突发公共卫生事件应急物资储备管理预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急物资储备管理预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位突发公共卫生事件的应急物资储备管理工作。涉及范围包含但不限于以下情况：1生产经营单位内部突发公共卫生事件；2因生产经营活动引发的公共卫生事件；3因周边环境更改引发的公共卫生事件；4因自然祸害、事故灾难等引发的公共卫生事件。（二）响应分级1基本原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急响应进行分级；应急响应分级应遵奉并服从快速反应、科学应对、统一指挥、分级负责的原则；确保应急物资储备能够满足突发公共卫生事件应急处理的需要。2分级响应：I级响应：适用于造成重点人员伤亡、严重环境污染、重点经济损失的突发公共卫生事件；II级响应：适用于造成较大人员伤亡、较大环境污染、较大经济损失的突发公共卫生事件；III级响应：适用于造成确定人员伤亡、确定环境污染、确定经济损失的突发公共卫生事件；IV级响应：适用于造成细小人员伤亡、细小环境污染、细小经济损失的突发公共卫生事件。各级响应的具体措施和要求应依照预案的相关章节进行执行。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用综合协调、分级负责的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、应急办公室、专业救援队伍、物资保障组、信息发布组、后勤保障组等构成。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部职责：负责突发公共卫生事件的应急指挥、协调和决策；订立和组织实施应急响应计划；协调各部门、单位的应急行动；向上级部门报告事件进展情况。（2）应急办公室职责：负责应急工作的日常管理；组织应急预案的编制、修订和演练；帮忙应急指挥部开展应急指挥工作；收集、整理和上报相关信息。（3）专业救援队伍职责：负责突发公共卫生事件的现场救援工作；开展伤病员救治、隔离、消毒等工作；供应专业技术支持和咨询服务。（4）物资保障组职责：负责应急物资的储备、调配和管理；确保应急物资的供应充分、质量合格；依据应急需要，及时增补和更新物资储备。（5）信息发布组职责：负责突发公共卫生事件的信息收集、整理和发布；及时向公众发布事件进展、防备措施和应对建议；维护社会稳定和舆论导向。（6）后勤保障组职责：负责应急工作的后勤保障；供应必需的交通工具、通讯设备、生活物资等；确保应急队伍的日常生活和工作需求。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急指挥部工作小组构成：应急指挥部成员、应急办公室负责人、专业救援队伍负责人等。职责分工：指挥部成员负责订立应急响应决策；办公室负责人负责应急工作的日常管理和协调；专业救援队伍负责人负责现场救援行动。行动任务：快速启动应急响应；指挥协调各部门、单位的应急行动；定期向上级部门报告事件进展。2物资保障组工作小组构成：物资保障组负责人、物资储备管理人员、采购人员等。职责分工：负责物资储备的日常管理；物资储备管理人员负责物资的入库、出库和盘点；采购人员负责应急物资的采购和增补。行动任务：确保应急物资的充分和及时供应；定期检查物资储备情况，及时增补和更新；在应急响应期间，依据需求调配物资。3信息发布组工作小组构成：信息发布组负责人、信息收集人员、信息发布人员等。职责分工：负责信息的收集和整理；信息收集人员负责收集事件相关信息；信息发布人员负责发布信息。行动任务：及时收集和整理事件相关信息；发布事件进展、防备措施和应对建议；维护社会稳定和舆论导向。4后勤保障组工作小组构成：后勤保障组负责人、物资保障人员、车辆管理人员等。职责分工：负责后勤保障的日常管理；物资保障人员负责供应必需的生活物资；车辆管理人员负责调配应急车辆。行动任务：供应必需的后勤保障；确保应急队伍的日常生活和工作需求；确保应急车辆的安全和高效使用。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时畅通，并标注为“突发公共卫生事件应急值守电话”。2电话号码应在生产经营单位明显位置公布，并确保电话线路的稳定性和保密性。（二）事故信息接收1事故信息可通过以下途径接收：突发公共卫生事件应急值守电话；生产经营单位内部报告系统；邮件、传真、电子邮件等方式；其他相关渠道。2接收事故信息的人员应具备确定的专业知识，能够快速推断信息的紧要性和紧急程度。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接收事故信息的人员应赶忙向应急办公室报告；应急办公室在确认信息真实性后，赶忙通知应急指挥部；应急指挥部依据事故情况，决议是否启动应急响应。2通报方式：采取电话、短信、电子邮件等即时通讯方式；通过生产经营单位内部广播、公告栏等渠道进行通报。3责任人：接收事故信息的人员为第一责任人；应急办公室和应急指挥部成员为直接责任人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1流程：应急指挥部在确认事故信息后，赶忙向上一级主管部门和上级单位报告；报告内容包含事故基本情况、影响范围、初步原因、已采取的措施等；上一级主管部门和上级单位接到报告后，依据情况作出进一步指示。2内容：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的伤亡情况、经济损失；应急响应的启动情况；已采取的措施及效果；需要上级单位支持的事项。3时限：应急指挥部应在事故发生后1小时内向上级主管部门和上级单位报告；在应急响应过程中，应依照要求及时更新报告内容。4责任人：应急指挥部负责人为报告的第一责任人；应急办公室负责人为报告的直接责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、短信、电子邮件等方式；通过书面报告、传真等方式。2程序：应急办公室依据应急指挥部的指示，决议是否向外部通报；通报内容应真实、准确，躲避误导；通报后，应急办公室应做好记录，并及时更新。3责任人：应急办公室负责人为通报的第一责任人；具体负责通报的工作人员为直接责任人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急指挥部接到事故信息后，赶忙组织相关人员对信息进行收集和初步评估；评估内容包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息评估结果，结合响应分级明确的条件，应急领导小组进行响应启动的决策；决策过程应包含对事故可能造成的后果进行猜测和评估。3响应启动方式若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可决议启动应急响应；启动方式包含但不限于以下几种：人工启动：应急领导小组依据评估结果，决议启动应急响应，并宣布启动命令；自动启动：若生产经营单位配备有自动报警系统，当事故信息实现预设的启动条件时，系统自动启动应急响应。（二）预警启动的决策与准备1预警启动决策若事故信息未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策；预警启动的目的是做好响应准备，实时跟踪事态发展，防止事态恶化。2预警启动准备启动预警后，应急办公室应组织相关人员进行以下工作：修订和完善应急预案；调集必需的应急物资和设备；加强应急队伍的培训和演练；做好信息收集和报告工作。（三）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故影响。2科学分析处理需求依据事态发展和评估结果，科学分析处理需求，确定是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别若事态发生更改，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事故实际情况相匹配；调整响应级别时，应充分考虑人员安全、环境保护、社会稳定等因素。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应躲避响应不足导致事故扩大，或过度响应造成资源挥霍；应急指挥部应确保响应措施的实施与事故的严重程度和影响范围相匹配。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道应急办公室负责通过以下渠道发布预警信息：生产经营单位内部广播系统；企业内部网络、电子显示屏；应急值守电话；企业微信公众号、短信平台等通讯工具。2预警信息发布方式采用即时通讯、公告、通知等形式，确保预警信息快速转达至相关人员。3预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：预警级别（如：一级、二级、三级预警）；预警原因；预警区域；可能的影响和后果；应急指挥部和相关部门的应对措施；预警解除条件。（二）响应准备1队伍准备应急队伍应赶忙进入待命状态，确保随时可以出动；组织专业救援队伍进行应急演练，提高应对本领。2物资准备检查应急物资储备，确保物资充分、完好；依据预警信息，增补必需的应急物资。3装备准备检查应急装备状态，确保装备可用；准备好防护装备、救援工具等。4后勤准备确保应急车辆、通讯设备等后勤保障设施处于良好状态；做好应急人员的后勤保障工作。5通信准备确保应急指挥通讯畅通；建立与上级单位、相关部门的通讯联络机制。（三）预警解除1解除基本条件预警解除的基本条件包含：预警原因除掉；预警区域内的风险得到有效掌控；应急响应措施已停止执行。2解除要求应急办公室应依据预警解除条件，提出解除预警的要求；相关部门应依照要求做好预警解除的后续工作。3责任人应急办公室负责人为预警解除的第一责任人；相关部门负责人为直接责任人；应急办公室负责监督预警解除过程的执行情况。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部确定相应的响应级别。响应级别分为I级、II级、III级、IV级，级别越高，响应措施越严格。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，确定应急响应方案，明确各部门职责。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：应急指挥部协调各部门、单位资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：信息发布组负责向公众发布事故信息，确保信息公开透亮。后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急响应的后勤和财力保障。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，掌控人员出入；疏散受影响区域的人员，确保人员安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救；采用适当的救援设备和手段，确保搜救工作高效、安全。3医疗救治确保伤员得到及时救治；组织医疗队伍对伤员进行分类救治，优先救治重伤员。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况；对受影响区域进行空气质量、水质等监测。5技术支持供应必需的技术支持，帮忙应急处理工作；对事故原因进行调查分析，为后续处理供应依据。6工程抢险组织工程抢险队伍，对事故现场进行抢险作业；采取有效措施，防止事故扩大。7环境保护防止事故造成环境污染，采取应急措施进行整治；对受污染区域进行环境修复。8人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备；定期对人员健康进行检查，确保人员安全。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事故现场无法掌控时，应急指挥部应赶忙向外部（救援）气力恳求帮忙；恳求帮忙时，应明确帮忙需求、时间、地方等信息。2联动程序及要求与外部（救援）气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调；明确外部（救援）气力到达后的指挥关系，确保指挥统一、3外部（救援）气力到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部（救援）气力的指挥调度；外部（救援）气力应听从应急指挥部的指挥，协同作战。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，风险得到除掉；受影响区域的环境和设施得到恢复；伤员得到妥当救治。2响应停止的要求应急指挥部宣布响应停止；各部门、单位恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人；相关部门负责人为直接责任人。七、后期处理（一）污染物处理1评估与监测对事故现场及受影响区域进行环境评估和污染物监测；评估污染物种类、浓度和扩散范围，为后续处理供应依据。2清理与整治依据评估结果，订立污染物清理和整治方案；组织专业人员进行污染物清理，确保污染物得到有效处理。3环境恢复对受污染的环境进行修复和恢复；确保环境恢复到事故发生前的状态或符合相关环保标准。4责任追究对事故造成的环境污染责任进行追究；依法对责任人进行惩罚，确保责任落实。（二）生产秩序恢复1生产设施检查对事故现场及受影响的生产设施进行全面检查；确保生产设施安全可靠，符合生产要求。2生产计划调整依据生产设施检查结果，调整生产计划；优先恢复关键生产线，确保生产经营活动的有序进行。3人员培训与引导对员工进行事故后恢复生产的相关培训；引导员工正确操作设备，确保生产安全。（三）人员布置1受影响人员布置对因事故受到影响的员工进行布置，包含供应临时住处、生活保障等；对因事故受伤的员工供应医疗救治和痊愈服务。2心理帮忙为受事故影响的人员供应心理帮忙，帮忙他们恢复正常生活；组织心理专家进行心理疏导和咨询服务。3法律帮忙为受事故影响的人员供应法律帮忙，维护其合法权益；帮忙受影响人员处理与事故相关的法律事务。4责任赔偿依据事故调查结果，对受事故影响的人员进行赔偿；确保赔偿及时、公正、合理。（四）总结评估1事故调查对事故原因进行调查，查明事故责任；总结事故教训，提出改进措施。2预案修订依据事故调查结果和经验教训，对应急预案进行修订和完善；提高应急预案的应用性和有效性。3连续改进建立连续改进机制，定期对应急预案和应急响应进行评估；依据评估结果，不绝优化应急预案和应急响应流程。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员及相关部门负责人的联系方式；应急物资储备管理人员及运输人员的联系方式；应急救援队伍成员的联系方式；应急办公室工作人员的联系方式。2通信方法采用电话、短信、电子邮件、网络通讯等常用通信方式；确保通信渠道的畅通，必需时可使用卫星电话等备用通信设备。3备用方案订立通信停止时的备用通信方案，包含备用通讯设备、备用通讯线路等；建立应急通讯小组，负责协调和实施备用通信方案。4保障责任人应急指挥部负责人为通信与信息保障的第一责任人；应急办公室负责人为直接责任人，负责日常通信与信息保障工作。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含公共卫生专家、医疗救治专家、环境监测专家等；专兼职应急救援队伍：包含医疗救助队伍、消防队伍、工程抢险队伍等；协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在紧急情况下供应帮忙。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领；组织应急演练，检验应急预案的有效性和队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型医疗救助物资：药品、医疗器械、防护用品等；防护装备：个人防护服、呼吸器、消毒剂等；工程抢险设备：切割机、挖掘机、排水泵等；通讯设备：卫星电话、对讲机、无线电等。2数量、性能、存放位置明确各类应急物资和装备的数量、性能指标；将物资和装备存放在安全、便于取用的位置。3运输及使用条件订立应急物资和装备的运输方案，确保运输安全及时；明确物资和装备的使用条件，确保使用效果。4更新及增补时限定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新；依据实际情况，及时增补应急物资和装备。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护；管理责任人应保持通讯畅通，确保应急物资和装备的及时供应。6台账建立建立应急物资和装备的台账，记录物资和装备的入库、出库、使用等情况；定期对台账进行审核，确保信息准确无误。九、其他保障（一）能源保障1确保应急期间生产经营单位的基本能源供应，如电力、燃气等；2订立能源应急预案，确保在紧急情况下能源供应的连续性；3设定能源使用限制，优先保障应急工作的能源需求。（二）经费保障1明确应急经费的来源和使用范围，确保应急资金专款专用；2建立应急经费管理制度，对经费使用进行监督和审计；3依据应急工作需要，及时申请和调配应急经费。（三）交通运输保障1确保应急车辆和人员的快速、安全运输；2与交通运输部门建立联系，优先保障应急物资和人员的运输需求；3订立交通管制方案，确保应急车辆通行畅通。（四）治安保障1加强应急现场的治安管理，维护现场秩序；2与公安机关合作，确保应急期间的安全稳定；3订立治安应急预案，应对突发事件。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含信息处理、数据分析、设备维护等；2确保应急通讯、监测、预警等系统的正常运行；3建立技术支持队伍，负责应急期间的技术保障工作。（六）医疗保障1建立应急医疗救治体系，确保伤员得到及时救治；2与医疗机构建立合作关系，确保医疗资源的充分；3对应急工作人员进行健康监测，确保其身体健康。（七）后勤保障1供应应急工作人员的留宿、餐饮、休息等后勤保障；2确保应急物资和生活必需品的供应；3建立后勤保障队伍，负责应急期间的各项后勤工作。（八）培训与演练1定期组织应急工作人员进行培训，提高应急处理本领；2开展应急演练，检验应急预案的有效性