灾区应急国际合作与援助预案

PAGEPAGE1灾区应急国际合作与帮忙预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生生产安全事故时，依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，启动国际应急响应和寻求国际合作与帮忙的情况。预案涵盖了事故发生后的国际信息通报、救援物资和技术的国际帮忙、国际专家团队的帮忙以及国际救援行动的协调等方面。（二）响应分级1响应分级原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将事故应急响应分为四个等级：特别重点、重点、较大和一般。响应等级确实定应遵奉并服从实事求是、科学合理、快速有效、协同搭配的原则。应急响应等级的调整应依据事故发展情况和救援进展情况进行动态调整。2响应分级标准：特别重点事故：事故影响范围广，涉及多个国家和地区，需要国际帮忙和协调。重点事故：事故影响范围较大，可能涉及周边国家，需要国际帮忙和协调。较大事故：事故影响范围有限，可能需要国际帮忙，但紧要依靠国内资源进行救援。一般事故：事故影响范围较小，可依靠国内资源进行有效掌控，无需国际帮忙。3响应措施：特殊重点和重点事故：启动国际应急响应，通过外交渠道和国际组织寻求帮忙，包含救援物资、技术和专家团队。较大事故：依据需要，通过外交渠道和国际组织寻求部分帮忙。一般事故：依据实际情况，必需时可向国际组织或友好国家通报事故情况，但不启动国际应急响应。4国际合作与帮忙的协调：建立国际救援协调机制，明确各部门、各单位和国际组织在救援行动中的职责和任务。加强与国际救援组织的沟通与协调，确保救援行动的高效有序。及时向国际社会通报事故情况和救援进展，争取国际社会的理解和支持。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式灾区应急国际合作与帮忙预案的应急组织形式为指挥体系，包含应急指挥部、专业救援队伍、国际合作协调小组和后勤保障小组等。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部负责订立和调整灾区应急国际合作与帮忙的整体策略和行动计划。统一指挥和协调国内外救援气力的行动。组织召开应急协调会议，协调各部门、各单位的应急响应行动。负责对外发布事故信息和救援进展。（2）专业救援队伍负责实施现场救援行动，包含人员搜救、伤员救治和灾情评估。供应专业的救援技术和设备支持。与国际合作协调小组紧密合作，协调国际救援气力的参加。（3）国际合作协调小组负责与国际救援组织、友好国家政府和其他国际机构进行沟通和协调。组织接收和调配国际帮忙物资和技术。帮忙应急指挥部处理国际救援事务。（4）后勤保障小组负责为救援行动供应必需的后勤保障，包含交通、通信、食宿、医疗等。确保救援物资的供应和调配。协调各救援单位的后勤保障工作。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1国际救援协调小组构成：由国际合作协调小组牵头，包含外事部门、救援部门、后勤保障部门等构成。职责分工：外事部门：负责与国际救援组织沟通，取得国际帮忙。救援部门：负责组织专业救援队伍，协调救援行动。后勤保障部门：负责供应救援行动所需的物资和后勤支持。行动任务：建立国际救援联络渠道。收集和分析国际帮忙信息。协调国际救援队伍的进入和撤离。2物资保障小组构成：由后勤保障部门牵头，包含物资采购、运输、分发等部门。职责分工：物资采购部门：负责国际帮忙物资的采购。运输部门：负责物资的运输和分发。分发部门：负责物资的具体分发工作。行动任务：依据救援需求，订立物资保障计划。确保救援物资的及时供应和有效调配。3信息发布小组构成：由应急指挥部牵头，包含新闻宣传、外事等部门。职责分工：新闻宣传部门：负责对外发布事故信息和救援进展。外事部门：负责与国外媒体和机构的沟通。行动任务：订立信息发布计划。及时、准确地向国内外发布事故信息和救援进展。三、信息接报（一）应急值守电话1设立24小时应急值守电话，确保事故信息能够及时接收和处理。2应急值守电话信息：[具体电话号码]。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：包含电话、传真、电子邮件、网络平台等多种方式。2事故信息接收责任人：应急值班人员或指定专人负责接收事故信息。3接收要求：确保接收到的信息真实、完整及时。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：应急值班人员或指定专人接到事故信息后，赶忙上报应急指挥部。应急指挥部依据事故信息，决议是否启动应急预案，并通知相关单位。相关单位接到通知后，赶忙依照预案要求开展应急处理工作。2通报方式：电话、网络、现场会议等。3责任人：应急值班人员或指定专人负责内部通报。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：应急指挥部在启动应急预案后，赶忙向上级主管部门和上级单位报告事故信息。报告内容包含事故基本情况、影响范围、救援进展、已采取的措施等。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因和初步评估。事故造成的人员伤亡、资产损失和环境影响。已采取的救援措施和救援进展。需要上级主管部门和上级单位支持的事项。3报告时限：首次报告应在事故发生后1小时内完成。随后依据事故进展情况，每2小时报告一次。4责任人：应急指挥部负责人或指定专人负责向上级报告。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过电话、传真、电子邮件、网络平台等途径向相关部门或单位通报。及时向本地政府、消防、公安、卫生、环保等相关部门通报。向受事故影响的相关企业和公众通报。2通报程序：应急指挥部依据事故情况，决议通报范围和内容。指定专人负责通报工作，确保信息准确无误。3责任人：应急指挥部负责人或指定专人负责通报工作。（六）信息保密1应急指挥部对事故信息实行保密管理，未经批准不得擅自对外泄露。2信息保密责任人：应急指挥部负责人或指定专人负责信息保密工作。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序信息收集：应急值班人员或指定专人接到事故信息后，赶忙进行初步核实，并收集相关信息。信息研判：应急指挥部组织专家对事故信息进行研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。响应决策：依据研判结果，应急领导小组依据响应分级条件作出响应启动的决策。响应宣布：应急指挥部向全体救援人员宣布响应启动，并发布相应的应急响应指令。2响应启动方式人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可人工启动响应。自动启动：若事故监测系统或报警系统检测到事故信息实现预设的响应启动条件，系统可自动启动响应。（二）响应启动的条件1事故性质：涉及重点人员伤亡、重点资产损失或对环境造成严重污染的事故。2严重程度：事故影响范围广，可能超降生产经营单位自身本领范围的事故。3影响范围：事故影响周边地区或多个国家的事故。4可控性：事故无法在短时间内得到有效掌控的事故。（三）预警启动1当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动后，应做好以下工作：加强监测，实时跟踪事态发展。宣布预警信息，提示相关单位和人员做好防范准备。组织相关部门和人员开展应急准备，包含人员培训、物资储备、预案演练等。（四）响应级别调整1响应启动后，应急指挥部应紧密关注事态发展，科学分析处理需求。2依据事态更改，及时调整响应级别，确保响应措施与事故实际情况相匹配。3躲避响应不足或过度响应，确保救援行动的高效性和针对性。（五）信息处理要求1信息真实：确保事故信息的真实性，不得隐瞒、歪曲或捏造信息。2信息及时：及时收集、处理和传递事故信息，确保救援行动的时效性。3信息保密：对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事故信息，应严格保密。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过应急值班电话、官方网站、社交媒体等渠道发布预警信息。利用短信、广播、电视等大众媒体快速转达预警信息。与本地政府和相关部门协调，共同发布预警信息。2预警信息发布方式采用文字、语音、图像等多种形式，确保信息清楚、易懂。使用标准化的预警信号，如颜色代码、图标等，便于公众识别。3预警信息内容事故发生的时间、地方、简要情况。可能产生的危害、影响范围和潜在风险。建议采取的防范措施和应急响应建议。联系方式和救援机构的名称。（二）响应准备1队伍准备启动应急救援队伍的待命状态，确保队伍随时可以启程。组织应急救援人员开展专业培训和演练。2物资准备对应急救援物资进行盘点，确保储备充分。准备好必需的救援设备，如搜救器材、医疗用品等。3装备准备检查救援装备的状态，确保其性能良好，可以赶忙投入使用。4后勤准备确保救援所需的交通、留宿、饮食等后勤保障措施到位。准备应急车辆、食品、饮水等后勤物资。5通信准备检查通信设备，确保在救援过程中能够保持有效的通信联络。建立临时通信网络，以备需要。（三）预警解除1预警解除的基本条件事态得到有效掌控，不再对公众和资产安全构成威逼。全部潜在风险得到评估和除掉。应急指挥部的评估认为不再需要连续预警。2预警解除的要求应急指挥部应正式发布预警解除信息。全部相关部门和人员应解除预警状态，恢复正常工作。对预警期间采取的措施和行动进行总结评估。3责任人预警解除的责任人由应急指挥部负责人担负。预警解除信息发布前，需经过应急指挥部审核。预警解除后，责任人需确保信息转达至全部相关人员。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部确定相应的响应级别。响应级别分为特别重点、重点、较大和一般四个等级。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，讨论应急响应措施，确定救援方案。信息上报：应急指挥部向上级主管部门、上级单位以及相关部门报告事故情况。资源协调：协调各部门、各单位和外部救援气力的资源，确保救援行动顺利开展。信息公开：依照规定程序，及时、准确地向公众发布事故信息和救援进展。后勤及财力保障工作：确保救援行动所需的后勤保障和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设置警戒线，隔离事故现场。疏散受影响区域的人员，确保其安全。组织气力对周边环境进行监测，防止次生祸害发生。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。使用专业的搜救设备和技术。3医疗救治快速开展伤员救治工作。确保医疗救援队伍和医疗设备的到位。4现场监测对事故现场和环境进行实时监测。及时掌握事故影响范围和更改情况。5技术支持供应必需的技术支持和咨询。帮忙进行事故原因分析和风险评估。6工程抢险开展工程抢险工作，除掉事故隐患。优先保障人员安全和生活用水、用电等基本需求。7环境保护防止事故对环境造成二次污染。对受污染区域进行整治。8人员防护要求为救援人员供应必需的防护装备。对救援人员进行安全教育和防护培训。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事故超降生产经营单位自身本领时，向外部（救援）气力恳求帮忙。明确恳求帮忙的具体内容、所需资源和估量响应时间。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制。明确各部门、各单位的职责和任务。确保信息畅通和救援行动协调全都。3外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一领导。外部救援气力在生产经营单位应急指挥部的领导下开展工作。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员、资产和环境构成威逼。应急指挥部评估认为可以停止应急响应。2响应停止的要求应急指挥部发布响应停止命令。各相关部门和单位恢复正常工作。对应急响应期间的工作进行总结和评估。3责任人响应停止的责任人由应急指挥部负责人担负。确保响应停止命令得到有效执行。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事故现场及四周环境进行认真调查，识别污染物种类和分布。对污染物对环境和人体健康的影响进行评估。2清理与整治订立污染物清理和整治方案，包含清除污染源、处理污染物和修复受损环境。组织专业队伍进行污染物清理工作。3监测与验收对清理后的区域进行环境监测，确保污染物浓度符合国家标准。完成清理工作后，进行验收，确保整治效果。4责任追究对事故污染物的处理责任进行追究，确保污染物的妥当处理。（二）生产秩序恢复1恢复计划订立生产秩序恢复计划，包含恢复生产的时间表、步骤和措施。评估事故对生产设施和设备的影响，订立修复和更换方案。2渐渐恢复依据恢复计划，渐渐恢复生产，确保生产安全和质量。加强生产过程中的安全监控，防止仿佛事故再次发生。3生产评估对恢复后的生产进行评估，确保生产效率和产品质量实现预期目标。（三）人员布置1受影响人员调查调查事故受影响人员的情况，包含伤亡人数、经济损失等。对受影响人员进行心理疏导和安排。2布置措施依据受影响人员的情况，订立相应的布置措施，包含临时住处、生活补贴等。帮忙受影响人员解决就业、医疗等问题。3长期布置对受影响人员进行长期布置，确保其生活稳定。与本地政府和社会组织合作，供应必需的支持和帮忙。（四）恢复与重修1恢复与重修计划订立事故恢复与重修计划，包含恢复生产、重修设施、改善环境等。计划应考虑长期发展，提高事故防范本领。2恢复与重修实施依照恢复与重修计划，有序推动各项恢复与重修工作。加强监督和评估，确保恢复与重修工作的质量和进度。3恢复与重修评估对恢复与重修工作进行定期评估，确保各项措施的有效性。依据评估结果，调整恢复与重修计划，确保长期可连续发展。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥部、各救援小组、专业队伍、后勤保障部门等相关单位和人员的通信联系方式。订立通信设备清单，包含电话、无线电、卫星电话、网络通信设备等。确保全部应急人员掌握紧急联系人信息。2通信方法采用多种通信手段，确保信息传递的及时性和可靠性。建立备用通信网络，如卫星通信系统，以备主通信网络失效时使用。3备用方案订立通信停止时的备用方案，包含使用备用通信设备、临时搭建通信设施等。确保在紧急情况下，能够快速恢复通信。4保障责任人明确通信与信息保障工作的责任人，负责通信设备的维护和应急通信网络的运行。（二）应急队伍保障1应急人力资源确定应急队伍的人员构成，包含专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍。对应急队伍进行定期培训和演练，提高其应急响应本领。2专家指定相关领域的专家，如化学、环境、医疗等，作为应急响应的顾问。专家应具备相应的资质和经验，能够供应专业看法和建议。3专兼职应急救援队伍建立专兼职应急救援队伍，明确其职责和任务。定期对专兼职应急救援队伍进行技能培训和考核。4协议应急救援队伍与周边地区或其他单位的应急救援队伍建立协议，确保在紧急情况下能够快速获得帮忙。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型列出应急物资和装备的类型，如救援工具、防护装备、医疗用品、食品、饮水等。2数量、性能、存放位置明确每种物资和装备的数量、性能指标和存放位置。确保物资和装备的存放环境符合要求，躲避损坏或过期。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，包含运输工具、路线和时间布置。明确物资和装备的使用条件，确保其安全有效地用于救援行动。4更新及增补时限设定物资和装备的更新及增补时限，确保其始终处于良好状态。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责其日常维护和管理。供应管理责任人的联系方式，以便及时处理相关问题。6台账管理建立物资和装备的台账，记录其购买、使用、维护和增补情况。定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估对应急救援和后期处理过程中所需的能源进行评估，包含电力、燃料等。2能源供应方案订立能源供应方案，确保救援行动和后期处理过程中的能源需求得到满足。包含备用能源设施和应急能源供应渠道。3能源管理确保能源的合理使用和节省，躲避挥霍。定期检查能源供应系统，确保其正常运行。（二）经费保障1经费预算订立认真的经费预算，包含应急响应、物资采购、人员工资、临时设施建设等费用。2经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。定期对经费使用情况进行审计。（三）交通运输保障1交通需求分析分析应急救援和后期处理过程中所需的交通运输需求。2交通保障措施优先保障应急救援车辆和人员的通行。与交通运输部门协调，确保交通线路的畅通。（四）治安保障1治安风险评估对事故现场及周边地区的治安风险进行评估。2治安维护措施加强现场及周边地区的治安巡逻和管控。配备必需的警力和设备，维护秩序。（五）技术保障1技术需求分析分析应急救援和后期处理过程中所需的技术支持。2技术保障措施供应必需的技术设备和技术支持，如监测设备、分析仪器等。与科研机构和技术供应商保持联系，确保技术支持及时到位。（六）医疗保障1医疗需求评估评估应急救援和后期处理过程中所需的医疗资源。2医疗保障措施组建医疗救援队伍，配备必需的医疗设备和药品。与本地医疗机构建立联动机制，确保伤员得到及时救治。（七）后勤保障1后勤需求分析分析应急救援和后期处理过程中所需的后勤支持。2后勤保障措施供应必需的留宿、餐饮、交通等后勤服务。确保救援人员和受影响人员的