知识产权与标准规范

知识产权与标准规范

经过多年的信息化建设，我国的IT产业越来越成熟，与国际先进水

平国家的差距也越来越小，在这个过程中，知识产权与标准规范的价值

日益突显。在国家信息化体系中,将信息化政策法规和标准规范作为六

大要素之一，可见其重要程度。本章将介绍信息系统集成项目中经常涉

及的一些法律法规，以及项目管理过程中将使用到的一些标准规范。

1合同法

根据《中华人民共和国合同法》（以下简称为“合同法"），合同是平等

主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关

系的协议。其中，自然人指依照宪法和法律相关规定享有权利和承担义

务的自然人；法人指法律赋予民事权利能力和民事行为能力，依法独立

享有民事权利和承担民事义务的社会组织；其他组织是指不具有法人资

格，但可以以自己名义进行民事活动的组织，也称为北法人组织。

1.1合同的订立

当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民熟亍为能力。当

事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式C书面形式是指合同

书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）

等可以有形地表现所载内容的形式。

合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：当事人的名称或者

姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬；履行期限、地点和方

式；违约责任和解决争议的方法。

1.要约

当事人订立合同，采取要约、承诺方式。要约是希望和他人订立合同

的意思表示，该意思表示应当内容具体确定，表明经受要约人承诺，要

约人愿意受该意思表示约束；要约邀请是希望他人向自己发出要约的意

思表示，例如寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业

广告等，都是要约邀请，投标人根据招标内容在约定期限内向招标人提

交的投标文件，也可以看作是一种要约。另外，如果商业广告的内容符合

要约规定的，则视为要约。

要约到达受要约人时生效。采用数据电文形式订立合同，收件人指定

特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为到

达时间，未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的彳引可系统的首次

时间，视为到达时间。

要约可以撤回。撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与

要约同时到达受要约人。要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约

人发出承诺通知之前到达受要约人。有下列情形之一的，要约不得撤销：

⑴要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销。

(2)受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了

准备工作。

有下列情形之一的，要约失效：

Q)拒绝要约的通知到达要约人。

(2)要约人依法撤销要约。

(3)承诺期限届满，受要约人未作出承诺。

(4)受要约人对要约的内容作出实质性变更。

2.承诺

承诺是受要约人同意要约的意思表示。承诺应当以通知的方式作出，

但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。承诺应当

在要约确定的期限内到达要约人。要约没有确定承诺期限的，承诺应当

依照下列规定到达：

Q)要约以对话方式作出的，应当即时作出承诺，但当事人另有约定

的除外。

(2)要约以非对话方式作出的，承诺应当在合理期限内到达。

要约以信件或者电报作出的，承诺期限自信件载明的日期或者电报交

发之日开始计算。信件未载明日期的，自投寄该信件的邮戳日期开始计

算。要约以电话、传真等快速通讯方式作出的，承诺期限自要约到达受

要约人时开始计算。

承诺生效时合同成立，承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知

的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。

承诺可以撤回。撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者

与承诺通知同时到达要约人。受要约人超过承诺期限发出承诺的，除要

约人及时通知受要约人该承诺有效的以外，为新要约。受要约人在承诺

期限内发出承诺，按照通常情形能够及时到达要约人，但因其他原因承

诺到达要约人时超过承诺期限的，除要约人及时通知受要约人因承诺超

过期限不接受该承诺的以外，该承诺有效。

承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质

性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履

行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要

约内容的实质性变更。承诺对要约的内容作出非实质性变更的，除要约

人及时表示反对或者要约表明承诺不得对要约的内容作出任何I变更的以

外，该承诺有效，合同的内容以承诺的内容为准。

3.合同成立

当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合

同成立。当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合同成

立之前要求签订确认书，签订确认书时合同成立。

承诺生效的地点为合同成立的地点。采用数据电文形式订立合同的，

收件人的主营业地为合同成立的地点；没有主营业地的，其经常居住地

为合同成立的地点。

当事人采用合同书形式订立合同的，双方当事人签字或者盖章的地点

为合同成立的地点。法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式

订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受

的，该合同成立；采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当

事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。

采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确

定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者

限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。格式条款是

当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。

对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条

款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条

款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。

4.责任

当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当

承担损害赔偿责任：

Q)假借订立合同，恶意进行磋商。

(2)故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况。

(3)有其他违背诚实信用原则的行为。

当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得

泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成

损失的，应当承担损害赔偿责任。

1.2合同的效力

依法成立的合同，自成立时生效。当事人对合同的效力可以约定附条

件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条

件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条

件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。

当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届

至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效C

行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终12后以被代理人名义订

立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担

责任。相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表

示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撒

销应当以通知的方式作出。

行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终亡后以被代理人名义订

立合同,相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。法人

或者其他组织的法定代表人、

负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限

的以外，该代表行为有效。无处分权的人处分他人财产，经权利人追认

或者无处分权的人订立合同后取得

处分权的，该合同有效。有下列情形之一的，合同无效：

(1)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同。

(2)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。

(3)以合法形式掩盖非法目的。

(4)损害社会公共利益。

(5)违反法律、行政法规的强制性规定。

合同中的下列免责条款无效：

(1)造成对方人身伤害的。

(2)因故意或者重大过失造成对方财产损失的。

下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：

Q)因重大误解订立的。

(2)在订立合同时显失公平的。

一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情

况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤

销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。有下列情形

之一的，撤销权消灭：

Q)具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内

没有行使撤销权。

(2)具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为

放弃撤销权。

无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，

不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。合同无效、被撤销或者终

止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。合同

无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或

者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所

受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。

当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财

产收归国家所有或者返还集体、第三人。

1.3合同的履行

当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履

行通知、协助、保密等义务。合同生效后，当事人就质量、价款或者报

酬I、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能

达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。当事人就有关

合同内容约定不明确的，适用下列规定：

Q)质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标

准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。

(2)价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；

依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。

(3)履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交

付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地

履行。

(4)履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要

求履行，但应当给对方必要的准备时间。

(5)履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。

(6)履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。

执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格

调整时，按照交付时的价格计价。逾期交付标的物的,遇价格上涨时，

按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者

逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原价

格执行。

当事人约定由债务人向第三人履行债务的，债务人未向第三人履行债

务或者履行债务不符合约定，应当向债权人承担违约责任。当事人约定

由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合

约定，债务人应当向债权人承担违约责任。

当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对

方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，

有权拒绝其相应的履行要求。当事人互负债务，有先后履行顺序，先履

行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债

务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。

应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，

可以中止履行：

Q)经营状况严重恶化。

(2)转移财产、抽逃资金，以逃避债务。

(3)丧失商业信誉。

(4)有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。

当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。当事人依照合

同法的规定中止履行的，应当及时通知对方。对方提供适当担保时，应

当恢复履行。中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提

供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。

债权人分立、合并或者变更住所没有通知债务人，致使履行债务发生

困难的，债务人可以中止履行或者将标的物提存。债权人可以拒绝债务

人提前履行债务，但提前履行不损害债权人利益的除外。债务人提前履

行债务给债权人增加的费用，由债务人负担。债权人可以拒绝债务人部

分履行债务，但部分履行不损害债权人利益的除外。债务人部分履行债

务给债权人增加的费用，由债务人负担。

因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向

人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债

务人自身的除外。代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使

代位权的必要费用，由债务人负担。

因债务人放弃其到期债权或者无偿转让财产，对债权人造成损害的，

债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。债务人以明显不合理的低

价转让财产，对债权人造成损害，并且受让人知道该情形的，债权人也

可以请求人民法院撤销债务人的行为。撤销权的行使范围以债权人的债

权为限。债权人行使撤销权的必要费用，由债务人负担。撤销权自债权

人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。自债务人的行为发生之

日起五年内没有行使撤销权的，该撤销权消灭。

合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责

人、承办人的变动而不履行合同义务。

1.4合同的变更和转让

当事人协商一致，可以变更合同。当事人对合同变更的内容约定不明

确的，推定为未变更。债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第

三人，但有下列情形之一的除外：

⑴根据合同性质不得转让。

(2)按照当事人约定不得转让。

(3)依照法律规定不得转让。

债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不

发生效力。债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。

债权人转让权利的，受让人取得与债权有关的从权利，但该从权利专属

于债权人自身的除外。债务人接到债权转让通知后，债务人对让与人的

抗辩，可以向受让人主张；债务人接到债权转让通知时，债务人对让与

人享有债权，并且债务人的债权先于转让的债权到期或者同时到期的，债

务人可以向受让人主张抵销。

债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同

意。债务人转移义务的，新债务人可以主张原债务人对债权人的抗辩。

债务人转移义务的，新债务人应当承担与主债务有关的从债务，但该从

债务专属于原债务人自身的除外。

当事人一方经对方同意,可以将自己在合同中的权利和义务一并转让

给第三人。当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行

使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债

务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务

享有连带债权，承担连带债务。

1.5合同的权利义务终止

有下列情形之一的，合同的权利义务终止：债务已经按照约定履行；

合同解除；债务相互抵销；债务人依法将标的物提存；债权人免除债务；

债权债务同归于一人；法律规定或者当事人约定终止的其他情形。

合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习

惯履行通知、

协助、保密等义务，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约

定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合

同。有下列情形之一的，当事人可以解除合同：

Q)因不可抗力致使不能实现合同目的。

(2)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表

明不履行主要债务。

(3)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。

(4)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同

目的。(5)法律规定的其他情形。

法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，

该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对

方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。当事人一方依照合同法

的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。

对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。

法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。

合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和

合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求

赔偿损失。合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。

当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可

以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质

不得抵销的除外。当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时

生效。抵销不得附条件或者附期限。当事人互负债务，标的物种类、品

质不相同的，经双方协商一致，也可以抵销。有下列情形之一，难以履

行债务的，债务人可以将标的物提存：

Q)债权人无正当理由拒绝受领。

(2)债权人下落不明。

(3)债权人死亡未确定继承人或者丧失民事行为能力未确定监护人。

(4)法律规定的其他情形。

标的物不适于提存或者提存费用过高的"责务人依法可以拍卖或者变

卖标的物，提存所得的价款。标的物提存后，除债权人下落不明的以外,

债务人应当及时通知债权人或者债权人的继承人、监护人。标的物提存

后，毁损、灭失的风险由债权人承担。提存期间，标的物的孳息归债权

人所有。提存费用由债权人负担。

债权人可以随时领取提存物，但债权人对债务人负有到期债务的，在

债权人未履行债务或者提供担保之前，提存部门根据债务人的要求应当

拒绝其领取提存物。债权人领取提存物的权利，自提存之日起五年内不

行使而消灭，提存物扣除提存费用后归国家所有。债权人免除债务人部

分或者全部债务的，合同的权利义务部分或者全部终止。债权和债务同

归于一人的，合同的权利义务终止，但涉及第三人利益的除外。

1.6违约责任

当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承

担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。当事人一方明确

表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届

满之前要求其承担违约责任。当事人一方未支付价款或者报酬的，对方

可以要求其支付价款或者报酬。当事人一方不履行非金钱债务或者履行

非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外:

Q)法律上或者事实上不能履行。

(2)债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高。

(3)债权人在合理期限内未要求履行。

质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责

任没有约定或者约定不明确，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，

可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报

酬等违约责任。

当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行

义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。当事

人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失

的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失,包括合同履行后可以

获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见

到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺

诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害

赔偿责任。

当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的

违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约

金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；

约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲

裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违

约金后，还应当履行债务。

当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金

作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给

付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一

方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。当事人既约定违约金，又

约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。

因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免

除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，

不能免除责任。不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情

况。当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减

轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。

当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防JLZ损失的扩大；没有采

取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防

止损失扩大而支出的合理费用，

由违约方承担。当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。

1.7其他规定

当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合

同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款

的真实意思。

合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使

用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合

同的目的予以解释。

当事人可以通过和解或者调解解决合同争议。当事人不愿和解、调解

或者和解、调解不成的，可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。涉外

合同的当事人可以根据仲裁协议向中国仲裁机构或者其他仲裁机构申请

仲裁。当事人没有订立仲裁协议或者仲裁协议无效的,可以向人民法院

起诉。当事人应当履行发生法律效力的判决、仲裁裁决、调解书；拒不

履行的，对方可以请求人民法院执行。

因国际货物买卖合同和技术进出口合同争议提起诉讼或者申请仲裁的

期限为四年，自当事人知道或者应当知道其权利受到侵害之日起计算。

2招投标法

为了帮助读者掌握《中华人民共和国招投标法》（以下简称为"招投

标法"），本节主要介绍招投标的主要过程，以及每个过程需要注意的事项。

2.1招标

根据招投标法的规定，下列工程建设项目（包括项目的勘察、设计、

施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购）必须进行

招标：

(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

(2)全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他

任何方式规避招标。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信

用的原则。必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的

限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法

人或其他组织参加投标，不得以任^方式非法干涉招标投标活动。

招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方

式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀

请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国务院发展计划部门确

定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目

不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、

直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。

1.招标代理机构

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位

和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，招标人具有编制招

标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，依法必须进行招标

的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会

中介组织。招标代理机构应当具备下列条件:

(1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。

(2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

(3)有符合规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等

方面的专家库。

从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或

者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。从事其他招

标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。

招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他

利益关系。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。

2.招标公告

招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标

的项目的招标公告，应当通过国家指定的扳刊、信息网络或者其他媒介

发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、

实施地点和时间,以及获取招标文件的办法等事项。

招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能

力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应

当载明的事项与招标公告相同。

招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，

要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进

行资格审查。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不

得对潜在投标人给予歧视待遇。

3.招标文件

招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当

包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和

评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。

招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确

定工期，并在招标文件中载明。招标文件不得要求或者标明特定的生产

供应以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容0

招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。

招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，以

及可能影响公平竞争的有关

招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标

文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有招

标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是，依法

必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文

件截止之日止，最短不得少于二十日。

2.2投标

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当

具备承担招标项目的能力。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文

件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标

项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与

主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件

送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投

标人少于三个的，招标人应当重新招标。在招标文件要求提交投标文件

的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改

或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为

投标文件的组成部分。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的

部分非主体、非关键性工作进行分包的，则应当在投标文件中载明。

两个或两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标

人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；

国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均

应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照

资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，

明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并

提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，

就中标项目向招标人承担连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的

竞争。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争,

损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，

损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招

标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本

的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

2.3评标

本节主要介绍开标、评标、中标和分包的规定与流程。

1.开标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进

行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，

邀请所有投标人参加。

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可

以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当

众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标

人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开

标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。

2.评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，

其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成

员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总

数的三分之二。专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者

具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖

市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关

专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招

标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关

项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中

标结果确定前应当保密，

招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任

何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的

澄清或者说明，但是澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标

文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方

法,对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委

员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标

候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人

确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

3.中标

中标人的投标应当符合下列条件之一：

(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；

但是投标价格低于成本的除外。

评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否

决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应

当重新招标。

在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质

性内容进行谈判。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职

业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下

接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处。评标委员会成员和参

与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人

的推荐情况，以及与评标有关的其他情况。

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标

结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律

效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中

标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书

发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件

要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，

向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

4.分包

中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他

人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按

照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键

性工作分包给他人完成，接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不

得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分

包项目承担连带责任。

2.4法律责任

根据招投标法的规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行

招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令其限期改正，

可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部

分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或

者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效,且处中标项目金

额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其

他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有

违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1~2年内参加依

法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关

吊销营业执照。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标

无效；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。同时处中标项目金额

千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他

直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违

法所得的,并处没收违法所得；情节严重的，取消其1~3年内

参加招标项目的投标资格并予以公告。

评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员

或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中

标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，并没收收受

的财物，还可以并处三千元以上五万元以下的罚款，不得再参加任何招

标项目的评标。

招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法

必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，

中标无效。责令改正，并可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以

下的罚款。

中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人

的，违反规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者

分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五

以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标

人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没

有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

3著作权法

1990年9月通过，1991年6月1日正式实施的《中华人民共和国著作

权法》（以下简称为“著作权法"）是知识产权保护领域的最重要的法律基

础。另外，国家还颁发了《中华人民共和国著作权法实施条例》（以下简

称为“实施条例”）作为执行补充，该条例于1991色5月通过，2002年9

月修订。在这两部法律法规中，对著作权保护及其具体实施做出了明确

的规定。

1.著作权法客体

著作权法及实施条例的客体是指受保护的作品。这里的作品是指文学、

艺术、自然科学、社会科学和工程技术领域内具有独创性并能以某种有

形形式复制的智力成果，

为完成罩位工作任务所创作的作品，称为职务作品。如果该职务作品

是利用军位的物质技术条件进行创作，并由军位承担责任的，或者有合

同约定，其著作权属于军位的，作者将仅享有署名权，其他著作权归军

位享有。其他职务作品，著作权仍由作者享有，军位有权在业务范围内

优先使用。在两年内,未经军位同意，作者不能许可其他个人或罩位使

用该作品。

2.著作权法主体

著作权法及实施条例的主体是指著作权关系人，通常包括著作权人和

受让者两种。著作权人又称为原始著作权人，是根据创作的事实进行确

定的，依法取得著作权资格的创作、开发者；受让者又称为后继著作权

人，是指没有参与创作，通过著作权转移活动

而享有著作权的人，

著作权法在认定著作权人时，是根据创作的事实进行的，而创作就是

指直接产生文学、艺术和科学作品的智力活动。为他人创作进行组织、

提供咨询意见、物质条件或进行其他辅助工作的，不属于创作的范围，

不被确认为著作权人。

如果在创作的过程中有多人参与，则该作品的著作权由合作的作者共

同享有。合作的作品是可以分割使用的，作者对各自创作的部分可以军

独享有著作权，但不能在侵犯合作作品整体著作权的情况下行使。如果

遇到作者不明的情况，则作品原件的所有人可以行使除署名权以外的著

作权，直到作者身份明确。如果作品是委托创作的，著作权的归属应通

过委托人和受托人之间的合同来确定。如果没有明确的约定，或者没有签

订相关合同，则著作权属于受托人。

3.著作权

根据著作权法及实施条例的规定，著作权人对作品享有以下五种权利：

Q)发表权：决定作品是否公之於众的权利。

(2)署名权：表明作者身份，在作品上署名的权利。

(3)修改权：修改或授权他人修改作品的权利。

(4)保护作品完整权:保护作品不受歪曲、篡改的权利。

⑸使用权、使用许可权和获取报酬权、转让权：以复制、表演、播

放、展览、发行、摄制电影、电视、录像，或者改编、翻译、注释和编

辑等方式使用作品的权利，以及许可他人以上述方式使用作品，并由此

获得报酬的权利。

根据著作权法的相关规定，著作权的保护是有一定期限的，具体规定

如下：

(1)著作权属于公民。署名权、修改权、保护作品完整权的保护期没

有任^限制，永远受法律保护；发表权、使用权和获得报酬权的保护期

为作者终生及其死亡后的50年(第50年的12月31日)。作者死亡后,著作

权依照继承法进行转移，

(2)著作权属于军位。发表权、使用权和获得报酬权的保护期为50年(

首次发表后的第50年的12月31日)，若50年内未发表的，不予保护。但军

位燮更、终止后，其著作权由承受其权利义务的罩位享有。

当第三方需要使用时，需得到著作权人的使用许可，双方应签订相应

的合同。合同中应包括许可使用作品的方式，是否专有使用，许可的范

围与时间期限，报酬标准与方法，以及违约责任等,若合同未明确许可

的权力，需再次经著作权人许可。合同的有效期限不超过10年，期满时

可以续签。

在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可、不向其支付报酬，

但应指明作者姓名、作品名称，不得侵犯其他著作权：

Q)为个人学习、研究或欣赏，使用他人已经发表的作品；为学校课

堂教学或科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或科研

人员使用，但不得出版发行。

(2)为介绍、评论某一个作品或说明某一个问题，在作品中适当引用

他人已经发表

的作品；为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播、电视节目或新闻纪

录影片中引用已经发表的作品。

(3)报纸、期刊、广播电台、电视台刊登或播放其他报纸、期刊、广

播电台、电视台已经发表的社论、评论员文章；报纸、期刊、广播电台、

电视台刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、

播放的除外。

(4)国家机关为执行公务使用已经发表的作品；图书馆、档案馆、纪

念馆、博物馆和美术馆等为陈列或保存版本的需要，复制本馆收藏的作

品。

(5)免费表演已经发表的作品。

(6)对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄

影及录像。

(7)将已经发表的汉族文字作品翻译成少数民族文字在国内出版发行，

将已经发表的作品改成盲文出版。

4政府采购法

根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称为"政府采购法")的

规定，采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购

买、租赁、委托、雇用等；政府采购是指各级国家机关、事业单位和团

体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购

限额标准以上的货物、工程和服务的行为；货物是指各种形态和种类的

物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程,包括建筑

物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货

物和工程以外的其他政府采购对象。

政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信

用原则。政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。任何单位和

个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的

政府采购市场。

政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以

上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，

其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，

其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定

并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。

政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：

Q)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以

合理的商业条件获取的。

(2)为在中国境夕屐用而进行采购的。

(3)其他法律、行政法规另有规定的。

政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社

会公开发布，

但涉及商业秘密的除外。

4.1政府采购当事人

政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主

体，包括采购人、供应商和采购代理机构等；采购人是指依法进行政府

采购的国家机关、事业单位、团体组织；集中采购机构为采购代理机构。

设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的

需要设立集中采购机构，集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人

的委托办理采购事宜。集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价

格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机

构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，

也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录

属于通用的政府采购项目的,应当委托集中采购机构代理采购；属于本

部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位

有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资

格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。采购人有权自

行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何I方式为采购人指定采

购代理机构。采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采

购入与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约

定双方的权利义务。

供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者

自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

(1)具有独立承担民事责任的能力。

(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。

(3)具有履彳亍合同所必需的设备和专业技术能力。

(4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

(5)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。

(6)法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不

得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。采购人可以要

求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据供

应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。

两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个

供应商的身份共同参加政府采购。以联合体形式进行政府采购的，参加

联合体的供应商均应当具备规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，

载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订

采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当

事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。供应商不

得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小

组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取

中标或者成交。采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当

手段谋取非法利益。

4.2政府采购方式

根据政府采购法的规定，政府采购采用以下方式：公开招标、邀请招

标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及国务院政府采购监督管理

部门认定的其他采购方式。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式，因特殊情况需要采用公开

招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州

以上人民政府采购监督管理部门的批准。采购人不得将应当以公开招标

方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他彳丑可方式规避公开招标采

符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照政府采购法采用邀请招

标方式采购：(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。

(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照政府采购法采用竞争性

谈判方式采购：

Q)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立

的。(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。

(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

(4)不能事先计算出价格总额的。

符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照政府采购法采用单一来

源方式采购：Q)只能从唯一供应商处采购的。

(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。

(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从

原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府

采购项目，可以采用询价方式采购。

4.3政府采购程序

根据政府采购法的规定，货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的,

采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以

上的供应商，并向其发出投标邀请书。货物和服务项目实行招标方式采

购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,

不得少于二十日。

在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

Q)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足

三家的。

(2)出现影响采购公正的违法、违规行为的。

(3)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。

(4)因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后,除采购任

务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在

采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门

或者政府有关部门批准，

采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：

Q)成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上

的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

⑵制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草

案的条款以及评定成交的标准等事项。

(3)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件

的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文

件。

(4)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈

判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、

价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式

通知所有参加谈判的供应商。

(5)确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判

的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候

选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价励氐的原则确定成交

供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循规定的原则，在

保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：

Q)成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上

的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组

应当对采购项目的价格构砌口评定成交的标准等事项作出规定。

(2)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应

资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通

知书让其报价。

(3)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

(4)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且

报价勤氐的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的

供应商。

采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大

型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验

收工作。验收方成员应当在验

收书上签字，并承担相应的法律责任。

采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当

妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从

采购结束之日起至少保存十五年。采购文件包括采购活动记录、采购预

算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、

验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

采购活动记录至少应当包括下列内容：

Q)采购项目类别、名称。

(2)采购项目预算、资金构成和合同价格。

(3)采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因。(4)

邀请和选择供应商的条件及原因。

(5)评标标准及确定中标人的原因。

(6)废标的原因。

(7)采用招标以外采购方式的相应记载。

4.4政府采购合同

政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当

按照平等、自愿的原则以合同方式约定。采购人可以委托采购代理机构

代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订

合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。政府采购合同

应当采用书面形式。

采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十

日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同c中标、成交通知书

对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出

后,采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、

成交项目的，应当依法承担法律责任。

政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将

合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。

经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向

采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。

政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或

者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补

充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之

十。

政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中上或者终止合同。政府

采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当

变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有

过错的，各自承担相应的责任。

4.5质疑与投诉

根据政府采购法的规定，供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以

向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及

商业秘密。

供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到

损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以

书面形式向采购人提出质疑。

采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以

书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商

业秘密。采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构

提出询问或者质疑，采购代理机构应当依法就采购人委托授权范围内的

事项作出答复。

质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购

代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作

日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在

收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式

通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。政府采购监督管理部门在处理

投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时

间最长不得超过三十日。

投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监

督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提

起行政诉讼。

4.6法律责任

根据政府采购法的规定，采购人、采购代理机构有下列情形之一的，

责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其

他直接责任人员，由其行政主管

部门或者有关机关给予处分，并予通报：

(1)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。

(2)擅自提高采购标准的。

(3)委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。

(4)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。

(5)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。

(6)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。

(7)拒绝有关部门依法实施监督检查的。

采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，

依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处

没收违法所得，属于国家机关

工作人员的，依法给予行政处分：

Q)与供应商或者采购代理机构恶意串通的。

(2)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。

⑶在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。

(4)开标前泄露标底的。

有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交

结果的，按下列情况分别处理：

Q)未确定中标、成交供应商的，终止采购活动。

(2)中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，

从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商。

(3)采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人

承担赔偿责任。

采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实

行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止

按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其

直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。

采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正,

对直接负责的主管人员依法给予处分。采购人、采购代理机构违反规定

隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采

购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主

管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事

责任。

供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下

的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，

有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关

吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(1)提供虚假材料谋取中标、成交的。

(2)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。

(3)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。

(4)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。

(5)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。

(6)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第(1)

至(5)项情形之一的，中标、成交无效。

采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规

定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法

追究刑事责任。

政府采购监督管理部门对集中采购机构业绩的考核，有虚假陈述，隐

瞒真实情况的，或者不作定期考核和公布考核结果的，应当及时纠正，

由其上级机关或者监察机关对其负责人进行通报，并对直接负责的人员

依法给予行政处分。集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中，虚

报业绩，隐瞒真实情况的，处以二万元以上二十万元以下的罚款，并予

以通报；情节严重的，取消其代理采购的资格。

任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购

市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管

部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。

5软件工程国家标准

本节将介绍一些标准化方面的基础知识，以及在信息系统集成项目中

将要用到的各种标准。为了保持国家标准的严肃性和原版性，避免对读

者产生不必要的误导，本节的专业术语和