上海市社区矫正工作指导手册

上海市小区矫正工作指导手册

序

小区矫正是我国司法体制和工作机制改革的重要举措，同步也是上海防止和减少

犯罪工作体系建设的I重要构成部分，它有助于减少行刑成本，加强人权建设，有

助于充足运用社会资源，在正常的人文环境中协助小区服刑人员适应社会、融入

社会，成为社会的建设性力量，起到尽量减少社会不友好原因、增长社会友好原

因的作用，小区矫正工作的开展，对平安建设、友好社会建设都具有深远日勺影响。

在市委、市委政法委的对的领导下，上海自2023年起率先启动小区矫正试点工

作，现已进入第6个年头。几年来，木市各级司法行政机关作了大量日勺有益探索,

需要我们及时梳理、提炼实践中形成的有效做法，探索总结小区矫正工作的规律;

同步，需要我们思索上海小区矫正工作下一步欧I发展方向，继续为全国日勺小区矫

正试点作出上海应有的奉献。为了适应工作发展的需要，更好地指导全市小区矫

正工作的开展，市司法局组织力量编写了《上海市小区矫正工作指导手册》，这

本指导手册凝聚了全市小区矫正工作者的智慧，体例构造合理而完整，信息量大,

兼具操作性、探索性、前瞻性。但愿它能成为广大小区矫正工作者详细开展工作

的“好帮手”，更但愿大家以此为新的J起点，开拓奋进，积累更多鲜活的经验，

不停丰富指导手册的内容，为上海口勺法治建设、友好社会建设，也为全国小区矫

正试点工作的推进作出新的更大奉献！

2023年1月

修订阐明2023年1月，在市司法局领导的高度重视与直接推进下，我们编印了

《上海市小区矫正工作指导手册》（如下简称《指导手册》），深受全市小区矫正

工作者日勺欢迎，有力地推进了本市小区矫正工作口勺深化发展。

一年多以来，伴随本市小区矫正工作的稳步推进，尤其在分类分阶段分级矫正、

个性化教育矫正、心理矫正等方面进行了一系列有益的探索，积累了不少新H勺经

验，因此，《指导手册》已不能完全适应本市小区矫正工作实践的需要。为了更

好地指导和推进本市小区矫正工作深化发展，我们决定对原《指导手册》进行修

订。本次修订把握两条原则，一是原《指导手册》的基本框架保持不变；二是及

时补充完善以科学矫正措施为重点的新的经验、新口勺做法，保证修订后的《指导

手册》能充足反应上海小区矫正工作的新发展。

基于以上修订原则，本次修订，重要对如下内容作了补充完善：

（-）小区矫正基本工作内容与措施。充实心理矫正口勺内容与措施，新增信息化

管理、赔偿性公益劳动、关爱小区服刑人员未成年子女活动，补充心理诊断工作

室、小区服刑人员技能培训中心、青少年小区矫正中心、中途驿站等小区矫正设

施（项目）建设内容。

（二）分类分阶段分级矫正。充实了青少年小区服刑人员分类矫正的内容。

（三）评估与奖惩的运用。修订小区矫正质量评估表，规范奖惩程序和材料，提

高了奖惩实行的可操作性。

（四）其他。对小区矫正有关表式深入梳理、统一。

由于水平有限，我们觉得修订后的《指导手册》仍然需要实践检查并充实完善。

因此，修订后的《指导手册》下发施行后，热忱欢迎工作在小区矫正第一线的全

市司法行政干部和社会工作者，对修订后的《指导手册》提出建设性意见，以使

《指导手册》更具有针对性、实践性和操作性，真正成为全市司法行政干部和社

会工作者的良师益友。

《上海市小区矫正工作指导手册》

修订工作小组

2023年6月

目录

第一部分工作职责1

一、市小区矫正工作办公室职责3

二、区（县）司法局职责4

三、街道（乡镇）司法所职责5

四、市新航小区服务总站职责6

五、市社会帮教志愿者协会职责7

第二部分工作流程9

一、接受11

二、矫正17

三、终止18

第三部分基本工作内容与措施23

一、平常管理25

二、教育学习29

三、心理矫正33

四、公益劳动35

五、帮困解难39

第四部分分类分阶段分级矫正41

一、分类矫正43

二、分阶段分级矫正51

第五部分评估与奖惩的运用59

一、风险评估61

二、矫正效果评估63

三、平常行为奖惩和司法奖惩65

附录75

第一部分工作职责

一、市小区矫正工作办公室职责

1.负责指导有关法律、法规和规章的实行：

2.负责规划、协调与推进全市小区矫正工作；

3.制定小区矫正工作有关政策、制度，组织开展课题研究；

4.检查和考核各区（县）小区矫正工作的实行状况；

5.按规定审批小区服刑人员的平常行为奖惩，审核小区服刑人员的司法奖惩提

议；

6.做好与政法各部门及其他有关政府职能部门的沟通与协调工作，处理小区矫正

工作中口勺重大问题；

7.负责政府购置服务项目的评估及经费核定、申请;

8.负责各区（县）司法局小区矫正工作人员的理论与业务培训，逐渐建立专业化

的小区矫正执法队伍；

9.监督、指导参与小区矫正H勺社会组织的工作；

10.负责小区矫正有关宣传与对外交往工作；

11.其他与小区矫正有关日勺工作。

二、区（县）司法局职责

1.贯彻执行上级有关的政策、法规和工作规定；

2.负责与区（县）综治办及有关部门的联络和沟通，通报工作状况，协调需要处

理口勺问题；

3.指导、监督、检查街道（乡镇）司法所小区矫正工作；

4.按规定办理小区服刑人员的平常行为奖惩，初审小区服刑人员的司法奖惩提

议；

5.全面掌握本区（县）小区矫正工作讲展状况,，搜集、汇总并上报有关记录报表:

6.开展本区（县）街道（乡镇）司法所小区矫正二作业务培训：

7.整合社会资源，增进小区服刑人员就业、帮困、社会保障等工作；

8.监督、指导并评估本区（县）有关社会组织及社会工作者的工作；

9.其他与小区矫正有关［1勺工作。

三、街道（乡镇）司法所职责

1.贯彻执行国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规、规章和政策；

2.开展小区服刑人员平常管理、教育学习、心理矫正、公益劳动及帮困解难等工

作;

3.动员社会团体、志愿者等多种社会力量，对小区服刑人员开展多种形式日勺教育,

协助小区服刑人员处理碰到日勺困难和问题；

4.对参与本街道（乡镇）小区矫正工作的社会工作者提出有关的工作规定，定期

对社会工作者作出评估，关怀社会工作者的工作、生活，协助其改善办公条件；

5.完毕上级司法行政机关交办的|其他有关工作。

四、市新航小区服务总站职责

1.接受市小区矫正工作办公室口勺指导，配合司法行政部门履行小区矫正工作职

能；

2.负责小区矫正社会工作者（如下简称社工）的招聘、管理、考核等工作；

3.按照社会组织的运作规律，改善内部治理构造，完善民主管理、民主决策机制,

提高自主运作能力；

4.组织社工开展有关工作理论与实务培训，不停提高社工的帮教服务能力；

5.领导区（县）工作站协助司法行政机关做好对小区服刑人员的平常管理及帮教

服务工作；

6.运用专业社会工作的理念和措施，动员和运用社会资源对小区服刑人员开展矫

正工作；

7.开展小区矫正社会工作的理论和实务研究，创立小区矫正社会工作品牌，提高

专业化水平；

8.根据政府购置服务规定完毕小区矫正mJ其他工作。

五、市社会帮教志愿者协会职责

1.接受市小区矫正工作办公室的指导，配合司法行政部门开展小区服刑人员帮教

服务工作；

2.负责社会帮教志愿者日勺登记注册、管理与绩效评估等工作，积极发展单位会员，

增强社会帮教的合力；

3.指导区（县）社会帮教志愿者协会开展帮教服务工作；

4.组织开展社会帮教志愿者业务交流、培训、督导活动，协助社会帮教志愿者掌

握帮教技能，改善帮教措施，不停提高帮教效果；

5.与小区服刑人员结对帮教，理解其思想动态，指导其对的认识自身的社会角色

与社会责任，协助其妥善处理就业、升学、交友、家庭责任等问题，早日融入社

会，成为自食其力的遵法公民；

6.完毕与小区服刑人员帮教有关的其他工作。

第二部分工作流程

小区矫正工作流程分为接受、矫正、终止三个重要环节。

一、接受

接受是小区矫正工作流程中日勺第一种环节。该环节重要包括缓刑假释前征求意

见、接受法律文书、矫正开始宣布三项工作。

（一）缓刑、假释前征求意见

1.目的

缓刑、假释前征求意见，是为法院的判决、裁定提供参照，有助于增强审判机关、

监狱管理机关及小区矫正机构的工作合力，加强小区矫正工作的衔接与配合，增

进工作对象教育改造、回归社会、保持小区友好。

2.根据

（1）根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《有关开展小区矫

正试点工作的告知》，实行缓刑前征求意见。有关法院可以征求区（县）司法局

意见，区（县）司法局可指导有关街道（乡镇）司法所开展有关调查。司法所一

般应在收到《状况调查表》后的J4个工作日内完毕调查并通过区（县）司法局向有

关人民法院反馈意见。

（2）根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《有关开展小区矫

正试点工作的告知》、市监狱管理局与市矫正办会签下发的《有关试行监狱〔所）

上报假释前征求小区矫正工作机构意见的告知》及《上海监狱推进假释工作日勺实

行措施》，监狱（所）上报假释案件前，须征求罪犯原实际居住地的区（县）司

法局意见，区（县）司法局可指导有关司法所开展调查，司法所应在3个工作日

内完毕调查，区（县）司法局应在10个工作日内向有关监狱（所）反馈意见。

3.途径

（1）街道（乡镇）派出所：

（2）居（村）委会;

（3）被告人或罪犯的家庭、亲属；

（4）有关的小区居民，与被告人或罪犯有交往的人；

（5）被害人（或被害人家庭、被害单位）；

（6）其他有关的部门或人员。

4.内容

（1）被告人或罪犯的基本状况（受教育状况、工作与生活状况及对未来口勺态度

和计划等）;

（2）犯罪情形（犯罪原因、主观恶性、认罪体现）;

（3）家庭状况（家庭沟造完善与否、履行家庭责任的状况、家庭组员关系与否

友好）；

（4）在小区的体现（或入狱前在小区的体现）、小区居民的态度。

5.反馈

街道（乡镇）司法所接到《判处缓刑意见征求表》或《办理假释意见征求表》后，

应按规定对犯罪被告人或罪犯的综合状况进行调查核算，在调查核算基础上，对

与否合用缓刑或假释出具意见，区（县）司法局对司法所出具的意见进行审核把

关并在规定期间反馈至征求意见力o

对于也许裁判缓刑、假释的人员，司法所应做好矫正前期准备工作。

（二）接受法律文书

法律文书是对小区服刑人员开展小区矫正工作的执法根据，在小区矫正开始宣布

前，必须搜集齐全小区服刑人员的法律文书（复印件）。

1.种类

对服刑人员实行小区矫正，必须接受的法律文书有：

（1）被判处管制口勺：生效判决书、执行告知书；

（2）被宣布缓刑口勺：生效判决书、执行告知书；

（3）被暂予监外执行口勺：

①法院判决的：生效判决书、暂予监外执行决定书、执行告知书；

②监狱（公安）机关同意的：生效判决书、暂予监外执行证明书、暂予监外执

行延长告知书。

（4）被裁定假释日勺：生效判决书、假释裁定书。

（5）被剥夺政治权利丛J：

①单处剥夺政治权利：生效判决书、执行告知书；

②被附加剥夺政治权利并在社会上服刑的：生效判决书、释放证明书、其他变

化剥夺政治权利期限的裁判文竹。

2.途径

（1）一般状况下，由公安派出所提供法律文书（复印件）；监狱、看守所决定服

刑人员暂予监外执行的或人民法院宣布裁定假释丛J,由监狱、看守所直接交付或

送达司法所。

（2）法律文书搜集不全的，司法所可从如下途径协助搜集：

①从区（县）检察院嗖集；

②从区（县）公安分司搜集：合用于公安机关同意的暂予监外执行人员、公安

看守所释放口勺附加剥夺政治权利人员。

③从原判法院搜集：合用于法院判决管制、缓刑的人员，裁定假释的人员，法

院决定口勺暂予监外执行人员。

@从市监狱局（或原理监所）搜集：合用于监狱机关同意的保外就医人员，监

狱刑满释放口勺附加剥夺政治权利人员。

（3）由外省市法院或执行机关裁决的，发函向所在省市的原判法院、原决定机

关、原押机关搜集法律文书。外省市监狱局同意的暂予监外执行人员，可通过市

监狱局搜集法律文书。

（4）收到法律文书和有关手续应认真查验，发现法律文书和有关手续不齐全或

有误的，应立即告知人民法院或执行机关补正。

（三）矫正开始宣布

矫正开始宣布，标志着小区服刑人员正式接受小区矫正。司法所应在小区服刑人

员报到之日起5个工作日内，会同公安派出所召开小区矫正执行开始宣布会。

1.责任部门

宣布会由公安派出所组织召开。

2.宣布地点

一般在公安派出所进行。

3.参与人员

公安派出所告知司法所派员参与，司法所应告知社工一并参与，可邀请居（村）

委干部、小区居民代表、小区服刑人员家眷参与。

4.宣布程序

（1）公安民警宣读《乙、区矫正宣布书》，告知小区服刑人员在小区矫正期间必须

遵守的有关规定，并接受司法所口勺平常监管、接受社工的帮教和服务。

（2）司法所工作人员简介小区矫正工作的基本规定和有关规定，规定小区服刑

人员按规定参与个别教育、集中教育、公益劳动等平常管理活动，并准时上交个

人活动状况书面汇报。

（3）社工向小区服刑人员简介社工的职责与开展小区矫正工作【付状况。

（4）帮教志愿者参与宣布会的，司法所工作人员、社工向小区服刑人员简介帮

教志愿者，签订帮教协议书，并简介志愿者帮教的有关内容。

（5）公安民警、司法所工作人员、小区服刑人员在《小区矫正宣布书》上签名。

二、矫正

矫正是小区矫正工作流程中的关键环节。详细内容，详见第四部分“分类分阶段

分级矫正”。

三、终止

终止是小区矫正工作流程中的最终一种环节。分为期满终止和非期满终止。

（一）期满终止

1.对小区服刑人员进行期满鉴定

（1）在小区服刑人员矫正期届满前一种月，指导小区服刑人员完毕自我鉴定。

（2）召开由公安民警、司法所工作人员、社工、志愿者、小区服刑人员及其家

眷参与口勺评议会，对矫正期届满的小区服刑人员服刑状况进行评议，根据评议成

果作出鉴定结论，填写《小区服刑人员期满鉴定表》。

（3）对矫正期届满的小区服刑人员（暂予监外执行的除外），公安派出所审核《小

区服刑人员期满鉴定表》后，签发《缓刑期满证明书》、《假释期满证明书》、《解

除管制告知书》、《恢复政治权利证明书》。

（4）对暂予监外执行口勺小区服刑人员，执行期届满前1个月，由司法所出具鉴

定材料，经公安机关审核后，由原决定机关签发《暂予监外执行监督考察期满告

知书》。

2.召开矫正期满宣布会

告知小区服刑人员期满鉴定成果，对小区服刑人员回归社会提出规定，标志小区

服刑人员刑罚执行完毕。

（1）宣布地点

•般在小区服刑人员实际居住地日勺公安派出所进吁。

（2）参与人员

公安派出所告知司法所、社工参与，可邀请居（村）委干部、小区居民代表、小

区服刑人员家眷参与。矫正期满宣布会由公安民警主持。

（3）宣布程序

①司法所宣读小区服刑人员期满鉴定意见，发放《小区矫正期满宣布书》；

②公安民警对小区服刑人员宣布矫正期满，并发给《缓刑期满证明书》、《假释

期满证明书》、《解除管制证明书》、《恢复政治权利证明书》；

③小区服刑人员在期满宣饰书和有关法律文书上签字。

期满宣布会开始后，一般应由小区服刑人员宣读自我鉴定。

3.对刑期未满的暂予监外执行人员向办理

刑期未满的暂予监外执行人员，监外执行期满，应当作出期满鉴定，并及时与原

执行机关联络，办理收监手续。

4.与安顿帮教工作衔接

小区服刑人员矫正期满后，与安顿帮教工作衔接分三种状况：

（1）管制、缓刑、假释人员期满后，纳入安顿帮教；

（2）暂予监外执行人员，刑期期满的，纳入安顿帮教；

（3）剥夺政治权利人员，在小区矫正口勺期限未满五年口勺，进入安顿帮教。

（二）非期满终止

1.因死亡终止

小区服刑人员在矫正期间死亡的，居住地公安机关应及时书面通报当地人民检察

院、原判人民法院或原押监狱、公安看守所，并附有关证明材料；小区服刑人员

自死亡之日起小区矫正自然终止。

2.因重犯或收监终止

对依法决定撤销缓刑或假释而收监执行以及因重新犯罪被依法惩处的小区服刑

人员，自作出收监决定或判决之日起，其小区矫正即告终止，公安机关应及时向

司法所提供因重新犯罪而收监执行的法律文书。

小区服刑人员涉嫌重新犯罪的，在刑拘未决、取保候审期间期满的，暂不宣布，

待处理成果出来后，判决有罪的，其小区矫正自然终止；判决无罪的，进行延期

宣布并阐明延期宣布的理由。

第三部分基本工作内容与措施

小区矫正的基本工作内容包括平常管理、教育学习、心理矫正、公益劳动、帮困

解难等五个方面。

一、平常管理

（一）小区服刑人员矫正档案

1.规定

对纳入小区矫正的小区服刑人员必须建立矫正档案。矫正档案应当对的反应小区

服刑人员接受小区矫正的法律根据、小区矫正的类型和期限；应当全面反应小区

服刑人员接受小区矫正口勺过程，客观评价小区服刑人员接受小区矫正的状况，评

估小区服刑人员接受小区矫正的效果。

街道（乡镇）司法所负责对小区服刑人员档案的建立和归档工作。接受矫正期间

的小区服刑人员档案应当寄存在司法所，小区矫正期满后的小区服刑人员档案按

市小区矫正工作办公室有关规定办理。

2.内容

小区服刑人员矫正档案应当包括如下内容：

(1)小区服刑人员基本状况；

⑵法律文书(复印件)；

(3)小区矫正开始、期满宣布书；

⑷分级矫正文书；

(5)小区服刑人员季度、年度考核表；

(6)小区服刑人员奖惩审批表；

(7)小区服刑人员每月活动状况汇报；

(8)小区服刑人员期满鉴定表；

(9)其他需要归档的材料。

(二)小区矫正工作台帐

1.规定

小区矫正工作台帐是开展小区矫正平常管理必不可少的基础工作。工作台帐应及

时精确地登记，客观反应小区矫正工作的过程和状况。

2.内容

小区矫正工作台帐应当包括如下内容：

(1)平常管理工作状况；

(2)教育学习状况；

(3)开展心理矫正状况;

（4）组织公益劳动状况；

（5）帮困解难工作状况；

（6）志愿者开展工作状况。

小区矫正管理系统是建立小区矫正工作台帐的必要形式，包括网络版（区县合用）

和单机版（街镇合用）。小区矫正工作台帐重要内容应当通过管理系统进行记载

并保留。无法以电子文档形式保留时工作资料，由司法所按台帐分类规定进行保

管。

（三）小区服刑人员汇报活动状况

1.汇报内容

包括工作、生活、学习、思想及社会交往等。其中，本人或家庭有重大变故，住

址、变更等状况必须汇报。

2.汇报形式与次数

小区服刑人员汇报活动状况的形式与次数，按照分类矫正规定执行。

（四）外出请销假与搬家的审核

司法所应当认真审核小区服刑人员（剥夺政治权利人员除外）因事临时离开本市

及变化居住地的申请，申请符合条件的，应出具书面意见报公安机关同意，并告

知小区服刑人员遵守当地的有关规定、及时办理销假等有关手续。对搬家的小区

服刑人员，司法所应认真审核其搬家的理由，并提交公安机关审批。

对经司法所审核、公安机关同意外出务工的小区服刑人员（剥夺政治权利人员除

外），司法所应积极加强与当地公安机关或司法所的联络，依托当地公安机关或

司法所贯彻监管措施。

（五）人户分离小区服刑人员的管理

人户分离小区服刑人员实行实际居住地管理，并按规定办理转递、接罢手续，贯

彻矫正措施；对尚未查明现住地的人户分离日勺小区服刑人员，由户口所在地司法

所先行管理，并贯彻矫正措施；转递和接罢手续未按规定完毕之前，现管理部门

应当继续履行管理职责，不得导致脱管。因管辖发生异议H勺，应及时向上级部门

汇报。

（六）考核奖惩的实行

1.平常行为奖惩的种类

平常行为奖励包括表扬、记功、小区矫正积极分子；平常行为处分包括警告、记

过。

2.司法奖惩的种类

司法奖励包括减刑、缩短考验期、缩短剥权期、对暂予监外执行人员的假释或减

刑：司法惩处包括重新判决、收监执行等。

二、教育学习

（-）常规教育学习

1.集中教育

（1）重要内容

法制教育、思想道德教育、社会保障政策教育、心理健康教育、文化素质教育、

其他动态教育等。

（2）形式

可采用讲课、座谈、讨论、征询、参观等形式。

（3）规定

区（县）司法局小区矫正工作职能部门制定年度教育计划，司法所应认真组织贯

彻，督促小区服刑人员参与集中教育，应认真做好集中教育学习记录，重点记录

教育主题和内容，并通过合适形式及时掌握小区服刑人员的反应。

小区服刑人员因客观原因不能参与集中教育日勺，应田面请假并经司法所同意；因

主观原因不参与集中教育的，视情进行个别教育、平常行为处分直至提请公安机

关和审判机关处置。

2.个别教育

（1）重要内容

认罪服法教育、小区矫正告知教育、心理健康教育、心理辅导、法制纪律教育、

思想文化教育、行为矫正教育、生活辅导、期满总结教育等。

根据小区服刑人员不一样的矫正阶段、不一样的体现，个别教育内容各有侧重。

（2）形式

重要通过个别谈话、家庭走访等形式进行，方式仅限于特殊状况下使用。

（3）规定

应重要处理小区服刑人员的个性问题。针对小区服刑人员的执行方式、案由、年

龄、矫正阶段开展个别教育；结合集中教育的内容开展个别教育；个别教育应有

连贯性，清晰、全面、客观地反应小区服刑人员接受小区矫正全过程的思想、体

现变化状况。

个别教育时间每次一般不少于半小时'应当做好个别教育记录，包括教育主题、

教育内容、拟采用的工作措施、教育效果初步分析等。对故意逃避个别教育FI勺小

区服刑人员，可予以平常行为处分直至提请公安机关、审判机关处置。

（二）个性化教育矫正

1.合用对象

（1）经小区矫正风险评估评估为高风险度日勺人员；

（2）违法犯罪恶习较深，有2次以上（包括2次）犯罪前科或劳动教养惩罚记

录，现实矫正体现起伏不定口勺；

（3）经心理量表测试或经诊断为存在心理危机或心理疾病症状明显，不进行心

理危机干预或心理疾病治疗，也许重新违法犯罪的J;

（4）受到平常行为处分和司法惩处的；

（5）有事实或行为证明有明显偏执或缺乏自控能力，严重影响其接受小区矫正

的；

（6）社会交往或家庭环境不良，影响其接受小区矫正，有重新违法犯罪危险口勺;

（7）社会矛盾、家庭矛盾或个人问题锋利特殊、影响其接受小区矫正，有重新

违法犯罪危险的；

（8）其他需要开展个性化教育矫正的对象。

2.重要环节

（1）选择确定对象；

（2）设置预期工作目口勺；

（3）贯彻工作措施及跟踪评估；

（4）撰写结案汇报。

3.措施

（1）强化平常管理；

（2）加强常规教育；

（3）积极帮困解难；

（4）培养文化素养；

（5）实行心理矫正；

（6）提高自助能力；

（7）重视亲情辅助;

（8）动员社会力量；

（9）进行科学鼓励；

（10）及时跟踪评估。

4.应把握的要领

（1）仔细筛选，以现实体现为主，合理确定个性化教育矫正对象；

（2）精确杷握对象存在的问题症结，重点理解对象最大啊困难是什么、最关怀

的问题是什么、最大的愿望是什么、谁对其最有影响力等，设定重要措施与辅助

性措施；

（3）根据对象现实体现的发展变化适时调整工作措施；

（4）撰写结案汇报时，评估要客观，着重总结科学有效的矫正措施。

三、心理矫正

（一）目的

运专心理学专业措施和手段，矫正小区服刑人员向不良心理与行为，增进其个体

身心健康，消除其融入社会口勺心理障碍。

（二）基本内容

1.心理健康教育

区（县）小区矫正工作部门根据实际状况，整体安排心理健康教育，将心理健康

教育纳入小区服刑人员H勺集中教育，通过心理学讲座、小组心理辅导等活动，普

及心理健康知识。

2.心理征询

运专心理征询师等专业力量，根据小区服刑人员的平常行为体现，结合心理测试

汇报，开展门诊征询、专栏征询、通信征询、征询等。

3.心理危机干预或心理治疗

对存在心理疾病症状的、有严重行为偏差的、通过测试存在心理危机的，甚至影

响到其正常工作、生活的小区服刑人员，由心理学专家及心理医生进行危机干预

处理或临床心理治疗。

（三）工作资源

心理矫正应坚持因地制宜，积极发明条件逐渐推进，既重视小区矫正工作者的心

理学专业培训，又大力发动心理学专家学者、心理征询师加入志愿者队伍，加强

与心理征询专业机构和心理治疗机构的合作。

（四）心理矫正项目建设

心理矫正项目建设，是指以项目为载体，开展心理问题防止、评估、诊断与治疗

活动，是心理矫正工作口勺拓展与深化。心理诊断室是现阶段心理矫正项目建设的

重要形式。积极建立和发展心理诊断室，目的是要以心理诊断室为专业工作平台，

充足发挥其在心理矫正中协调、指导与心理治疗方面的专业优势，提高心理矫正

F向科学性和有效性，增进小区服刑人员身心友好，防止和减少重新违法犯罪。

四、公益劳动

公益劳动是小区矫正的重要内容，体现了刑罚执行的性质，是增强小区服刑人员

在刑意识，组织小区服刑人员对社会作出赔偿，提高小区矫正效果的重要手段。

公益劳动分为常规性公益劳动和赔偿性公益劳动。

（一）常规性公益劳动

1.合用对象

凡男不满70周岁、女不满65周岁并有生活自理能力的小区服刑人员（保外就医

人员、剥夺政治权利人员除外）均应当在小区矫正执行宣布后1个月内开始参与

公益劳动。

2.劳动场所

公益劳动场所须具有如下条件：

（1）签订公益劳动协议书：

（2）确定联络员负责平常管理和考核；

（3）有符合国家劳动安全规定的公益性劳动项目。

3.劳动项目

（1）在公共场所从事清洁、环境保护、看护等辅助性劳动；

（2）在公益劳动场所从事由签约双方承认口勺为社会服务的公益活动；

（3）在工作单位从事非本岗位性、非获利性、为公众服务口勺公益性工作；

（4）其他合适小区服刑人员从事的为社会、公众服务的劳动。

（二）赔偿性公益劳动

赔偿性公益劳动是指在征得被害方或被害人家眷同意日勺前提下，由小区服刑人员

积极地、积极地采用向被害方或社会提供切实可行的赔偿劳动或服务，争取修复

被小区服刑人员犯罪行为所破坏的与被害方或社会正常关系的一种公益劳动方

式。

1.合用对象

按小区矫正规定必须参与公益劳动，且自愿提供赔偿性劳动或服务口勺小区服刑人

员。

2.劳动类型

赔偿性公益劳动可分为修复谅解型、小区服务型和经济赔偿型三种类型。

（1）修复谅解型。其内容包括为被害人或其家庭提供定期或不定期口勺赔偿劳动

或服务；为被害人或其家庭提供定期或不定期的物质或经济资助；为被害单位提

供业务培训和技术指导服务；为被害单位进行技术改造、创新发明，并获得一定

效果。

（2）小区服务型。在征得被害方或其亲属口勺同意，可以选择向社会进行赔偿劳

动或服务等方式，其内容包括担任社会公益场所或小区敬老院义工；为小区居民

或敬老院的老人免费提供各类征询、技术培训等服务；发挥自身专长为小区居民

提供公益性服务等。

（3）经济赔偿型。经济赔偿是辅助性口勺赔偿性公益劳动方式，应当在完毕一般

公益劳动的状况下，可认为小区困难家庭、贫困学生或老人提供资助；为社会公

益事业提供资助；为小区敬老院捐款捐物;参与其他爱心帮困活动并提供资助等。

（三）劳动管理

I.小区服刑人员一般应在指定的公益劳动场所参与公益劳动。特殊状况，经本人

申请，司法所同意，工作单位乐意接受，可容许个别小区服刑人员在本单位参与

公益劳动（处在“一级矫正”阶段H勺小区服刑人员一般不准安排在本单位参与公

益劳动）。

2.司法所为小区服刑人员贯彻公益劳动场所时，应当由司法所、公益劳动场所、

小区服刑人员三方签订公益劳动协议。内容包括劳动项目、劳动时间、劳动区域、

劳动纪律、公益劳动场所应当负有的管理职能、司法所的教育职责及违反劳动协

议应负H勺责任。

3.长期在外省市工作的小区服刑人员应当员彻当地公安机关监管并在有条件n'、j

状况下依托当地的小区矫正机构贯彻公益劳动，不能在当地贯彻公益劳动的，应

当规定每季度回沪参与io小时的公益劳动。

4.公益劳动场所的联络员负责对公益劳动的考核和管理，记录劳动内容和时间，

并及时将劳动状况反馈司法所或社工。

5.因病或身体残疾或患有精神疾病按规定可不参与公益劳动的小区服刑人员，应

由本人提出申请，并提供区级以上（含区级）医院（或专科医院）的有关证明或

有关法律文书，报区（县）司法局同意。

6.小区服刑人员参与赔偿性公益劳动，应当由司法所、被害方、小区服刑人员三

方签订赔偿性公益劳动协议书，并明确赔偿性公益劳动或服务口勺内容、时间、区

域范围、小区服刑人员应当遵守的纪律。司法所应将赔偿性公益劳动的开展状况

及实际效果及时向被害方反馈。

五、帮困解难

对小区服刑人员进行帮困解难是小区矫正的重要内容，具有十分重要的意义。它

有助于顺利建立工作人员与小区服刑人员的良好互动关系；消除小区服刑人员服

刑的后顾之忧，改善其社会支持系统，减少其与社会的对立，协助其更好地融入

社会；通过整合小区资源，可充足发挥小区在矫正工作中的独特优势；体现小区

矫正的亲和力，丰富小区矫正工作的I内涵。

（一）内容

1.对小区服刑人员中存在的户口、就业、居住、生活、学习、教育等特殊问题或

困难，积极联络有关部门协助处理。

2.联络贯彻技能培训，实现助人自助。根据小区服刑人员参与就业技能培训的实

际需求，制定就业技能培训计戈IJ,联络当地劳动剖门为小区服刑人员参与各类就

业技能培训提供支持和协助。

3.加强对小区服刑人员未成年子女的关爱，培养和强化小区服刑人员的家庭责任

和家长意识，协助修复家庭功能，增讲家庭支持系统在矫正过程中的作用发挥：

减少父母服刑对未成年人产生的负面影响，增进未成年人健康成长，防止小区服

刑人员未成年子女违法犯罪。

（二）途径

1.司法行政部门积极协调有关政府部门，挖掘政府部门自身掌握的资源，协助处

理小区服刑人员存在的有关困难或问题。

2.司法行政部门动员和整合有关的社会资源，协助小区服刑人员处理有关的.困难

或问题。

3.社工依托小区，发动志愿者，充足整合、运用多种社会力量，协助小区服刑人

员处理有关日勺困难或问题。

（三）帮困解难项目建设

1.小区服刑人员技能培训中心

技能培训中心建设是小区矫正项目建设工作的重要内容之一，体现了小区矫正工

作除刑罚执行以外的社会关爱和人性化帮教日勺性质，是组织小区服刑人员参与有

关技能培训，切实提高其在劳动力就业市场上的综合竞争力和就业成功率，凸显

小区矫正工作效果的重要手段。

2.中途驿站

中途驿站是小区矫正帮困解难工作的重要设施，重要为无家可归、无亲口J靠、无

生活来源的小区服刑人员提供居住和工作的地方，并协助上述“三无”人员处理

临时性困难。

第四部分分类分阶段分级矫正

分类分阶段分级矫正，是总结几年来上海小区矫正工作实践、提高小区矫正工作

针对性、有效性、科学性的重要探索。其中，分类矫正是根据小区服刑人员不一

样的年龄、案由确定不一样的矫正内容，是加强小区矫正措施针对性口勺基础，是

现代许多国家的重要实践；分阶段矫正是明确各个矫正阶段的法定程序与重要任

务；分级矫正是根据小区服刑人员不一样的现实体现，确定不一样的矫正内容和

措施，是提高小区矫正质量与效果的关键和必然途径。

一、分类矫正

（-）目的

小区服刑人员包括管制、缓刑、暂予监外执行、假释及剥夺政治权利等5种罪犯。

根据几年来小区矫正工作的实践，为加强矫正工作日勺针对性、科学性，必须结合

不一样日勺年龄与案由作深入的分类。

（二）根据年龄与案由分类

小区服刑人员可按年龄分为如下两种类型：

1.青少年犯罪类人员；

2.非青少年犯罪类人员。

对非青少年犯罪类人员，根据案由作深入分类：

（1）暴力犯罪类人员；

（2）侵财犯罪类人员；

（3）涉毒犯罪类人员；

（4）其他犯罪类人员。

根据年龄与案由进行上述分类，有助于合理配置工作力量、确定工作重点，并根

据不一样类型小区服刑人员的特性，制定并实行不一样的矫正计划，贯彻针对性

的措施，有效提高小区矫正工作口勺质量和效果。

（三）各类小区服刑人员的特性与分类矫正措施

1.青少年犯罪类人员

指25周岁如下的小区服刑人员。

对青少年犯罪类人员的矫正，以帮教成为身心健康、生活态度积极、人际交往良

好、具有一定口勺文化和就业技能，能很好适应社会发展的青少年为工作目的。青

少年小区服刑人员分类矫正工作要在全面贯彻既有小区矫正工作规范性文献基

础上，以严格管理为基础，以关爱为主导，以惩罚为辅助，以分类、分阶段、分

级管理为主线，加强教育管理力度。

(1)特性

①心智不成熟，思想不稳定。抵御外界诱惑、辨别是非能力较差，轻易冲动、

感情用事，其涉世的无知性、盲目性难以应付来自社会各方面的影响。

②缺乏法律意识。犯罪H勺动机轻易受外界诱因而引起，较为简朴且少预谋，易

走极端，偶发性犯罪居多，有暴力倾向啊犯罪居多，群体性犯罪比较明显。

③家庭功能不完善。家庭亲情教育和稳定性弱化，使青少年在经济、精神生活

上都不可防止地发生缺损，身心受到伤害。

@以强烈的自我满足为主，追求过高n勺物质享有，满足个体感官刺激，大多具

有极端个人主义的人生观和价值观。

(2)分类矫正的重要措施

①加强法制教育、行为养成教育；

②运用家人、亲属力量，营造家庭关怀啊环境：

③对未完毕高中阶段教育口勺人员，督促其参与学历教育：

④改善人际交往能力，培养团体合作意识，根据年龄与身心发展特性，开展丰

富多样口勺文娱等辅助活动；

⑤推荐参与有关口勺就业技能培训，掌握一技之长。

(3)青少年小区矫正中心

青少年小区矫正中心是开展青少年分类矫正口勺重要平台，对青少年小区服刑人员

的分类矫正，要大力培育、发展青少年小区矫正中心，充足发挥青少年小区矫正

中心的作用。通过整合社会资源，为青少年小区服刑人员提供心理健康教育、心

理征询和心理辅导，市缺乏就业技能E向青少年小区服刑人员进行职业技能培训，

提供就业指导和推荐就业，同步为存在就业、居住、生活、学习、教育等特殊困

难的青少年小区服刑人员处理实际困难，不停提高对青少年小区服刑人员教育矫

正质量和效果。

如下4类人员，均指25周岁以上日勺小区服刑人员。

2.暴力犯罪类人员

重要指杀人、伤害、强奸、抢劫、寻衅滋事5种案由的小区服刑人员。

对暴力犯罪类人员的矫正，以变化其不顾后果的不良心理与行为习惯、建立以合

法途径处理问题的处事模式为工作目的。

(1)特性

①法律意识淡薄；

②对社会的认识偏激，往往夸张社会的消极面，未能客观看待社会积极向上的

主流：

③心理情感层次低，自卑感强，缺乏责任意识，有的性格粗暴，感情冷漠，有

较强的反社会心理，自控能力差；

©生活质量普遍较低。

(2)分类矫正的重要措施

①组织法制教育，使小区服刑人员充足认识其行为对家庭、对社会导致口勺或重

后果；

②开展人际关系教育，使他们学会对的处理多种矛盾和人际关系；

③引导小区服刑人员对的认识社会问题，认清社会发展的主流;

④加强心理矫正与行为训练，必要状况下进行生理矫正；

⑤鼓励小区服刑人员在条件许可时向被害人提供赔偿服务，条件不具有日勺则应

加强公益劳动强度。

⑥贯彻技能培训，掌握一技之长。

3.侵财犯罪类人员

重要指盗窃、诈骗2种案由的小区服刑人员。

对侵财犯罪类人员的矫正，以树立健康向上的道德观、价值观，掌握必要的谋生

技能，提高自助能力为工作目的J。

(1)特性

①世界观、人生观、价值观有明显偏差：

②对钱财的占有欲强；

③贪图享有，好逸恶劳；

④缺乏谋生技能：

⑤劣根性较强；

©部分人员具有两面性，高智商；

⑦普遍存有侥幸心理。

(2)分类矫正的重要措施

①加强世界观、人生观、价值观教育；

②开展法制教育，强化遵纪遵法意识，引导他们以合法途径实现个人口勺发展；

③强化劳动教育，培养对的的劳动观念；

④对惯骗、惯窃犯罪口勺人员，强化心理矫正;

⑤整合资源，强化帮困解难，提供基本生存条件。

4.涉毒犯罪类人员

重要指因吸食、注射毒品而实行犯罪的人员，及部分非法持有毒品、贩卖毒品、

运送毒品，情节轻微的人员。

对涉毒犯罪类人员的矫正，以远离毒品，掌握一技之长，培养积极健康的生活方

式为工作目的。

(1)特性

①受不良环境的影响大，结交不良朋友；

②人生空虚，追求享有、刺激；

③缺乏诚信与耻辱感，惯于说谎、欺骗：

④亲情关系普遍较差；

⑤普遍存在自暴自弃心理；

®反复性强，轻易诱发多种犯罪。

(2)分类矫正的重要措施

①增长接触、教育的频率，亲密关注其人际交往状况，防止或减少不良交往；

②引导确立积极向上的人生奋斗目的和生活方式；

③开展有关毒品问题的专题教育，充足认识毒品的危害性；

④加大心理矫正力度，切实减少对毒品的依赖性；

⑤重视帮困解难，改善生存环境。

5.其他犯罪类人员

除青少年犯罪类、暴力犯罪类、侵财犯罪类、涉毒犯罪类4种类型以外FI勺小区服

刑人员，统一归入其他犯罪类。

对其他犯罪类人员，以认罪服法，协助其融入社会为工作目日勺。

（1）特性

具有小区服刑人员的一般特性。

（2）分类矫正的重要措施

根据有关文献规定，开展常规的平常管理、教育学习、心理矫正、公益劳动、帮

困解难等工作。

（四）剥夺政治权利人员的规定

剥夺政治权利人员，虽然具有原犯罪年龄特性或案由特性，但其法律地位与管制J、

缓刑、假释、暂予监外执行人员有明显区别。因此，对剥夺政治权利人员，不根

据年龄或案由进行分类，作为独立类别，规定对应的分类矫正措施。

二、分阶段分级矫正

对小区服刑人员的矫正工作，分为三个阶段：初期矫正阶段、分级矫正阶段、期

满前矫正阶段。

（-）初期矫正阶段

1.合用对象

小区服刑人员自矫正开始宣布后，均进入为期3个月的初期矫正阶段。

对于纳入小区矫正的期限局限性3个月的，按初期矫正阶段口勺措施执行。

2.目的

对所有小区服刑人员实行严格管理，形成良好的矫正秩序；掌握小区服刑人员认

罪服判状况、家庭关系、工作状况、社会交往和现实体现，引导小区服刑人员对

小区矫正有初步认识，理解并遵守有关小区矫正规定。

3.措施

（1）司法所告知小区矫正的有关规定；

（2）司法所贯彻公益劳动场所；

（3）社工贯彻帮教志愿者；

（4）小区服刑人员每半个月接受个别教育不少于1次；

（5）假释、暂予监外执行人员每月参与集中教育不少于一次，缓刑人员参与集

中教育不少于一次；

（6）小区服刑人员（剥夺政治权利人员除外）每月由本人向司法所书面汇报活

动状况；

（7）有劳动能力的小区服刑人员（剥夺政治权利人员除外），应当在矫正开始宣

布后一种月内参与公益劳动。

（二）分级矫正阶段

小区服刑人员接受小区矫正满3个月后进入分级矫正阶段。

为发挥矫正措施约束与鼓励并重口勺功能，分级矫正阶段分为一级矫正、二级矫正

与三级矫正等3种矫正级别。初次分级根据风险评估的成果确定，对管制、缓刑、

假释、暂予监外执行类小区服刑人员以二级矫正为主，风险度高的列入一级矫正;

对剥夺政治权利类小区服刑人员以三级矫正为主，风险度高日勺列入二级矫正。

不一样口勺矫正级别可互相调整，调整根据是小区服刑人员矫正效果评估或奖惩状

况。通过度级矫正，强化教育、引导、警示作用，有效地防止小区服刑人员重新

违法犯罪，协助小区服刑人员融入社会，成为自食其力的遵法公民。

1.一级矫正

(1)合用对象

①经风险评估评估为高风险度的小区服刑人员；

②经阶段性矫正效果评估评估为矫正效果差的小区服刑人员；

③根据惩处成果调整到本级的小区服刑人员。

(2)目的

通过严格的管理和教育，减少该类人员重新违法犯罪的危险。

(3)措施

①司法所牵头建立由公安派出所民警参与口勺帮教小组；

②小区服刑人员每半个月接受个别教育不少于1次；

③小区服刑人员每月参与集中教育学习不少于1次；

④小区服刑人员每月由本人向司法所送达书面活动状况汇报；

⑤有劳动能力的小区服刑人员，应当每周在指定期间、指定场所参与公益劳动,

每月必须完毕不少于10小时的公益劳动；

⑥对心理测试指标明显异常的小区服刑人员，应开展心理征询、心理治疗；

⑦对符合个性化教育诉正条件规定的小区服刑人员，均应制定并贯彻个性化教

育矫正方案；

⑧小区服刑人员原则上不得外出或搬家，如有特殊状况必须请假或搬家口勺，须

提前5个工作日向司法所递交书面请假汇报；

⑨其他必要的措施。

2.二级矫正

（1）合用对象

①经风险评估评估为i般风险度的人员；

②经风险评估评估为高风险度的剥夺政治权利人员，应实行部分二级矫正措施;

③经矫正效果评估评估为矫正效果一般的小区服刑人员；

④根据奖惩成果调整到本级的小区服刑人员。

（2）目的

矫正小区服刑人员的不良心理与行为，为其融入社会发明条件。

（3）措施

①小区服刑人员每月接受个别教育不少于1次；

②小区服刑人员每两月参与集中教育学习不少于1次（剥夺政治权利人员除

外）；

③小区服刑人员每月向司法所书面汇报活动状况不少于1次（剥夺政治权利人

员除外）：

④有劳动能力的小区服刑人员，每月应参与不少于10小时口勺公益劳动（剥夺政

治权利人员除外）；

⑤根据需要由司法所提供心理征询服务。

⑥外出或搬家的，须提前3个工作日向司法所递交书面请假汇报（剥夺政治权

利人员除外）。

3.三级矫正

（1）合用对象

①剥夺政治权利人员一般列入三级矫正，并实行部分三级矫正措施;

②经矫正效果评估评估为矫正效果好日勺小区服刑人员;

③根据奖励成果调整到本级的小区服刑人员。

（2）目的

通过从宽管理和教育的鼓励效应，巩固矫正成果，培养小区服刑人员适应社会的

能力。

（3）措施

①小区服刑人员每季度接受个别教育不少于1次；

②小区服刑人员可不参与除心理健康教育以外的集中教育（剥夺政治权利人员

可自愿参与心理健康教育）；

③小区服刑人员每月向司法所书面汇报活动状况不少于1次（剥夺政治权利人

员除外）;

④经司法所同意，小区服刑人员可以自主选择公益劳动场所，每月参与公益劳

动不少于10小时（剥夺政治权利人员除外）。司法所在征得被害方同意后，鼓励

小区服刑人员向被害方提供赔偿服务。

⑤离开居住地7日以上（含7日）但仍在本市范围内口勺，口头汇报司法所；离

开本市的，书面告知司法所。

（三）期满前矫正阶段

小区服刑人员矫正期满前的1个月，为期满前矫正阶段。

在期满前矫正阶段，重要任务是对小区服刑人员在矫正期间的体现作出鉴定，履

行各项矫正终止的手续，鼓励小区服刑人员成为遵法公民。在期满前矫正阶段，

不对小区服刑人员的矫正级别进行调整，分级矫正阶段口勺矫正措施自然延续到期

满前矫正阶段。

1.合用对象

所有小区服刑人员。

2.目的

做好矫正终止的I有关程序性工作，为小区服刑人员深入融入社会并与安顿帮教工

作衔接做好准备。

3措施

（1）司法所按照分级矫正阶段的矫正措施继续开展分级矫正；

（2）司法所应当开展以期满教育为主口勺个别教育；

（3）社工辅导小区服刑人员做好自我鉴定；

（4）司法所组织并贯彻期满鉴定工作；

（5）公安派出所完毕期满宣布工作；

（6）司法所完毕小区服刑人员档案管理工作。

第五部分评估与奖惩R勺运用

小区服刑人员的评估与奖惩，是提高小区矫正工作质量与效果，逐渐走向科学化

的重要手段，包括小区服刑人员风险评估、矫正效果评估、平常行为奖惩与司法

奖惩三大部分。

一、风险评估

（一）目的

1.较全面理解小区服刑人员口勺状况；

2.着重对小区服刑人员影响小区安全的程度作出评价;

3.作为确定小区服刑人员矫正级别的根据之一；

4.为制定有针对性的矫正方案提供科学根据。

（二）合用范围

合用于小区服刑人员矫正开始宣布后3个月内进行的初次评估。

（三）评估工具

《小区矫正风险评估初次测评表》，参见附录。

（四）操作程序及运用

1.熟悉风险评估计表的基本内容，在全面精确掌握被测评对象基本状况日勺前提

下，对小区服刑人员进行风险测评。

2.街道（乡镇）司法所矫正专职干部和社工对小区服刑人员进行测评。对于某些

主观判断的项目，可以征求小区民警、志愿者的测评意见，确定测评分值。

3.根据测评成果确定风险等级，分为高风险度、一般风险度、低风险度3个等级。

（1）小区服刑人员被笄估为高风险度的，合用一级矫正措施（剥夺政治权利人

员除外）；

（2）小区服刑人员被评估为一般风险度的，合用二级矫正措施（被测评为高风

险度的剥夺政治权利人员合用部分二级矫正措施）；

（3）小区服刑人员被矛估为低风险度的，合用三级矫正措施（被测评为一般风

险度如下的剥夺政治权利人员合用部分三级矫正措施）。

二、矫正效果评估

（一）目的

1.评估小区服刑人员心理与行为的变化;

2.根据矫正效果评估成果，调整小区服刑人员的矫正级别。

（二）合用范围

矫正效果评估，合用于风险评估完毕后进行H勺阶段性评估，对所有小区服刑人员

均应开展矫正效果评估。

第一次矫正效果评估，一般应在小区服刑人员进入分级矫正后3个月内进行，后

来一般每6个月进行一次；矫正终止前的效果评估，可在矫正期满前1个月左右

进行。

（三）评估工具

《小区矫正质量效果阶段评估表》，参见附录。

（四）操作程序及运用

1.熟悉矫正效果评估计表的基本内容，在全面精确掌握被评估对象基本状况的前

提下，对小区服刑人员进行评估。

2.街道（乡镇）司法所矫正专职干部和社工对小区服刑人员讲行评估，评估的重

要根据是小区服刑人员的现实体现。对于某些主观判断的项目，可以征求小区民

警、志愿者口勺评估意见，确定评估分值。

3.评估成果分为矫正效果好、矫正效果一般、矫正效果差3个等级，根据评估成

果调整矫正级别。

矫正效果好口勺，在进行效果评估后口勺当月开始调整到管理较宽松的下一种级别实

行矫正。

矫正效果一般的，维持本来的级别实行矫正。

矫正效果差日勺，在进行效果评估后口勺当月开始调整到管理较严格的上一种级别实

行矫正（剥夺政治权利人员i般不列入一级矫正）。

三、平常行为奖惩和司法奖惩

（一）目的

规范和加强对小区服刑人员平常行为的管理，引导小区服刑人员认罪服法，积极

接受小区矫正。

（二）合用范围

合用于所有小区服刑人员。

（三）平常行为奖惩与司法奖惩的衔接

平常行为奖惩是对小区服刑人员平常行为体现进行客观评价n勺成果，是提请司法

奖惩的基础。

1.平常行为奖惩

（1）表扬

小区服刑人员符合下列条件之一於j,可予以表扬：

①积极参与各项教育学习和小区公益劳动等活动，发挥示范作用的；

②热心助人，乐于做好事，受到小区群众好评的；

③认真学习文化、技术和技能，获得优秀成绩的。

（2）记功

小区服刑人员符合下列条件之一日勺，可予以记功：

①持续两次获得表扬口勺；

②积极检举揭发他人违法违纪行为或制止违法犯罪活动的；

③在防止和消除灾害和突发事故中，见义勇为，作出一定奉献的；

④服务社会，乐于助人，有突出事迹的；

⑤克服困难，自食其力，成为小区服刑人员楷模的。

(3)小区矫正积极分子

小区服刑人员一贯体现良好，年内获得3次表扬以上的，可以评为小区矫正积极

分子；具有如下重大立功体现的，应当评为小区矫正积极分子：

①制止或检举他人重大犯罪活动口勺；

②有发明发明或者重大技术革新的；

③在平常生活、劳动中舍己救人的；

④在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出体现的；

⑤对国家和社会有其他重大奉献的。

(4)警告

小区服刑人员有下列行为之一的，应当予以警告：

①持续2次无端不接受个别教育的：

②无端不参与集中教育学习并不愿补课的；

③无特殊原因不送交活动状况汇报，经教育仍不送交口勺；

@无合法理由没有完毕当月公益劳动口勺；

⑤违反外出请假制度，无合法理由，脱离监管不满1周的；

©未在规定期间内到居住地公安机关报到，导致未能及时纳入小区矫正的；

⑦其他违反监督管理规定的。

(5)记过

小区服刑人员有下列行为之一的，应当予以记过:

①受警告处分后，仍有警告处分所列情形之一的；

②违反外出请假制度，无合法理由，脱离监管1周以上的；

③轻微违法、违纪行为，尚未受到治安管理惩罚的；

④故意逃避监督管理，有警告处分所列两种情形以上，经教育仍不悔改的；

⑤超过1周未到居住地公安机关报到，致使未能及时纳入小区矫正时。

2.平常行为奖惩与司法奖惩口勺衔接

（1）提请减刑

小区服刑人员符合下列情形之一的，可以减刑：

①管制人员，有立功体现或被评为小区矫正积极分子的；

②缓刑人员缓刑考验期已过二分之一以上，缓刑考验期间被评为小区矫正积极

分子并有立功体现或两次评为小区矫正积极分子的，或者有重大立功体现的；

③假释人员假释期间有重大立功体现或者多次被评为小区矫正积极分子的；

④暂予监外执行人员，两次被评为小区矫正积极分子或有立功体现的，或者有

重大立功体现的。

（2）提请假释

暂予监外执行人员，在监外服刑三年以上，两次被评为小区矫正积极分子的，或

者在监外执行二年以上，虽不满三年，但被评为小区矫正积极分子并有立功体现

【付，可以合用假释。

（3）提请治安管理惩罚

小区服刑人员受到记过处分后，仍有记过处分所列情形之一淤J,视为违反公安机

关有关监杼管理规定，应当提请公安机关予以治安管理惩罚。

（4）提请撤销缓刑、假释、暂予监外执行

具有下列情形之一H、J,应当提请撤销缓刑、假释、暂予监外执行：

①缓刑人员受到治安管理惩罚后，又违反矫正规定应当予以记过的；或两次违

反治安管理惩罚法的；或违反治安管理惩罚法情节严重的。

②假释人员受到记过处分后，又违反矫正规定或有轻微违法、违纪行为，予以

行政拘留的；违反治安管理惩罚法予以行政拘留向；受到警告、罚款等治安管理

惩罚后，又违反矫正规定或有轻微违法、违纪行为，应当予以记过的。

③缓刑人员私自脱离监管2个月以上H勺，或假释人员私自脱离监管1个月以上

④缓刑、假释人员具有非法持有毒品等行为不构成犯罪的。

⑤暂予监外执行人员运用非法手段获得继续暂予监外执行资格；以自伤、自残、

欺骗等手段故意迟延暂予监外执行时间的；保外就医后有条件就医而不就医的；

暂予监外执行的情形消失但刑期未满的：受到行政拘留惩罚的。

（四）平常行为奖惩、司法奖惩与矫正级别的调整

平常行为奖惩和司法奖惩，是确定或调整小区服刑人员矫正级别的重要根据。平

常行为奖惩和司法奖惩的效力高于风险评估和效果评估。

1.平常行为奖惩与矫正级别口勺调整

（1）小区服刑人员在平常行为奖惩中受记功以上奖励的，在受奖励当月开始可

调整到管理较宽松的下一级别实行矫正。当年内持续获两次表扬奖励的，从第二

次表扬获得同意的当月开始可调整到管理较宽松口勺下一级别实行矫正。

（2）小区服刑人员在平常行为奖惩中受记过处分口勺，在受处分的当月开始应调

整到管理较严格的上一级别实行矫正。受警告处分日勺，暂不变化矫正级别，在两

个月考察期内仍无明显转变的，应调整到管理较严格的上一级别实行矫正。

（3）小区服刑人员受到治安管理惩罚，尚不够撤销缓刑或撤销假释、撤销暂予

监外执行的，在受惩罚H勺当月开始应列入一级矫正（剥夺政治权利人员除外）。

2.司法奖惩与矫正级别日勺调整

小区服刑人员获得司法奖励的，在获奖励的当月天始可列入三级矫正级别实行矫

正。

（五）平常行为奖惩与司法奖惩的办理程序

提请平常行为奖惩和司法奖惩，应当经街道（乡镇）司法所、区（县）司法局两

级奖惩评议小组讨论，逐层申报，按权限审批（审核）。

1.平常行为奖惩的办理程序

①司法所负责对小区服刑人员提出平常行为奖惩的意见，经街道（乡镇）考核

小组讨论后形成合议会记录，填写《小区服刑人员平常行为奖惩审批表》，制作

并上报拟实行奖惩事项的证明材料。

②提请表扬、记功或警告口勺，由区（县）司法局平常行为奖惩评议小组审批决

定并报市矫正办立案。

③提请小区矫正积极分子或记过的，由区（县）司法局平常行为奖惩评议小组

审核后报市矫正办审批决定。

④提请治安管理惩罚的J,由区（县）司法局平常行为奖惩评议小组讨论决定并

报市矫正办立案。司法所在收到区（县）司法局同意提请治安管理惩罚的决定后,

向当地公安机关提出予以治安管理惩罚的提议并附《小区服刑人员平常行为奖惩

审批表》及证明材料。

⑤司法所应当向受到奖惩的小区服刑人员发放《小区服刑人员平常行为奖惩告

知书》。受到奖惩的小区服刑人员对奖惩成果有异议%J,可在规定期间内向作出

奖惩决定的小区矫正机构提出复核申请。受理机构应当在规定期间内作出书面复

核意见并告知申请人。

2.司法奖惩口勺办理程序

司法奖惩应当先经司法行政机关按规定程序审核决定后，再由司法所向当地公安

机关提出奖惩提议。

①提请司法奖惩由司法所奖惩评议小组讨论，形成合议会记录，填写并上报《小

区服刑人员司法奖惩申报表》及证明材料。

②撤销缓刑的，由区（县）司法局奖惩评议小组审核决定并报市矫正办立案。

③撤销假释、提请减刑、假释口勺，由区（县）司法局奖惩评议小组审核后报市

矫正办审核决定。

④司法所在收到上级司法行政机关同意提请司法奖惩的决定后，向当地公安机

关提出《小区矫正司法奖惩提议书》并附小区服刑人员小区矫正期间的体现材料。

⑤公安机关根据《小区矫正司法奖惩提议书》及奖惩材料，按法定程序向有关

部门提出司法奖惩提议。

©小区服刑人员对司法奖惩有异议的，可根据有关法律规定向作出决定、裁定

的机构提出。

（六）提请司法奖惩的申报材料

1.小区服刑人员的法律文书;

2.《小区服刑人员司法奖惩申报表》；

3.街道（乡镇）、区（县）两级司法奖惩评议小组合议会记录；

4.历次《小区服刑人员平常行为奖惩审批表》；

5.小区服刑人员接受矫正以来的季度、年度考核记录；

6.小区服刑人员综合性日勺状况汇报；

7.小区服刑人员认罪书；

8.其他证明材料：有关单位（个人）的书面证明、实物证明（收据、发票）等。

附录附件一：

《小区矫正宣布巾》（管制）：编号：

根据法院号判决巾（裁定书邢J判决（裁定），你因罪被判处管制年月，管制期限自

年月日至年月日，管制期内由公安派出所和街道（镇）司法所（科）共同对你实行依

法监督管理和小区矫正。

小区矫正期间你必须遵守如下规定：

一、遵守国家法律、法规的有关规定；

二、服从小区矫正，接受司法行政机关的监督管理；

三、未经公安机关同意，不得行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的

权利；

四、每月向司法所（科）书面汇报自己的活动状况；

五、遵守公安机关有关会客的规定；

六、离开居住地区（县）7日以上（含7日）的J,应当汇报司法所（科）；离开本市或者

搬家，应当汇报司法所（科），并经公安机关同意;

七、每月接受司法所（科）个别教育不少于1次；

八、有劳动能力的，每周应参与司法所（科）组织的公益劳动，每月不少于10小

时；

九、遵守其他详细的监督管理措施。

上述宣布内容自即FI起开始执行。

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