突发公共卫生事件应急舆情引导预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急舆情引导预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，针对舆情引导工作的应急响应。突发公共卫生事件包含但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、重点食物和职业中毒等，以及由此引发的社会舆论关注和公众恐慌。本预案的适用范围包含但不限于以下情况：1生产经营单位内部突发公共卫生事件；2生产经营单位涉及到的外部突发公共卫生事件；3生产经营单位与突发公共卫生事件相关的跨区域、跨行业舆情引导工作。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急舆情引导进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1分级原则危害程度：依据公共卫生事件的严重性、传播速度、感染人数等因素，划分为轻、中、重三级。影响范围：依据事件影响的地域范围、涉及人群数量等因素，划分为小、中、大三级。掌控本领：依据生产经营单位应对突发事件的本领，包含应急资源、应急机制、应急队伍等因素，划分为弱、中、强三级。2响应级别一级响应：适用于危害程度高、影响范围大、生产经营单位掌控本领弱的突发公共卫生事件。二级响应：适用于危害程度较高、影响范围较大、生产经营单位掌控本领一般的突发公共卫生事件。三级响应：适用于危害程度一般、影响范围较小、生产经营单位掌控本领较强的突发公共卫生事件。3响应措施一级响应：启动最高级别的舆情引导应急机制，成立专项工作组，全面负责舆情监测、信息发布、舆论引导等工作。二级响应：启动较高级别的舆情引导应急机制，成立专项工作组，重点负责舆情监测、信息发布、舆论引导等工作。三级响应：启动一般级别的舆情引导应急机制，由相关部门负责舆情监测、信息发布、舆论引导等工作。本预案的响应分级和措施可依据实际情况进行调整和增补。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式突发公共卫生事件应急舆情引导预案的应急组织形式为指挥领导小组和工作小组。2指挥领导小组指挥领导小组是突发公共卫生事件应急舆情引导的最高决策机构，负责订立舆情引导总体策略，协调各部门（单位）的工作，确保舆情引导工作的顺利开展。构成单位（部门）及职责：总指挥：负责全面领导应急舆情引导工作，决议重点决策和应急响应措施。副总指挥：帮忙总指挥工作，负责应急舆情引导工作的日常管理和协调。信息联络组：负责收集、整理、分析突发公共卫生事件的舆情信息，及时向领导小组报告。应急响应组：负责订立和实施舆情引导的具体措施，协调媒体资源，掌控舆论走向。公共关系组：负责与媒体、公众和政府相关部门的沟通，发布官方信息，维护企业形象。技术支持组：负责供应舆情监测、信息发布等技术支持，确保应急舆情引导工作的信息化。3工作小组应急组织机构可依据实际情况设置以下工作小组，并明确各小组的具体构成、职责分工及行动任务：（1）舆情监测小组构成：由信息联络组、技术支持组等相关人员构成。职责分工：监测网络、电视、报纸等媒体上的舆情动态；收集和分析舆情信息，评估舆情风险；及时向指挥领导小组报告舆情更改情况。行动任务：建立舆情监测系统，实时跟踪舆情发展；定期分析舆情报告，提出应对建议；对关键舆情点进行跟踪，确保信息准确传递。（2）信息发布小组构成：由公共关系组、信息联络组等相关人员构成。职责分工：负责订立信息发布策略和内容；编写和审核新闻稿、公告等官方信息；与媒体保持沟通，确保信息及时、准确发布。行动任务：依据舆情监测结果，订立信息发布计划；编写新闻稿，确保信息真实、客观；及时发布官方信息，回应公众关切。（3）舆论引导小组构成：由应急响应组、公共关系组等相关人员构成。职责分工：分析舆论走向，订立舆论引导方案；与媒体合作，引导舆论走向；监控网络言论，及时回应负面舆情。行动任务：订立舆论引导策略，明确引导方向；与媒体建立良好关系，争取舆论支持；及时回应网络负面舆情，维护企业形象。三、信息接报（一）应急值守电话1明确应急值守电话设置特地的应急值守电话，用于接收突发公共卫生事件的相关信息报告。应急值守电话：[电话号码]2负责人应急值守电话由专人负责值守，确保24小时畅通，及时接收和处理信息。（二）事故信息接收1事故信息接收范围接收与突发公共卫生事件相关的各类信息，包含但不限于疫情报告、病例信息、防控措施等。2接收程序（1）接到事故信息报告后，值守人员应赶忙记录相关信息，包含报告时间、报告人、事故发生单位、事故概况等。（2）对信息进行初步核实，推断信息真实性。（3）对确认为突发公共卫生事件的信息，赶忙上报指挥领导小组。（三）内部通报程序1通报方式2通报责任人由信息联络组负责人负责内部通报工作的组织和实施。3通报内容包含事故概况、影响范围、初步应对措施等。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程（1）接到突发公共卫生事件信息后，赶忙启动应急预案，并依照预案要求进行初步处理。（2）在规定时限内，将事故信息报告上级主管部门和上级单位。2报告内容包含事故发生时间、地方、原因、影响范围、已采取的措施、下一步工作计划等。3报告时限依据突发公共卫生事件的性质和严重程度，分别在[具体时限]小时内向上级主管部门和上级单位报告。4责任人由总指挥或其授权的副指挥负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法2通报程序（1）依据事故性质和影响范围，确定需要通报的部门和单位。（2）由公共关系组负责起草通报文件，经指挥领导小组审核后发送。（3）确保通报信息的准确性和及时性。3责任人由公共关系组负责人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集：通过应急值守电话、网络监测、内部报告等渠道收集突发公共卫生事件的相关信息。（2）初步研判：信息联络组对收集到的信息进行初步研判，评估事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）启动评估：应急领导小组依据初步研判结果，结合响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。（4）响应启动：若确定启动应急响应，由总指挥或其授权的副指挥宣布启动，并启动应急预案。2响应启动方式（1）人工启动：当应急领导小组推断事故信息实现响应启动条件时，由总指挥或其授权的副指挥人工启动应急响应。（2）自动启动：若系统设定的事故信息实现特定阈值，系统自动启动应急响应，并通知相关责任人。（二）响应分级条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合以下条件确定响应级别：1重点疫情：疫情扩散速度快、病例数量多、涉及范围广，对生产经营单位及社会造成重点影响。2较大疫情：疫情有确定扩散趋势，病例数量较多，对生产经营单位及社会造成较大影响。3一般疫情：疫情有确定扩散趋势，病例数量较少，对生产经营单位及社会造成确定影响。（三）预警启动1预警启动条件当突发公共卫生事件的信息实现预警启动条件，但尚未实现响应启动条件时，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动程序（1）应急领导小组依据事态发展，决议启动预警。（2）做好响应准备，包含人员、物资、设备的调配。（3）实时跟踪事态发展，评估是否需要升级为应急响应。（四）响应级别调整1跟踪事态发展：应急响应启动后，应连续跟踪事态发展，收集相关数据和信息。2科学分析处理需求：依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应级别是否需要调整。3及时调整响应级别：依据事态更改和处理需求，及时调整响应级别，躲避响应不足或过度响应。4责任人：由应急领导小组负责响应级别的调整，并确保调整措施得到有效执行。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）内部通知：通过生产经营单位内部通讯系统、公告栏、电子邮件等方式向全体员工发布预警信息。（2）外部公告：通过官方网站、社交媒体、新闻媒体等渠道向公众发布预警信息。2预警信息发布方式（1）文字公告：明确、简洁的文字描述，包含预警级别、事件概述、可能影响范围、建议措施等。（2）音频/视频：通过广播、电视等媒体播放预警信息，提高公众的警惕性。3预警信息发布内容（1）预警级别：依据突发公共卫生事件的性质和潜在危害，确定预警级别。（2）事件概述：简要描述突发公共卫生事件的基本情况，包含时间、地方、可能原因等。（3）可能影响范围：说明事件可能对生产经营单位和社会造成的影响。（4）建议措施：供应防备措施和建议，如个人防护、隔离措施、健康监测等。（二）响应准备1队伍准备（1）应急队伍组建：依据预警级别，快速组建应急队伍，包含医疗救助、信息保障、后勤保障等小组。（2）人员培训：对应急队伍进行专业培训，提高应对突发公共卫生事件的本领。2物资准备（1）医疗物资：储备必需的医疗物资，如口罩、消毒液、防护服等。（2）防疫物资：准备充分的防疫物资，如体温计、防护眼镜等。3装备准备（1）通信设备：确保应急通信设备完好，包含电话、对讲机、卫星电话等。（2）监测设备：准备必需的监测设备，如病毒检测仪器、空气质量监测仪等。4后勤准备（1）留宿保障：为应急队伍供应临时留宿条件。（2）饮食保障：确保应急队伍的饮食供应。5通信准备（1）建立应急通信网络：确保应急指挥中心与现场、上级部门、其他相关部门的通信畅通。（2）信息共享平台：建立信息共享平台，实时更新预警信息和应急处理情况。（三）预警解除1预警解除基本条件（1）突发公共卫生事件得到有效掌控，传播风险降低。（2）生产经营单位和社会公众的防护措施得到落实，疫情风险得到缓解。2预警解除要求（1）由应急领导小组依据实际情况，评估预警解除的条件。（2）发布预警解除通知，明确解除预警的日期和具体措施。3责任人（1）预警解除的决策由应急领导小组总指挥或其授权的副指挥作出。（2）预警解除通知的发布由公共关系组负责人负责。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据突发公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，由应急领导小组确定响应级别。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，讨论响应措施，确定应急处理方案。（2）信息上报：依照规定时限，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。（3）资源协调：协调应急资源，包含人力、物资、设备等，确保应急处理工作顺利开展。（4）信息公开：通过官方渠道发布事故信息，及时回应公众关切，躲避谣言传播。（5）后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金、留宿、交通等后勤保障。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散（1）设立警戒区域，限制无关人员进入；（2）疏散受影响区域人员，确保人员安全；（3）设置警示标志，提示过往人员注意安全。2人员搜救（1）组织专业救援队伍进行人员搜救；（2）对被困人员进行紧急救援。3医疗救治（1）组织医疗队伍对伤员进行救治；（2）设立临时医疗点，供应医疗救治服务。4现场监测（1）对事故现场进行环境监测，评估污染情况；（2）对受影响区域进行健康监测。5技术支持（1）供应必需的技术支持，如病毒检测、防疫物资生产等；（2）确保应急处理过程中的技术需求得到满足。6工程抢险（1）对受损设施进行紧急抢修；（2）防止次生祸害发生。7环境保护（1）采取措施防止环境污染；（2）对受污染区域进行清理和消毒。8人员防护要求（1）救援人员必需穿着适当的防护装备；（2）对受影响区域的人员进行健康教育和防护引导。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求（1）当事故现场超降生产经营单位处理本领时，向外部救援气力恳求帮忙；（2）供应认真的事故情况、需求清单及联系方式。2联动程序及要求（1）与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和协同作战；（2）明确各方职责，确保救援行动有序进行。3外部救援气力到达后的指挥关系（1）由应急领导小组统一指挥救援行动；（2）外部救援气力听从生产经营单位的指挥，并依据实际情况调整救援方案。（四）响应停止1响应停止的基本条件（1）突发公共卫生事件得到有效掌控，不再对生产经营单位和社会造成危害；（2）应急处理工作完成，受影响区域恢复正常秩序。2响应停止的要求（1）应急领导小组依据实际情况，决议响应停止；（2）发布响应停止通知，明确停止日期和后续工作布置。3责任人（1）响应停止的决策由应急领导小组总指挥或其授权的副指挥作出；（2）响应停止通知的发布由公共关系组负责人负责。七、后期处理（一）污染物处理1清理与消毒（1）对突发公共卫生事件现场进行彻底的清理和消毒，除掉传染风险。（2）依照相关法规和标准，使用合格的消毒剂和清理设备。2废弃物处理（1）对事件现场产生的废弃物品，如医疗废物、污染物等进行分类收集。（2）交由有资质的单位进行无害化处理，确保不会对环境造成二次污染。（二）生产秩序恢复1恢复评估（1）对事件影响的生产区域进行评估，确定恢复生产的条件和时间表。（2）评估生产设备、原材料子子的可用性及安全情形。2渐渐恢复（1）依据评估结果，订立渐渐恢复生产的计划，确保生产活动有序进行。（2）对恢复生产过程中可能显现的问题进行猜测和应对，订立预案。（三）人员布置1受影响人员布置（1）对因事件影响而无法正常工作的人员，供应必需的生活保障和心理支持。（2）依据情况，供应临时留宿、餐饮等基本生活需求。2人力资源调整（1）依据事件影响，对人力资源进行合理调配，确保生产经营活动正常开展。（2）对受到影响的员工进行培训，提高其应对仿佛事件的本领。3心理疏导与关怀（1）对事件受害者及家属供应心理疏导和关怀，帮忙其恢复正常生活。（2）组织心理专家团队，为员工供应心理健康服务。后期处理的具体措施应结合实际情况订立，并确保以下要求得到满足：处理工作应在应急响应结束后及时开展。全部后期处理活动应遵守相关法律法规和标准。处理工作应确保生产经营单位的合法权益不受侵害。处理过程中，应紧密关注公众反应，做好舆论引导工作。处理结束后，应总结经验教训，对预案进行修订和完善。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式（1）应急指挥中心：[联系电话]、[电子邮箱]（2）应急值班人员：[联系电话]、[电子邮箱]（3）上级主管部门：[联系电话]、[电子邮箱]（4）其他相关部门：[联系电话]、[电子邮箱]2通信方法（1）电话、短信、电子邮件等传统通信方式；（2）应急指挥系统、网络通信平台等现代化通信手段。3备用方案（1）在紧要通信线路停止的情况下，启用备用通信线路。（2）订立应急通信应急预案，确保在紧急情况下能够快速恢复通信。4保障责任人由信息联络组负责人负责通信与信息保障工作的组织与实施。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家：包含公共卫生、流行病学、医学、法律等方面的专家。（2）专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急处理本领。（3）协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速获得帮忙。2人员培训（1）定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。（2）组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。3人员管理（1）建立应急队伍人员档案，记录培训、演练等相关信息。（2）明确应急队伍人员职责，确保在应急情况下能够快速到位。（三）物资装备保障1应急物资和装备（1）类型：包含防护服、口罩、消毒液、急救药品、检测设备等。（2）数量：依据生产经营单位规模和可能发生的突发公共卫生事件类型确定。（3）性能：确保物资和装备符合国家标准，具备良好的性能。（4）存放位置：设立特地的应急物资仓库，存放各类应急物资和装备。2运输及使用条件（1）运输：确保物资和装备在运输过程中的安全，躲避损坏或污染。（2）使用条件：明确各类物资和装备的使用方法和注意事项。3更新及增补时限（1）定期检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。（2）依据实际需求，及时更新和增补应急物资和装备。4管理责任人由物资装备保障组负责人负责应急物资和装备的管理工作，确保其有效性和可用性。5台账建立（1）建立应急物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。（2）定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应保障确保应急响应期间，生产经营单位的能源供应稳定，包含电力、水源、燃料等。2备用能源设施配置备用能源设施，如发电机、备用水源等，以应对能源供应停止的情况。3能源管理建立健全能源管理制度，确保能源使用的高效和合理。（二）经费保障1经费预算依据应急预案和应急响应的实际需求，订立相应的经费预算。2资金筹措明确资金筹措渠道，包含企业自有资金、政府补贴、社会捐赠等。3经费管理设立特地的经费管理账户，确保经费使用的透亮度和规范性。（三）交通运输保障1交通运输布置确保应急响应期间，应急救援车辆和人员能够及时到达现场。2交通管制必需时实施交通管制，保障应急救援通道的畅通。3运输保障措施订立运输保障措施，包含车辆调配、路线规划等。（四）治安保障1治安巡逻在应急响应期间，加强治安巡逻，维护现场秩序。2安全防范采取必需的安全防范措施，防止偷窃、破坏等事件的发生。3治安协调与本地公安机关协调，确保应急响应期间的社会治平稳定。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估、应急决策支持等。2信息技术保障确保应急指挥中心的信息系统稳定运行，包含网络、数据库等。3专业技术服务依据需要，聘请外部专业技术服务机构供应支持。（六）医疗保障1医疗资源调配依据应急响应需求，调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备等。2医疗救治建立医疗救治体系，确保伤员得到及时、有效的救治。3医疗防疫实施防疫措施，防止疫情的进一步扩散。（七）后勤保障1留宿保障为应急工作人员供应临时留宿条件。2饮食保障确保应急工作人员的饮食供应，