XX医院突发公共卫生事件应急预案

PAGEPAGE1XX医院突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于XX医院在发生突发公共卫生事件时，对事件的防备、预警、应急处理和善后处理的全过程。本预案的适用范围包含但不限于以下情况：1医院内发生的传染病暴发、流行；2医院内发生的食物中毒事件；3医院内发生的职业暴露事件；4医院内发生的生物安全事件；5医院内发生的化学事故；6医院内发生的自然祸害或事故；7医院内发生的公共卫生事件。（二）响应分级1基本原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）以人为本，确保人员安全；（2）及时响应，快速处理；（3）统一领导，分级负责；（4）信息畅通，协同作战；（5）依法依规，科学决策。2分级响应依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级：（1）一级响应：针对重点突发公共卫生事件，由医院应急指挥部统一指挥，全面启动应急预案，调动全院资源进行应急处理。（2）二级响应：针对较大突发公共卫生事件，由医院应急指挥部统一指挥，启动部分应急预案，调动相关部门资源进行应急处理。（3）三级响应：针对一般突发公共卫生事件，由医院相关部门负责人指挥，启动部分应急预案，进行应急处理。（4）四级响应：针对较小突发公共卫生事件，由相关部门负责人指挥，依据实际情况进行应急处理。各响应等级的具体启动条件和处理措施由本预案相关章节认真规定。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式XX医院突发公共卫生事件应急预案的应急组织形式为“医院突发公共卫生事件应急指挥部”，下设办公室和若干个工作小组。应急指挥部是医院突发公共卫生事件应急工作的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和监督突发公共卫生事件的应急处理工作。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）医院突发公共卫生事件应急指挥部职责：负责订立、修订和组织实施突发公共卫生事件应急预案；指挥协调突发公共卫生事件的应急处理工作；决议应急处理措施和资源调配；组织应急演练和培训；评估应急处理效果。（2）办公室职责：负责应急指挥部的日常工作，包含信息收集、报告、发布；协调各部门、各小组的应急行动；负责应急物资和设备的储备与管理；组织应急培训和演练。（3）医疗救治组职责：负责对突发公共卫生事件中的伤病员进行医疗救治；组织专家会诊，订立救治方案；协调医院内外医疗资源，确保救治工作的顺利进行。（4）防疫消毒组职责：负责对突发公共卫生事件发生区域进行防疫消毒，防止疫情扩散；引导患者和家属进行个人防护；对环境进行监测，评估风险。（5）信息宣传组职责：负责突发公共卫生事件的信息收集、整理、发布；向公众供应正确的健康引导和建议；协调媒体，做好舆论引导。（6）后勤保障组职责：负责应急物资的采购、储存和分发；保障应急车辆、设备的使用；供应必需的后勤支持。（7）安全保卫组职责：负责突发公共卫生事件现场的安全保卫工作；维护现场秩序，确保人员安全；防止无关人员进入不安全区域。（8）法律咨询组职责：负责供应法律咨询服务，帮忙处理突发事件中的法律问题；参加应急处理过程中的法律事务。（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务1医疗救治组构成：由医院感染科、急诊科、呼吸科等相关科室专家构成。职责分工：负责伤病员的救治、转运和隔离；订立救治方案；协调医院内外医疗资源。行动任务：接到应急指令后，快速组织救治队伍，开展救治工作。2防疫消毒组构成：由医院感染科、公共卫生科、护理部等相关科室人员构成。职责分工：负责现场消毒、防疫引导；监测疫情动态；评估风险。行动任务：接到应急指令后，赶忙进行现场消毒，引导患者和家属进行个人防护。3信息宣传组构成：由医院宣传部门、公共卫生科等相关人员构成。职责分工：负责信息收集、整理、发布；供应健康引导；协调媒体。行动任务：接到应急指令后，及时发布信息，开展舆论引导。4后勤保障组构成：由医院后勤部门、物资供应部门等相关人员构成。职责分工：负责应急物资的采购、储存和分发；保障应急车辆、设备的使用。行动任务：接到应急指令后，赶忙启动物资供应保障机制。5安全保卫组构成：由医院保卫部门、相关科室人员构成。职责分工：负责现场安全保卫工作；维护现场秩序。行动任务：接到应急指令后，赶忙进行现场安全保卫工作。6法律咨询组构成：由医院法律顾问、相关科室人员构成。职责分工：供应法律咨询服务；参加法律事务处理。行动任务：接到应急指令后，供应法律咨询服务，帮忙处理法律问题。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值班电话：设立24小时应急值班电话，用于接收突发公共卫生事件的信息报告。电话号码：[具体电话号码]2值班人员：由医院应急办公室指定专人负责应急值班电话的接听和记录。（二）事故信息接收1信息来源：事故信息可通过电话、网络、现场报告等多种渠道接收。2接收责任人：应急值班人员负责接收和初步核实事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接到事故信息后，应急值班人员应赶忙报告应急指挥部，由指挥部决议是否启动应急预案。2通报方式：通过电话、短信、电子邮件等方式进行内部通报。3责任人：应急值班人员负责内部通报的执行。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：（1）应急值班人员接到事故信息后，赶忙报告应急指挥部。（2）应急指挥部确认事故信息后，由指定负责人向上级主管部门、上级单位报告。（3）上级主管部门、上级单位对报告进行审核，并要求供应进一步信息或采取相应措施。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故影响范围、人员伤亡情况；已采取的应急处理措施；需要上级支持的事项。3报告时限：接到事故信息后，应在[具体时限]小时内向上级主管部门、上级单位报告。4责任人：应急指挥部负责人为报告事故信息的第一责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、短信、电子邮件等方式向相关部门或单位通报。必需时，可通过新闻发布会等形式向公众通报。2通报程序：（1）应急指挥部依据事故情况和需要通报的范围，决议通报的内容和方式。（2）由应急指挥部指定专人负责通报工作的执行。3责任人：应急指挥部负责人为向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的第一责任人。（六）信息报告的记录和归档1应急值班人员应认真记录全部事故信息的接收、处理和报告情况。2全部事故信息报告应依照档案管理规定进行归档保管。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集：应急值班人员接到事故信息后，赶忙进行初步核实，并收集相关信息。（2）信息研判：应急指挥部组织相关人员对事故信息进行研判，分析事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）决策启动：依据研判结果，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急预案。2响应启动方式人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可人工启动应急预案。自动启动：若系统监测到事故信息实现自动启动条件，应急预案可自动启动。（二）响应启动的决策与宣布1决策条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组应综合考虑以下因素作出响应启动的决策：人员伤亡情况；事件影响范围；事件可控性；事件对医院正常医疗秩序的影响；事件对社会稳定的影响。2决策宣布应急领导小组作出响应启动决策后，应赶忙宣布启动相应级别的应急预案，并通知相关单位和人员。（三）预警启动1预警条件当事故信息未实现响应启动条件，但可能引发严重后果时，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警措施发布预警信息，提示相关人员做好防范准备；启动部分应急预案，做好响应准备；实时跟踪事态发展，评估预警的有效性。（四）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件更改。2科学分析处理需求依据事态发展和处理需求，应急指挥部应科学分析，评估是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别如事态更改，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相适应。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应躲避响应不足导致事态恶化，同时躲避过度响应造成资源挥霍。（五）信息处理的记录与报告1记录应急指挥部应认真记录信息处理的全过程，包含信息收集、研判、决策、执行等。2报告应急指挥部应定期向上级主管部门、上级单位报告信息处理情况，包含事件进展、处理措施、响应级别调整等。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道医院内部：通过医院广播系统、内部网络、短信平台等渠道发布预警信息。社会公众：通过媒体、官方网站、微信公众号等渠道发布预警信息。2预警信息发布方式通知：向医院各部门、科室、工作人员发布预警通知。公告：在医院明显位置张贴预警公告。媒体报道：通过新闻媒体发布预警信息。3预警信息发布内容事件类型及可能的影响；预警等级及应对措施；防备措施和建议；应急联系方式和责任人。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍的完整性和战斗力，包含医疗救治组、防疫消毒组、信息宣传组等。对应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。2物资准备药品、医疗器械、防护用品等应急物资的储备。确保物资的及时增补和更新。3装备准备配备必需的应急装备，如消毒设备、防护服、呼吸机等。确保装备的完好性和可用性。4后勤准备预留应急车辆和交通工具，确保应急物资和人员的快速调配。确保后勤保障部门的应急响应本领。5通信准备确保应急通信设备的正常运行。建立应急通信网络，确保信息畅通。（三）预警解除1解除条件事态得到有效掌控，不再构成威逼；预警信息发布范围内的风险得到除掉；应急指挥部评估认为可以解除预警。2解除要求应急指挥部发布解除预警通知，明确解除预警的时间、范围和后续措施。各相关部门和科室恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人。各相关部门负责人负责本部门预警解除后的工作恢复和评估。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和医院掌控事态的本领，应急指挥部依据预案规定确定响应级别。2响应启动程序（1）应急指挥部接到启动报告后，赶忙召开应急会议，决议启动响应。（2）宣布启动相应级别的应急预案。（3）启动应急响应，各小组依照预案要求进入应急状态。（二）程序性工作1应急会议召开定期召开应急会议，分析事态发展，调整应急措施。紧急情况下，随时召开应急会议。2信息上报应急指挥部负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。定期向上级汇报应急处理进展情况。3资源协调协调医院内外部资源，包含医疗、物资、技术等。确保应急资源的高效利用。4信息公开依据情况，通过媒体、官方网站等渠道公开事故信息。保持信息透亮，回应社会关切。5后勤及财力保障工作确保应急后勤供应，如食品、留宿、交通等。确保应急财力支持，用于应急处理和善后工作。（三）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，防止无关人员进入。组织疏散，确保人员安全。2人员搜救组织专业队伍进行人员搜救。对失踪人员建立信息登记，进行跟踪调查。3医疗救治快速组织医疗救治，确保伤病员得到及时救治。建立临时医疗点，必需时转移至其他医疗机构。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估风险。对周边区域进行健康监测，防止疫情扩散。5技术支持供应必需的技术支持，如消毒、防护等。利用专业设备进行现场处理。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止次生祸害发生。修复损坏设施，恢复医疗服务。7环境保护采取措施防止环境污染。清理事故现场，恢复环境原貌。8人员防护要求为参加应急处理的人员供应必需的防护装备和培训。严格执行个人防护措施，防止交叉感染。（四）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向外部救援气力恳求帮忙。明确帮忙需求，包含人员、物资、技术等。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援气力的指挥关系，确保指挥统一、3外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达后，应接受应急指挥部的统一指挥。指挥关系应明确，确保救援行动的高效进行。（五）响应停止1基本条件事态得到有效掌控，不再构成威逼；应急处理工作完成，恢复正常医疗秩序；应急指挥部评估认为可以停止响应。2要求停止响应应正式宣布，并向相关单位和人员通报。各相关部门和科室恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。各相关部门负责人负责本部门响应停止后的工作恢复和评估。七、后期处理（一）污染物处理1清理与消毒对事故现场和受污染区域进行彻底的清理和消毒。使用符合国家标准的消毒剂和方法，确保消毒效果。2环境监测对清理后的区域进行环境监测，确保污染物达标。3物资回收对受污染的物资进行回收和无害化处理。4责任追究对造成环境污染的责任人依法进行追究。（二）生产秩序恢复1设施修复对受损的设施进行修复，确保医院正常运营。2人员返岗布置受灾和疏散人员有序返岗，恢复正常工作秩序。3业务调整依据实际情况调整医疗服务流程，确保患者得到及时有效的治疗。（三）人员布置1受害者救助对受影响的患者和家属供应必需的医疗救治和心理支持。协调相关社会救助机构，为受害者供应生活救助。2临时布置对于因事故造成短时间无法回家的员工和患者，供应临时布置场合。3心理干涉对受灾人员开展心理干涉，帮忙其恢复正常心理状态。（四）资料收集与评估1资料收集收集事故调查、应急处理、后期处理的相关资料。对事故原因、应急处理效果进行认真记录。2评估报告编制事故评估报告，分析事故原因，总结经验教训。提出改进措施，完善应急预案和应急管理体系。（五）责任追究与赔偿1责任追究对事故责任单位和个人依法进行责任追究。对因事故造成的损失，依法进行赔偿。2赔偿处理建立赔偿处理机制，确保受害者得到合理赔偿。对赔偿事宜进行公开透亮处理。（六）总结与改进1总结经验对事故处理过程中的成功经验和不足进行总结。2改进措施依据事故总结，提出改进应急预案和应急管理体系的具体措施。定期开展应急演练，提高应急处理本领。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式医院应急指挥部：[具体联系电话]医院办公室：[具体联系电话]医疗救治组：[具体联系电话]防疫消毒组：[具体联系电话]信息宣传组：[具体联系电话]后勤保障组：[具体联系电话]安全保卫组：[具体联系电话]法律咨询组：[具体联系电话]应急值班电话：[具体联系电话]2通信方法使用电话、短信、电子邮件、内部广播系统等通信方式。确保通信设备的正常运行和备用通信设施的准备。3备用方案在紧要通信线路故障时，启用备用通信线路。在紧急情况下，使用卫星电话等移动通信设备。4保障责任人指定专人负责通信保障工作的组织和协调。确保通信保障措施的有效实施。（二）应急队伍保障1应急人力资源医疗救治专家：具有丰富临床经验的医生和护士。专兼职应急救援队伍：由医院内部员工构成，具备应急处理本领。协议应急救援队伍：与专业救援机构签订合作协议，可在必需时恳求帮忙。2人员培训定期对应急队伍进行专业技能培训和应急演练。确保应急队伍熟识应急预案和操作规程。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型医疗救治物资：药品、医疗器械、防护用品等。防疫消毒物资：消毒剂、防护服、口罩等。应急通信设备：卫星电话、对讲机、移动数据终端等。后勤保障物资：食品、饮用水、帐篷、睡袋等。安全保卫装备：警棍、防暴盾牌、警报器等。2数量、性能、存放位置依据应急预案要求，确定各类物资和装备的数量。物资和装备的性能应符合国家标准和行业规范。物资和装备应存放于安全、易于取用的位置。3运输及使用条件确定物资和装备的运输方式，确保快速、安全送达。明确物资和装备的使用条件和操作规程。4更新及增补时限定期对物资和装备进行检查、维护和更新。确保物资和装备始终处于良好状态。5管理责任人及其联系方式指定专人负责物资和装备的管理和维护。管理责任人应保持通讯畅通，确保应急物资和装备的及时供应。6台账建立建立认真的物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置等信息。定期更新台账，确保信息准确无误。九、其他保障（一）能源保障1确保应急期间医院基本能源供应，如电力、水源等。2订立应急预案，应对能源供应停止的情况。3配备备用能源设备，如发电机、储水罐等。4明确能源保障责任人和应急响应程序。（二）经费保障1设立应急专项经费，确保应急处理和善后处理所需的资金。2明确经费使用流程和审批权限。3负责人应定期检查经费使用情况，确保资金合理使用。（三）交通运输保障1确保应急车辆和人员的交通运输畅通。2与交通运输部门协调，必需时开通应急通道。3订立交通运输保障方案，确保物资和人员的快速调配。（四）治安保障1加强医院及周边区域的治安巡逻，维护现场秩序。2与公安机关建立联动机制，应对突发事件。3明确治安保障责任人和应急响应程序。（五）技术保障1供应必需的技术支持，如信息技术、生物安全等。2确保应急通信、监测、分析等技术的正常运行。3订立技术保障方案，明确技术支持人员和应急响应程序。（六）医疗保障1确保应急期间医院医疗服务的连续性和有效性。2建立应急医疗保障机制，包含药品供应、医疗设备维护等。3明确医疗保障责任人和应急响应程序。（七）后勤保障1确保应急期间医院的后勤服务，如餐饮、留宿、清洁等。2建立后勤保障机制，确保应急物资和生活必需品的供应。3明确后勤保障责任人和应急响应程序。（八）其他保障措施1依据应急工作需求，订立