行政管理专科毕业论文-基层政府社会管理责任创新对策研究

i摘要随着我国社会主义市场经济的不断发展，社会利益主体多元化，社会结构分层，社会管理复杂化，社会冲突趋于频繁，这使得基层政府在社会管理方面面临着新的挑战。如何推动基层政府在社会管理中履行好倡导责任，是平衡当前社会问题利益的关键，也是维护社会和谐稳定的重要课题。通过分析基层政府在社会管理责任方面面临的问题，提出了基层政府社会管理责任创新的对策，强化基层政府主导、社会多元参与的社会管理责任，构建和谐社会。关键词：基层政府；社会管理；责任；建设；创新对策

前言当前，中国正处于重要战略机遇和矛盾突出的时期。改革、发展和稳定的任务十分艰巨。农村经济社会发展中的各种矛盾日益复杂，深层次问题不断涌现，农民利益的广泛诉求对农村社会管理提出了新的挑战和考验。可以说，基层政府的社会管理是一个古老的话题，同时也是一份“新的试卷”。加强基层政府社会管理创新研究尤为重要。本文通过分析基层政府在社会管理责任中所面临的问题入手，提出基层政府社会管理责任创新中的对策，加强基层政府主导、社会多元参与的社会管理责任，构建社会和谐发展。社会管理创新的概念社会管理是指国家制定社会政策法规，管理和规范社会组织和社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益，响应社会需求，解决社会矛盾，维护社会正义、秩序和稳定，营造合理、宽容、和谐、文明的社会氛围，营造经济、社会、自然协调发展的社会环境。主要包括两个方面。一方面，政府对相关社会事务进行规范和制约，即政府的社会管理。政府的社会管理是政府通过整合社会资源、动员社会力量、促进公共利益而进行的有组织的活动；另一方面，社会（即自治组织、非营利组织和公民）根据一定的规章制度和道德约束，即社会自我管理和自主管理，来规范和约束自己的行为。在当今时代，社会管理的基本形式主要体现在四个方面，即政府领导、市场调节、法律裁决和社会自治。就我们的实际情况而言，政府的主导地位和作用显然是根本性的。从本质上讲，其他形式的社会管理是从属于或从属于政府领导的，它们只能是政府领导的延伸和补充。关于社会管理创新的概念，有人认为，所谓社会管理创新，是指基于当前社会管理条件、现有资源和经验、政治、经济和社会发展趋势，研究和应用新的社会管理概念、知识、技术、方法和机制，特别是根据社会运行规律甚至社会管理的相关概念和规范，改造、改进和改革传统管理模式和相应的管理方法和方法，构建新的社会管理机制和制度以实现社会管理的新目标的活动或过程。一些人认为，这是一个多元社会主体根据政治、经济和社会发展环境，通过创新观念、制度、技术和机制，服务、协调、组织和控制非政府组织、社会事务和社会生活，实现善政和社会良性运行的过程。我们认为，社会管理创新是指政府和社会组织根据政治、经济和社会发展环境，研究和应用新的社会管理理论、知识、技术和方法，以实现良好社会治理的活动和过程。推进政府社会管理创新的必要性经济增长，社会问题显现随着经济持续快速增长，长期积累的社会问题逐渐显现，社会管理必须加强和创新。改革开放以来，随着工业化和城市化的大力推进，经济发展迅速，但发展中的问题依然突出，主要表现在：一是发展不平衡。二是发展不协调。第三，发展不和谐。对此，我们必须充分估计，加强和创新社会管理，积极应对和妥善解决这些问题。思想观念深刻变化，价值认同差异明显随着意识形态的深刻变革，社会价值认同的差异十分明显，社会管理必须加强和创新。多年来，人们的观念发生了深刻的变化，越来越影响到一些社会问题的产生和解决。特别是，随着经济结构、组织形式、就业方式和利益关系的日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、可变性和差异性显著增强，这对社会管理提出了新的要求。利益格局调整重塑，利益主体矛盾冲突增多随着利益格局的重组，利益主体之间的冲突越来越多，必须加强和创新社会管理。利益关系是一切社会关系的基础。目前，计划经济体制下的利益格局被打破后，形成了一种新的多元利益格局，给社会管理带来了挑战。首先，利益主体多元化容易引发社会冲突。其次，利益曲线的变化对社会心态有着深刻的影响。第三，利益差距扩大，包含社会风险。这些矛盾不仅拉开了不同利益主体之间的利益鸿沟，而且很容易转化为利益主体间的利益冲突。政府职能转变，社会管理方法手段不相适应随着政府职能的不断转变，社会管理的方法和手段已不适用，必须加强和创新社会管理。社会管理是政府的主要职能。在社会管理的某些领域，政府存在越位、错位和空缺等问题，需要在加强和创新社会管理中加以解决。首先，社会管理网络不合适。第二，社会管理手段不合适。第三，社会管理能力不合适。因此，我们的社会管理能力只有在加强和创新社会管理的实践中才能提高。基层政府社会管理责任创新存在的问题基层政府履行行政责任时“重经济、轻民生”长期以来，中国一直把经济发展放在首位，社会事务的发展趋势也跟着经济发展。因此，中国在很大程度上忽视了社会管理和社会事务在国家长期发展中的重要性。工作重点的转移也导致基层政府提供公共物品和服务的能力严重不足。积极的行政责任只能部分履行，甚至没有履行。一些基层政府片面地将发展理解为经济发展，导致工作重点发生转变。他们把主要精力和工作重点放在经济发展和招商引资上。他们太注重GDP数据和图像项目，太多的项目用经济政策取代了社会政策。资源配置不平衡，忽视了人民的需求，他们不了解软环境对经济发展在地方可持续发展中的重要性。虽然随着经济数据的改善，中国的国际地位不断提高，但它现在是世界第二大经济体。但人民并没有真正享受到经济发展的好处。相反，空气和河流的污染、资源的枯竭、生态环境的恶化以及贫富差距的扩大，严重违反了中国共产党“立党为公、执政为民”的执政理念。同时，它充分表明，基层政府在政治成就和民生方面做出选择更为重要，保障公众基本生活的积极行政责任往往被忽视。基层政府伦理责任履行能力不足伦理责任也成为道德责任，包括积极的道德责任和消极的道德责任。积极的道德责任是政府及其工作人员履行社会管理职能的职能，应遵循道德规范，引导社会道德的发展方向，努力构建社会主义新的道德伦理体系；消极道德责任是指政府工作人员在社会管理活动中言论不当或未能认真履行职责的后果。目前，基层政府在履行道德责任的过程中存在许多不尽如人意的方面，在积极和消极的道德责任方面都存在许多问题。例如，有关政府部门在履行行政职能的过程中，仍然存在执法不公、权力寻租、廉洁缺失、滥用职权、平庸、缺乏问责制等问题。非道德行政行为渗透到社会生活的许多领域，相关的政府伦理问责机制尚未建立。这些行动导致政府信誉下降，执政基础动摇。基层政府应承担的法律责任界定不清在社会管理过程中，基层政府积极履行法律责任更多的是一句口号，依法行政尚未真正落实。在建设责任政府和法治政府的背景下，基层政府不仅要管人民，而且要管人民。政府与自然人和法人一样，必须在法律范围内行事。违法需要承担相应的法律责任。我国许多法律法规都规定了政府应承担的法律责任，但缺乏具体的可操作性，法律责任设置大多是框架条款，过于简单，缺乏实践性。现行法律仍然缺乏负法律责任的启动机制，也没有关于相关程序的具体规定。这些法律本身存在的问题导致法律责任无效，难以真正发挥约束政府行政行为和惩治违法行政行为的作用。在实践中，一些基层政府或官员利用这些法律模糊性，利用法律漏洞，充当法律的“擦边球”，违法行使公共权力，滥用权力，严重损害公共利益。基层政府社会管理责任创新中的对策研究完善基层政府社会管理责任监督机制要构建完善的基层政府社会管理责任监督机制，要从内部监督和外部监督两个方面入手：完善内部监督机制首先是要强化上下级之间的监督关系，理清工作关系和监督关系之间的责任，下级对上级的监督要真正落实，对于发现的问题要及时向政府监督机构或者是其他监督主体反映，让监督职能真正落实，上级对下级的监督要更加可观，不能有姑息养奸的想法，对于责任主体要依法从严给与处罚。其次要将审计机关和监察机关的职责独立出来，消除两个机关与其他政府部门之间的业务关系，保证期在工作过程中能独立自主的履行监督职责。最后是政府内部要建立科学合理的长效的监督机制和监控体系，对于加强自身监督、提高政府问题自查效率具有决定性的作用。完善外部监督机制首先要强化人大对政府的监督职能。人大作为权力机关，监督权有权威性和强制性。当前对于人大监督职能履行没有明确的法律依据，面对人大监督所面临的诸多问题，应当制定相应的法律法规，明确人大对政府监督中所拥有的权力、监督对象、监督内容、监督程序、监督后果处理以及应承担的责任。完善现有法律体系，推进责任政府建设完善的法律体系是依法治国施政方略有效开展的基础，也是建设责任政府的前提。构建完善的法律体系有利于规范基层政府在履行社会管理责任过程中的行政行为，对于违法违规的行政行为在法律框架内获得及时纠正，相关当事人或者单位可以依法受到应有的责任追究。要实现这一目标应从以下两个方面入手：修改和完善现有与政府责任相关的法律法规具体应该完善地方政府组织法和国务院组织法。虽然这两部法律对政府责任做一些相关规定。但是这些规定大多流于形式，缺乏可操作性，形同摆设。建立健全专门的《政府责任法》要将相关的责任给予明确的界定，对于相关责任的追究也要细化，从立法主体、程序、时效、范围、责任追究、救济途径等方面全方位做出规定，防止出现因为法律条款的模糊导致的法律漏洞。这一法律的出台有利于将基层政府履行社会管理责任的行为规范和问题追究法治化，使基层政府在履行职责时有明确的法律参照，防止基层政府在行驶职责的过程中“越位”或者“失位”，同时便于社会公众对基层政府的行政行为有效监督。

结束语综上所述，要建立健全基层政府问责制度，必须将健全的法律制度与全面的责任监督制度相结合，二者相辅相成，相互协调，共同努力，最大限度地发挥合力。将基层政府的社会管理责任履行、责任监督和问责过程置于由法律制度和监督机制共同构建的监督体系之下。为建设责任政府、法治政府和服务型政府提供制度保障。致谢感谢老师们对我的悉心指导，是您们的指点才让我高质量地完成了毕业论文。写作期间，指导老师认真负责的工作态度、严谨的治学风格，使我深受启发，今后，无论做人还是做事，都要保持一颗积极进取的心，乐观向上的态度，永不放弃的决心；同时，同学们之间的相互探讨，不仅增加了友谊和了解，也使我获益匪浅。

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