设备进行现场广播。

（3）预警信息发布内容

预警信息应包含以下内容：

事故类型、发生时间和地点；

预计影响范围和可能造成的危害；

预警等级和响应措施；

相关单位和个人的防范要求。

2.响应准备

（1）队伍准备

预警启动后，应急指挥部应迅速组织专业救援队伍、志愿者队伍等，确保救援力量的充足和快速响应。

（2）物资准备

储备必要的应急物资，如排水设施抢修材料、防护装备、救援设备等，确保物资的充足和及时供应。

（3）装备准备

检查和维护应急救援装备，确保其处于良好状态，能够满足应急响应需求。

（4）后勤准备

确保救援人员的饮食、住宿、交通等后勤保障，为救援工作提供有力支持。

（5）通信准备

建立应急通信网络，确保应急指挥、救援现场与外部沟通的畅通无阻。

3.预警解除

（1）解除基本条件

预警解除的基本条件包括：

事故危害已得到有效控制；

影响范围缩小，不再对公共安全构成威胁；

相关单位和人员已恢复正常生产生活秩序。

（2）解除要求

预警解除需满足以下要求：

应急指挥部根据实际情况，决定是否解除预警；

预警解除信息通过上述发布渠道及时发布；

相关单位和人员恢复正常活动。

（3）责任人

预警解除的责任人包括：

应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人；

相关部门负责人为预警解除的执行责任人；

应急值班负责人为预警解除信息的发布责任人。

六、应急响应

1.响应启动

确定响应级别：根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部应根据响应分级标准确定响应级别。

响应启动程序：

a.应急值班负责人接到事故报告后，立即启动应急响应程序；

b.应急指挥部召开紧急会议，评估事故情况，确定响应级别；

c.发布应急响应指令，启动相应级别的应急响应。

2.程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，明确救援任务和责任分工。

信息上报：应急指挥部按照规定时限和内容向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

资源协调：应急指挥部协调调动所需资源，包括人力、物力、财力等。

信息公开：通过官方渠道及时向公众发布事故信息和救援进展。

后勤及财力保障：后勤保障小组负责应急物资的调配、救援人员的餐饮、住宿等后勤保障，以及财力支持。

应急指挥中心运作：建立应急指挥中心，负责协调各方力量，实施集中指挥。

3.应急处置

警戒疏散：现场指挥部根据事故情况，迅速实施警戒和疏散，确保人员安全。

人员搜救：搜救小组按照救援方案，对被困人员进行搜救。

医疗救治：医疗救护小组对受伤人员进行救治，确保伤员得到及时有效的医疗救助。

现场监测：应急监测组对事故现场及周边环境进行监测，实时掌握事故影响范围和程度。

技术支持：技术支持小组提供事故原因分析和技术指导，协助应急处置。

工程抢险：工程抢险小组对受损的排水设施进行紧急抢修，尽快恢复排水功能。

环境保护：环境保护小组采取必要措施，防止事故对环境造成进一步污染。

人员防护要求：所有参与救援的人员必须穿戴适当的防护装备，并接受专业培训。

4.应急支援

请求支援程序及要求：当事态无法控制时，应急指挥部应立即启动请求支援程序，明确支援需求，并通过正式渠道提出支援请求。

联动程序及要求：与外部救援力量的联动应通过预先建立的联动机制进行，明确各自的职责和协调方式。

指挥关系：外部救援力量到达后，应在应急指挥部的统一指挥下行动，确保救援工作的协调性和有效性。

5.响应终止

响应终止的基本条件：事故得到有效控制，环境监测显示无污染风险，事故影响范围得到清除，公众安全得到保障。

响应终止的要求：应急指挥部应组织对事故进行总结评估，确保所有应急措施得到妥善处理。

责任人：应急指挥部负责人为响应终止的第一责任人，负责宣布响应终止并负责后续的善后工作。

七、后期处置

1.污染物处理

清理与监测：应急指挥部组织专业团队对事故现场及其周边环境进行彻底清理，并实施持续的环境监测，确保污染物得到有效控制。

污染物处置：根据污染物性质和危害程度，采用物理、化学或生物方法进行无害化处理，或按照国家相关法规进行合法合规的处置。

数据记录与分析：详细记录污染物处理过程的数据，包括处理方法、效果评估、后续影响等，并进行深入分析，为未来类似事故提供参考。

2.生产秩序恢复

设施修复：工程抢险小组在确保安全的前提下，尽快修复受损的排水设施，恢复排水系统的正常运行。

生产调度：根据设施修复进度，制定生产调度计划，合理安排生产活动，确保生产秩序逐步恢复。

质量监控：加强生产过程中的质量监控，确保恢复后的排水系统符合相关标准和规范。

3.人员安置

受影响人员安置：对因事故受到影响的人员，如受困群众、员工等，提供临时安置、生活救助和心理疏导。

健康监测：对受影响人员进行健康监测，确保其身体健康状况得到关注和保障。

职业康复：对于因事故受伤的人员，提供必要的职业康复服务，帮助他们尽快恢复工作能力。

4.事故调查与评估

事故调查：成立事故调查组，对事故原因、责任进行深入调查，查明事故真相。

评估与改进：对事故应急处置过程进行评估，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。

5.法律责任追究

根据事故调查结果，对事故责任人依法进行责任追究，包括行政处罚、刑事责任等。

对事故造成的损失，依法进行赔偿，维护受害者的合法权益。

6.公众沟通与恢复信任

通过官方渠道及时向公众通报事故处理进展，增强透明度，恢复公众对排水系统的信任。

开展公众教育活动，提高公众对城市排水系统安全运行的认识和参与度。

八、应急保障

1.通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部：设立专用通信频道，包括卫星电话、无线电通信等，确保与上级单位、现场救援组及相关部门的通信畅通。

应急值班室：设置固定电话、移动电话、网络通信设备，确保24小时有人值守。

专家咨询组：建立专家通讯录，包括姓名、职称、专业领域、联系方式等，确保紧急情况下能够快速联系。

通信方法：

优先使用有线通信，如电话、网络等；

遇到有线通信中断时，启用无线通信设备；

确保信息传输的加密和安全性。

备用方案：

建立备用通信网络，如卫星通信系统；

在应急响应期间，启用备用通信设备。

保障责任人：通信保障小组负责人，负责通信设备的维护和管理。

2.应急队伍保障

应急人力资源：

专家：包括排水系统设计、施工、运行维护、环境保护等方面的专家；

专兼职应急救援队伍：由排水系统运维人员、消防、医疗等专业人员组成；

协议应急救援队伍：与周边单位签订协议，形成救援力量储备。

人员培训：定期组织应急队伍进行专业培训和实战演练，提高应急处置能力。

3.物资装备保障

应急物资和装备：

类型：排水设施抢修材料、防护装备、救援设备、监测设备等；

数量：根据应急预案要求，制定详细的物资装备清单，确保满足应急响应需求；

性能：确保物资装备的性能符合国家标准和行业标准；

存放位置：设立专门的物资装备库房，确保物资存放安全、有序；

运输及使用条件：制定详细的运输和使用规范，确保物资装备在应急情况下能够迅速投入使用；

更新及补充时限：定期对物资装备进行盘点和更新，确保物资装备的完好性和有效性；

管理责任人：物资装备管理负责人，负责物资装备的采购、存储、使用和报废。

台账建立：建立完善的物资装备台账，记录物资装备的采购、使用、维护等情况。

九、其他保障

1.能源保障

能源供应：确保应急指挥中心、救援现场及重要排水设施所在区域的电力供应稳定，必要时启用备用电源。

能源调配：根据应急需求，合理调配能源资源，优先保障救援工作所需。

能源监控：实时监控能源消耗情况，防止能源浪费，确保能源供应的可持续性。

2.经费保障

经费预算：根据应急预案的要求，制定年度应急经费预算，并确保预算的充足性。

经费管理：设立专门的应急经费管理账户，严格按照预算执行，确保经费使用的透明度和效率。

经费追加：在应急响应过程中，如遇经费不足，应及时向上级单位申请追加经费。

3.交通运输保障

交通管制：事故发生时，根据需要实施交通管制，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

运输调度：协调交通运输部门，确保救援物资和人员的运输需求得到满足。

优先通行：为救援车辆提供优先通行权，确保救援行动不受交通拥堵影响。

4.治安保障

治安维护：公安部门负责维护事故现场及周边地区的治安秩序，防止盗窃、破坏等行为。

紧急疏散：在必要时，公安部门协助进行人员疏散，确保人员安全。

5.技术保障

技术支持：组织技术专家团队，为事故调查、原因分析、应急响应提供技术支持。

系统监控：利用地理信息系统（GIS）、遥感技术等，对事故现场进行实时监控和分析。

6.医疗保障

医疗资源调配：根据事故规模和伤员情况，调配医疗资源，确保伤员得到及时救治。

医疗救援队伍：组建专业的医疗救援队伍，配备必要的医疗设备和药品。

7.后勤保障

食宿保障：为救援人员提供必要的食宿条件，确保其身心健康。