建设项目劳动安全卫生预评价管理办法1

建设项目劳动安全卫生预评价管理办法1一、总则（一）目的为贯彻"安全第一、预防为主"的方针，实现建设项目（工程）劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称"三同时"），保障劳动者在劳动过程中的安全与健康，根据国家有关法律法规，制定本办法。

（二）适用范围本办法适用于我国境内一切新建、改建、扩建的基本建设项目（工程）、技术改造项目（工程）和引进的建设项目（工程）（以下统称建设项目）。

（三）基本原则建设项目劳动安全卫生预评价应遵循科学、公正、客观的原则，依据国家现行的有关劳动安全卫生的法律法规、标准规范，对建设项目可能产生的劳动安全卫生问题进行分析、预测和评价，提出相应的对策措施，为建设项目初步设计提供科学依据，以保障建设项目建成投产后符合国家劳动安全卫生要求。

二、预评价的内容与程序（一）预评价内容1.工程概况介绍建设项目的名称、性质、规模、建设地点、工艺流程、主要设备等基本情况。分析建设项目选址是否符合城市规划和工业布局要求，是否存在不利的自然条件和周边环境影响。2.职业危险、有害因素识别与分析识别建设项目在施工和生产过程中可能存在的化学性危险、有害因素，如有毒气体、粉尘、易燃易爆物质等。识别物理性危险、有害因素，如噪声、振动、辐射、高温、低温等。识别生物性危险、有害因素，如致病微生物等。识别人机工程学方面的危险、有害因素，如劳动强度、劳动姿势、工作环境等对劳动者健康的影响。3.危害程度分析对识别出的职业危险、有害因素进行定量或定性分析，确定其危害程度。评估危险、有害因素对劳动者健康和劳动安全的影响范围和程度，分析其可能导致的职业病、伤亡事故等后果。4.安全卫生对策措施根据危险、有害因素分析结果，提出相应的劳动安全卫生对策措施。包括选址、总图布置、工艺、设备、建筑、电气、通风、防尘、防毒、防噪声、防辐射等方面的措施，以消除或降低危险、有害因素的影响。5.预评价结论总结建设项目劳动安全卫生预评价的结果，明确建设项目是否存在劳动安全卫生方面的问题。对建设项目的劳动安全卫生状况做出总体评价，提出建设项目在劳动安全卫生方面是否可行的结论性意见。

（二）预评价程序1.建设单位自主选择具备相应资质的预评价机构建设单位应根据建设项目的规模、行业特点等，选择具有相应资质等级的劳动安全卫生预评价机构承担预评价工作。预评价机构应在其资质许可范围内从事预评价业务。2.签订预评价委托合同建设单位与预评价机构签订预评价委托合同，明确双方的权利和义务，包括预评价的范围、内容、工作进度、费用支付等条款。3.预评价机构开展现场调研与资料收集预评价机构组织专业人员对建设项目进行现场调研，了解建设项目的基本情况、工艺流程、设备设施、作业环境等。收集建设项目相关的基础资料，如可行性研究报告、设计文件、环境评价报告、同类项目的劳动安全卫生资料等。4.职业危险、有害因素识别与分析预评价机构运用科学的方法和手段，对建设项目存在的职业危险、有害因素进行全面识别和分析。可采用现场检测、类比调查、经验分析等方法，确定危险、有害因素的种类、分布、浓度或强度等。5.危害程度评估与对策措施提出根据危险、有害因素识别结果，进行危害程度评估，确定其对劳动者健康和劳动安全的影响程度。结合建设项目的特点和实际情况，提出针对性的劳动安全卫生对策措施，确保建设项目符合劳动安全卫生要求。6.编制预评价报告预评价机构根据现场调研、资料收集、危险有害因素识别与分析、危害程度评估以及对策措施提出等工作成果，编制建设项目劳动安全卫生预评价报告。预评价报告应内容完整、数据准确、结论明确、对策措施可行。7.预评价报告评审建设单位组织有关专家对预评价报告进行评审。专家应具备相关专业知识和丰富的实践经验，对预评价报告的科学性、准确性、完整性进行全面审查。预评价机构根据专家评审意见，对预评价报告进行修改完善，形成正式的预评价报告。8.预评价报告备案建设单位将正式的预评价报告报当地安全生产监督管理部门备案。安全生产监督管理部门对预评价报告进行形式审查，如发现问题，及时要求建设单位和预评价机构进行整改。

三、预评价机构与人员（一）预评价机构资质1.从事建设项目劳动安全卫生预评价的机构，应取得安全生产监督管理部门颁发的相应资质证书，并在资质证书规定的业务范围内开展预评价工作。2.预评价机构应具备一定数量的专业技术人员，包括安全评价师、工程师、技术员等，专业应涵盖安全工程、化工、机械、电气、建筑等多个领域，以满足不同行业建设项目预评价的需要。3.预评价机构应建立完善的质量管理体系，确保预评价工作的质量和规范性。质量管理体系应包括项目承接、现场调研、资料收集、报告编制、审核批准、档案管理等环节的质量控制措施。

（二）预评价人员资格1.预评价人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家有关劳动安全卫生的法律法规、标准规范。2.从事预评价工作的安全评价师应取得国家统一颁发的安全评价师资格证书，并按照规定进行注册登记。3.预评价人员应严格遵守职业道德规范，客观、公正地开展预评价工作，不得弄虚作假、隐瞒事实。

四、预评价报告（一）报告内容要求1.封面应标明建设项目名称、预评价机构名称、报告完成日期等信息。2.目录列出报告各章节的标题和页码，方便查阅。3.前言介绍建设项目的背景、目的和依据，说明预评价工作的由来和任务。4.工程概况详细描述建设项目的基本情况，包括项目名称、性质、规模、建设地点、工艺流程、主要设备等。说明建设项目的选址合理性，分析周边环境对项目劳动安全卫生的影响。5.评价依据列出预评价所依据的法律法规、标准规范、相关文件等。6.危险、有害因素识别与分析全面识别建设项目存在的职业危险、有害因素，并进行详细分析。说明危险、有害因素的产生环节、分布情况、可能导致的危害后果等。7.危害程度评估运用科学的方法对危险、有害因素的危害程度进行评估，确定其风险等级。可采用定性或定量的评估方法，如安全检查表法、事故树分析法、风险矩阵法等。8.安全卫生对策措施根据危险、有害因素分析和危害程度评估结果，提出针对性的劳动安全卫生对策措施。对策措施应包括选址、总图布置、工艺、设备、建筑、电气、通风、防尘、防毒、防噪声、防辐射等方面的具体措施，确保建设项目符合劳动安全卫生要求。9.预评价结论总结建设项目劳动安全卫生预评价的结果，明确建设项目是否存在劳动安全卫生方面的问题。对建设项目的劳动安全卫生状况做出总体评价，提出建设项目在劳动安全卫生方面是否可行的结论性意见。10.附件包括建设项目相关的基础资料、现场调研照片、检测报告、类比项目资料等，作为报告的补充和支撑材料。

（二）报告格式规范1.报告应采用A4纸打印，字体、字号应符合规范要求，一般正文采用宋体小四号字，标题采用宋体四号字加粗。2.报告应排版整齐，段落间距适中，图表清晰，易于阅读。3.报告中的数据应准确可靠，引用的标准规范应注明名称、编号和版本号。

五、监督管理（一）安全生产监督管理部门职责1.各级安全生产监督管理部门负责对本行政区域内建设项目劳动安全卫生预评价工作进行监督管理。2.对建设单位报送的预评价报告进行备案审查，检查报告内容是否符合要求，格式是否规范。3.对预评价机构的资质和预评价人员的资格进行监督检查，查处预评价机构和人员的违法违规行为。4.定期组织对建设项目劳动安全卫生预评价工作的情况进行统计分析，总结经验教训，加强对预评价工作的指导。

（二）对建设单位的监督1.建设单位应严格按照本办法的规定，组织开展建设项目劳动安全卫生预评价工作，确保预评价工作的质量和进度。2.建设单位应将预评价报告及时报当地安全生产监督管理部门备案，不得擅自更改预评价报告的内容。3.建设项目初步设计应根据预评价报告提出的对策措施，落实劳动安全卫生设施的设计，确保"三同时"的实施。4.建设单位在建设项目竣工验收前，应委托具有相应资质的机构对劳动安全卫生设施进行验收评价，并将验收评价报告报安全生产监督管理部门备案。

（三）对预评价机构的监督1.预评价机构应严格按照资质证书规定的业务范围和相关标准规范开展预评价工作，保证预评价报告的质量。2.预评价机构应建立健全内部管理制度，加强对预评价人员的培训和管理，提高预评价人员的业务水平和职业道德素质。3.预评价机构应接受安全生产监督管理部门的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻碍监督检查。4.对违反本办法规定的预评价机构，安全生产监督管理部门将依法给予警告、罚款、暂停资质、吊销资质证书等处罚。

六、罚则（一）对建设单位的处罚1.建设单位违反本办法规定，未按要求组织开展建设项目劳动安全卫生预评价工作的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。2.建设单位未将预评价报告报安全生产监督管理部门备案的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上2万元以下的罚款。3.建设项目初步设计未落实预评价报告提出的劳动安全卫生对策措施的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，停止建设项目施工，并处5万元以上10万元以下的罚款。

（二）对预评价机构的处罚1.预评价机构违反本办法规定，超出资质证书规定的业务范围从事预评价工作的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，暂停资质证书1年，直至吊销资质证书。2.预评价机构未按照相关标准规范开展预评价工作，导致预评价报告质量不合格的，由安全生产监督管理部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，暂停资质证书1年，直至吊销资质证书。3.预评价机构在预评价过程中弄虚作假、隐瞒事实的，由安全生产监督管理部门责令改正，并处3万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书。

（三）对预评价人员的处罚1.预评价人员违反本办法规定，未取得相应资格证书从事预评价工作的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，并处5000元以上1万元以下的罚款。2.预评