行政管理本科毕业论文-论A市政府网站建设存在的问题及对策

摘要随着现代社会的发展和进步，政府工作正逐步向现代化方向发展。政府网站建设已成为政府工作的重要组成部分。政府网站建设能力的提高在很大程度上推动了政府工作效率的提高。但目前，我国政府网站建设与西方国家相比还存在许多不足。纵观中国大多数新建一线城市，虽然已经开始建设政府网站，但基本上都是单纯的信息发布，缺乏信息整理和共享功能。此外，大多数政府网站的用户仅限于政府，公众对政府网站的利用率较低，在线便利服务渠道尚未开通。由于诸多问题的制约，电子政务的发展陷入困境。基于此，本文以政府网站建设为研究课题，探讨如何提高政府网站建设水平。在研究过程中，采用案例分析的方法，以A市政府网站建设为研究对象，研究了市政府门户网站建设中存在的问题，并在分析原因的基础上，提出了相应的解决方案，全面提高市政府网站建设效率。关键词：A市；门户网站；网站建设；问题；对策

引言随着时代的发展和社会的进步，再加上互联网的全面普及和计算机技术的不断优化，社会的发展离不开信息资源的支持。即使从某个角度来看，信息资源已经成为引领社会发展的重要资源形式，也将影响政府与社会各界的关系。根据相关研究数据，在社会发展过程中，80%以上的社会信息资源掌握在政府手中，这一现象在我国更为明显。根据中国目前的发展状况，政府不仅控制着社会发展的主要资源，而且控制着信息的生产者和使用者。政府参与了从信息诞生到信息传播和使用的全过程。所谓政府信息，是指在政府工作过程中以一定形式生成、处理和保留的信息资源。所谓政府信息公开，坦率地说，是指政府借助社会公开平台，将自身的信息资源公开，方便公众获取和理解，从而维护公众的合法权益。从保护公民权益的角度来看，政府信息披露可以最大限度地消除政府与公民之间的信息不对称。它不仅是维护公民权益的体现，也是促进社会信息流通的重要措施。在我国，政府信息公开已成为政府工作的重点。随着互联网在国内社会的广泛普及，政府信息公开的方式将更加便捷和多样化。在以往的信息披露模式下，大部分是基于传统的纸质媒体、广播等媒体。然而，在现代社会环境下，政府信息公开的平台已逐渐转向网络层面。其中，政府网站已成为政府信息公开的象征性渠道和政府发布信息、公众了解政府动态的重要载体。在我国一些经济发达地区，政府网站建设已进入初期阶段。现在政府网站已经陆续投入使用。但是，对于包括A市在内的中国许多新的一线城市和非一线城市来说，它们只进入了政府网站的初步建设阶段，信息化建设相对落后，资金和技术无法与发达地区相比。因此，政府网站建设过程中存在着许多亟待解决的问题，这也是本文研究的重点和方向。相关概述政府网站与电子政务建设办公自动化出现后，电子政务取得了初步发展。与此同时，在各种计算机技术的支持下，电子政务开始逐步走向现代化。如今，政府实现电子政务的目标，一般都是通过建立政府网站来实现的。同时，政府网站也成为政府实现电子政务的主要手段，也是政府与公众之间可靠的信息沟通渠道。目前，国内大多数政府通过政府网站在政府内部处理公共事务并开展各级合作。政府网站的内涵所谓政府网站，是指国家政府机关建立的能够代表政府形象、向公众披露有关政府信息的官方网站。该网站可以在公众和政府之间搭建一座稳定的沟通桥梁。同时，还可以为公众提供信息查询渠道，了解政府工作内容及相关信息。政府网站的价值不仅在于收集信息，还在于整合收集到的信息，最大限度地为人民服务，还在于为政府信息披露提供新的渠道。与线下实体政府不同，政府网站是基于互联网载体的平台，可以为公众提供政府信息和服务窗口。坦率地说，政府网站是政府的虚拟版本。各级政府之所以致力于在现代化背景下建设一个完善的政府网站,是因为政府网站的建设可以充分利用互联网的信息优势,打破各级时间和空间的差距,，抵消实体政府之间现有的地域界限，为公民了解政府信息提供平台，也可以进一步帮助政府提高工作效率。特别是在当前建设服务型政府的背景下，政府网站的建设显得尤为必要。在整个电子政务系统中，政府网站建设不仅是首要工作，也是提高政府行政效率的关键手段。一方面，电子政务运行的所有情况和信息都将通过政府网站平台进行展示，这是政府维护与公众关系的重要环节。目前，各级政府都致力于建设自己的政府网站，这项工作已上升到国家发展战略的高度。可见国家对此高度重视,政府网站建设对中国发展的重要性已足够。从中国电子政务的未来发展来看，政府网站发挥着重要作用。除了全面提高政府的行政效率外，还可以进一步保护公民的合法权益不受侵犯。另一方面，政府网站是电子政务的绩效窗口，是政府工作成果的重要展示载体。从公众的角度来看，政府网站是获取相关社会资源和信息的关键渠道。随着政府网站建设的不断增多，政府公共服务的内容和覆盖面也在逐步扩大。当前，在社会高度关注服务型政府建设进程的情况下，政府网站的出现实质上提高了服务型政府的效率和质量。政府网站的主要功能是向公众公开真实的政府信息，更好地为公众提供公共服务。A市政府门户网站建设情况分析政府门户网站运行情况当前，A市各县（区）和市级共计56个部门均建立了属于自己的网站，而本文的调查样本只涉及到其中的18个样本。在对研究样本进行研究与分析之后，大部分政府网站都是以“一个主网站＋多个分网站”的形式为主，其中，实际政府门户网站处于核心地位。本文在对以上研究样本进行研究时，将从同时段、同网络与同机器的维度下，完成调研活动。其中，整个调研将持续三周的时间，调研时间选定为每周一、三、六，每天各两个小时。网站运载速度情况在相同的调研条件下，能够更加准确地对比出各个网站的功能性、登录响应速度、运行效率等，以此更加直观地分析出各个网站是否运行正常。通过调研发现，这几个政府网站在登录速度上出现了明显的差异，市、区两级政府的门户网站整体来说登录速度正常，但从链接速度来看，前者要优于后者。在18个调查样本中，部分县级政府网站的子网站存在链接速度不佳的问题，同时还有两个区级部门的网站存在登录难度大的问题。由此可以看出，该市在意识层面上的确意识到了政府网站搭建的重要性，但网站设计技术以及硬件设施方面尚存在不足之处。网站更新速度情况政府网站能够向公众展现当前的政府工作情况，因此网站信息更新速度与质量是政府网站搭建过程中一个需要关注的点。从某种角度来说，政府网站信息的更新速度能够直观地反映出该政府的生命力、工作效率以及电子政务的发展水平。通过调研结果可以看出，在18个调研对象中，14个政府网站能够通过系统中的动态发布等板块第一时间发布相关政务信息，无论是更新速度还是效率都相对理想。但在县（区）的部门网站中，有三家的更新效率不高，甚至无法达到月更，网站基本形同虚设。通过数据可以看出，该市的政府网站建设工作总体来说相对较好，但仍有一定的进步空间。政府门户网站信息公开建设情况当前，A市政府网站在信息公开上主要呈现出了三种类型，分别是紧密型、松散型与形式型。当前该市的信息公开模式是以A市政府门户网站为主体，其他各级政府的相关政务信息都会基于该平台之上发布。这样的信息公开模式最大的优势就是能够全面提升信息的整合化程度，同时为信息的交流与互换提供了稳定良好的平台。与此同时，这一模式可以简单地理解为是将所有信息融合在同一平台之上，此时在网站管理方面也会更加便捷。但从另一个角度来说，这样的模式对于设备的承载力以及运行能力要求较高。下表所示的就是A市政府网站信息公开的具体类型与内容。表1A市政府门户网站信息公开项目设置信息类型要点描述概况信息地区（行业）简介该行政地区的自然、地理、区域、人文、经济、产业等介绍性的信息；行业的发展概况和科普常识等介绍性信息机构职能部门或机构的组成；职能职责；联系方式领导信息领导照片和简历；工作分工；重要指示工作计划信息年度计划政府年度工作计划；主要部门年度工作计划发展计划长期规划，专项规划，白皮书等工作结果信息总结报告政府工作报告；重要工作的总结；政府公报；年报年鉴决策公文政府文件；政府令；各部门的文件法律法规国家法律；地方法规；行业规章一般性政务信息政务动态政府会议纪要；重要通告通知新闻报道新闻时事的报道，重大突发事件、热点和焦点问题统计数据年度发展数据；动态数据（月度、季度数据）；社会生活领域数据人事信息干部选拔干部选拔岗位，选拔流程，选拔结果人事任免任前公示；任免公告公务员考试公务员招考岗位与流程；考试和录用结果；考试辅导材料等财政信息采购与招标采购目录，招标信息，中标结果公示专项项目专项经费介绍；项目经费的分配情况；经费支持项目的进展财政预算财政预算报告；财政决算报告；相关审计信息招商项目招商方向，前期项目进展，招商政策政府事项信息政府事项目录行政事项目录（审批、审核、核准、备案）；非行政公共服务目录办事指南面向个人的办事指南，面向企业事业单位的办事指南A市政府门户网站建设存在的问题政务信息公开的广度和深度不足本文在就课题内容进行研究时，采用了问卷调查的方式，发放以及收回的问卷数量分别为300份以及284份。通过对最终的调查结果进行分析之后发现，在政府网站公开的信息中，大部分公众感兴趣的内容都围绕着生活信息、政府制度等方面，而政府所召开的会议、党务信息等则并未受到公众的关注。下表所示的就是民众希望通过政府网站获取的信息情况。表2民众希望通过网站获取的信息网站信息总类频数合计所占总数比例行政规章3512%财政预算12087%机构设置238%办事指南25042%招商情况11340%政府文件8430%政策法规5620%处罚条例21074%政务动态5419%生活信息（教育、交通、就业）27396%常用表格26092%通过前文的阐述可以看出，A市政府网站在公开的内容上呈现出了相对全面的特征，涵盖到了政府日常工作与会议、机构设置、规章制度以及办事指南等各个方面。但对所有的信息进行分析之后就会发现，大部分都是以硬性的制度、会议内容等为主，从公众的角度来说，这些信息并没有太多实用性的价值。且在18个调查样本中，有6个网站都存在信息查询难度大的问题。对于公众而言，政府网站的作用就是用于查询相关信息，这一问题的出现会直接从本质上削弱政府网站的功能。另外，还有很多政府网站发布的是未经处理之后的信息，导致信息量大，但有价值的信息却很少。总结来说，当前A市在政府网站的建设工作上已经有了初步的意识，但在实用性以及功能性上仍有很多需要改进的地方。且通过数据来看，该市当前有近八成的市民并不满意当前的政府网站现状。服务性内容略显单薄，“以用户为中心”的思想观念缺乏从18个调研样本来看，在公开的信息当中，大部分都是以基础信息为主，网站结构设置上大多为政府动态、领导信息等。包括审计内容、预算报告等在内的实质性信息较少，继而导致该市政府网站并未起到本质作用，政府行政工作效率也无法因此得到提升。这一现象也直观地说明了A市政府在政务信息公开上相对落后，公民合法的参与权以及知情权无法得到保证。政府网站的一个重要功能就是面向公众提供公共服务，因此在政府网站建设上就要有意识地设置相关模块，为公共服务提供实施平台。通过此次调查结果可以看出，A市政府网站的建设过程中，对公共服务模块的设置领悟性并不高，只在A市政府门户网站等个别网站设置了相关功能模块，其他调研县（区）政府网站均为设置这一模块。另外，建立了这一模块的政府网站基本也是以面向政府内部人员开放，公民很难通过网站办理相关业务，对于公民来说并未减轻日常业务办理的负担。最后一点就是，A市政府网站所提供的便民服务基本都是以简单的签证办理等为主，难度稍大的业务仍需要线下办理，便民服务并未真正起便民效果。网站内公共服务通道形同虚设在互联网全面普及，计算机技术不断进步的当下，人们获取信息的渠道逐渐增多，除了传统的短信、纸媒等之外，微博、微信公众号等也逐渐成为了人们获取政务信息的重要载体。在网民数量与日俱增的当下，政府网站的建设实际上是有很大内在动力的，但与此同时，政府网站的建设质量也必须不断拔高，才能够满足人们的更多需求。当前，该市政府网站中设置了公共服务专栏的网站只有四个，这四个网站能够体现出政府与公众之间双向沟通这一现象，但剩余大部分网站都只是以政府单向输出信息为主。在此情况下，政府网站很难发挥出本质性的功能，整个网站形同虚设。完善A市政府门户网站建设的对策专门机构的设立，强化信息交互机制在电子政务成为了政府工作的一大重点内容之后，政府网站建设也就成为了政府完成这一工作的一大着力点。与此同时，在现代化的时代背景下，传统的政府工作模式必然会被市场所淘汰，只有建立了新的政务工作形态，才能够更好地面对市场变化以及公众需求。在人们参政议政意识逐渐提升的当下，政府有必要，也有义务面向社会公众提供获取政务信息的平台，而政府网站的搭建正是满足这一市场需求的重要措施。从潜层角度来说，建立高效的政府网站，还能够在无形中帮助政府树立良好形象，强化政府与民众之间的信任关系。因此对于我国包括A市在内的各级政府来说，建立政府网站意义重大。以英国为例，其在政府网站的搭建上就专门设置了电子大臣一职，其作用就是能够对全国范围内的电子政务工作起到管理与规范的作用。此时我国就可以积极借鉴这一模式，组建专门的机构，用于对类似于电子大臣一样设定的群体起到管理作用，进一步提升电子政务工作的管理效率。通过即设立专门机构的方式，能够进一步统筹电子政务发展，从政府网站入手，做好政务信息公开等工作，为公众提供便民渠道。与此同时，相关专门机构的设定也能够充分做好信息收集与整理等工作，确保政府网站的建设能够发挥出实质性的作用，推动政府网站的未来可持续发展。改变思想观念政府对政府网站建设的关注度高低是影响政府网站建设的首要因素，直接影响政府网站能否充分发挥在政务电子化大趋势下的作用。中央党校教授高新民在《如何唤醒“休眠”政府网站》一文中指出：“政府网站的建设对互联网技术水平的高低依附度不大，真正决定政府网站建设成败的关键还是取决于相关政府部门对政府网站管理的重视程度。从网站的日常维护到网站公布信息的选取，从政民互动设置到专业人员的定期培训，政府网站能否正常运行都可以从政府网站的管理者那里找寻原因”。在调查期间，访问部分县（区）政府网站建设主管人员，得到大致相同的答复：现在网络建设对于我们县（区）级政府来说还太遥远，每日县区可办理的事务相对较少，管辖区域范围小，公民完全可以直接到县（区）相关部门进行办理。还有不少人认为，政府网站建设是大城市和发达国家的事，对我们县（区）级还相对过早，多数民众基本不会使用网络或不能熟练使用网络，区域政府网站的建设大多还是停留在应付上级检查。甚至有人提出“事都网上办了，那他们干什么”。在访问中，大部分政府人员可以认识到，通过政府网站办理相关政务有着成本低、效率高等优点，但政府主管部门不够重视。尤其是“官本位”思想普遍存在，政府握有社会80%的信息而不愿意公布，信息及权威的想法深入人心，人为地造成政务信息滞留、不透明。人为因素使政府网站信息更新速度滞后、政府网站运行出现“休眠”状况，对政府网站建设重要性认识不充分。所以，必须加快转变执政者思想，充分通过规章和相关考评来提高对电子政务建设的认识，促进政府网站的健康发展，在人山人海的办事大厅，想想执政为民的工作思想。电子政务的发展对政府办事效率和对民众办事便利性的提高意义重大。整合资源，努力建成“一站式”服务的政府网站单一的检索功能和信息查询功能已经无法满足人民的需求，政府门户网站一定要提升各个模块的功能，开展一站式服务。笔者对A市的十多个政府网站进行了调查，发现在页面设置、子模块设置和服务模块设置方面都做到了统一化管理，但从政府发布的信息来看，目前还没有设置在线业务咨询、信息共享的功能，也就是说以目前的发展现状来看，还没有全方位开展一站式服务。国外在开发政府门户网站时大多采用结构化开发的方法，这种方法也称为生命周期法，是指在实际开发中充分结合系统工程和软件工程，以用户需求为中心，对系统的各个模块进行分段式设计和开发。也就是说，需要把网站开发的整体流程分为系统分析、系统测试、系统维护等多个阶段，根据每个阶段的需求来进行针对性的设计和开发。结构化系统开发是一种十分科学的网站开发模式，可以根据用户的不同需求来划分服务模块，真正实现政府部门以人为本的服务理念。

结束语随着我国行政体制改革和政府职能转变，建设服务型政府的理念已深入人心。推动电子政务的发展。它不仅是创建服务型政府的有