XX市地震应急救援演练预案

PAGEPAGE1XX市地震应急救援演练预案一、总则（一）适用范围本预案适用于XX市行政区域内发生的地震祸害应急响应工作。预案掩盖地震祸害发生后的应急救援、人员疏散、物资调配、医疗救助、信息发布、社会稳定等各项工作。预案旨在提高地震祸害应对本领，最大限度地减少人员伤亡和资产损失，保障人民群众生命资产安全。（二）响应分级1基本原则：（1）以人为本，生命至上，确保人员安全；（2）统一领导，分级负责，条块结合，协同应对；（3）快速反应，科学处理，确保救援工作有序进行；（4）信息畅通，及时发布，维护社会稳定。2响应分级：依据地震祸害的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为四个等级，具体如下：（1）一级响应：地震祸害造成特别重点人员伤亡和资产损失，影响范围广泛，对社会稳定和人民群众生命资产安全构成严重威逼。（2）二级响应：地震祸害造成重点人员伤亡和资产损失，影响范围较大，对社会稳定和人民群众生命资产安全造成较大威逼。（3）三级响应：地震祸害造成确定人员伤亡和资产损失，影响范围有限，对社会稳定和人民群众生命资产安全造成确定威逼。（4）四级响应：地震祸害造成细小人员伤亡和资产损失，影响范围较小，对社会稳定和人民群众生命资产安全影响较小。各响应等级的具体应对措施和职责分工将在后续章节中认真说明。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式XX市地震应急救援演练预案采取分级响应、属地管理的应急组织形式。市、县（市、区）、乡镇（街道）三级政府及相关部门共同构成应急组织体系，形成统一指挥、协同作战的应急救援格局。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）市地震应急救援指挥部负责地震祸害应急响应的统一指挥和协调，组织订立和实施地震应急救援预案，引导、协调和监督全市地震应急救援工作。（2）市地震应急救援指挥部办公室负责指挥部日常工作，组织订立和实施地震应急救援预案，协调各成员单位开展应急救援工作。（3）市地震局负责地震监测预警、信息收集和报告，组织地震祸害评估，引导地震应急救援演练。（4）市应急管理局负责地震应急救援的组织协调，引导应急救援队伍开展救援工作，负责应急救援物资的调配。（5）公安部门负责地震祸害现场的治安维护，确保救援通道畅通，组织人员疏散。（6）卫生健康部门负责地震祸害现场的医疗救助，组织医疗救援队伍，开展伤员救治。（7）交通运输部门负责地震祸害现场的道路交通管制，确保救援物资和人员运输畅通。（8）住建部门负责地震祸害现场的建筑安全评估，引导建筑物的安全加固和修复。（9）教育部门负责地震祸害现场的学校安全管理和学生疏散。（10）通信部门负责地震祸害现场的通信保障，确保应急指挥和信息传递。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急指挥小组负责地震祸害应急响应的全面指挥和协调。具体职责包含：指挥救援行动；协调各部门、各单位开展应急救援工作；决议应急救援的总体部署和措施；及时向上级报告救援进展情况。2应急救援小组负责地震祸害现场的救援工作。具体职责包含：组织救援队伍开呈现场救援；救治伤员，转移被困人员；清理现场，确保救援通道畅通。3信息保障小组负责地震祸害应急响应的信息收集、处理和发布。具体职责包含：收集地震祸害相关信息；处理和发布救援信息；维护应急通信系统。4后勤保障小组负责地震祸害应急响应的后勤保障工作。具体职责包含：调配应急救援物资；确保救援队伍的生活供应；维护救援现场的秩序。5宣传报道小组负责地震祸害应急响应的宣传报道工作。具体职责包含：发布地震祸害相关信息；宣传应急救援知识；维护社会稳定。三、信息接报（一）应急值守电话1市地震应急救援指挥部设立24小时应急值守电话，用于接收地震祸害相关信息。2电话号码：[市地震应急救援指挥部应急值守电话]（二）事故信息接收1事故信息可通过以下途径接收：电话报告：通过应急值守电话接收；现场报告：由现场指挥部或救援队伍报告；网络报告：通过市地震应急救援指挥部官方网站或指定平台报告。（三）内部通报程序、方式和责任人1事故信息一经确认，由现场指挥部或接收信息的部门赶忙向市地震应急救援指挥部报告。2通报方式：电话、短信、网络等。3责任人：市地震应急救援指挥部办公室指定专人负责信息接收和内部通报。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1流程：现场指挥部或接收信息的部门接到事故信息后，赶忙向市地震应急救援指挥部报告；市地震应急救援指挥部审核信息后，依照规定向上级主管部门、上级单位报告。2内容：地震祸害发生的时间、地方、震级；人员伤亡和资产损失情况；本地救援气力和物资准备情况；应急救援指挥部已采取的措施。3时限：首次报告应在地震发生后30分钟内完成；以后每2小时报告一次，直至救援结束。4责任人：市地震应急救援指挥部办公室指定专人负责向上级报告。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、短信、电子邮件等方式通报；通过新闻媒体发布信息。2程序：市地震应急救援指挥部办公室依据事故信息的紧要性，决议通报范围和方式；指定专人负责与相关部门或单位联系，通报事故信息。3责任人：市地震应急救援指挥部办公室指定专人负责向相关部门或单位通报；新闻发言人负责通过新闻媒体发布信息。（六）信息发布1市地震应急救援指挥部负责统一发布地震祸害信息。2信息发布内容应真实、准确及时。3信息发布形式包含新闻发布会、官方微博、微信公众号等。4责任人：市地震应急救援指挥部办公室指定专人负责信息发布。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与初步研判应急值守人员收到地震祸害信息后，应赶忙进行初步研判，推断信息真实性、祸害严重程度和影响范围。初步研判后，将信息传递至应急领导小组。2应急领导小组决策应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，进行综合评估。若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应作出响应启动的决策并宣布启动相应级别的应急响应。3自动启动机制依据预设的自动启动条件，若事故信息实现自动启动标准，应急响应系统将自动启动相应级别的应急响应。4预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急组织应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并做好信息发布和舆论引导工作。（二）响应启动的具体程序1信息确认应急值守人员确认地震祸害信息后，赶忙向应急领导小组报告。2赶忙响应应急领导小组接到报告后，赶忙召开会议，对信息进行确认和分析。3启动响应依据事故情况，应急领导小组决议启动相应级别的应急响应，并宣布启动。4信息发布通过官方渠道发布地震祸害信息，告知公众应急响应启动情况。5资源调配依据响应级别，调配应急救援队伍、物资和设备。6指挥协调成立现场指挥部，负责救援现场的指挥协调工作。（三）响应级别调整1跟踪事态发展应急组织应连续跟踪地震祸害的发展情况，收集相关信息。2科学分析依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应级别是否需要调整。3及时调整如有必需，应急领导小组应及时调整响应级别，确保救援工作高效有序进行。4通知相关单位响应级别调整后，应及时通知相关单位，确保救援行动的连贯性。（四）躲避响应不足或过度响应1评估响应效果定期评估应急响应的效果，分析是否存在响应不足或过度响应的情况。2调整预案和措施依据评估结果，对预案和措施进行调整，提高应急响应的针对性和有效性。3加强培训和演练定期组织应急培训和演练，提高应急队伍的应急处理本领。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过市地震应急救援指挥部官方网站和官方微博、微信公众号等新媒体平台发布；利用电视、广播、移动电话短信、电子显示屏等媒体进行广泛传播；通过政府新闻发布会向公众通报预警信息。2预警信息发布方式发布地震预警信息时，应包含地震发生时间、地方、震级、估量影响范围等基本信息；同时，发布预警级别、可能产生的危害以及公众应对措施等。3预警信息发布内容地震预警信息的具体内容包含但不限于：a）地震预警发布的时间、地方和震级；b）估量受影响的区域和范围；c）可能造成的危害和影响；d）公众应对措施和注意事项。（二）响应准备1队伍准备确保应急救援队伍处于待命状态，随时可以启程；组织开展应急演练，提高队伍的应急处理本领。2物资准备检查和增补应急救援物资，确保物资储备充分；物资包含但不限于食物、水、帐篷、医疗急救用品等。3装备准备检查和维护和修理应急救援装备，确保其完好可用；装备包含但不限于救援车辆、挖掘机、生命探测仪等。4后勤准备做好应急避乱场合的后勤保障工作，确保人员的基本生活需求；准备应急供电、通讯设备，确保救援现场通讯畅通。5通信准备确保应急通信设备正常运行，建立畅通的通信网络；定期检查和测试应急通信设备，确保关键时刻能够正常使用。（三）预警解除1预警解除的基本条件地震祸害风险解除；预警范围内的安全情形得到有效掌控；公众的生命资产安全得到保障。2预警解除的要求预警解除信息应与预警信息发布渠道和方式全都；预警解除信息应明确告知公众解除预警的原因和后续应对措施。3责任人预警解除由市地震应急救援指挥部办公室负责人提出，经应急领导小组批准后发布；预警解除后，应急指挥部办公室负责人负责对解除后的工作进行总结和评估。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据地震祸害的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，依照预案中响应分级标准确定响应级别。2响应启动后的程序性工作a）应急会议召开应急领导小组召开紧急会议，分析祸害情况，确定救援方案，部署救援任务。b）信息上报确保祸害信息及时、准确地上报至上级主管部门和市地震应急救援指挥部。c）资源协调协调应急救援队伍、物资、装备等资源，确保救援工作顺利进行。d）信息公开通过官方渠道发布地震祸害信息，告知公众救援进展情况，引导舆论。e）后勤及财力保障工作落实救援现场的物资供应、人员生活保障和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员流动；组织人员疏散，确保人员安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救；使用生命探测仪器等设备进行搜救。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的救治；设置临时医疗救助点，组织医疗救助队伍。4现场监测对地震祸害现场进行监测，评估祸害影响；监测内容包含但不限于地质更改、建筑物稳定性等。5技术支持供应必需的技术支持，包含通信、测绘、工程等；确保救援行动的技术需求得到满足。6工程抢险抢修被破坏的建筑物、道路、桥梁等基础设施；保障救援通道的畅通。7环境保护防止祸害次生祸害对环境造成进一步破坏；恢复受灾区域的环境卫生。8人员防护要求全部参加救援的人员必需穿着适当的防护装备；定期进行健康检查，确保人员健康安全。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当祸害现场情况超出本地救援本领时，应及时向上级主管部门和邻近地区恳求帮忙；恳求帮忙时，应明确帮忙类型、数量和到达时间等要求。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保救援行动的协调全都；明确外部救援气力的指挥关系，确保救援指挥的统一性。3外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达现场后，由市地震应急救援指挥部统一指挥；外部救援气力应听从指挥，搭配本地救援队伍开展救援工作。（四）响应停止1响应停止的基本条件地震祸害风险解除；祸害影响得到有效掌控；公众的生命资产安全得到保障。2响应停止的要求确保全部救援行动和后续工作均已完成；对救援行动进行总结评估，形成报告。3责任人响应停止由市地震应急救援指挥部办公室负责人提出，经应急领导小组批准后宣布；响应停止后，应急指挥部办公室负责人负责对响应停止后的工作进行总结和后续工作布置。七、后期处理（一）污染物处理1环境监测在地震祸害发生后，赶忙开展环境监测，评估污染物的种类、浓度和分布。2污染物清除对受污染的地面、水体、空气等环境进行清理，采取有效措施掌控污染源。3环境修复依据污染程度，采取必需的修复措施，包含土壤修复、水体净化等。4监测与报告连续监测环境情形，及时向相关部门报告监测结果，确保环境安全。（二）生产秩序恢复1评估与规划对地震祸害造成的工业、农业、服务业等生产设施进行评估，订立恢复生产的规划和时间表。2设施修复组织专业技术人员对受损的生产设施进行修复，确保设施的安全性和功能性。3供应链重修恢复生产所需的原材料子、能源、物资供应，重修供应链体系。4生产协调协调各方资源，确保生产秩序有序恢复。（三）人员布置1生活布置对受灾群众供应临时住处，保障基本生活需求。2住房重修帮忙受灾群众进行住房重修，优先保障受灾严重家庭的住房需求。3就业帮忙为受灾群众供应就业信息和就业帮忙，帮忙他们尽快恢复生活。4心理帮忙供应心理咨询服务，帮忙受灾群众克服心理创伤，恢复正常生活。（四）总结评估1救援工作总结对地震祸害应急救援工作进行全面总结，包含救援行动的组织实施、救援效果、存在的问题等。2预案评估对预案的有效性、适用性进行评估，提出改进建议。3责任追究对应急救援工作中的失职、渎职行为进行责任追究。4经费结算对应急救援过程中的经费使用情况进行结算，确保经费使用的透亮度和合理性。（五）信息发布与舆论引导1信息发布及时向公众发布地震祸害救援进展、后期处理情况等信息，回应社会关切。2舆论引导加强对救援工作的正面宣传，引导舆论，维护社会稳定。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式市地震应急救援指挥部办公室联系人：[联系人姓名]联系电话：[联系电话]电子邮箱：[电子邮箱]各成员单位应急管理部门联系人及联系方式参照上述格式供应。2通信方法利用卫星电话、无线对讲机、应急通信车等设备保持通信畅通；通过互联网、移动网络等渠道进行信息传输。3备用方案订立备用通信方案，如使用无人机、便携式卫星通信设备等；建立备用通信站点，确保在主通信系统失效时仍能保持通信。4保障责任人由市地震应急救援指挥部办公室指定专人负责通信与信息保障的日常管理和应急响应。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：由市地震局、相关部门选派的地震、地质、建筑、公共卫生等领域的专家。专兼职应急救援队伍：由公安、消防、医疗、交通运输等部门构成的专兼职应急救援队伍。协议应急救援队伍：与市地震应急救援指挥部签订协议的周边地区应急救援队伍。2应急队伍管理定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领；建立应急队伍档案，记录人员信息、技能水平、装备情况等。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型生命探测设备、医疗救助设备、食品、饮用水、帐篷、应急照明设备、通讯设备等。2数量、性能、存放位置认真列出每种物资和装备的数量、性能参数、存放位置及维护保养要求。3运输及使用条件明确物资和装备的运输方式、运输条件、使用方法及注意事项。4更新及增补时限依据国家相关规定和实际情况，定期对物资和装备进行更新和增补。5管理责任人及其联系方式明确每位物资和装备管理责任人的姓名、联系方式，确保物资和装备管理的连续性和有效性。6账册管理建立完善的物资和装备台账，记录物资和装备的出入库、使用情况，确保账实相符。（四）资金保障1资金来源应急救援资金由市财政预算、中央财政转移支出等多渠道筹措。2资金使用资金使用严格依照国家有关法律法规和财务管理制度执行，确保专款专用。3监督检查定期对资金使用情况进行监督检查，确保资金使用的透亮度和合理性。九、其他保障（一）能源保障1保障措施确保应急救援现场和避乱场合的电力供应，必需时启用应急电源；维护通讯、交通、照明等关键设施的能源供应。2责任单位由市电力公司负责现场电力供应的保障和恢复；由市交通运输部门负责交通设施的能源供应保障。（二）经费保障1保障措施确保应急救援和后期处理所需的经费及时到位；建立应急经费管理制度，确保经费使用的规范性和透亮度。2责任单位由市财政部门负责应急经费的筹措和管理工作。（三）交通运输保障1保障措施确保应急救援车辆和物资的优先通行权；维护道路畅通，必需时实施交通管制。2责任单位由市交通运输部门负责交通运输保障工作。（四）治安保障1保障措施加强地震祸害现场的治安巡逻，维护社会秩序；防止抢劫、偷窃等犯罪行为的发生。2责任单位由市公安局负责地震祸害现场的治安保障工作。（五）技术保障1保障措施供应地震监测、地质勘探、建筑安全评估等方面的技术支持；确保救援现场的技术装备正常运作。2责任单位由市地震局、住建部门等相关部门供应技术保障。（六）医疗保障1保障措施组建医疗救助队伍，配备必需的医疗设备和药品；在灾区设立临时医疗救助点，供应紧急救治服务。2责任单位由市卫生健康部门负责医疗保障工作。（七）后勤保障1保障措施确保救援人员和受灾群众的基本生活需求；供应必需的食品、饮用水、衣物等生活物资。2责任单位由市民政局、商务局等相关部门负责后勤保障工作。（