公共卫生应急国际合作预案

PAGEPAGE1公共卫生应急国际合作预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国境内发生的公共卫生事件，包含但不限于传染病暴发、流行、食物中毒、职业中毒、环境污染事故等，涉及国际合作与协调的应急响应工作。预案旨在明确公共卫生事件国际合作的应急响应原则、程序和措施，确保在突发事件发生时，能够快速、有效地开展国际合作，共同应对公共卫生事件，减轻危害，保护人民生命安全和身体健康。（二）响应分级1基本原则：（1）以人为本，确保人民生命安全和身体健康；（2）统一领导，分级负责，条块结合，协同作战；（3）信息共享，快速反应，科学决策；（4）防备为主，防治结合，科学评估，连续改进。2响应分级：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将公共卫生事件应急响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：涉及跨国界传播，对国际公共卫生安全构成严重威逼的事件；（2）二级响应：涉及省（自治区、直辖市）际传播，对国家公共卫生安全构成较大威逼的事件；（3）三级响应：涉及市（地、州、盟）级传播，对地区公共卫生安全构成较大威逼的事件；（4）四级响应：涉及县（市、旗）级传播，对局部公共卫生安全构成威逼的事件。各响应等级的具体启动条件和响应措施由本预案和相关配套文件另行规定。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式公共卫生应急国际合作预案的应急组织形式为指挥部制度，设立公共卫生应急国际合作指挥部（以下简称“指挥部”），负责公共卫生事件国际合作的应急指挥和协调工作。2构成单位（部门）及其职责（1）指挥部指挥部由以下单位（部门）构成：卫生健康部门外交部门发展改革部门公安部门交通部门贸易部门海关部门疫情防控部门新闻宣传部门应急管理部门指挥部负责订立公共卫生事件国际合作应急响应总体策略，协调各部门、各单位的应急行动。（2）指挥部办公室指挥部办公室设在卫生健康部门，负责指挥部的日常运作，包含：收集、分析、报告公共卫生事件相关信息；协调各部门、各单位开展应急响应工作；订立和发布应急响应命令；负责信息发布和舆论引导。（二）工作小组1应急响应工作小组由以下单位（部门）构成：卫生健康部门外交部门交通部门疫情防控部门职责分工：卫生健康部门：负责病例监测、诊断、治疗和防控措施；外交部门：负责与国际组织和其他国家进行沟通协调，争取国际帮忙；交通部门：负责交通运输保障，确保救援物资和人员的快速调配；疫情防控部门：负责疫情信息的收集、分析和报告，提出防控建议。行动任务：及时收集疫情信息，评估疫情发展趋势；订立和实施防控措施，掌控疫情传播；组织开展国际合作，协调国际帮忙；供应疫情信息和防控措施的国际沟通。2信息联络工作小组由以下单位（部门）构成：新闻宣传部门疫情防控部门外交部门职责分工：新闻宣传部门：负责信息发布和舆论引导；疫情防控部门：供应疫情信息和防控措施；外交部门：负责与国际组织和其他国家进行沟通协调。行动任务：及时、准确发布疫情信息和防控措施；加强与国内外媒体的沟通，引导舆论；建立国际信息共享机制，确保信息畅通。3物资保障工作小组由以下单位（部门）构成：发展改革部门贸易部门海关部门职责分工：发展改革部门：负责应急物资的生产和调配；贸易部门：负责应急物资的采购和供应；海关部门：负责应急物资的通关和入境。行动任务：确保应急物资的生产、采购和供应；保障应急物资的快速通关和入境；建立应急物资储备机制。三、信息接报（一）应急值守电话公共卫生应急国际合作预案的应急值守电话为：[电话号码]。该电话全天候值守，负责接收各类公共卫生事件信息。（二）事故信息接收1信息来源应急信息可以通过以下途径接收：线上：通过公共卫生事件信息报送系统；线下：通过电话、传真、电子邮件等方式。2信息接收程序接收事故信息时，应认真记录以下内容：事件发生的时间、地方；事件的基本情况，包含影响范围、危害程度等；事件已采取的措施和当前进展；事件可能产生的后果及发展趋势；事件相关信息责任人。（三）内部通报程序和方式1通报程序接收事故信息后，应赶忙依照以下程序进行内部通报：向指挥部办公室报告；指挥部办公室依据事件严重程度决议通报范围和级别；向相关工作小组通报；向指挥部领导报告。2通报方式内部通报可以通过电话、网络会议、现场会议等方式进行。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程（1）指挥部办公室在接到事故信息后，赶忙向卫生健康部门报告；（2）卫生健康部门依据事故情况，向上级主管部门报告；（3）上级主管部门将事故信息报告至国务院或相关主管部门。2报告内容报告内容应包含：事件基本情况；事件已采取的措施；事件影响范围和危害程度；事件发展趋势；事件处理建议。3报告时限和责任人报告时限为接到事故信息后[时限]，责任人由指挥部办公室主任担负。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法通报方法包含电话、传真、电子邮件、官方网站等。2通报程序（1）指挥部办公室依据事件性质和影响范围，决议通报的有关部门或单位；（2）通过通报方法，将事故信息通报至相关单位；（3）确保通报信息准确及时。3通报责任通报责任由指挥部办公室和信息联络工作小组共同承当。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与分析应急管理部门应建立公共卫生事件信息收集与分析机制，确保及时、准确地收集事故信息，并对信息进行初步分析，评估事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息，应急领导小组将依据以下程序作出响应启动决策：（1）假如事故信息表明事件已实现响应启动的条件，应急领导小组将赶忙召开会议，进行讨论和决策；（2）应急领导小组可依据事故信息是否实现响应启动的条件自动启动响应机制，无需召开会议；（3）若未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，宣布进入预警状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。3预警启动预警启动时，应急管理部门应赶忙向相关部门和单位发布预警信息，并采取以下措施：加强监测，紧密关注事态发展；做好应急物资和人员准备；开展应急演练，提高应对本领；加强信息发布，及时告知公众相关防控措施。（二）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急管理部门应连续跟踪事态发展，收集和分析相关信息，评估事件的更改。2科学分析处理需求依据事态发展和分析结果，应急管理部门应科学评估处理需求，必需时调整响应级别。3及时调整响应级别（1）假如事件危害程度减轻，影响范围缩小，可控性加强，应急管理部门可提出降低响应级别的建议；（2）假如事件危害程度加剧，影响范围扩大，可控性减弱，应急管理部门应提出提高响应级别的建议；（3）调整响应级别时，应确保调整决策的科学性和合理性，躲避响应不足或过度响应。4宣布调整响应级别的调整由应急领导小组作出决策，并正式宣布调整内容。调整后的信息应及时通报相关部门和单位，确保响应措施的有效实施。（三）应急停止1事态得到有效掌控当事件危害得到有效掌控，影响范围缩小，不再构成公共卫生威逼时，应急管理部门应提出停止应急响应的建议。2应急领导小组决策应急领导小组依据事态发展和应急管理部门的建议，决议是否停止应急响应。3正式宣布应急停止应急领导小组宣布应急停止后，应急管理部门应向相关部门和单位通报停止信息，并组织开展善后处理工作。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道预警信息将通过以下渠道发布：公共卫生事件信息报送系统；政府官方网站和新闻媒体；公共广播、电视和移动通讯网络；社交媒体平台；城市预警信息发布系统；邮政和短信服务。2预警信息发布方式预警信息可以通过以下方式发布：通知通告；新闻发布；媒体采访；公众号、微博等社交媒体；通过社区、学校、企业等基层单位进行面对面沟通。3预警信息内容预警信息应包含以下内容：预警等级；预警事件名称；事件基本情况；可能的影响范围和后果；相关防控措施和建议；应急部门联系方式。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍随时待命，包含医疗救援队伍、疾控队伍、后勤保障队伍等。2物资准备配备充分的应急物资，如防护用品、医疗药品、消毒用品、食品、饮水等。3装备准备确保应急装备完好，如防护服、呼吸器、检测设备、交通工具等。4后勤保障做好应急后勤保障工作，包含留宿、餐饮、交通、通讯等。5通信保障确保应急通信畅通，包含卫星通信、移动通信、无线通信等。（三）预警解除1基本条件预警解除的基本条件包含：预警事件得到有效掌控；影响范围和后果得到评估；公共卫生安全得到保障；应急响应本领得到恢复。2要求预警解除时，应满足以下要求：重新评估公共卫生安全风险；取消或调整防控措施；恢复正常的生产生活秩序。3责任人预警解除的决策由应急领导小组负责，具体实施由应急管理部门和相关部门共同承当。预警解除后，应急管理部门应向公众发布解除预警信息，并向应急领导小组报告解除情况。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组将确定响应级别，分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。2程序性工作（1）应急会议召开：应急领导小组召开会议，研究订立应急响应方案，部署应急行动。（2）信息上报：指挥部办公室向上级主管部门和相关部门报告事件情况，包含响应级别、处理措施等。（3）资源协调：依据应急响应需求，协调各部门、各单位资源，确保物资、人力、技术等资源的充分。（4）信息公开：通过官方渠道发布事件信息，及时回应公众关切。（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤保障和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，掌控人员出入；进行疏散引导，确保人员安全撤离；采取必需措施，防止事故扩大。2人员搜救依据事故情况，组织专业救援队伍进行搜救；采取科学有效的救援方法，确保搜救工作的安全性和有效性。3医疗救治确保伤员得到及时救治；配备充分的医疗资源和医护人员；对伤员进行分类救治，优先救治重伤员。4现场监测对事故现场和周边环境进行监测，评估污染情况；及时收集和分析监测数据，为应急处理供应依据。5技术支持供应必需的技术支持，如消毒、隔离、防护等；采用先进的监测和检测技术，确保应急处理的科学性。6工程抢险对受损设施进行抢修，确保基础设施正常运行；采取必需措施，防止次生祸害发生。7环境保护防止事故造成环境污染；对污染区域进行清理和修复；监测环境质量，确保符合环保要求。8人员防护要求为参加应急处理的人员供应必需的防护装备；对可能受到污染的人员进行防护培训；确保应急处理人员的安全与健康。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急领导小组应赶忙启动应急帮忙程序；明确帮忙需求，包含人力、物资、技术等；通过官方渠道恳求国际组织、友好国家或地区的帮忙。2联动程序及要求建立应急联动机制，确保信息共享和协同作战；明确各方职责，确保帮忙工作的有序进行。3外部帮忙气力到达后的指挥关系明确外部帮忙气力的指挥关系，确保指挥统一；协调内外部气力，形成合力，共同应对突发事件。（四）响应停止1基本条件事件得到有效掌控；公共卫生安全得到保障；环境污染得到清理；应急响应所需资源得到妥当处理。2要求完成善后处理工作；恢复正常的生产生活秩序；总结经验教训，改进应急管理体系。3责任人响应停止的决策由应急领导小组负责；善后处理工作由应急管理部门和相关部门共同承当。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事故现场及其周边环境进行彻底的污染物识别和风险评估；确定污染物的种类、浓度和分布情况。2清理与处理依据污染物性质，采取适当的清理和处理措施；对受污染的土壤、水体、空气等进行清理和净化；对无法清除的污染物进行安全处理，防止二次污染。3监测与验证在污染物清理后，进行连续监测，确保污染物浓度降至安全标准以下；对处理效果进行验证，确保环境安全。（二）生产秩序恢复1评估与规划对受事故影响的生产设施进行评估，确定恢复生产的优先次序；订立生产秩序恢复计划，明确恢复步骤和时间表。2渐渐恢复依据恢复计划，渐渐恢复生产设施和生产线；确保恢复过程中的安全措施得到有效执行。3监督与检查对恢复生产过程中的安全、质量、环保等方面进行监督和检查；及时发现和解决恢复过程中显现的问题。（三）人员布置1受影响人员识别识别事故受影响的人员，包含员工、居民等；收集受影响人员的基本信息，包含姓名、联系方式、受影响程度等。2布置措施依据受影响人员的具体情况，采取相应的布置措施；供应临时住处、生活必需品、医疗救助等；帮忙受影响人员解决就业、教育、社会保障等问题。3心理帮忙供应心理帮忙服务，帮忙受影响人员应对事故带来的心理压力；组织心理辅导和咨询，促进心理痊愈。4跟踪服务对受影响人员进行跟踪服务，了解其恢复情况；依据需要供应连续的帮忙和支持。（四）总结与评估1事件总结对事故发生的原因、过程、处理情况进行全面总结；分析事故暴露出的应急管理体系不足，提出改进建议。2评估报告编制事故评估报告，包含事故影响、应急处理效果、恢复情况等；向公众、上级主管部门和社会各界公布评估报告。3改进措施依据事故总结和评估报告，订立改进措施，完善应急预案和应急管理体系；加强应急演练，提高应急处理本领。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式明确应急管理部门、卫生部门、外交部门、交通部门、贸易部门、海关部门等相关部门的通信联系方式；确保应急指挥中心、应急值班室等关键岗位的通信畅通；建立应急联络人名单，包含姓名、职务、联系方式等。2通信方法采用电话、传真、电子邮件、互联网、卫星通信等多种通信方式；确保应急信息能够在第一时间传递到相关部门和人员。3备用方案订立通信停止时的备用方案，如使用备用通信设备、移动通信设备等；建立应急通信保障队伍，负责备用方案的执行。4保障责任人明确通信与信息保障工作的责任人，确保通信与信息系统的正常运行。（二）应急队伍保障1应急人力资源建立由卫生专家、流行病学家、公共卫生管理人员、医护人员、防疫人员等构成的专家队伍；建立专兼职应急救援队伍，包含医疗救援队、防疫队、工程抢险队等；与周边地区或其他单位建立协议应急救援队伍，形成区域联动的应急救援网络。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领；组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型防护用品：口罩、防护服、手套、护目镜等；医疗用品：药品、医疗器械、消毒剂等；工程抢险装备：切割机、破拆工具、排水设备等；通讯设备：卫星电话、对讲机、移动数据终端等。2数量、性能、存放位置依据应急响应需求，确定各类物资和装备的数量；确保物资和装备的性能符合应急响应要求；将物资和装备存放在安全、便于取用的位置。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保快速、安全地送达现场；明确物资和装备的使用条件，确保其有效性和安全性。4更新及增补时限定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态；依据应急响应需求，及时更新和增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理；供应管理责任人的联系方式，确保应急响应时能够及时联系。6台账管理建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息；定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急响应期间所需的能源供应，包含电力、燃料等；与能源供应商建立稳定的合作关系，确保能源供应的连续性。2能源储备建立应急能源储备，以应对可能的能源供应停止；定期检查和维护能源储备设施，确保其安全可靠。（二）经费保障1经费预算订立应急响应经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等；确保经费预算的合理性和可执行性。2经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率；定期对经费使用情况进行审计和监督。（三）交通运输保障1交通协调与交通运输部门协调，确保应急物资和人员的运输需求得到满足；为应急车辆供应必需的通行便利，如优先通行权、路障清除等。2交通保障对事故现场及周边道路进行交通管制，确保应急车辆通行安全；维护交通秩序，躲避交通拥堵。（四）治安保障1治安维护与公安部门合作，维护事故现场及周边地区的治安秩序；防止非法聚集和哄抢物资等行为。2安全防范加强对紧要设施和物资的安保措施，防止偷窃和破坏。（五）技术保障1技术支持为应急响应供应必需的技术支持，包含数据分析、决策支持等；确保应急技术装备的可用性和可靠性。2技术培训对应急人员进行相关技术的培训，提高其技术应用本领。（六）医疗保障1医疗资源确保应急响应所需的医疗资源，包含医院、诊所、医疗设备等；与医疗机构建立合作关系，确保医疗救治本领。2医疗救援组织专业医疗救援队伍，供应快速、有效的医疗救援服务；开展健康教育和疾病防备工作。（七）后勤保障1生活物资确保应