应急救援法律支持预案

PAGEPAGE1应急救援法律支持预案一、总则（一）适用范围本预案适用于本生产经营单位在生产经营活动中发生生产安全事故，包含火灾、爆炸、中毒、窒息、坍塌、泄漏等，以及其他可能造成人员伤亡、资产损失、环境污染等严重后果的事件。预案的适用范围包含但不限于以下情况：1生产经营单位内部发生的事故；2生产经营单位与其他单位或个人发生的事故；3生产经营单位在对外合作、外包、采购等环节发生的事故；4因自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件引发的事故。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1分级原则：（1）事故危害程度：依据事故可能造成的伤亡人数、资产损失、环境污染等因素，将事故分为特别重点、重点、较大、一般四级；（2）影响范围：依据事故对周边环境、社会稳定、公众健康等方面的影响，将事故分为跨区域、区域、局部三级；（3）生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位在事故发生后采取的措施及效果，将事故响应分为有效掌控、部分掌控、无法掌控三级。2分级响应：（1）一级响应：适用于特别重点、重点事故，需跨区域、区域响应；（2）二级响应：适用于较大事故，需区域响应；（3）三级响应：适用于一般事故，需局部响应；（4）四级响应：适用于无法掌控的事故，需采取紧急措施进行掌控。3响应程序：（1）生产经营单位应依据事故实际情况，及时启动相应级别的应急响应；（2）各级应急响应应依照预案要求，快速、有序地开展救援工作；（3）各级应急响应应保持信息畅通，确保救援工作高效、有序进行。4法律支持：（1）生产经营单位应遵守国家有关安全生产法律法规，确保应急救援工作的合法性；（2）生产经营单位应乐观搭配政府相关部门的调查和处理，依法承当事故责任；（3）生产经营单位应依法保护事故受害者的合法权益，供应必需的救助和赔偿。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本生产经营单位应急组织形式为综合应急组织，由应急指挥部、现场指挥部和专项工作小组构成。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是事故应急救援工作的最高指挥机构，由生产经营单位紧要负责人担负总指挥，下设副总指挥及各成员单位（部门）负责人。其紧要职责包含：组织、指挥和协调应急救援工作；决议应急救援工作的启动、停止和升级；审议应急救援方案和决策；引导和监督现场指挥部和专项工作小组的工作。（2）现场指挥部现场指挥部由应急指挥部指定的负责人担负指挥长，下设副指挥长及各成员单位（部门）负责人。其紧要职责包含：负责现场应急救援工作的组织实施；协调各专项工作小组的救援行动；及时向应急指挥部报告现场救援进展情况；依据现场情况，调整救援策略和措施。（3）专项工作小组专项工作小组依据事故类型和应急救援需要设立，包含但不限于以下小组：a抢险救援小组职责：负责事故现场的人员搜救、伤员救治和物资救援；构成：由消防、医疗、物资保障等部门构成；行动任务：快速开呈现场救援，确保人员安全，减少资产损失。b环境保护小组职责：负责事故现场的环境监测、污染掌控和应急处理；构成：由环保、安全监管等部门构成；行动任务：对事故现场及其周边环境进行监测，采取有效措施掌控污染扩散。c技术支持小组职责：为应急救援供应技术支持和专业咨询；构成：由安全、技术、工程等部门构成；行动任务：分析事故原因，提出技术解决方案，帮忙救援行动。d通信联络小组职责：负责应急救援过程中的通信联络和信息报送；构成：由信息技术、通信等部门构成；行动任务：确保应急指挥部、现场指挥部和各专项工作小组之间的信息畅通。e后勤保障小组职责：负责应急救援的后勤保障工作；构成：由后勤、财务等部门构成；行动任务：供应救援所需的物资、装备和资金支持。（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务各专项工作小组的具体构成、职责分工及行动任务如下：1抢险救援小组构成：消防、医疗、物资保障等部门人员；职责分工：消防负责灭火、救援；医疗负责伤员救治；物资保障负责供应救援物资；行动任务：快速进入现场，开展救援行动。2环境保护小组构成：环保、安全监管等部门人员；职责分工：环保负责环境监测；安全监管负责现场安全；行动任务：对事故现场及其周边环境进行监测，采取应急措施掌控污染。3技术支持小组构成：安全、技术、工程等部门人员；职责分工：安全负责事故原因分析；技术负责技术支持；工程负责现场恢复；行动任务：供应技术支持，帮忙救援行动。4通信联络小组构成：信息技术、通信等部门人员；职责分工：信息技术负责信息平台搭建；通信负责现场通信联络；行动任务：确保应急救援信息畅通。5后勤保障小组构成：后勤、财务等部门人员；职责分工：后勤负责物资供应；财务负责资金保障；行动任务：供应救援所需的物资、装备和资金支持。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保随时接收事故信息。2应急值守电话号码及联系人信息应在明显位置公布，便于相关人员及时联系。（二）事故信息接收1事故信息可通过电话、短信、电子邮件、现场报告等方式接收。2接收人员应具备确定的应急处理本领，能够快速推断信息真伪和紧要性。（三）内部通报程序、方式和责任人1事故信息接收后，应赶忙向现场指挥部报告。2现场指挥部应在接到事故信息后5分钟内向应急指挥部报告。3应急指挥部负责人应在接到事故信息后10分钟内向生产经营单位紧要负责人报告。4内部通报责任人：应急值守人员、现场指挥部负责人、应急指挥部负责人、生产经营单位紧要负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1流程：（1）应急指挥部接到事故信息后，赶忙向生产经营单位紧要负责人报告；（2）生产经营单位紧要负责人应在30分钟内向上级主管部门和上级单位报告；（3）上级主管部门和上级单位接到报告后，依照相关规定进行处理。2内容：事故发生的时间、地方、原因；事故涉及的单位、人员；事故造成的伤亡人数、资产损失、环境污染等情况；生产经营单位已采取的应急措施及效果。3时限：生产经营单位应在事故发生后30分钟内向上级主管部门和上级单位报告；上级主管部门和上级单位应在接到报告后1小时内向相关部门报告。4责任人：生产经营单位紧要负责人、上级主管部门负责人、上级单位负责人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、短信、电子邮件、现场报告等方式通报；重点事故应赶忙通过官方渠道发布信息，包含新闻媒体、官方网站等。2程序：（1）应急指挥部接到事故信息后，赶忙向生产经营单位紧要负责人报告；（2）生产经营单位紧要负责人应在30分钟内向相关部门和单位通报；（3）相关部门和单位接到通报后，依照相关规定进行处理。3责任人：应急指挥部负责人；生产经营单位紧要负责人；相关部门和单位负责人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集：应急值守人员接到事故信息后，应赶忙进行初步核实，并收集相关信息。（2）初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）启动决策：依据初步研判结果，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。（4）应急响应：现场指挥部和各专项工作小组依照预案要求，启动应急响应，开展救援行动。2响应启动方式（1）人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，由应急领导小组依据实际情况人工启动应急响应。（2）自动启动：若事故信息系统能够自动识别事故信息，并推断实现响应启动条件，则系统自动启动应急响应。（二）响应启动的决策与宣布1决策条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组应综合考虑以下因素作出响应启动决策：人员伤亡情况；资产损失程度；环境污染情况；事故影响范围；生产经营单位掌控事态的本领。2宣布方式应急响应启动后，通过以下方式宣布：向现场指挥部及各专项工作小组下达启动命令；通过生产经营单位内部通讯系统（如广播、短信、电子邮件等）发布启动通知；如有必需，通过新闻媒体对外发布应急响应启动信息。（三）预警启动与响应准备1预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。2响应准备（1）各专项工作小组依据预警启动通知，做好人员、物资、装备等准备；（2）加强与相关部门和单位的沟通协调，确保应急响应的协同性；（3）启动应急演练，提高应急处理本领。（四）响应级别调整1跟踪事态发展应急响应启动后，应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息，评估救援效果。2科学分析处理需求依据事态发展和救援效果，科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别如有必需，应急领导小组应赶忙调整响应级别，确保救援工作高效、有序进行。躲避响应不足或过度响应。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道生产经营单位内部通讯系统（如广播、短信、电子邮件等）；公共信息发布平台（如官方网站、微信公众号等）；相关政府及行业主管部门的信息发布渠道。2预警信息发布方式赶忙发布：当监测到可能导致事故发生的异常情况时，应赶忙发布预警信息；定期发布：依据事故风险监测结果，定期发布预警信息。3预警信息发布内容预警级别：依据事故风险程度，发布相应级别的预警；预警原因：简要说明可能导致事故发生的原因；预警范围：受预警影响的区域或单位；应急措施：要求受影响区域或单位采取的应急措施；联系方式：供应应急值守电话、联系人等信息。（二）响应准备1队伍准备确保应急救援队伍处于待命状态，随时可以出动；对应急救援队伍进行必需的培训和演练。2物资准备检查和增补应急救援所需的物资，如防护用品、急救药品、救援设备等；确保物资的完好性和可用性。3装备准备检查和维护应急救援装备，确保其处于良好工作状态；确保装备的充分性和适用性。4后勤准备确保应急救援的后勤保障，包含餐饮、留宿、交通等；准备应急车辆和交通工具，确保救援行动的及时性。5通信准备确保应急通信设备的完好性和可用性；建立应急通信网络，确保信息传递的畅通。（三）预警解除1解除条件事故风险已得到有效掌控；相关应急措施已落实到位；受影响区域或单位已恢复正常生产生活秩序。2解除要求应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警；解除预警信息应与发布预警信息的方式相同，确保信息转达的及时性和准确性。3责任人预警解除的决策由应急指挥部负责人作出；解除预警信息的发布由应急指挥部指定的信息发布责任人负责。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部应依据预案规定的分级标准确定响应级别。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，研究订立救援方案，明确各小组的任务和责任。（2）信息上报：现场指挥部应向上级主管部门和生产经营单位紧要负责人及时上报事故信息和救援进展。（3）资源协调：应急指挥部负责协调各部门、单位资源，确保救援工作的顺利进行。（4）信息公开：依据事故情况和上级要求，通过适当的渠道对外公开事故信息和救援进展。（5）后勤及财力保障工作：后勤保障小组负责供应救援所需的物资、装备、后勤保障和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线；实施交通管制，确保救援通道畅通；组织疏散受威逼区域的人员，确保人员安全。2人员搜救组织专业救援队伍开展人员搜救工作；使用专业设备和工具，确保搜救工作的效率和安全。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治；配备充分的医疗人员、药品和设备。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况；对受影响区域进行健康监测，确保人员安全。5技术支持供应必需的技术支持，包含事故原因分析、救援方案订立等；帮忙现场指挥部进行决策。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止事态扩大；修复受损设施，确保安全生产。7环境保护采取措施掌控污染源，防止环境污染；对受污染区域进行清理和修复。8人员防护为救援人员供应必需的个人防护装备；引导救援人员进行防护，防止交叉感染和事故损害。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事故现场救援气力不足时，应急指挥部应赶忙向上级主管部门和外部救援气力恳求帮忙；恳求帮忙时应供应认真的事故信息和救援需求。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保救援行动的协调全都；明确外部救援气力的指挥关系和职责分工。3外部救援气力到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援气力的整体指挥；现场指挥部负责具体救援行动的协调和指挥。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，不再威逼人员安全和环境；受影响区域恢复正常生产生活秩序；应急指挥部认为可以停止应急响应。2要求响应停止前，应进行全面评估，确保没有遗留问题；响应停止后，应进行总结评估，总结经验教训。3责任人响应停止的决策由应急指挥部负责人作出；响应停止后的总结评估由应急指挥部指定的责任人负责。七、后期处理（一）污染物处理1事故污染物处理原则优先考虑环保、安全、经济的原则，采取有效的污染物处理措施。2污染物处理措施对事故现场及四周环境进行彻底的污染调查和评估；订立污染物清理和处理的认真方案，包含物理、化学和生物处理方法；组织专业人员进行污染物清理，确保污染得到有效掌控；对清理后的区域进行二次监测，确保符合环保标准。（二）生产秩序恢复1生产秩序恢复原则优先恢复对生产经营活动影响较小、安全风险较低的生产环节；渐渐恢复受事故影响较大的生产环节。2生产秩序恢复措施评估事故对生产设施、设备的影响，订立修复和更换计划；恢复生产所需的原材料子子、能源和劳动力供应；对恢复生产的人员进行安全教育和培训；监督检查生产过程中的安全措施，确保生产安全。（三）人员布置1人员布置原则以人为本，确保事故受害者及其家属的基本生活需求得到满足；公平、合理地处理人员布置问题。2人员布置措施对事故受害者及其家属供应医疗救治、心理疏导和必需的经济弥补；为因事故短时间失去工作的人员供应就业帮忙和职业培训；对受事故影响的员工进行心理痊愈和职业痊愈；建立长效机制，防止仿佛事故再次发生，保障员工的生命安全和身体健康。（四）总结评估1总结评估原则客观、全面地评估事故原因、应急处理措施和后期处理效果；总结经验教训，完善应急预案。2总结评估内容事故原因分析；应急处理措施的执行情况；后期处理工作的成效；预案实施过程中存在的问题和不足；改进措施和建议。（五）责任追究1责任追究原则依法依规，公平公正地追究事故责任；对事故责任人进行严格处理。2责任追究措施对事故责任人的责任进行认定；依法对事故责任人进行行政惩罚、刑事责任追究；对事故责任人的责任追究情况向公众通报。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥部、现场指挥部、各专项工作小组以及外部救援气力的通信联系方式；订立统一的应急通信频率和密码，确保通信安全；建立应急通信网络，包含固定电话、移动电话、卫星电话、无线电等。2通信方法采用多种通信方式，确保信息传递的及时性和可靠性；定期进行通信演练，检验通信系统的有效性。3备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、切换至其他通信网络等；明确备用方案的实施步骤和责任人。4保障责任人指定专人负责应急通信的保障工作；定期检查和维护通信设备，确保其处于良好状态。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含事故调查、安全评估、技术支持等方面的专家；专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部人员构成，具备应急救援本领；协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在紧急情况下供应救援服务。2应急队伍培训定期对应急队伍进行专业技能培训和演练；供应最新的应急救援知识和技能培训。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型个人防护装备：如防毒面具、防护服、手套等；救援设备：如破拆工具、救援梯、救援绳等；医疗救助设备：如急救箱、担架、救助车等；通讯设备：如卫星电话、无线电、对讲机等；其他必需物资。2物资装备数量、性能、存放位置明确各类物资和装备的数量、性能指标；设定特地的存放区域，确保物资和装备的安全。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下快速到位；明确物资和装备的使用条件，确保其有效性和安全性。4更新及增补时限定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于最佳状态；设定更新和增补的时限，如每年或每半年进行一次。5管理责任人及其联系方式指定专人负责物资和装备的管理工作；供应管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时联系。6台账建立建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息；定期对台账进行更新和维护。九、其他保障（一）能源保障1能源供应原则确保应急救援工作所需的能源供应稳定可靠。2能源供应措施订立能源供应计划，确保应急设备、设施和救援行动的能源需求；建立应急能源储备，如备用发电机、燃料等；与能源供应商建立应急响应机制，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应。（二）经费保障1经费筹集原则确保应急救援工作所需的经费充分。2经费使用管理订立经费预算，合理调配使用；建立经费使用监管机制，确保经费使用的透亮度和规范性。（三）交通运输保障1交通保障原则确保应急救援行动的交通运输需求得到满足。2交通保障措施订立交通管制方案，确保应急救援车辆优先通行；与交通管理部门建立联动机制，协调交通资源的调度。（四）治安保障1治安保障原则确保应急救援现场及周边治安秩序稳定。2治安保障措施与公安部门建立应急联动机制，确保应急救援现场的安全；加强现场警戒，防止无关人员进入事故现场。（五）技术保障1技术保障原则确保应急救援工作所需的技术支持及时到位。2技术保障措施建立技术支持团队，供应专业的技术咨询服务；配备必需的技术设备和软件，支持应急救援工作的开展。（六）医疗保障1医疗保障原则确保事故受害者的医疗救治需求得到及时满足。2医疗保障措施配备专业