医疗机构突发事件应急公共卫生资源调配预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急公共卫生资源调配预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在发生突发事件时，为保障公共卫生安全，有效应对突发公共卫生事件，合理调配公共卫生资源，降低事件危害，保障人民群众生命健康安全而订立的应急预案。本预案适用于以下范围：1医疗机构发生的各类传染病疫情、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件；2医疗机构内部发生的人员伤亡、设备损坏等突发事件；3医疗机构周边发生的影响公共卫生安全的突发事件；4其他可能影响公共卫生安全的突发事件。（二）响应分级1基本原则：（1）以人为本，生命至上。保障人民群众生命安全和身体健康为最高原则；（2）防备为主，防治结合。采取综合性措施，强化防备工作，防止事件发生和扩散；（3）统一领导，分级负责。明确各级领导职责，形成上下联动、协同作战的工作机制；（4）科学决策，快速反应。依据事件危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，及时启动应急响应；（5）信息共享，协同作战。加强信息沟通，实现资源共享，形成联动合力。2响应分级：依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级：（1）一级响应：发生重点传染病疫情、群体性不明原因疾病等重点突发公共卫生事件，对公共卫生安全构成严重威逼；（2）二级响应：发生较大传染病疫情、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件，对公共卫生安全构成较大威逼；（3）三级响应：发生一般传染病疫情、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件，对公共卫生安全构成确定威逼；（4）四级响应：发生细小传染病疫情、群体性不明原因疾病等突发事件，对公共卫生安全影响较小。各响应级别对应的应急响应措施和责任单位由预案附件明确。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急指挥部医疗机构突发事件应急公共卫生资源调配预案的应急组织形式为应急指挥部。应急指挥部是突发事件应急工作的最高决策机构，负责指挥、协调和监督突发事件应急工作的全面开展。2构成单位（部门）应急指挥部由以下单位（部门）构成：（1）医疗机构紧要负责人：担负应急指挥部总指挥，负责应急工作的全面领导；（2）相关部门负责人：包含医务部门、护理部门、公共卫生部门、后勤保障部门、安全管理部门等；（3）专业技术专家：包含传染病防控专家、流行病学专家、公共卫生专家等；（4）应急办公室：负责应急工作的日常管理和协调。（二）应急处理职责1总指挥职责（1）全面领导应急指挥部工作，决议应急处理的重点事项；（2）组织订立和调整应急预案，确保应急预案的及时性和有效性；（3）指挥应急指挥部成员单位（部门）依照职责分工开展应急处理工作；（4）协调各部门之间的工作，确保应急响应的统一和高效。2相关部门（单位）职责（1）医务部门：负责组织医疗救治工作，调配医疗资源，确保患者得到及时有效的救治；（2）护理部门：负责护理工作的组织实施，保障患者护理质量；（3）公共卫生部门：负责疫情的监测、报告、调查和处理，开展公共卫生干涉措施；（4）后勤保障部门：负责应急物资的储备、调配和供应，保障应急工作的后勤支持；（5）安全管理部门：负责现场安全监管，防止次生祸害发生；（6）应急办公室：负责应急工作的日常管理和协调，信息收集和报送，以及应急演练的组织。（三）工作小组1应急指挥小组（1）构成：由总指挥、相关部门负责人和专业技术专家构成；（2）职责：负责应急指挥部的日常工作，处理突发事件应急响应中的重点问题；（3）行动任务：订立应急响应方案，指挥协调各部门（单位）的应急处理工作。2医疗救治小组（1）构成：由医务部门和护理部门人员构成；（2）职责：负责患者的医疗救治工作，包含诊断、治疗和痊愈；（3）行动任务：快速救治患者，确保医疗救治工作的顺利进行。3公共卫生小组（1）构成：由公共卫生部门人员和专业技术专家构成；（2）职责：负责疫情的监测、报告、调查和处理；（3）行动任务：开展疫情调查，实施公共卫生干涉措施，防止疫情扩散。4后勤保障小组（1）构成：由后勤保障部门人员构成；（2）职责：负责应急物资的储备、调配和供应；（3）行动任务：确保应急物资的充分和及时供应。5信息宣传小组（1）构成：由应急办公室和相关部门人员构成；（2）职责：负责信息收集、报告和宣传；（3）行动任务：及时收集和上报相关信息，开展应急宣传工作。三、信息接报（一）应急值守电话医疗机构应设立24小时应急值守电话，确保突发事件信息能够及时接收和处理。应急值守电话信息如下：1应急值守电话号码：[填写电话号码]2值守人员：[填写值守人员姓名及职务]3值守时间：全天候（二）事故信息接收1接收范围：全部医疗机构内部及外部发生的突发事件信息，包含传染病疫情、群体性不明原因疾病、人员伤亡、设备损坏等。2接收方式：电话、短信、网络、现场报告等多种方式。3责任人：应急值守人员负责接收和初步核实事故信息。（三）内部通报程序1初步核实：接收信息后，应急值守人员应赶忙对信息进行初步核实，确认信息的真实性。2通报程序：经初步核实后，应急值守人员应赶忙向应急指挥部总指挥报告，并由总指挥决议是否启动应急预案。3通报方式：通过电话、短信、网络等即时通讯工具进行通报。4责任人：应急值守人员、总指挥及相关部门负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：（1）应急指挥部总指挥依据事件严重程度，决议是否向上级主管部门、上级单位报告；（2）应急指挥部负责将事故信息以书面形式报告上级主管部门、上级单位；（3）报告内容包含事件概述、影响范围、处理措施、人员伤亡情况、所需支持等。2报告内容：（1）事件发生的时间、地方、经过；（2）事件涉及的医疗机构及人员；（3）事件对公共卫生安全的影响；（4）已采取的应急处理措施及效果；（5）所需支持及恳求。3报告时限：（1）一般突发事件，应在事件发生后2小时内报告；（2）重点突发事件，应在事件发生后1小时内报告。4责任人：应急指挥部总指挥及应急办公室负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：（1）电话、短信、网络等即时通讯工具；（2）书面报告；（3）现场通报。2通报程序：（1）应急指挥部依据事件影响范围，决议是否向外部通报；（2）应急指挥部负责将事故信息以适当方式通报给相关部门或单位；（3）通报内容应与上级主管部门、上级单位报告内容全都。3责任人：应急指挥部总指挥及相关部门负责人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估（1）应急值守人员负责收集突发事件相关信息，包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围等；（2）对收集到的信息进行初步评估，推断事件的可能危害程度和影响范围。2初步研判（1）应急指挥部依据初步评估结果，组织相关专业技术人员进行研判；（2）研判内容包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性。3响应启动决策（1）依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策；（2）若事故信息实现响应启动条件，应急指挥部总指挥宣布启动应急预案；（3）若未实现响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备。4自动启动机制（1）对于具有自动启动条件的事件，如传染病疫情暴发等，可设置自动启动机制；（2）当监测系统检测到事件信息实现预设阈值时，系统自动启动应急预案。（二）响应分级与调整1响应分级（1）依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组确定响应级别；（2）响应级别分为一级、二级、三级、四级，分别对应重点、较大、一般、细小突发事件。2响应调整（1）响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，科学分析处理需求；（2）依据事态更改，及时调整响应级别，确保响应措施与事件发展相适应；（3）躲避响应不足或过度响应，确保应急处理工作的有效性和合理性。（三）信息处理要求1信息报告（1）应急指挥部应及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息；（2）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，确保信息透亮。2信息发布（1）应急指挥部负责发布事故信息，包含事件概述、处理进展、影响范围等；（2）信息发布应遵奉并服从真实性及时性、准确性的原则。3信息保密（1）对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密；（2）应急指挥部负责订立信息保密措施，确保信息安全。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）医疗机构官方网站；（2）医疗机构微信公众号、微博等社交媒体平台；（3）医疗机构内部广播、电子显示屏；（4）与本地卫生行政部门、疾控中心等相关部门的信息共享平台。2预警信息发布方式（1）通过上述渠道发布预警信息公告；（2）通过短信、电话等通讯工具向相关人员发送预警通知。3预警信息发布内容（1）预警事件的性质、可能的影响范围；（2）预警等级及应对措施；（3）公众应对建议和注意事项；（4）应急指挥部联系方式。（二）响应准备1队伍准备（1）组织应急队伍，包含医疗救治队伍、公共卫生队伍、后勤保障队伍等；（2）明确各队伍的职责和任务，进行必需的培训和演练。2物资准备（1）储备必需的医疗物资、防护用品、消毒剂等；（2）确保物资的充分和及时供应。3装备准备（1）检查和维护应急装备，确保其处于良好状态；（2）确保应急装备的可用性和可操作性。4后勤准备（1）确保应急车辆的可用性，包含加油、维护等；（2）准备应急留宿、餐饮等后勤保障。5通信准备（1）确保应急通信设备的正常工作；（2）建立应急通信网络，确保信息畅通。（三）预警解除1预警解除的基本条件（1）预警事件得到有效掌控，不再对公共卫生安全构成威逼；（2）应急响应措施已取得显著成效，风险得到降低。2预警解除的要求（1）应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警；（2）解除预警信息应通过相同渠道发布，确保公众及时了解。3责任人（1）预警启动和解除的决策由应急指挥部总指挥负责；（2）预警信息发布和解除的具体实施由应急办公室负责；（3）各相关部门和单位负责人负责本部门（单位）的预警解除工作。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据突发事件的事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。2响应启动程序（1）应急指挥部总指挥宣布启动应急预案；（2）召开应急会议，明确各小组的职责和任务；（3）启动应急响应程序，包含信息上报、资源协调、信息公开等。（二）程序性工作1应急会议召开（1）应急指挥部总指挥主持召开应急会议；（2）会议内容包含事件分析、应急措施订立、资源调配等。2信息上报（1）应急指挥部负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息；（2）及时向上级报告事件进展、处理措施和人员伤亡情况。3资源协调（1）应急指挥部负责协调医疗资源、物资、装备等；（2）确保资源调配的合理性和有效性。4信息公开（1）依据信息发布规定，及时向社会发布事故信息；（2）确保信息发布的准确性和及时性。5后勤及财力保障工作（1）后勤保障部门负责应急物资的储备、调配和供应；（2）财务部门负责应急资金的拨付和监督。（三）应急处理1事故现场警戒疏散（1）设立警戒区域，掌控人员出入；（2）疏散受威逼区域的人员，确保安全。2人员搜救（1）组织专业搜救队伍进行人员搜救；（2）确保搜救工作的科学性和安全性。3医疗救治（1）组织医疗救治队伍进行现场救治；（2）确保患者得到及时有效的医疗救治。4现场监测（1）对现场环境进行监测，包含空气质量、水质等；（2）确保监测数据的准确性和及时性。5技术支持（1）供应必需的技术支持，包含医疗救治、消毒处理等；（2）确保技术支持的有效性。6工程抢险及环境保护（1）组织工程抢险队伍进行现场处理；（2）采取必需措施保护环境，防止次生祸害发生。7人员防护要求（1）参加应急处理的人员必需穿着防护装备；（2）确保人员防护措施的有效性。（四）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求（1）当突发事件超出医疗机构自身本领时，应急指挥部可向外部恳求帮忙；（2）恳求帮忙时，应供应认真的事故信息和所需帮忙的具体内容。2联动程序及要求（1）与外部救援气力建立联动机制；（2）明确联动程序和要求，确保救援工作的协同性。3外部救援气力到达后的指挥关系（1）外部救援气力到达后，由应急指挥部统一指挥；（2）明确指挥关系，确保救援工作的有序进行。（五）响应停止1响应停止的基本条件（1）突发事件得到有效掌控，不再对公共卫生安全构成威逼；（2）应急响应措施已取得显著成效，风险得到降低。2响应停止的要求（1）应急指挥部依据实际情况，决议是否停止响应；（2）停止响应信息应通过相同渠道发布，确保公众及时了解。3责任人（1）响应停止的决策由应急指挥部总指挥负责；（2）响应停止的具体实施由应急办公室负责。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估（1）对突发事件现场及可能受到污染的区域进行污染物识别；（2）评估污染物的种类、浓度和危害程度。2污染物清除与处理（1）依照国家相关标准和规定，采取有效措施清除污染物；（2）对清除的污染物进行妥当处理，防止二次污染。3环境监测（1）对处理后的环境进行监测，确保污染物得到有效清除；（2）监测数据应及时上报并进行分析，确保环境安全。（二）生产秩序恢复1恢复计划订立（1）依据突发事件影响范围和程度，订立生产秩序恢复计划；（2）计划应包含恢复工作的步骤、时间表和责任人。2恢复措施实施（1）组织相关部门和人员实施恢复措施；（2）确保医疗服务的正常开展，恢复日常医疗秩序。3恢复效果评估（1）对恢复措施的实施效果进行评估；（2）依据评估结果调整恢复计划，确保生产秩序全面恢复。（三）人员布置1受影响人员识别（1）识别受突发事件影响的人员，包含患者、医护人员和家属；（2）了解受影响人员的基本情况和需求。2布置方案订立（1）依据受影响人员的需求，订立布置方案；（2）方案应包含布置地方、生活照料、心理疏导等。3布置措施实施（1）组织相关部门和人员实施布置措施；（2）确保受影响人员得到妥当布置，恢复正常生活。4布置效果跟踪（1）对布置效果进行跟踪，收集受影响人员的反馈；（2）依据反馈调整布置方案，提高布置工作的质量。（四）总结评估1事件总结（1）对突发事件进行全面总结，包含事件原因、处理过程、经验教训等；（2）总结报告应形成书面料子，并存档备查。2评估分析（1）对应急处理工作进行评估，分析应急响应的有效性和不足；（2）评估报告应提出改进措施和建议，为将来突发事件应对供应参考。3改进措施实施（1）依据评估结果，订立改进措施；（2）组织相关部门和人员实施改进措施，提高应急处理本领。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式（1）应急指挥部总指挥及成员的联系方式；（2）应急办公室工作人员的联系方式；（3）各工作小组负责人的联系方式；（4）应急物资和装备管理人员的联系方式；（5）医疗救治、公共卫生、后勤保障等部门的关键岗位人员的联系方式。2通信方法（1）电话、短信、电子邮件、内部网络系统等；（2）确保通信设备的完好性和通信渠道的畅通。3备用方案（1）在紧要通信方式失效的情况下，备用通信方案包含备用电话号码、备用网络等；（2）定期测试备用通信方案的有效性。4保障责任人（1）应急指挥部总指挥负责整体通信与信息保障；（2）应急办公室负责人负责具体通信与信息保障工作的执行。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）医疗救治专家团队；（2）公共卫生应急队伍；（3）专兼职应急救援队伍；（4）协议应急救援队伍。2人员培训（1）定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领；（2）培训内容包含应急知识、技能、心理素养等。3人员管理（1）应急队伍的日常管理由应急办公室负责；（2）确保应急队伍的快速集结和高效行动。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型（1）医疗救治设备；（2）防护用品；（3）消毒剂；（4）应急药品；（5）其他必需的应急物资。2数量、性能、存放位置（1）依据应急预案的要求，确定各类物资和装备的数量；（2）确保物资和装备的性能符合应急要求；（3）物资和装备应存放于安全、便于取用的位置。3运输及使用条件（1）订立物资和装备的运输方案，确保运输安全、快速；（2）明确物资和装备的使用条件，确保其有效性和安全性。4更新及增补时限（1）定期检查物资和装备，确保其处于良好状态；（2）依据使用情况，及时更新和增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式（1）指定物资和装备管理责任人；（2）明确管理责任人的联系方式，确保及时响应。6台账建立（1）建立物资和装备的认真台账；（2）记录物资和装备的出入库情况，确保账实相符。九、其他保障（一）能源保障1能源供应管理（1）确保医疗机构应急期间电力、水源、燃料等能源的稳定供应；（2）订立能源供应应急预案，应对突发能源停止情况。2能源设备维护（1）定期检查和维护能源设备，确保其正常运行；（2）订立应急能源设备备用方案，如发电机、备用电源等。（二）经费保障1经费预算（1）依据应急工作的需求，订立经费预算，确保应急资金充分；（2）设立专项应急资金，专款专用。2经费使用监管（1）严格执行经费使用管理制度，确保经费使用规范；（2）定期对经费使用情况进行审计和检查。（三）交通运输保障1交通应急预案（1）订立交通运输应急预案，确保应急物资和人员的快速疏散；（2）协调交通运输部门，优先保障应急车辆和人员的通行。2交通管制（1）依据需要，对突发事件现场及周边道路进行交通管制；（2）确保应急车辆和人员的安全通行。（四）治安保障1治安秩序维护（1）与公安部门合作，维护突发事件现场的治安秩序；（2）对可能显现的治安问题进行防备和掌控。2安全巡查（1）加强对医疗机构及应急区域的巡查，防止偷窃、破坏等事件发生。（五）技术保障1技术支持服务（1）确保应急期间信息系统、网络通信等技术的稳定运行；（2）供应必需的技术支持服务，保障应急工作的顺利进行。2技术装备更新（1）定期更新应急技术装备，提高应急处理本领；（2）确保技术装备的先进性和适用性。（六）医疗保障1医疗资源调配（1）依据应急需要，调配医疗资源，包含医务人员、药品、医疗器械等；（2）建立跨区域医疗救援机制，确保应急医疗保障的及时性。2医疗服务保障（1）保障应急期间医疗服务的正常开展；（2）对受影