行政管理本科毕业论文-经济全球化背景下我国政府职能转变问题及对策

i摘要经济全球化是世界经济发展的趋势，给中国经济发展带来机遇。经济全球化的实质是世界生产要素的自由流动和优化配置，以及世界货物的自由贸易。市场在资源优化配置中作用的扩大，极大地改变了政府运作的基础和环境，迫使我们重建政府与市场之间的新关系和结构，重新定位经济全球化下的政府职能。面对经济全球化的紧张局势，我国政府必须充分认识和理解自己在全球化进程中的责任，积极转变政府职能方式，从根本上实现政府职能从“个能型”向“规范化服务型”的转变，使政府更好地服务于公共利益。本文主要分析了经济全球化和政府职能，探讨了经济全球化对中国政府转型的挑战，进一步给出了经济全球化背景下中国政府职能的转型和合理定位的对策建议。关键词：经济全球化；政府职能；职能转变；问题；对策

引言如今，全球化已成为各界广泛关注的热点话题之一。政治、经济、媒体和学术界都在讨论全球化。全球化的形式还涉及政治、经济、文化、科技、环境等，不同的人从不同的角度表达了对全球化的不同看法。然而，经济全球化无疑是一切形式全球化的基础，是全球化的决定性力量，也是本文讨论的全球化形式。关于全球化的影响，我乐观地认为，全球化是人类社会发展的必然结果，也是各国经济一体化的重要表现。马丁和舒曼等悲观主义者在1997年指出，经济全球化使世界陷入“全球陷阱”，加剧了世界各国之间发展的不平衡，急剧扩大了各国之间的发展水平和收入差距，使政府难以处理社会问题。无论对全球化有多么不同的看法，每个人都必须同意，经济全球化是不可避免的客观存在，是世界经济发展的必然结果和主要趋势。如今，没有一个国家能够在完全封闭的条件下发展经济。中国的现代化必然在经济全球化的背景下实现。2001年11月在卡塔尔多哈部长会议上加入世界贸易组织，对我国经济和社会发展是具有深远影响的大事。我们对经济全球化始终持积极态度，实施改革开放政策是中国积极融入经济全球化的重要举措，积极申请并最终成功加入世贸组织是中国参与经济全球化的重大历史性跨越。这就要求我们国家做好各种准备，政府职能转变是重要准备之一。在经济全球化条件下，政府作为国家利益的代表，肩负着趋利避害、促进国家现代化的艰巨任务。经济全球化将带来利益和繁荣，但不会自动实现。因此，我们需要充分发挥政府在经济全球化中不可替代的作用。我们不能因为窒息而放弃进食，因为日本和韩国的危机与政府有关，因此自愿放弃政府对经济和社会的干预。历史上，政府一直在各国经济发展中发挥着关键作用，在当前的经济全球化中也是如此。经济全球化与政府职能概述经济全球化的基本内涵早在150年前，马克思和恩格斯有先见之明地指出：“资产阶级，因为它打开了世界市场，使世界各国的生产和消费都在世界范围内。过去的地方和国家的自给自足和孤立已经被各民族在各个方面的相互交流和相互依存所取代。物质生产和精神生产都是如此。”麦格劳将全球化的特点描述如下：全球化是指构成现代世界体系的民族国家之外的复杂多样的相互联系和结合。当前，国际上接受的经济全球化的简单定义，是指人类经济活动空间超越国家主权边界，在全球范围内表现出全方位沟通、互动与合作，并日益加强的客观历史过程和趋势。我们今天所说的经济全球化是指二战后由商品、服务、资本和技术组成的全球国际市场的一体化。随着以信息革命为特征的第三次科技革命的到来，经济全球化以不可阻挡的精神渗透到世界的每一个角落，并被赋予了新的内涵和品质。其主要内容如下：（1）全球经济的市场化。经济全球化的发展进程是在资本主义的指导下进行的。对发展中国家来说，这是资本主义生产方式在世界上的进一步延伸。对发达国家来说，经济全球化的实质是世界市场经济。因此，全球化是全球经济的市场化和市场经济的全球化。（2）国际经济活动活跃。当前的国际经济活动本质上是资本、技术、通信、管理和劳动力在世界任何地区的自由结合。由于经济全球化，世界各国和社会在许多方面相互联系，形成了现代世界体系。（3）国际经济组织发挥着重要作用。国际经济组织主要通过实施组织管理和制定规章制度，在经济全球化活动中发挥作用。1995年世贸组织正式成立，标志着由世界贸易组织、国际货币基金组织和经合组织组成的全球经济宏观经济体系和监管体系基本构建。与此同时，随着全球化的快速发展，世界经济的规则在一定程度上规范了世界市场的运行秩序。（4）国际信息网络已成为经济全球化的动力。信息高速公路的建设和多媒体技术的普及使前所未有的资本流动成为可能，使经济信息得以全球共享，使资源和财富的分配发生了革命性的变化，使世界市场的联系越来越紧密。（5）跨国公司已成为经济全球化的核心，引领着世界经济的发展方向。跨国公司是世界经济全球化的集中体现。他们直接组织公司内部的全球生产分配和贸易交流。跨国公司本身也在迅速全球化，也就是说，它们在海外的利益超过了母国的利益，甚至它们的重点和总部也转移到母国以外的地区。我国政府职能的概述正如世界银行的发展报告所说：“在世界各地，政府正在成为关注的中心。全球经济的深远发展让我们重新思考有关政府的一些基本问题：政府应该扮演什么角色，它可以做什么，不能做什么，以及如何做好这些事情。“政府应该扮演什么角色是政府职能的问题；政府如何做好这些事情是政府管理的问题。政府职能是政府根据社会需求在国家和社会管理中的责任和职能。政府管理模式主要是政府实现其职能的手段和方法。”管理职能。通过管理模式，政府职能从理想转变为现实。经济学视角下的政府职能研究主要强调市场优先，政府职能主要弥补市场不足。例如，美国学者安德森提出，政府应具有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共物品和服务；协调和解决群体冲突；保持竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。萨缪尔森指出：在现代混合经济中，政府履行四项主要经济职能：建立法律制度、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，以及制定影响收入分配的计划。随着经济全球化步伐加快，国际资本流动性增强，跨国公司经济活动日益频繁，市场全球化，区域和国际经济一体化，国际经济组织职能的加强和国际竞争的加剧并没有真正损害政府的权力，政府支出占GDP的比例也没有下降。这些因素反过来加强了政府管理，这促进了政府作用的加强。实践证明，经济社会生活越复杂，政府越有必要加强监管。我国政府职能转变的目标在新形势下，政府职能转变应以加强公共服务为重点，即政府职能转变的重点应从经济建设型政府转向公共服务型政府。要以人为本，为社会提供最基本的公共产品和服务，着力解决当前最突出的经济社会矛盾。政府职能转变对解决我国社会严重失衡、建设现代社会具有决定性影响。加快建设公共服务型政府，既是经济转型的客观要求，也是社会转型和社会全面发展日益迫切的内在需求和重要保障。改革开放进入关键阶段。调整各种社会利益关系，解决重大社会问题，是促进社会经济平等、实现实质性生产增长、实现持续经济增长的前提。为了实现和谐社会的要求，首要任务是重新定位和重新理解政府的职能。在不削弱政府在经济建设中的地位的同时，大力加强政府在公共服务和社会协调发展中的职能。经济全球化背景下我国政府职能转变面临的问题政府干预依然过多计划经济时期形成的、经济转轨时期又有某种扩展的行政审批制依然广泛存在；一些部门和地方政府往往出于部门利益、地方利益甚至长官意志，对企业进行不适当的行政干预。政府的公共管理职能和国有资产所有者职能混淆不清的状况没有根本改变。规范、监管市场秩序的力度不够一是规范市场秩序的法律法规仍不健全。二是执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使已有的法律、规章和制度形同虚设。三是地方保护主义和部门分割不断变换手法，阻碍全国统一市场的形成。公共服务职能弱化，乃至体制性腐败加剧目前一些政府部门在制定规划、方案和法规时，或在处理部门利益和公共利益的矛盾时，往往受到本部门或所管辖的行业利益的局限，对国家利益、公众利益考虑不够，甚至做出违背这些利益和法定程序的行政决策。随着市场化改革向垄断性行业的逐步深入，相关领域的部门利益、行业利益与社会公共利益的矛盾正在成为社会各界关注的焦点。依法行政的统一性和透明度不高首先是经济体制改革进程与立法进程不协调，影响执法效果。目前中国在制定有关市场主体、市场行为和宏观调控的法律法规方面已经取得长足进展，但是由于经济体制转轨和政府职能转变还不到位，执法效果往往不理想。其次是执法落后于立法。对有法不依、执法不严甚至违法不究的行为缺乏有力的监督制约。再次是部门、地方政府的法规甚至内部文件与国家法律存在矛盾。在行政执法实践中，出现内部文件的权威大于部门法规，部门法规的权威大于国家法律的现象。经济全球化背景下我国政府职能转变的对策确立服务型的政府精神牢固树立公仆意识我国现在的公务员队伍，从整体上看，是好的，政治上坚定不移地坚持四项基本原则，坚持改革开放，具有广博的社会科学知识和自然科学知识，具有丰富的工作经验和干练的工作能力。改革开放的实践证明，绝大多数公务员能够在实践中，兢兢业业地工作，勤勤恳恳的服务，努力学习政策理论，不断充实和提高自己的行政水平。但是公务员队伍在行政过程中所表现出的问题也令人担忧：广大群众反映，很多公务员，尤其是在落后地区，对下级或一般群众，盛气凌人，高高在上，敷衍塞责。所谓“门难进，脸难看，话难听，事难办”正在这些人的形象写照。还有一些官员利用自己的特殊地位，遇事打招呼，写条子，用人民赋予的权力谋取个人私利或进行权钱交易、权权交易，损害国家和人民的利益。不仅如此，一些公务员把开会发文件作为解决问题的主要手段。行政会，部门会，条条会，块块会，使公务员疲于阅文画圈，开会应酬，陷入文山会海之中，机关工作效率极其低下。一部分领导同志还习惯于搞“一言堂”，领导意志大于法律意志，不尊重群众或下级的民主意见。政府的行为要靠公务员去实施，政府精神最终也要靠公务员体现出来.所以公务员是否具有公仆意识，将直接影响到政府在人民中的形象，同时公务员队伍的素质也对政府治理的效率和效果有着重大影响。增强政府的责任性与回应性社会主义和谐社会的政府要求以民为本，这就要求政府增强对人民需求的回应性，想人民所想，急人民所急。处理好经济发展与协调人民内部利益分配的关系，本着对人民负责的态度，以法治的基本治国方略，正视人民的民主诉求，关心群众呼声，能够带领人民群众发扬社会主义精神文明的力量，实现社会主义现代化的伟大目标，这样的政府才是人民想要的政府。但是很多政府机关和政府官员往往重视完成经济发展指标，而那些群众迫切急需的，老百姓呼声最大的反而忽视了，从当前的形势看，政府应该做到以下几点：以建立政府责任追究制度为主加强政府责任性建设；增强政府的回应性，认真实践责任政府的理念；善于听到老百姓的呼声就是要能够想老百姓所想急老百姓所急。做好政府公共回应机制政府公共回应机制应当做好下列工作：加强回应制度建设，确立起公示制度、听证制度、责任追究制等相关制度。并且确保这些制度落到实处；加大政府公共服务社会化建设，培育成熟的公民社会，重视社会的力量，加强非营利组织与第三部门在政府决策参与中的作用，减少对政府利益的过分依赖，尽可能消除来自政府内部的阻力；加强现代政府回应载体建设，尤其是电子政务系统建设，增强政府决策的回应能力，提高回应的效率，从而促进政府与民众的互动与合作。将善治的精髓与中国行政环境的特殊性有机结合起来，强化政府责任性、回应性是政府要摆脱在市场化进程中政府转型时管理低效、政府腐败的不良形象的最直接、最有效的手段，也是政府职能转变的前提之一。由经济建设型政府向公共服务型政府转变改革开放至今的政府职能都是以经济建设为主导，强调经济发展，重视政府的经济职能而忽视服务职能。而今经济建设型政府已不能适应社会发展的需要，必须向公共服务型政府转变。这一转变，不只是政府职能重心转变，还包括行政管理方式、行政管理体制等等方面，本文将从以下五个方面进行论述：调整好政府和市场的关系改革开放以来，我国经济建设取得了巨大的成就，政府职能也紧紧围绕经济建设为中心，可以说这段时期经济的巨大成就得益于政府强大的经济主导职能。然而，随着市场经济的深入发展，如何处理好政府和市场的关系问题已越来越成为一个不容回避的重大现实问题。在公共行政领域内，我国政府应该是市场的培育者、游戏规则的制定者、监管者，即“守夜人”，而不能既是市场参与者，又是市场仲裁员。政府要逐步放弃微观经济管理职能，即不再直接经营管理企业，真正把权力交给市场和企业。提供广泛、优良的投资空间，把投资的权力交给老百姓，激发和挖掘社会的投资潜力。把资源配置等应由市场才能做好的事情交给市场，使政府真正成为裁判员，而不是运动员。进一步放权给市场，政府应将主要集中精力在加强与改善宏观经济调控上，按照建立统一、开放、公平竞争的市场要求，大力整顿市场秩序，规范市场，创造一个有效率的市场环境；政府还应大力提高公共服务水平，为企业提供良好的外部服务。比如法律服务、政策服务、信息服务等等。强化政府公共服务、社会协调功能中国三十多年的改革开放，一直把“以经济建设为中心”放在各项政府工作的重心，这在很大程度上推动了中国经济建设的飞速发展，但是优先经济单一目标也带来了一系列政府目前鱼待解决的社会问题。解决这些问题的关键是政府职能的转变，政府职能的目标应定位在强化政府公共服务、社会协调功能。总的来说，政府要提供三种基本性的公共服务：一是为企业、社会提供的经济性公共服务。即通过有效的宏观经济调控和管理、严格规范的市场监管、及时公开地向全社会提供经济信息、提供最基本的基础设施等，为经济发展创造良好的市场环境。二是着眼于最突出的社会矛盾，提供最紧迫的社会性公共产品和公共服务。比如，建立和完善从中央到地方的就业工作服务体系，做好“三农”工作，减小贫富差距，提供基本的公共教育、公共医疗和社会保障等实现人的全面发展。三是提供制度性服务。我国是一个经济转轨的大国，政府为社会直接提供的最重要的产品不是直接投资，而是制度性的公共服务。建立公共服务型的公共财政体制经济体制的重大变化必然引起国家职能的变化。财政是国家职能的重要组成部分，国家职能变化了，必然要求财政职能与之相适应。在我国传统的高度集中的计划经济体制下，服务于“全能型政府”，财政也要适应全能型政府，那时的政府的一切收支包括国有企业的一切收支都由财政统管。财政成了政府的“帐房先生”，“计委定盘子、财政掏票子”就是当时的真实写照。在经济建设型政府中，财政主要是投资型财政。政府在审定了建设项目后，财政就筹集资金猛往这些项目上投。在确定政府职能从经济建设型转变为公共服务型后，建立健全公共财政体制就显得尤为迫切了。公共财政是一种服务型财政。它意味着，凡是市场机制能够有效解决的，或者不属于社会公共需要领域的事项，财政就不要介入或逐步撤出，不能“越位”或“错位”财政主要应该为政府履行好弥补市场缺陷的功能提供保障；对满足社会需要而必须进行的社会管理和提供的公共服务，财政就要全力涉足或创造条件积极进入，不能“缺位”。从行政控制型体制向依法行政型体制转变我国的行政管理体制具有自上而下的控制型特点。在这种体制下，我国政府职能仍然存在着职能界定不清，越位与缺位并存等现象。越位表现在政府干预过多，不该由政府管的事情政府插手，如地方政府和企业一起争上市，竞争性投资项目，直接参与企业的经营管理与人事问题。缺位表现在应该由政府管理的事务政府没有履行职能。如在建立市场秩序、提供社会保障、供给公共物品和服务方面，政府的工作还不到位；政企不分、政资不分的现象依然存在。企业市场主体地位仍停留在理论上，在政府和实践上还没有得到彻底的解决。国有企业的改革仍未完全落实，即使是上市公司也仍旧以行政管理为主。政府仍然是最大的投资者，国有经济的绝对控股地位和共有股不流通的弊端暴露得日益明显，国有控股的上市公司普遍处于所有者缺位的状态。国有大型垄断企业的改革仍然滞后。这种不合理的控制型行政管理体制，严重地阻碍了经济社会的发展，更谈不上是服务型政府了。完善官员政绩考核制度政府官员的政绩考核制度是政府职能转变的核心牵动因素，而我国的政绩考核制度是在经济优先型政府模式下制定的，它存在几大问题，例如，重任期内轻任期外，重硬指标轻软指标，重GDP指标轻经济发展，重领导考核轻群众意见，重既定考核指标忽视创造性工作等等。这导致政府官员首先以经济发展为已第一目标，从而建设公共服务型政府成为空谈，因此建立科学合理的政绩考核制度是当务之急。大力培育公民社会，构建多元化参与治理的途径继续培育公民意识意识是行动的指南。没有公民意识，就不可能有公民社会。因而建构公民社会的关键是改变传统的政治文化，培育公民意识。朱学勤认为：“公民意识是近代宪政的产物。它有两层含义，当民众直接面对政府权力运作时，它是民众对于这一权力公共性质的认可和监督；当民众侧身面对公共领域时，它是对公共利益的自觉维护与积极参与。因此，公民意识首先姓'公'，而不是姓'私'，它是在权力成为公共用品，以及在政府与私人事务之间出现公共领域之后的产物。“公民意识”与我们通常所说的“老百姓意识”不同，“百姓”是众多血缘姓氏的集合体，它反映的是宗法制自然经济的观念残余，与“公民”概念相去甚远。因此，将“老百姓意识”与“臣民意识”逐渐转变为“公民意识”，对于中国公民社会的建构是非常重要的。积极促进第三部门发展在现实生活中，第三部门实际承载了大量传统上属于政府而今却由政府主动或被动转移出来的社会经济管理职能。有理论认为，第三部门基本上可以成为政府的“替补者”，在政府活动遭遇边界的地方，第三部门挑起承载部分公共职能的重担，以此助推公民社会的构建与发展，具体表现在