食品安全监管措施

食品安全监管措施食品安全监管措施

一、总则

1.适用范围

本预案适用于我国境内各类生产经营单位在食品安全事故发生时，为迅速、有效地开展应急响应和处置工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定而制定的食品安全事故应急预案。本预案适用于以下食品安全事故：

（1）食品生产、流通、餐饮等环节发生的有害物质污染事故；

（2）食品生产、流通、餐饮等环节发生的食源性疾病暴发事故；

（3）食品生产、流通、餐饮等环节发生的食品质量安全事故；

（4）其他涉及食品安全的突发事件。

2.响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：适用于重大食品安全事故，如大规模食源性疾病暴发、严重食品污染事故等，影响范围广，可能对人民群众生命健康和财产安全造成严重威胁。

（2）二级响应：适用于较大食品安全事故，如区域性食源性疾病暴发、较大食品污染事故等，影响范围较大，可能对人民群众生命健康和财产安全造成较大威胁。

（3）三级响应：适用于一般食品安全事故，如局部食源性疾病暴发、一般食品污染事故等，影响范围较小，可能对人民群众生命健康和财产安全造成一定威胁。

（4）四级响应：适用于轻微食品安全事故，如个别食源性疾病、轻微食品污染事故等，影响范围有限，对人民群众生命健康和财产安全威胁较小。

分级响应基本原则：

（1）快速响应：根据事故等级，立即启动应急响应机制，迅速组织力量开展事故调查、处置和救援工作。

（2）分级负责：根据事故等级，明确各级应急管理部门、生产经营单位和相关单位的职责，确保应急响应工作有序进行。

（3）协同作战：各级应急管理部门、生产经营单位和相关单位要密切配合，形成合力，共同应对食品安全事故。

（4）信息共享：及时、准确地收集、分析和传递事故信息，确保应急响应工作的科学性和有效性。

（5）科学决策：依据事故实际情况，科学制定应急响应措施，确保应急处置工作的科学性和合理性。

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二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急组织形式

本预案采用多层次的应急组织形式，由应急指挥中心、专业应急救援队伍、应急技术支持团队和现场指挥部构成。

（2）应急组织构成单位（部门）及其应急处置职责

a.应急指挥中心

职责：

统一指挥、调度和协调应急响应行动；

收集、分析和评估事故信息；

制定和发布应急响应指令；

负责应急资源的调配；

组织应急演练和培训。

b.专业应急救援队伍

职责：

根据事故性质，快速响应，实施现场救援；

开展食品安全事故的调查和检测；

对受影响区域进行消毒处理；

提供事故现场的安全保障。

c.应急技术支持团队

职责：

提供食品安全事故的专业技术支持；

开展事故原因分析和技术鉴定；

提供食品安全风险评估和预警信息；

协助应急指挥中心进行决策支持。

d.现场指挥部

职责：

实地指挥现场救援工作；

协调现场各救援队伍和部门的行动；

负责现场信息收集和上报；

组织事故现场的安全保卫和交通管制。

2.工作小组设置及职责分工

（1）事故调查组

构成：由应急指挥中心、专业应急救援队伍、应急技术支持团队等相关人员组成。

职责分工：

负责事故现场的调查取证；

分析事故原因，提出整改措施；

对事故责任人进行调查和追责；

编制事故调查报告。

（2）应急处置组

构成：由专业应急救援队伍、应急技术支持团队、现场指挥部相关人员组成。

职责分工：

实施现场救援，确保人员安全；

开展事故现场消毒处理；

保障事故现场周边环境安全；

协助恢复生产秩序。

（3）信息沟通组

构成：由应急指挥中心、应急技术支持团队、现场指挥部相关人员组成。

职责分工：

收集、整理和发布事故信息；

保持与上级应急管理部门的沟通；

向公众发布事故信息，引导舆论；

跟踪事故舆情，及时应对。

（4）后勤保障组

构成：由应急指挥中心、后勤保障部门相关人员组成。

职责分工：

负责应急物资的采购、调配和供应；

保障救援人员的生活和医疗需求；

维护现场交通秩序，确保救援车辆畅通；

负责应急资金的筹集和使用。

行动任务：各工作小组应按照职责分工，迅速行动，确保应急响应工作的顺利开展。

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三、信息接报

1.应急值守电话及事故信息接收

（1）应急值守电话

设定24小时应急值守电话，包括但不限于：

食品安全应急热线：XXXXXXXXXX

预案专用应急电话：XXXXXXXXXX

（2）事故信息接收

电子邮件：[emailprotected]

短信接收：+86XXXXXXXXXX（短信群组）

2.内部通报程序及方式

（1）通报程序

发生食品安全事故时，以下为内部通报程序：

发现事故后，立即通过应急值守电话或短信通知应急值班负责人；

应急值班负责人确认事故情况，并启动应急预案；

通过电子邮件、即时通讯工具或内部广播系统向各部门、车间及人员进行通报。

（2）通报方式

紧急情况通过应急值守电话进行口头通报；

非紧急情况通过电子邮件或短信群组进行书面通报。

（3）责任人

应急值班负责人为内部通报的第一责任人；

各部门负责人为各自部门的通报责任人。

3.向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

（1）报告流程

发生食品安全事故后，立即启动应急预案，进行初步调查和处置；

在规定时限内，通过书面报告向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

（2）报告内容

报告应包含以下内容：

事故发生的时间、地点；

事故的基本情况、危害程度及影响范围；

已采取的应急处置措施；

事故的初步调查结果；

事故发展趋势及风险评估；

需要上级主管部门和上级单位提供的支持。

（3）时限

一般情况下，事故发生后的4小时内向上级主管部门报告；

特大食品安全事故应在2小时内报告。

（4）责任人

应急指挥中心负责人为向上级报告的第一责任人；

事故调查组负责人为事故报告的主要责任人。

4.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

（1）通报方法

通过官方渠道，如政府网站、新闻媒体等；

向相关监管部门、消费者协会、行业协会等通报。

（2）通报程序

在事故得到初步控制后，通过正式的通报程序向外部通报；

通报前，应征得上级主管部门和上级单位的同意。

（3）责任人

应急指挥中心负责人为对外通报的第一责任人；

宣传部门负责人为具体实施通报的责任人；

协调部门负责人为协调与外部通报相关的其他单位的责任人。

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四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

通过多元化的信息渠道，如传感器网络、监控视频、现场报告等，收集食品安全事故相关信息；

利用大数据分析技术和智能预警系统，对收集到的信息进行实时监测和分析。

（2）响应启动的决策机制

应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，进行综合研判；

若事故信息达到响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布；

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可启动预警机制，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

（3）响应启动的程序

应急领导小组召开紧急会议，分析事故情况，确定响应级别；

发布响应启动命令，通知各应急小组进入应急状态；

启动应急指挥系统，确保信息流通和资源调配的顺畅。

（4）响应启动的方式

通过应急指挥中心，利用网络通信、广播系统等手段，迅速传达响应启动指令；

通过现场指挥官，确保现场救援工作的有效执行。

2.响应级别调整

（1）跟踪事态发展

不断收集事故相关信息，实时监控事态变化；

利用数据可视化技术和风险评估模型，对事故发展趋势进行预测。

（2）科学分析处置需求

结合事故性质和影响范围，对应急处置需求进行科学评估；

考虑资源可用性、技术手段和现场实际情况，制定针对性的处置方案。

（3）及时调整响应级别

根据事态发展和处置需求，及时调整响应级别；

若事故得到有效控制，可逐步降低响应级别；

若事故恶化，需迅速提升响应级别，确保应急响应的有效性。

（4）避免响应不足或过度响应

通过建立预警机制和应急响应评估体系，确保响应措施与事故严重程度相匹配；

定期对应急响应能力进行评估，及时发现并解决响应不足或过度响应的问题。

3.信息处置与研判的具体措施

（1）建立信息共享平台

实现应急管理部门、生产经营单位和相关单位之间的信息共享；

利用区块链技术，确保信息传输的安全性和不可篡改性。

（2）运用人工智能技术

通过人工智能算法，对事故信息进行深度挖掘和分析，为应急决策提供科学依据；

利用机器学习模型，预测事故发展趋势，提前采取预防措施。

（3）加强应急演练

定期开展应急演练，检验应急预案的有效性和可操作性；

通过模拟实战，提高应急队伍的应急处置能力。

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五、预警

1.预警启动

（1）预警信息发布渠道

国家食品安全信息平台

地方食品安全监管信息系统

社交媒体和官方微信公众号

短信服务群组

食品安全应急广播系统

（2）预警信息发布方式

实时信息推送：通过自动化系统，对预警信息进行实时发布。

紧急通告：通过官方网站、新闻媒体等渠道发布紧急通告。

现场广播：在事故现场附近区域使用应急广播设备进行预警信息广播。

（3）预警信息发布内容

预警级别：根据风险程度划分，如红色预警、橙色预警、黄色预警等。

预警原因：简要描述引发预警的具体原因和潜在风险。

预警范围：受影响区域的具体范围和边界。

预防措施：建议采取的预防措施和注意事项。

应急联系方式：应急值班电话、联系人及电子邮箱。

2.响应准备

（1）队伍准备

启动应急队伍的待命状态，确保人员及时到位。

对应急队伍进行专项培训，提高其应对食品安全事故的能力。

（2）物资准备

确保应急物资的充足，包括防护装备、检测设备、消毒剂等。

物资的储存和管理要符合相关规定，确保其有效性和及时性。

（3）装备准备

检查和维护应急装备，确保其处于良好工作状态。

对特殊装备进行校准和测试，确保其在应急情况下能够正常使用。

（4）后勤准备

做好应急期间的饮食、住宿、交通等后勤保障工作。

建立应急物资补给站，确保应急期间的后勤供应。

（5）通信准备

确保应急通信系统的畅通，包括无线通信、有线通信和卫星通信等。

定期测试通信设备，确保其在紧急情况下能够正常工作。

3.预警解除

（1）解除基本条件

食品安全事故得到有效控制，风险已降至较低水平。

应急措施得到有效执行，受影响区域的风险得到缓解。

（2）解除要求

预警信息发布渠道需同步发布预警解除通知。

各级应急组织需对应急准备情况进行全面检查，确保应急状态恢复正常。

（3）责任人

应急指挥中心负责人为预警解除的第一责任人。

各应急小组负责人负责本小组的预警解除准备工作。

后勤保障部门负责人负责应急后勤保障工作的解除。

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六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定

根据事故的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥中心负责确定响应级别，分为一级、二级、三级和四级响应。

响应级别确定后，应立即向相关部门和单位发布响应命令。

（2）响应启动后的程序性工作

a.应急会议召开

应急指挥中心应立即召开应急会议，明确应急响应的目标、任务和措施。

会议应由应急指挥中心负责人主持，各应急小组负责人参加。

b.信息上报

应急小组应立即向上级主管部门和应急指挥中心报告事故信息。

信息上报应遵循“快速、准确、全面”的原则。

c.资源协调

应急指挥中心负责协调各应急小组所需的资源，包括人力、物资和设备。

资源协调应确保高效、有序地进行。

d.信息公开

应急指挥中心负责对外发布事故信息，包括事故概况、处置进展和风险提示。

信息公开应遵循透明、及时、准确的原则。

e.后勤及财力保障工作

后勤保障部门负责应急期间的物资供应、人员饮食和住宿安排。

财力保障部门负责应急资金的调配和使用。

2.应急处置

（1）事故现场的警戒疏散

立即设置警戒线，控制人员出入。

实施疏散计划，确保人员安全撤离。

（2）人员搜救

组建搜救队伍，对失踪人员进行搜寻。

使用无人机、红外探测等先进技术辅助搜救。

（3）医疗救治

快速建立现场医疗救治点，对伤员进行初步救治。

转运伤员至附近医院进行进一步治疗。

（4）现场监测

使用环境监测设备，对现场空气、水质、土壤等进行监测。

对受污染食品进行检测，评估风险。

（5）技术支持

提供食品安全事故的技术鉴定和风险评估。

为应急处置提供专业的技术指导。

（6）工程抢险

采取工程措施，防止事故扩大。

修复受损设施，恢复正常生产。

（7）环境保护

对受污染环境进行治理，防止二次污染。

监测事故对生态环境的影响。

（8）人员防护要求

应急人员应穿戴适当的防护装备，如防化服、呼吸器等。

定期对应急人员进行健康检查，确保其健康状况。

3.应急支援

（1）请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥中心应立即向外部救援力量请求支援。

请求支援应详细说明事故情况、所需支援类型和数量。

（2）联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的一致性。

（3）外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，应服从应急指挥中心的统一指挥。

应急指挥中心负责协调外部救援力量与内部应急队伍的协同作战。

4.响应终止

（1）终止基本条件

事故得到有效控制，风险降至较低水平。

受影响区域恢复正常，应急响应已达到预期目标。

（2）终止要求

应急指挥中心应发布响应终止命令。

各应急小组应进行全面检查，确保应急状态恢复正常。

（3）责任人

应急指挥中心负责人为响应终止的第一责任人。

各应急小组负责人负责本小组的响应终止工作。

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七、后期处置

1.污染物处理

（1）污染物识别与分类

对事故现场可能存在的污染物进行详细的识别与分类，包括化学污染物、生物污染物等。

利用化学分析和生物检测技术，对污染物进行定量分析，为后续处理提供依据。

（2）污染物处置策略

制定污染物处理方案，包括物理、化学、生物等处理方法。

对于不可回收的污染物，应采用无害化处理或安全填埋。

（3）污染物处置执行

依照处置策略，由专业处置队伍对污染物进行收集、运输和处理。

处置过程需确保符合国家环境保护相关法律法规和标准。

（4）监测与评估

对处置后的环境进行监测，评估处理效果，确保污染物浓度低于法定标准。

对污染物处理过程进行持续监督，防止二次污染。

2.生产秩序恢复

（1）恢复计划制定

制定详细的生产秩序恢复计划，包括时间表、责任人及恢复流程。

评估生产设施、设备损坏情况，制定修复或替换方案。

（2）生产设备恢复

组织专业技术人员对受损设备进行修复或更换。

对所有设备进行安全性能测试，确保符合安全标准。

（3）供应链重建

恢复原料供应链，确保原材料的质量和供应稳定性。

对受影响的产品进行质量检测，合格后方可重新进入市场。

（4）生产秩序评估

定期评估生产秩序恢复进度，确保生产活动安全、有序进行。

3.人员安置

（1）受影响人员调查

对事故中受影响的员工进行详细调查，包括身体伤害、心理影响等。

对受影响员工的家属进行慰问和关心。

（2）医疗康复

为受伤员工提供必要的医疗救治和心理康复服务。

配合医疗机构，制定康复计划，确保员工尽快恢复健康。

（3）职业健康监测

对接触过污染物的员工进行职业健康监测，预防潜在健康问题。

定期进行健康检查，建立健康档案。

（4）重返工作岗位

根据员工的健康状况和岗位需求，制定重返工作岗位计划。

提供必要的培训和指导，帮助员工适应工作环境。

（5）沟通与反馈

保持与受影响员工的沟通，收集意见和建议，不断改进后期处置工作。

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八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥中心：设立专用的应急通信系统，包括卫星电话、无线网络等，确保与上级部门、相关单位及现场救援人员的通信畅通。

专家团队：建立专家数据库，包含专家的联系方式、专业领域和应急服务能力。

专兼职应急救援队伍：制定应急队伍通信录，明确各队伍的负责人和主要联系方式。

（2）通信联系方式和方法

主要通信方式：通过语音、数据、图像等多种通信方式，实现实时信息传输。

备用方案：在主通信系统失效时，启用备用通信系统，如备用卫星电话、便携式通信设备等。

保障责任人：指定通信保障负责人，负责通信系统的维护和应急通信的调度。

2.应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家团队：由食品安全、公共卫生、环境监测等领域的专家组成，负责事故分析和决策支持。

专兼职应急救援队伍：由单位内部员工组成，具备食品安全事故应急处置能力。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速调用外部救援力量。

（2）人员培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置技能。

组织应急演练，检验应急队伍的实战能力。

3.物资装备保障

（1）应急物资和装备类型

个人防护装备：防化服、呼吸器、防护手套等。

监测设备：食品安全检测仪器、空气质量监测仪、水质检测仪等。

救援设备：急救箱、担架、救援绳索等。

通讯设备：卫星电话、对讲机、应急广播系统等。

（2）物资装备管理

物资装备台账：建立详细的物资装备台账，记录物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、使用情况等。

运输及使用条件：制定物资装备的运输和使用规范，确保其安全、有效。

更新及补充时限：根据物资装备的使用寿命和消耗情况，制定更新和补充计划。

管理责任人：指定物资装备管理责任人，负责物资装备的日常维护和管理。

（3）应急物资和装备保障措施

建立应急物资储备库，确保物资的充足和可用性。

定期对应急物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

利用物联网技术，实时监控物资和装备的库存情况，实现智能化管理。

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九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求评估

对应急响应所需的能源进行详细评估，包括电力、燃料等。

考虑应急设施和设备的能源消耗，确保能源供应的连续性。

（2）能源供应方案

制定能源供应方案，包括备用电源、燃料储备等。

与能源供应商建立长期合作关系，确保应急情况下能源的及时供应。

（3）能源管理

设立能源管理小组，负责监控能源消耗，优化能源使用效率。

制定能源节约措施，减少不必要的能源浪费。

2.经费保障

（1）经费预算

根据应急预案的要求，制定详细的经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练费用等。

确保经费预算的合理性和可执行性。

（2）经费管理

设立专门的经费管理账户，确保经费使用的透明度和规范性。

定期对经费使用情况进行审计，防止滥用和浪费。

3.交通运输保障

（1）交通资源调配

调配应急车辆和运输工具，确保救援物资和人员的快速运输。

与交通运输部门建立联动机制，优先保障应急车辆的通行。

（2）交通管制

在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援通道的畅通。

与公安机关合作，制定交通管制方案，减少交通拥堵。

4.治安保障

（1）治安维护

在事故现场及周边区域部署警力，维护治安秩序。

制定治安维护方案，防止非法侵入和破坏行为。

（2）安全评估

对事故现场进行安全评估，识别潜在的安全风险，采取相应的防范措施。

5.技术保障

（1）技术支持系统

建立食品安全事故应急技术支持系统，提供数据分析和决策支持。

确保技术支持系统的稳定性和可靠性。

（2）技术研发与应用

鼓励技术创新，开发适用于食品安全事故应急的技术手段。

推广应用新技术，提高应急响应的效率和效果。

6.医疗保障

（1）医疗资源调配

调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品，确保伤员的及时救治。

与医疗机构建立合作关系，确保医疗资源的充足。

（2）医疗救治方案

制定详细的医疗救治方案，包括伤员分类、救治流程和转诊机制。

7.后勤保障

（1）生活保障

提供应急人员的