水库大坝安全管理应急预案编制导则

水库大坝安全管理应急预案编制导则一、总则（一）目的为规范水库大坝安全管理应急预案的编制，提高水库大坝突发事件应对能力，保障人民生命财产安全，特制定本导则。本导则适用于各类水库大坝安全管理应急预案的编制。

（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》2.《中华人民共和国水法》3.《中华人民共和国防洪法》4.《水库大坝安全管理条例》5.《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和预案

（三）工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地预防和减少水库大坝突发事件及其造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，按照水库大坝管理权限，分级负责、属地管理，落实应急管理责任。3.快速反应，协同应对加强应急处置队伍建设，建立健全快速反应机制，充分动员和发挥社会力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。4.科学施救，降低损失充分利用现代科技手段，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术，提高应急管理水平，科学合理地开展应急救援工作，降低事故损失。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立水库大坝应急指挥机构，一般由政府相关领导任指挥长，水利、应急、公安、交通、卫生等相关部门负责人为成员。其主要职责是：1.组织、协调和指挥水库大坝突发事件的应急处置工作。2.制定和修订水库大坝安全管理应急预案。3.及时掌握水库大坝安全状况和应急处置进展情况，向上级政府和有关部门报告事件信息。4.负责与相关部门和单位的协调沟通，调配应急资源。5.决定应急处置的重大决策和措施。

（二）日常工作机构应急指挥机构下设日常工作机构，通常设在水库大坝管理单位，负责处理日常应急管理工作。其职责包括：1.负责应急预案的具体实施和日常演练。2.收集、分析和报告水库大坝安全信息。3.组织开展应急培训和宣传教育。4.负责应急物资和设备的管理。5.与相关部门和单位保持联系，协调应急工作。

（三）成员单位职责1.水利部门：负责水库大坝的安全监测、调度运用、工程抢险技术指导等工作。2.应急部门：协助政府做好应急处置的综合协调工作，组织协调应急救援力量，开展突发事件调查处理等。3.公安部门：负责维护现场秩序，保障应急救援通道畅通，参与抢险救援工作等。4.交通部门：负责保障应急物资运输和人员疏散的交通畅通。5.卫生部门：负责现场医疗救护、卫生防疫等工作。6.其他相关部门：按照各自职责做好应急处置的相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.安全监测建立健全水库大坝安全监测系统，对大坝的位移、沉降、渗流、应力应变等进行实时监测，及时发现异常情况。2.工程检查定期对水库大坝进行巡查和检查，包括坝体、坝基、溢洪道、输水设施等，及时发现工程隐患并进行处理。3.运行管理严格执行水库大坝运行管理制度，规范调度运用，确保大坝运行安全。加强对管理人员的培训，提高其业务水平和应急处置能力。4.隐患排查治理定期开展水库大坝安全隐患排查治理工作，对发现的隐患要明确责任、限期整改，确保大坝安全。

（二）预警机制1.预警级别划分根据水库大坝可能发生的突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布与解除当监测数据出现异常或发现可能导致大坝安全事故的隐患时，由日常工作机构提出预警建议，经应急指挥机构批准后发布预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等。当隐患排除或危险解除后，由应急指挥机构发布预警解除信息。3.预警响应预警发布后，相关部门和单位应按照预警级别采取相应的响应措施，如加强监测、做好应急准备、组织人员疏散等。

四、应急响应（一）响应分级根据水库大坝突发事件的危害程度、影响范围和可控性，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：当水库大坝发生重大险情，可能导致垮坝，对下游人民生命财产造成特别重大损失时，启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应：当水库大坝发生较大险情，可能对下游造成重大影响时，启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应：当水库大坝发生一般险情，对下游有一定影响时，启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应：当水库大坝出现险情迹象，但危害程度较轻时，启动Ⅳ级响应。

（二）响应程序1.事件报告水库大坝管理单位或巡查人员发现突发事件后，应立即向日常工作机构报告。日常工作机构接报后，应迅速核实情况，并在规定时间内报告应急指挥机构。2.应急启动应急指挥机构接到报告后，根据事件级别和实际情况，决定启动相应级别的应急响应，下达应急处置指令。3.应急处置各成员单位按照应急指挥机构的指令，迅速开展应急处置工作。包括抢险救援、人员疏散、医疗救护、交通管制、信息发布等。4.应急结束当水库大坝突发事件得到有效控制，危害消除后，由应急指挥机构宣布应急结束。

（三）处置措施1.抢险救援组织专业抢险队伍，采取有效的抢险措施，如封堵漏洞、加固坝体、降低水位等，防止险情扩大。2.人员疏散及时组织下游受威胁地区的群众进行疏散转移，确保群众生命安全。明确疏散路线和安置地点，做好安置人员的生活保障工作。3.医疗救护在现场设立医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治，并及时转运至附近医院进行进一步治疗。4.交通管制公安部门负责实施交通管制，保障应急救援通道畅通，控制无关人员和车辆进入危险区域。5.信息发布及时、准确、客观地向社会发布水库大坝突发事件的相关信息，回应社会关切，稳定公众情绪。

五、后期处置（一）善后处置1.对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗康复服务。2.对受损的水库大坝及附属设施进行修复和重建，尽快恢复其正常运行功能。3.对因突发事件造成的生态环境破坏进行修复和治理。

（二）调查与评估1.应急结束后，由应急指挥机构组织相关部门和单位对水库大坝突发事件进行调查，查明事件原因、经过和损失情况。2.开展应急处置工作评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案。

（三）恢复生产生活秩序1.协助受灾地区尽快恢复正常的生产生活秩序，组织开展生产自救。2.加强对水库大坝及周边地区的安全监管，防止次生灾害发生。

六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各成员单位、现场救援队伍之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等。

（二）应急队伍保障组建专业的抢险救援队伍，包括水利工程抢险队、消防救援队、医疗救护队等。定期组织培训和演练，提高应急队伍的业务能力和实战水平。

（三）物资与装备保障储备充足的应急物资和装备，如抢险物料、照明设备、救生器材等。建立物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。

（四）经费保障将水库大坝安全管理应急工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置、物资储备、培训演练等工作的顺利开展。

（五）社会动员保障充分利用社会资源，动员社会力量参与水库大坝安全管理应急工作。鼓励志愿者参与应急救援和服务，建立健全社会动员机制。

七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.开展水库大坝安全管理和应急知识的宣传教育活动，提高公众的安全意识和自救互救能力。2.通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传水库大坝安全管理应急预案，普及应急知识。

（二）培训1.对水库大坝管理人员、应急救援人员等进行专业培训，使其熟悉应急处置程序和技术要求。2.定期组织开展应急管理培训，提高相关人员的应急管理水平和综合素质。

（三）演练1.制定演练计划，定期组织开展水库大坝安全管理应急演练，包括桌面演练、实战演练等。2.通过演练检验应急预案的可行性和有效